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• 【投资大田县】2017年大田县人民政府工作报告

  2017年12月30日在大田县第十七届人民代表大会第二次会议上大田县人民政府县长林金龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席代表提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，全面贯彻落实中央、省、市和县委一系列决策部署，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持总体平稳、稳中向好、稳中有进的良好态势。初步预计，全县完成地区生产总值195亿元，增长8.5%；地方公共财政收入7.25亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32373元，增长9%；农村居民人均可支配收入15292元，增长8.5%。一些重点领域和项目实现突破：国道“纵五”（大田段）一期正式通车，兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、国道“纵五”（大田段）二期动工建设，莆炎高速至泉南高速大田联络线列入国高网莆炎高速支线。机械铸造产业集聚区动工建设，被列为中国铸造产业集群试点县，获批创建国家级电子商务进农村综合示范县，卫斯特环保院士专家工作站荣膺“全国示范院士专家工作站”，优特水稻新品种应用院士专家工作站落户济阳。参与制定《国家茶叶公园标准及评定》《富硒农产品硒含量分类要求》标准，列入全省首个国家茶叶公园创建试点，“大田高山茶”获国家地理标志证明商标，“大田槐猪”获国家农产品地理标志登记。在全国率先成立河长协会，大田河长制代表福建省在太湖流域第二次河长制工作会上作典型交流，多次在人民日报、中央电视台等主流媒体进行专题报道。县行政服务中心在第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动中荣获“综合十佳”称号，“山区养老”服务模式入选国家养老服务业发展典型案例。获评全国群众体育先进单位，成功挑战“最多人随录像做健身操”吉尼斯世界纪录，县体操队再获国赛双冠军，并代表国家在世界啦啦操锦标赛中荣获佳绩。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持抓项目、防风险，发展步伐更加稳健。开展“项目攻坚年”活动，建立正向激励机制，加快“五个一批”项目滚动接续，实施“五个大田”重点项目160个，完成投资78.42亿元，61个项目开工建设、42个项目建成或部分建成。开展“百名干部服务百家企业”活动，制定落实工业稳增长调结构、企业降本减负、园区企业资产按揭贷款等政策，取消县级涉企行政事业性收费12项，兑现企业扶持资金8094万元,协调金融机构向小微企业增贷2.39亿元。开展净化金融生态“三大攻坚”行动，妥善处置和化解诚通地产金象温泉城、四方置业龙腾盛世等一批重点风险项目,不良贷款率控制在3%的目标值以内。 （二）坚持抓转型、强质效，产业支撑更加有力。以科技创新推动工业转型升级，实施“科技大田”重点项目31个，科华石墨负极材料、大圣日用陶瓷等项目动工建设，中工塑胶、海诚新能源等项目建成投产，全面淘汰铸造行业落后炼铁设备，压减水泥产能29万吨、煤炭产能14万吨，新增高新技术企业3家、科技小巨人领军企业2家。以全域旅游理念引领现代服务业发展，实施“快乐大田”重点项目23个，中国•桃源里旅游度假区、永兴达机动车驾考中心等项目动工建设，全县新增限额以上商贸企业8家、电商企业50家，电商交易额、旅游总收入、社会消费品零售总额预计分别增长14.4%、15.7%和11%，被列为省级VR产业发展和技术应用试点县，大仙峰•茶美人景区获评省级生态旅游示范区，灵动济阳景区获批国家3A级旅游景区，东坂村成功创建省级乡村旅游创客示范基地。以工业化理念推进农业供给侧结构性改革，实施“绿色大田”重点项目40个，建成科技农业富硒产业园、霓上精制高山茶、大田肉兔产业化等项目，完成粮食播种面积39.55万亩，新增农民专业合作社272家、家庭农场76家、“三品一标”认证农产品23个，获批省级现代茶业产业园，（富硒）水稻、雷竹笋种植列入省级农业标准示范项目，济阳乌山头休闲生态农业联合创业基地入围国家级星创天地。 （三）坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。城市品质不断提升，实施“活力大田”重点项目29个，全面启动“四区一路”旧城改造，凤山路改造一期基本完成，香山北路、河滨西路等市政道路建设强力推进，碧桂园•天誉、兴田大厦等开发项目稳步实施，城区生活垃圾无害化处理厂技改工程竣工完成，新建改造城区给排水管网19.33公里、天然气管道7.2公里，新增城市停车位225个。美丽乡村扎实推进，实施省级美丽乡村整治村和示范村15个，加快梅林、隆美、建忠、建国、元沙、红星等6个小康示范村建设，18个乡（镇）生活垃圾压缩式中转站实现全覆盖，完成农村生活污水无害化处理1.04万户，解决农村饮水不安全人口1.5万人，张坑、香坪2个中国传统村落列入中央财政支持范围，济中、隆美等4个村入选省级农村社区建设示范单位。生态建设持续强化，高位推动中央和省环保督察问题整改，全力开展生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治，银川矿区矿山地质环境治理示范工程三期、白岩公园人工湖黑臭水体整治等项目全面建成，鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、万里安全生态水系等项目有序推进；持续深化河长制，延伸拓展矿山水土流失治理“五园”模式，治理水土流失5.52万亩，完成造林绿化1.89万亩，森林覆盖率提升至73.04%，矿山生态环境恢复治理率居全省首位，均溪河、文江河两条主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类标准。 （四）坚持抓改革、促开放，发展活力更加强劲。改革步伐进一步加快，稳妥推进国家农村产权流转交易服务标准化试点，基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，列入省级农村集体产权制度改革试点县；积极推广“福林贷”“邮林贷”普惠制林业金融产品，新增新型林业经营组织29家，规范流转林权2万亩；稳步推进省级新型城镇化试点和均溪镇省级小城镇综合改革建设试点，华兴、吴山实现撤乡设镇；深化商事制度改革，全县市场主体突破2万户、注册资本突破200亿元；大力实施品牌战略,主导或参与制定国家标准6项、团体和地方标准2项。开放合作进一步加大，组织开展“招商突破年”活动，组建7个招商联络组和18个乡（镇）招商小分队，深入推进“五企”对接，全年新签约项目107个、总投资94亿元，全县预计实际利用外商直接投资2130万美元、增长10.1%，外贸出口11.5亿元、增长10.5%。基础建设进一步加强，新建提级改造农村公路72.8公里，实施农村公路指路系统工程800公里；建成建设镇35千伏输变电工程，完成新一轮农村电网改造升级工程286公里；闽江上游尤溪流域防洪二期工程、国家农业综合开发小流域治理等项目加快推进，下岩中型水库列入国家“十三五”项目库。 （五）坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。15项为民办实事项目基本落实，民生支出比上年增长10.3%，占公共财政支出的84.4%。脱贫攻坚取得新进展，创新“一家四业”产业扶贫模式，实施造福工程200户、危房改造91户，光伏扶贫覆盖全县86.8%的贫困（空壳）村和65%的贫困户，建成屏山扶贫客栈、武陵扶贫产业园等示范点，全县脱贫人口达到8402人，占贫困人口的98.6%。社会保障取得新成效，积极推进小微企业创业创新基地城市示范工作，全县新增城镇就业1600人、农村劳动力转移就业3213人，城镇登记失业率2.3%，新开工保障性住房719套，城乡低保、五保供养等标准进一步提高，临时救助、医疗救助等体系进一步完善。社会事业取得新突破，实施教育提升“五大工程”，加快推进27个城乡教育项目，建成实验幼儿园开发区分园、太华第一中心幼儿园等7个项目，新增学位3340个，大田职专成功创建省级中等职业教育改革发展示范学校；深化医药卫生体制改革，县总医院组建运营，改扩建乡（镇）卫生院4所，延伸设立村级卫生所186家，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县；开展“养老服务推进年”活动，在全市率先成立医养服务中心，闽中康养服务中心投入运营，新建改造乡（镇）敬老院15个，被列为省级农村幸福院建设试点县；实施文化惠民工程，改造提升“数字三馆”，建成闽中戏曲文化创意产业园一期、居敬书院，县文化馆获评国家一级馆，文江“杂剧作场戏”列入省级非物质文化遗产保护名录，成功举办全国健美操冠军赛、全省青少年羽毛球锦标赛、海峡两岸大学生篮球联赛，“小城办大赛”全民健身品牌日益彰显。社会治理取得新进步，“平安大田”建设不断深入，“七五”普法扎实推进，生产安全、食品药品安全形势持续稳定，防灾减灾能力持续加强，精神文明创建活动持续开展，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、地方志、档案、统计、库区移民、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作全面推进，连续两届获评省级“双拥模范县”，连续三年荣获省级计划生育工作先进县。 （六）坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理和落实人大代表建议156件、政协委员提案106件。深化“放管服”改革，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，建立“周末无休”“窗口无否决权”工作制度，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项427项，公布实施县直部门权责清单4613项，在全市率先将行政审批平台延伸到乡（镇）。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降39.9%。扎实推进政务信息公开，加大效能督查、行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，经过全县广大干部群众戮力同心、艰苦奋斗取得的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为大田发展做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、公安干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：科技创新能力不够强，产业转型步伐不够快;招商引资成效不够明显，缺乏支撑发展的大项目、好项目;财政收支矛盾突出，金融风险形势依然严峻；城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全；矿山水土流失治理任重道远，生态环境保护仍需加强；少数干部担当、服务、创新意识不强，机关效能还需进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实现赶超目标的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕新时代“五个大田”建设，以“创新驱动、绿色发展”为主题，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力在乡村振兴战略、产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设和民生社会事业上实现更大突破，努力推动经济社会持续健康发展，为在更高起点建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新大田作出新贡献。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%；验资口径实际利用外资增长6%；地方公共财政收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在2.3%以内；完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）致力乡村振兴，推动农业农村优先发展建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，引导和鼓励各乡（镇）立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目竞赛，因地制宜培育济阳马力小镇、桃源“硒”望小镇等一批特色小镇，实现差异化发展。开展农村环境综合整治三年行动，整合造福工程、危房改造、旧村复垦等涉农资金，每个乡（镇）滚动培育一批中心村、特色村，加快6个小康示范村建设，统筹推进环境综合治理、农村裸房整治、历史文化名村和传统村落保护，继续实施农村生活污水垃圾治理、农村饮水提质增效、农村电网升级改造、农村光网建设等工程，探索实行“路长制”，扎实推进“四好农村路”建设。完善乡村（社区）治理机制，做好新一届村（居）委会换届选举工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展现代农业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，实施富硒农业产业发展行动计划，推进富硒农产品标准化生产、品牌化经营，进一步延伸茶叶、油茶、林下经济等特色农业产业链，加快江山美人茶庄园、云悦源生态农业、蛋鸡产业化等项目建设，做大做强东方美人茶品牌，全力打造国家茶叶公园、油茶公园、富硒农业公园。坚持农业文化旅游“三位一体”，大力发展循环农业、物联网农业、共享农业、定制农业等新型业态，每个乡（镇）抓好1-2个现代农业示范基地建设，重点培育桃源、屏山、广平、建设等田园综合体示范区。加强农业“五新”推广，完善供销、仓储、物流等服务体系，推进病险水库除险加固、高标准农田、灌区配套设施等农田水利设施建设，增强农业综合生产能力。精准扶贫脱贫。实施精准脱贫三年攻坚行动计划，深化“一家四业”产业扶贫模式，落实好造血式、减负式、兜底式、挂钩式、带动式等扶贫措施，全力推进健康、教育、电商、金融、乡村旅游等扶贫工作，扶持建档立卡贫困村开展村级集体经济发展试点，加快县扶贫产业园、电商扶贫产业馆等项目建设，确保百束、拱桥等14个贫困村实现脱贫摘帽，让全县贫困群众真脱贫、不返贫。实施“九促”农民增收行动计划，启动农村集体产权制度改革试点，支持农村承包土地经营权抵押贷款、林权规范流转和林地规模经营，盘活农村资产资源，增加农民财产性收入；鼓励发展“公司+合作社+家庭农场”等农业产业化联合体，积极培育新型农业经营主体，持续推进“三品一标”认证，增加农民经营性收入；实施新型职业农民素质提升工程，支持和鼓励农民工返乡创业就业，增加农民工资性收入。 （二）致力创新驱动，推动县域经济转型升级将改革进行到底。深入推进“三去一降一补”，大力发展混合型经济，鼓励企业通过融资上市、股权置换、增资扩产等方式做大做强，推进煤炭、铸造、建材等行业落后及过剩产能淘汰工作；优化住房供应结构，有序消化商业用房库存，促进房地产市场平稳健康发展；合理控制政府新增债务，支持国有企业债券融资，加大金融支持实体经济力度，加强社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解金融领域风险和政府债务风险；激发和保护企业家精神，坚持“一业一策”“一企一策”，出台并落实一批降成本、稳增长的惠企政策，扶持民营企业发展，帮助企业渡过难关；规范推广PPP模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公用事业建设。深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”，持续推进乡（镇）便民服务中心标准化建设，大力推行工商登记全程电子化，加快政务信息系统整合共享，力争网上办理事项开通率80%以上。把工业推向升级。改造提升传统产业，以机械铸造、建材水泥等行业为重点，实施新一轮技术改造，推行“机器换人”“技术换工”等智能制造技术应用，实施重点技改项目60个以上。培育发展重点产业，加快机械铸造产业集聚区建设，平整土地2000亩以上，力促建中数字无人机产业化、成裕机械精密铸造配件等项目落地，做精先进装备制造产业；引导轻纺新型面料企业加快技术装备更新、智能化改造和新产品开发，推进智能体育用品生产基地、宇隆超纤纺织、卓立达箱包服饰等项目建设，做大纺织鞋服产业；重点利用新技术新业态推动资源开发由粗放型向“专精尖特”转变，推进科华石墨电池负极材料、稀土资源抢救性回收、大圣日用陶瓷生产等项目建设，加快中国华电武陵风电场、宏田科技醇烃复合燃料等项目落地动工，做强新材料新能源产业。建立县科技创新服务平台，完善县校合作“四个一”机制和人才引育激励机制，重点围绕石墨（烯）、先进装备制造、洁能环保等产业，继续推动一批院士工作站、企业研发中心、众创空间落地转化。以项目蓄积后劲。持续推进“五个一批”项目建设和“五比五晒”项目竞赛活动，加强重大项目策划、储备和实施，安排县级重点项目205个，年度计划投资100亿元以上，83个项目开工建设，66个项目建成或部分建成；精准对接中央和省预算内投资、“补短板”投资工程包，做深做细前期工作，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。健全完善项目“四个一”工作机制，推行“一线工作法”，开展“重中之重”项目攻坚行动，集中力量落实用地、用林、征迁等服务保障，每月集中开竣工一批项目。制定更加精准的招商扶持政策，完善重大招商引资项目会商评审、跟踪服务等工作机制，实施“田商回归”工程，加强央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，力争引进亿元以上项目25个以上。 （三）致力产城融合，推动新型城镇化建设持续提升城市品质。实施城市规划提升行动，坚持“城为民建”理念，完成城市总体规划修编，开展城区北部控制性详细规划及城市设计，完善交通、市政、景观风貌等专项规划。实施城市开发提升行动，围绕“四大板块”开发，有序推进“四区一路”旧城改造，启动新汽车站周边、原麻纺厂三期等前期工作，抓紧原均溪水泥厂、均溪后坂洋等地块开发，加快碧桂园•天玺、原麻纺厂二期、下洋商住小区等项目建设。实施城市景观提升行动，规划建设城市中心公园，建成河滨健身栈道三期工程、赤岩广场、福田市民休闲广场。实施城市治理提升行动，进一步深化“街长制”，稳步推进城市管理执法体制改革，巩固省级文明县城创建成果。大力发展第三产业。提升生态旅游产业，完善旅游公共服务体系，策划推介精品线路，重点实施百公里骑行道、石牌美食城、龙创休闲旅游等项目建设，推动旅游与农业、文化、体育、康养等深度融合，力促大仙峰•茶美人景区创评国家4A级旅游景区，着力打响“仙峰古堡•茶香大田”旅游品牌。改造商贸物流产业，合理布局商贸网点、专业市场和社区便利店，积极培育本土“老字号”和连锁经营企业，加快发展智慧物流、冷链物流，推进牲畜定点屠宰场及冷链一体化、福塘农产品综合市场等项目建设；深化国家级电子商务进农村综合示范县创建，加大企业电商化改造力度，培育壮大一批本地电子商务企业。深耕文化体育产业，实施居敬孝文化产业园、果壳文化创意等项目建设，推动戏曲、传媒、工艺美术等传统文化创新发展；引导社会资本发展体育服务业，支持赛事全产业链运营，动工建设浩沙体育文化产业园。培育健康养老产业，发展智慧养老、医养结合和“候鸟式”养老服务，重点推进泽惠居家养老服务中心改造、医养服务中心二期、居家养老服务照料中心等项目建设，着力打响“山区养老”服务品牌，积极构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。鼓励发展教育培训、家政服务、金融保险、中介服务等新兴业态，新增限上商贸企业20家以上。完善城乡基础设施。交通方面，加快推进兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、莆炎高速至泉南高速大田联络线、国道“纵五”（大田段）二期等项目建设，抓好国道“横六”（大田段）、国道356线上京集镇过境公路等项目前期工作。城市公用设施方面，创新城市建设投融资机制，统筹推进香山北路、栋山支路、福兴路、白岩山北路、站前路等市政道路建设，大力推进“厕所革命”三年建设计划，完善城区地表水厂二期、供水及污水管网、管道天然气、充电桩等市政设施。水利工程方面，动工建设下岩水库、雪山水库，持续推进闽江上游尤溪流域防洪工程、万里安全生态水系等项目建设。 （四）致力绿色发展，推动生态文明全域提升健全生态文明体制机制。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化生态文明建设“145”工作模式。全力支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全环境风险隐患排查整治长效机制，完善县乡村三级网格化环境监管体系。强化排污者责任，推进排污许可“一证式”管理，实行环境污染责任保险、生态环境损害赔偿制度，完善环境保护守信激励与失信惩戒机制，加强环境执法与刑事司法联动工作。推广政府购买服务、环境污染第三方治理、碳排放交易等模式，探索利用市场手段推进环境保护工作。着力解决突出环境问题。统筹山水林田湖草系统治理，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改责任，持续推进生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治。全面提升延伸河长制，在闽湖及各中小水库设立湖长（库长），实施文江河流域综合整治、闽湖水生态修复及污染物整治等项目，下大力气推进坑口水库饮用水源保护区综合治理及搬迁安置工作。实施京口工业园区企业集中供热工程，推进建材、纺织等行业企业节能降耗、清洁生产，确保城市空气质量优良率保持全市前列。加强土壤修复和水土流失治理，推进鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、周田溪省级重点县水土流失治理、文江和太华国家水土保持重点建设工程等项目，建成“天地一体化”水土保持监测指挥中心，全年综合治理水土流失5万亩以上。加大生态系统保护力度。立足省级重点生态功能区定位，坚持“多规合一”，有序推进空间规划编制，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。积极开展国土绿化，全面停止天然林商业性采伐，对城区和乡（镇）所在地周边、公路、河流两侧及生态脆弱区实行禁伐，全年完成造林绿化和森林经营21万亩以上。守住工农业生产环保底线，建立环境准入负面清单，落实项目建设“四个一律”和“三同时”制度，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。 （五）致力民生优先，推动发展成果全民共享提高社会保障水平。集中财力办好事关群众切身利益的实事，让群众分享更多实惠。全面落实创业就业政策，解决好城镇困难群众、农民工等重点人群就业，新增城镇就业1700人以上、农村劳动力转移就业3200人以上。落实全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度覆盖范围。加大棚户区改造力度，新开工建设保障性安居工程402套。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。协调发展社会事业。实施教育强县战略，加快推进大田一中东部校区等15个项目前期工作，动工建设城东小学、新红星幼儿园等6个项目，完成福兴幼儿园、赤岩小学、职专实训大楼等14个项目，新增学位8500个；落实基础教育“总校制”办学体制改革，完善城乡教师交流、补充机制，建立以提高教育教学质量为导向的管理体系，促进教育均衡优质发展。深化医疗卫生体制改革，完善县总医院运行管理制度，搭建智慧医疗服务平台，加强妇产科、儿科、中医药等重点学科建设，实施石牌卫生院改扩建、太华卫生院迁建等项目，新增床位220张，争创国家妇幼健康优质服务示范县；优化计生卫生服务，促进人口优质均衡发展与家庭和谐幸福。推进文体事业繁荣，广泛开展全民健身活动，做大做优“大体操”培训基地，继续办好全国、全省性体育赛事；重视文物和非遗保护，加强乡土文化传承人培养，加大大田土堡群、集美第二学村、红色文化遗址保护开发力度，推动文江“杂剧作场戏”、建设红粬古法制作分别申报国家级、省级非物质文化遗产名录，确保通过国家公共文化服务体系示范区复评验收。完善社会治理体系。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义核心价值观宣传教育，积极倡导移风易俗，大力弘扬时代新风。推进“平安大田”建设，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，加强和完善社区矫正、安置帮教工作，依法防范和惩治各类违法犯罪；健全完善社会矛盾预防和化解机制，切实解决群众合法合理诉求；完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大生产安全事故；加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平；实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，统筹推进双拥、国防动员、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、水文气象、库区移民等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。各位代表，新使命、新目标，对政府自身建设提出了更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把使命担当扛在肩上，把百姓忧乐放在心中，努力建设人民满意的政府。突出为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决好人民群众关心关注的脱贫攻坚、就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等现实问题，让大田百姓过上更加美好幸福的生活。突出依法行政。深化法治大田建设，深入实施“七五”普法，加强法律公共服务体系建设，完善法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制，彰显法治权威、带动全民守法；深入推进政务公开，主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，持续增强人民群众的法治获得感。突出务实勤政。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠正和防范“四风”老问题、新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”“推绕拖”等不作为、不担当的问题；切实加强和改进政府工作绩效管理，坚持马上就办、真抓实干，对作出的部署、决定的事项、安排的项目，立说立行、强力推进、一抓到底；强化正向激励，落实尽职免责、容错纠错机制，引导干部在“五比五晒”项目竞赛、重点领域改革、脱贫攻坚等一线担当作为、干事创业。突出廉洁从政。坚定不移全面从严治党，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严格规范党内政治生活，严格执行《准则》《条例》，深入推进反腐倡廉，持之以恒正风肃纪；加大审计监督力度，完善土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，健全权力运行监控体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，埋头苦干、开拓进取，为加快建设新时代“五个大田”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资长泰县】2017年长泰县政府工作报告

  2017年12月27日在长泰县第十八届代表大会第二次会议上长泰县人民政府县长陈力予各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“全域发展”主题，突出“三个跨越”目标，坚持稳中求进总基调，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”活动，全面落实县委十二项重点工作，全力稳增长、抓实体、优生态、惠民生，连续十一年获评“福建省县域经济发展十佳县”，较好地完成县第十八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值236亿元，增长9.8%;规模工业产值570亿元，增长10%;固定资产投资275亿元，增长19.7%;一般公共预算总收入20亿元，增长9%，地方一般公共预算收入12.75亿元，增长8%;农业总产值30.5亿元，增长3.3%;出口总额58亿元，增长1.6%;社会消费品零售总额34.5亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入34764元，增长10%;农村居民人均可支配收入17588元，增长9%。 （一）紧抓实体经济，产业升级取得新成效。三次产业优化为7.6:60.4:32，财政总收入税性比提高到84%。工业实力逐步做强，产值超10亿元企业扩大到7家，四大主导产业产值273亿元，占规模工业产值的48%。立达信集团、宏发电声、大通互惠代表漳州市接受全省工作检查，立达信LED照明出口居全国首位，获评国家级工业设计中心，大通互惠作为阀门领军企业参加中国中东欧国家领导人会晤。工业增量做优，新开工30个、新投产30个，新增规模企业数全市第二。创新驱动有力，完成技改投资70.5亿元，占工业投资52.3%，清华大学研究生社会实践基地成功创建。第三产业逐步做大，出台加快发展现代服务业的若干意见，天柱山等旅游项目加快建设，全国登山精英赛、芦柑节、古琴文化艺术节等文体旅游节庆活动成功举办，旅游区成为省级现代服务业集聚示范区，漂流龙凤谷小黄山列入中国体育旅游精品项目，十里蓝山获评省级旅游示范基地，全县游客接待量增长20.7%，旅游总收入增长26.4%。古琴小镇等3个特色小镇规划建设和招商引资同步推进，乐动谷小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。成立电商协会，电商交易额6.5亿元，增长18%。房地产开发投资增长44.4%，商品住房销售面积增长16%。现代农业逐步做优，完成补充耕地630亩，建设高标准农田3650亩，新增设施大棚745亩，新种名优农产品4150亩，建立标准化栽培示范点13个，认证“三品一标”2个，成为国家农业可持续发展试验示范区，新泰种植获评省级家庭农场示范场，大湖山蜜柚、福源绿化苗木获评省级农民专业合作社示范社，合缘茶道荣获省名牌产品，两项农产品获第十八届中国绿色食品博览会金奖，鸿森蛋鸡建成全省最大设施化畜禽养殖基地，农业发展水平得到进一步提升。 （二）紧抓竞赛比拼，发展潜能注入新动力。招商引资有力增强，加快产业培育发展与招商引资管理办法制定实施，各级党政主要领导外出招商92场次，洽谈对接项目191个，落地70个，总投资182亿元。新批办内资工业企业28家、外资项目12个，实际到资8.7亿元，增速全市第二，立达信科技小镇、宝龙集团等4个投资超20亿元大项目成功落户。竞赛项目有序推进，“三抓三比、十项竞赛”综合排名居全市前列，4个竞赛项目进度全市前三。落实“五个一批”项目124个、总投资399.3亿元，生产性项目数量居全市前列，160个县级重点项目完成投资237亿元，鸿星尔克等一批投资10亿元以上重大项目相继投建，良岗山休闲山庄等一批竞赛项目投产投用，枋洋水利枢纽工程青苗丈量、房屋复核、移民选房等工作全面完成。联十一线先导段、纵四线等对外通道加快建设，状元大道顺利竣工，联五线、京坂大桥及连接线建成通车，获评全省“四好农村路”示范县。制约因素有效破解，“追问题、解难题、促发展”等活动解决问题76个，企业补办不动产权属登记扎实推进，报批土地1232亩、林地4270亩，征地9654亩、拆迁11.5万平方米，清理闲置土地747亩，盘活闲置厂房15.3万平方米。向上争取项目资金6.9亿元，使用工贸企业应急周转金2155万元，兑现各类扶持资金1.8亿元，降低企业成本3.5亿元，政银企对接会签约56亿元、落实率83.3%，3个项目采用PPP模式运作，总投资35.4亿元。 （三）紧抓城乡协调，宜居环境展现新形象。城区建管更加精细，城乡总体规划、“多规合一”、城市设计等规划加快编制，11条县城区管网及道路完成改造，城西公园等公共配套启动建设，龙津园二期、国泰路人行天桥等便民设施建成投用，新增公共停车位270个，群众反映的排涝难、停车难等问题进一步缓解。文明城市深入创建，“门前三包”有效落实，“数字城管”启动建设，城区档次明显提升。乡村环境更加美丽，巩固提升美丽乡村标准化“长泰标准”，18个美丽乡村示范点精心打造，拆旧6.2万平方米，绿化4.9万平方米，立面改造2.1万平方米，道路硬化3.6公里。古农村等3个村入选省乡村旅游休闲特色村，珪后村入选中国传统古村落，“生态+民生”创建经验在中联部作经验介绍。县城至枋洋、林墩、台湾工业园、岩溪工业集中区等公交路线开通运营。园区配套更加完善，标准化工业园区建设稳步推进，港园工业大道、官山工业区路网改造等园区道路工程顺利推进，兴泰小学三期、兴泰社区卫生服务中心等配套设施加快建设，改造工业园区污水管网29.7公里，园区功能配套逐步健全。 （四）紧抓绿色发展，生态文明展现新风貌。“七个五”生态项目建设全面推进，44个生态项目完成投资28.5亿元，考评总分全市第三。生态保护制度加强，绿色发展绩效评价考核等制度严格执行，生态环境损害赔偿制度在坂里乡试行，划定永久基本农田18.7万亩。建立环保督察整改协作机制，中央、省环保督察问题有序整改。生态治理力度加大，6大污染源、10个重点领域有效监管，黄标车淘汰任务全面完成，空气质量优良率98.8%。“河长制”全面推行，乡镇污水管网、农村污水处理设施建设模式全省示范，县城西区污水处理厂完成提标改造，拆除猪舍100.6万平方米，全县饮用水源水质达标率100%，全民综合治水三年行动取得阶段性成果，四大主要流域基本稳定在地表水Ⅲ类标准。生态修复速度加快，吴田山矿区和南坑矿区全面关闭、开启治理，制约长泰生态发展的突出问题有序解决。全年植树造林2.5万亩、治理水土流失2.45万亩，马洋溪、湖珠溪生态水系项目完成建设，生态环境质量持续改善。 （五）紧抓民生福祉，公共服务得到新提高。社会保障持续夯实，为民办实事项目扎实推进，完成投资8.8亿元。精准脱贫攻坚持续开展，3个造福工程集中安置区完成建设，造福工程易地扶贫搬迁290户1080人，低保标准与建档立卡标准实现“两线合一”。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合实现“三保合一”。农村低保补助标准从254元提高到310元，城市低保补助标准从350元提高到420元，残疾人“两项补贴”标准提升，城镇登记失业率控制在3%以内。农村危房改造竣工306户，保障性住房配租配售1082套。灾后重建扎实有力，134户因灾倒房无房户全部搬迁入住。社会事业持续进步，县财政用于民生支出18.9亿元，占公共财政支出的80.3%。教育事业加快发展，15个教育项目加快建设，一中新校区、陈巷文教新区建成投用，新增中小学、幼儿园学位8000个，高考本科上线率提高3个百分点。医改工作深入实施，医共体试点工作扎实开展，医管委成立运作，10家示范公办村卫生所改造提升，获评国家卫生县城、全国计划生育优质服务先进单位。政府购买居家养老服务逐步推广，“十五分钟”养老服务圈初步形成，孝心养老服务中心启用，上门养老实体服务覆盖特定老年群体，武胜社区居家养老服务站、十里村幸福院建成投用。文体事业蓬勃发展，文博馆三期建成投用，7个乡镇综合文化站、15个村级综合文化服务中心完成标准化建设，戴时宗祠堂等3处古建筑成为省级文物保护单位。气排球男子中年组、青年组连续三年获得“超级杯”全国气排球联赛冠军，市运会金牌及总分排名全市第四。社会秩序持续稳定，“六大专项行动”深入开展，新建高清监控823路，矛盾纠纷排查调处成功率96.3%，厦门会晤、党的十九大期间，社会安定稳定。安全生产工作扎实开展，妇女儿童、民族宗教工作继续加强，双拥、人防、气象、地方志等工作取得成效。 （六）紧抓效能提升，自身建设迈出新步伐。高效施政，“政务服务提升年”活动深入开展，1349项审批服务事项进驻省网上办事大厅，模拟审批、多评一表、企业全程电子化登记等创新审批模式有效开展，国地税联合办税模式全国推广，80%以上事项实现“最多跑一趟”，当日办结率81.7%，高于省市要求。机关效能建设持续加强，“双随机一公开”全面推行，效能问责6人次、政府约谈10人次。依法行政，政府工作规则修订完善，重大行政决策程序严格执行，政务信息主动公开，法律顾问制度建立实施，通过国家级法治县创建活动先进单位验收。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议133件、满意率93.2%，办理政协委员提案102件、满意率99%。廉洁从政，全面从严治党纵深推进，“两学一做”学习教育常态化制度化。中央八项规定精神贯彻执行，公车改革有序推进，“三公”经费下降24.9%，公务交通节支率3%。加大扶贫领域、保障性住房等审计力度，行政监察继续加强，扎实推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，以上成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与长泰发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展还存在不少问题，工作还有许多不足。主要是：经济总量还不大，产业结构还不优;龙头企业偏少，产业集聚不够明显;支撑产业转型升级的大项目、好项目还不多;生态文明转化为生产力的渠道还不畅通;教育、卫生、养老、城乡民生基础设施仍有短板，与群众对美好生活的向往仍有差距;用地、用林等发展制约因素仍然较多，高层次人才较为紧缺;干部队伍中慢作为、软作为、不作为等问题仍不同程度存在，服务发展环境仍需进一步优化，等等。这些问题，我们必须高度重视，采取措施，精准解决。2018年工作安排总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，紧扣“全域发展”主题，紧盯“三个跨越”目标，把握稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，突出供给侧结构性改革主线，致力产业升级、项目建设、生态文明、民生改善，推动全面小康社会如期建成，着力打造更具实力、更强动力、更富活力、更有魅力的富美新长泰。综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.6%左右;规模工业产值增长10%左右;固定资产投资增长15%左右;一般公共预算总收入增长5%左右;地方一般公共预算收入增长2%左右;农业总产值增长4%左右;实际利用外资增长5%左右;出口总额增长3.4%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）更大力度提振实体经济，不断促进产业提质增效1、推动先进制造业提质升级。壮大企业规模，实施产业龙头促进计划，建立龙头企业重点协调制度，集中攻坚企业难题，继续支持立达信科技小镇建设，扶持大通互惠等一批重点企业做大做强，带动规模工业总产值突破600亿元。培育神悦铸造等高成长型企业5家，新增一批规模工业企业，促进企业向“专精特新”发展。加快产业集聚，深入开展制造业升级专项行动、新兴产业倍增计划，按照“龙头项目产业链产业集群产业基地”的思路，优化提升产业规划，加快文体用品与下游延伸产业整合，完善光电照明、智能家居产业链条，推动造纸产业实行新技术、新业态、新模式，鼓励新型建材加大上下游环节投入，力促高端装备制造产业扩大产能，引进培育一批新能源等创新优质企业。推进创新升级，实施创新型企业培育发展计划，引导高端装备制造、新材料等产业技术联盟开发研发，支持海投科创中心申报国家级科技企业孵化器，力争新增高新技术企业10家、省级科技型企业15家。扶持新峰科技等智能制造重点企业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。用好技改专项补助资金，力争新列入省重点技改项目10个以上。落实促进人才优先发展政策，设立人才发展专项资金1000万元，创造条件吸引人才、留住人才。2、推动现代服务业提速做强。大力培育生态旅游业，加快编制旅游区旅游发展总体规划，持续打造闽台乡村旅游试验基地，策划休闲度假、婚纱蜜月等旅游线路，实施文化产业龙头促进计划，支持天柱山、馨香谷等旅游项目建设，力促十里蓝山、半月山、小黄山等旅游景区提升档次，加快旅游“厕所革命”。推进游客集散中心等项目建设，继续办好全国登山精英赛等文体旅游节庆活动，大力推进全域生态旅游。加快发展新兴服务业，用好现代服务业引导资金，加快鸿星尔克等物流园区建设。发挥电商协会作用，促进电商平台、专业市场、生产企业无缝对接。发展绿色金融、普惠金融，畅通金融进入实体经济渠道，推动金融小镇集聚人才。跟进厦大闽商学院等重大服务业项目，积极发展家政、养老等生活性服务业。平稳有序发展房地产，开发建设一批房地产项目，提高住房供给水平。加强县城区房价管控，规范房地产开发企业经营及中介行为，抑制房价过快上涨，着力解决群众买房难、买房贵问题。3、推动精致型农业提优增效。构建现代农业产业体系，深化农业供给侧结构性改革，狠抓“一基地三园区”建设，扶持长泰芦柑、状元蜜桔等名优农产品，培育海丽天等一批农副产品精深加工企业，打响果、蔬、茶、园艺、花卉等一批特色品牌。积极发展乡村旅游、农村电商等农业新业态。构建现代农业生产体系，加强农业科技创新，发展智能温室大棚等设施农业。建设标准化示范区14个，建立健全农产品质量安全电子追溯系统，增加绿色优质农产品供给。构建现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，发展绿港园等一批现代农业龙头企业，引导农民专业合作社、家庭农场参与省市级示范社(场)评选，培育一批新型职业农民。创新农业经营方式，推进农村集体土地产权制度改革、古农农场农垦体制改革，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，落实农村土地“三权”分置，力争土地流转4万亩以上，推广“企业+合作社+农户”产供销模式，引导群众在生猪整治、矿山关闭后转产转业，带动农民增收、农村繁荣、农业发展。 （二）更大力度扩大有效投资，不断增强经济发展潜力1、突破“五个一批”。建立项目建设“六抓五有”制度，按照“两个50%以上”和每月开工一批亿元以上项目要求，落实“五个一批”项目80个，总投资86亿元，实施重点项目143个，年度投资63.6亿元，推动项目滚动接续。加快生产性项目建设，落实工业项目64个，年度投资18.1亿元。力促松霖智能家居等31个新建项目开工建设，推动宏兴泰电子等23个续建项目建成投产，鼓励雷天温斯顿等10个项目增资扩产，进一步增强发展后劲。加速基础设施项目建设，推进枋洋水利枢纽工程、九龙江防洪工程长泰段等水利项目，加快联十一线建设，加速打通经状元大道至漳州的快速通道，推动纵四线建成通车，建设坂里、古银2座变电站，进一步补齐基础设施短板。加强项目运作策划，积极谋划锦溪建设工程等一批重大民生项目，跟踪对接厦门自由港、漳州市轨道交通规划、漳平至厦门铁路等重大基础设施项目，合理策划工业厂房光伏发电等一批项目，进一步扩大优质项目储备。2、突破招商引资。实施精准招商，以产业培育发展规划为指导，突出产业链招商、园区招商、特色小镇招商，力争在引进中国电子、东旭集团、世茂集团等一批大项目、好项目上有实质性突破，全年新引办“五类项目”2个以上，新批办外资项目15个以上、合同利用外资2亿美元以上，新批办民营工业企业35家以上、年度投资100亿元以上。完善招商机制，出台县直单位及异地商会招商引资考评办法，强化“一把手”招商、飞地招商、委托招商、商会招商，举办招商推介会，实现月月有招商、季季有签约。提升招商实效，全力做好在谈项目跟踪服务，力争项目落地率、资金落实率不低于80%。严格实行项目落地“三挂钩”制度，力求做到每亩投资强度不低于200万元、纳税不低于8万元，重大项目“一事一议”，全面提升项目引办质量。3、突破要素瓶颈。实施“五个一”项目倒逼机制，全力破解用地、用林、用工、用钱等制约因素。保障项目用地，突破联十一线、特色小镇等项目征迁。统筹调度用地用林指标，规范用地用林行为，力争全年供地1000亩以上。清理盘活闲置土地700亩、厂房8万平方米，鼓励建设多层标准厂房，提高土地节约集约利用水平。优化用工环境，落实服务企业用工奖励补助政策，组织专场招聘会、对接会，鼓励大学生返乡就业，加强跨地区劳务协作，力争引进产业工人2000人以上。拓宽融资渠道，把握政策扶持方向和资金投入导向，积极向上争取各类资金7亿元以上，全县新增贷款7.7亿元以上，继续办好政银企对接会。落实政策性融资担保基金、工贸企业应急周转金，加快推进工业企业补办不动产权属登记工作，营造更好的营商环境。 （三）更大力度推动区域协调，不断加快城乡一体发展1、提升县城品位。按照“先规划后建设、先造景后出让、先地下后地上、先配套后开发”理念，提高城建水平。完成城乡总体规划修编，统筹推进“多规合一”，完善综合交通及公共停车场等11个专项规划，编制中心城区排水(雨水)防涝专项规划，做好中山南路片区改造规划。改造县城区管网及道路6条，同步推进自来水管网改造、雨污分流、管线下地、绿化亮化。建成文体中心、城西公园、角泰路人行天桥等公共服务配套，建设锦江西路停车楼，集中力量打通溪东南路、人和北路、武德西路。精细化管理城市，扎实推进全国县级文明城市创建，加强“门前三包”责任区管理，推进城市执法体制改革，完善“数字城管”平台，重拳打击“两违”行为，实施县城亮化提升工程，优化交通信号灯设置，新增停车位300个，规范停车管理，让群众出行更便捷、停车更便利。2、提速产城融合。推进新型城镇化，力促宝龙健康小镇落地建设，加快古琴小镇、金融小镇、乐动谷小镇等一批特色小镇建设步伐，推进集镇区改造提升。以城镇化的理念建设工业园区，用好工业园区发展基金，加快完善园区服务配套，谋划林墩民营创业园，新建银塘工业区污水处理厂、岩溪自来水厂等一批基础设施，推动东区污水处理厂提标改造，打通工业大道等园区路网，配套兴泰中学、社区卫生服务中心等一批教育医疗设施，投用人才公寓等生活服务设施。3、提振美丽乡村。实施乡村振兴战略，巩固提升美丽乡村整治成果，筹建省美丽乡村和休闲农业标准化研究中心，推进新春、高濑等一批美丽乡村重点村建设;实施西湖村等一批旧村复垦，建设官山村等一批村级活动场所，试点建设农村社区综合服务中心;实施正高线、内枋大桥等一批农村路桥改造，推行“路长制”，积极创建全国“四好农村路”示范县。注重美丽乡村产业融入，突出“一村一品”，做足石铭芋头、古仓玉米等主题特色，精心打造历史文化名村、传统村落。落实农家乐、旅游民宿等扶持政策，举办玉米节、红酒节等乡村旅游节庆活动，做强农村第三产业。建立美丽乡村长效机制，进一步完善村规民约，培育传承良好家风家训，推动村庄管理规范化、制度化、长效化，加快形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。 （四）更大力度推进绿色发展，不断拓展生态优势效益1、做足“生态+”文章。着力“生态+监管”，落实环境监管“一岗双责”，强化“三线一单”约束，推进环保机构垂直管理，推行生态环境损害赔偿工作，完成第二次全国污染源普查，加快国家生态文明先行示范区和“七个五”生态项目建设。着力“生态+产业”，坚持工业项目联合会审，实行产业准入负面清单，推广排污权交易制度，推广清洁生产，推行环境污染责任保险，全面完成年度节能减排降碳任务。着力“生态+民生”，推进旅游区亚太经合组织低碳示范城镇建设，鼓励使用新能源电动车，新建充电桩200座以上，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。2、做好生态治理。实施洁净蓝天工程，继续抓好挥发性有机物、工业锅炉烟气等污染源治理，加强重点排放工业企业监管，强化空气自动监测，确保空气质量优良。实施清新水域工程，严格落实“河长制”，完善“一河一档一策”，强化流域交界断面考核，加大活盘、内寮水库等水源地保护。巩固生猪养殖治理成果，严控禁养区生猪养殖反弹回潮，推进水禽养殖整治，打击电鱼毒鱼行为。开展农村生活污水垃圾治理三年攻坚行动，新建和改造污水处理设施62处，铺设管网28公里，推进农村环境污染第三方治理，持续农村面源污染防治，继续建设龙津溪安全生态水系，洛滨断面水质稳定在Ⅲ类标准以上。实施清洁土壤工程，编制土壤污染风险管控及防治规划，建成建筑垃圾消纳场，推广测土配方施肥，开展土壤环境监测，推进重金属、固体废弃物等治理，加快转移危险废物，确保土壤安全。3、做实生态修复。加快矿区生态恢复，实施吴田山矿区地质环境治理恢复方案，持续加大矿区综合执法力度，坚决打击非法采矿，推进矿山复绿和青山挂白治理。落实水土保持措施，严格执行耕地保护、基本农田保护制度，补充耕地400亩，建成高标准农田3000亩。督促在建项目落实水土保持措施，推进冬春修水利建设和节水改造，打击非法采砂洗砂，治理水土流失2万亩。不断筑牢绿色屏障，加快“三带一区”建设，全年造林绿化9255亩，桉树改种6000亩。深化林权制度改革，继续开展林地占补平衡试点，推进重点生态区位商品林赎买3000亩，着力构筑生态安全屏障。 （五）更大力度增进民生福祉，不断保障人民美好生活1、促进民生短板精准补齐。优先发展教育事业，深入实施“三线一优”工程，加快农场中学新校区等16个项目建设，力促三小、四幼等8个项目建成投用，推进实验小学陶然校区整体搬迁，实施学前教育三年行动计划、优质教育资源“孵化”工程，支持规范民办教育，落实乡村教师生活补助每月300元，促进城乡教育均衡发展。加快建设健康长泰，深化公立医院综合改革和基层医改，推进医共体建设试点，逐步健全分级诊疗制度，力促县中医院开工建设，加快县医院新建工程建设，推进坂里卫生院周转房、林墩卫生院危房改造，实现村卫生室标准化建设全覆盖，努力提升医疗卫生服务能力。提升养老服务水平，编制养老服务设施布局专项规划，重建岩溪、陈巷、枋洋敬老院，推进9个农村幸福院建设，开展社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构。着力建设文化强县，深入创建全国文化先进县，扎实推动移风易俗。完善文博馆设施配套，推广国学传承教育活动，积极开展文化下乡、芗剧汇演、广场舞大赛等文体活动，组织“古琴制作技艺”申报国家级非遗项目，促进文体事业繁荣发展。2、促进社会保障逐步健全。社会保障提标扩面，全面实施全民参保登记工作，推动老农保和城乡居民保有效衔接，推行城乡居民社会养老保险丧葬补助制度，继续提高城乡居民养老保险基础养老金标准。加大住房保障供给，加快金里花园(一期)、溪东花园棚户区改造安置，推进城西(农荣)安置点建设，配租配售保障性住房157套，农村危旧房改造27户，完成枋洋水利枢纽工程移民搬迁安置。有序稳妥精准脱贫，建立稳定脱贫长效机制，巩固提升脱贫攻坚成果。3、促进社会秩序和谐稳定。深化平安长泰建设，深入实施“七五”普法，推进“平安细胞”工程、“雪亮工程”，新增一批高清监控，严厉打击各类违法犯罪。落实“六定五包”责任制，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，坚持“三到位一处理”原则，积极化解信访积案。扎实推进安全生产，抓好交通、食品、消防、企业、矿山、校园等安全监管，集中开展安全生产大检查，打好道安综合整治三年提升工程攻坚收官战，坚决遏制重特大事故发生。防范化解金融风险，力争不良贷款率控制在3%以内。 （六）更大力度强化作风建设，不断打造人民满意政府1、以高效务实的作风让人民更满意。投入5亿元，实施11个为民办实事项目。深化放管服改革，持续“双随机一公开”监管，推进行政审批标准化改革，加快乡镇便民服务中心标准化建设，巩固商事登记改革成果，有序推进投资统计制度改革。深化机关效能建设，完善绩效考评机制，加大问责力度，严厉整治“慵懒散拖”。加快国有资产有效整合，推动富达集团做大经营性资产。构建“亲”“清”新型政商关系，亲近不逾矩，清廉不懈怠。2、以依法规范的制度让人民更满意。深入推进依法行政，继续推行政府法律顾问制度，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入实施《政府工作规则》，完善和落实民主集中制，执行民主决策议事规则和程序。推动12345便民服务平台与110报警服务平台对接运行，加大政务公开力度，提高政府决策透明度。3、以从严治政的决心让人民更满意。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展政府领域“不忘初心、牢记使命”、“远学谷文昌、近学廖俊波”等教育活动。坚定不移推进全面从严治党，坚决执行中央八项规定实施细则，继续整治“四风”问题。严格落实党政机关国内公务接待管理办法，严格控制“三公”经费。保障村级组织换届选举，加强行政监察和审计监督，保持惩治腐败高压态势，做到为民、务实、清廉。各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，奋力拼搏，谱写新时代富美新长泰建设的精彩篇章，为加快实现“全域发展、三个跨越”、全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关注解页码缩写词具体内容P1三个跨越长泰县第十三次党代会报告提出，长泰今后五年的奋斗目标要实现从“厦门后花园”到“厦漳泉生态型核心区”、从“全省县域经济发展十佳县”到“全省县域经济实力十强县”、从“全国文明县城”到“全国县级文明城市”的“三个跨越”。P1三抓三比、十项竞赛三抓三比：抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境；十项竞赛：工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛。P1县委十二项重点工作即推动产业转型升级、加快工业园区开发、发展现代特色农业、强化招商引资工作、建设重点民生事业、提升生态环境建设、强化矿山综合整治、推进精准脱贫攻坚、深化文明城市创建、坚持土地和谐征迁、发展旅游文化和特色小镇、加强党建与反腐工作。P2四大主导产业指文体用品、光电照明、造纸及纸制品、新型建材。P2三品一标指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P3两项农产品即合茶道牌乌龙茶、诚毅牌红心火龙果。P3五个一批即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。P3四好农村路指建好、管好、护好、运营好农村公路。P3工贸企业应急周转金县财政设立专项资金2000万元，向短期资金周转困难不能按时还贷的工贸企业，提供应急周转还贷资金，帮助企业维护银行信用，获得银行融资。P4PPP即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。P4多规合一指以理顺各类规划空间管理职能为主旨，以在有坐标的一张图上叠加融合各类、各专业、各行业规划的空间信息为路径，实现各类规划衔接一致。P4门前三包指责任人对责任区范围内的市容市貌、环境卫生、绿化亮化履行相应的责任要求。P4数字城管指数字化城市管理系统，是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。P4“七个五”生态项目建设即五海保护，加强海岸、海湾、海岛、海滩、海水“五海”保护；五沿治理，抓好沿路、沿江、沿海、沿城市周边、沿村庄周边的植被保护和青山挂白整治；五景建设，推进中心市区“东西南北中”五大景观区域建设；“五行”管控，全面加强矿产、森林、水环境、企业排放、土地等的管控；“五古”丰登，保护好古厝、古桥、古街、古树、古牌坊等历史文化资源；五大工程，实施沿海防护林、湿地修护保护、富美乡村建设、自然保护区和旅游区风景保护工程；五种提倡，在全社会提倡使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、低碳生活。P5残疾人“两项补贴”指困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。P6医共体指建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生所为基础的县乡村一体化管理，促进县级医院人才、技术、设备和管理等优质资源下沉至基层医疗机构，缓解基层人才与技术缺乏的困境，不断提升基层医疗机构的服务能力，逐步形成县乡村一体化的新格局。P6“十五分钟”养老圈指15分钟内响应老人需求（紧急救援、远程定位、家政服务等）的区域。P6六大专项行动指打击暴力犯罪、打击“黄赌毒·盗抢骗”、打击网络造谣传谣、依法化解信访积案、整治交通安全隐患、铲除消防安全隐患。P6模拟审批指投资项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为推进项目早日开工，在未供地前，预先开展审核程序，相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审查，出具标有“模拟”字样的审核批准文书，盖长方形蓝色印章，并作为其他审批部门模拟审批依据。待土地出让手续完成并达到法定条件后，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。P6多评一表指建立联合评估机制，根据企业需求，对项目前期推进阶段所涉及的可行性研究报告、节能评估、环境影响评价、水土保持方案、防洪评价、水资源论证、地质灾害危险性评价、使用林地可行性研究报告、海洋环境影响评价、海域使用论证审查、特定项目矿产压覆评估、气候可行性论证等要素整合为一表，实行统一受理、统一对要素评估审查，把相互分割的单一评价整合并联起来，减少评价过程中的重复环节，切实减轻企业负担。P6双随机一公开指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。P8五位一体指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。P8四个全面即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。P8专精特新专：专业化；精：精细管理；特，独特独有；新：创新。P9厕所革命指对厕所进行改造的一项举措。最早由联合国儿童基金会提出，厕所卫生直接关系到人民的健康和环境状况。P10供给侧结构性改革指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。P10一基地三园区一基地：省级农民创业示范基地；三园区：岩溪镇、陈巷镇、坂里乡三个国家现代农业示范区核心园区。P10“三权”分置指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。P10六抓五有2017年12月，在宣传贯彻党的十九大精神、调研重点项目建设专题会上，县委方书记提出：抓台账管理、抓方法倒逼、抓一线推动、抓有奖有罚、抓责任到位、抓宣传报道；工作有目标、审批有时限、经费有保障、问题有解决、进度有人跟踪。P10两个50%以上即产业和重点项目投资分别占全部投资的50%以上。P11五类项目指世界500强、知名跨国公司、台湾百大、央企、民企500强投资项目。P11三挂钩即用地面积与投资强度挂钩(每亩投资200万元以上,容积率按照《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年本）》执行)；用地预约综合指导价与项目贡献度挂钩(每亩纳税8万元以上)；供地速度与建设进度挂钩。P12五个一2017年12月，在宣传贯彻党的十九大精神、调研重点项目建设专题会上，县委方书记提出：一个项目、一名责任人、一套工作班子、一笔启动经费、一项推动机制。P13路长制指路长责任制，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。P14三线一单指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。P14排污权交易指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。P15“三带一区”建设即森林生态景观带建设、沿海防护林基干林带建设、生物防火林带建设、重点生态区位林分修复。P15三线一优三线：以教学质量为生命线，以校园安全为保底线，以师德师风为高压线；一优：优化教育资源的配置。P16“平安细胞”工程包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭15个方面。P16雪亮工程指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。P16六定五包即定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办单位、定办理要求、定办结时限，包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。P16“三到位一处理”原则即群众诉求合理的解决问题到位；诉求无理的思想教育到位；生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【晋江市招商】晋江集中签约开竣工115个项目 总投资超500亿元助力产业升级

  晋江市举行重大项目集中签约和开竣工活动，115个项目总投资超过500亿元，展现出强劲的招商引资势头和经济发展活力。此次项目集中签约开竣工活动聚焦产业转型升级和现代服务业发展，涵盖高新技术产业、传统优势产业升级、现代服务业等多个领域，为晋江市经济高质量发展注入新动能。 一、产业转型升级成效显著 晋江市此次签约开竣工项目突出转型攻坚，围绕培育聚集高新技术产业和推动传统优势产业转型升级开展产业链招商。工业制造类项目成为投资重点，24个项目计划总投资158.2亿元。在高新技术产业领域，5G通信新材料和智能设备制造基地项目投资规模达100亿元，另有3个集成电路产业上下游配套项目和4个新材料、生物科技项目同步落地。传统优势产业方面，华宇智能制造项目投资10亿元，13个高端面料生产、机械制造等项目将助力晋江传统产业向高端化发展。 二、现代服务业项目加速集聚 为推动二三产业融合发展，晋江市此次引进25个现代服务业项目，计划总投资91.32亿元。这些项目涵盖商贸物流、金融服务、文化创意等多个领域，将有效提升晋江市现代服务业发展水平，为实体经济提供更优质的服务支撑。现代服务业项目的集中落地，标志着晋江市产业结构调整取得新突破。 三、项目投资规模持续扩大 本次集中开竣工项目达64个，总投资246.3亿元。其中开工项目24个，总投资196.4亿元；竣工项目40个，总投资49.9亿元。大项目带动效应明显，5G通信新材料和智能设备制造基地等重大项目将为晋江市经济发展提供持续动力。项目投资规模的不断扩大，反映出投资者对晋江市发展前景的充分信心。 四、经济发展后劲不断增强 晋江市通过持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动项目早落地、早开工、早投产。此次集中签约开竣工的115个项目，既有补链强链的产业项目，也有提升城市品质的配套项目，将有效增强晋江市经济发展后劲。项目的实施将进一步夯实晋江市产业基础，提升城市综合竞争力，为全方位推进高质量发展超越提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【南安市招商】泉州13家企业入选省级龙头企业 推动产业高质量发展

  福建省工业和信息化厅公示了省级龙头企业名单，南安市13家企业成功入选，数量位居泉州市前列。此次评选是福建省推动产业高质量发展的重要举措，也是南安市持续优化招商引资环境、培育龙头企业的成果体现。近年来，南安市通过政策扶持、动态管理、跟踪服务等系列措施，助力企业做大做强，带动规模以上工业产值和增加值稳步增长，区域经济竞争力显著提升。 一、龙头企业评选背景与意义 福建省工业和信息化厅组织开展省级龙头企业评选工作，旨在贯彻落实国家关于推动制造业高质量发展的决策部署。龙头企业评选标准涵盖企业规模、创新能力、市场占有率、带动作用等多项指标，入选企业需在行业内具有显著竞争优势和引领作用。此次评选经企业自主申报、地市推荐、专家评审等程序，最终确定公示名单。 二、南安市入选企业主要特点 南安市入选的13家企业覆盖厨卫、铝业、机械制造等多个领域。其中，九牧厨卫股份有限公司作为智能家居领域代表，拥有超过2000项产品专利；福建省闽发铝业股份有限公司是国家级高新技术企业，参与多项行业标准制定。这些企业普遍具有研发投入占比高、产学研结合紧密、产业链带动性强等特点，展现出南安市产业转型升级的成效。 三、政策扶持培育发展动能 南安市出台《关于扶持产业龙头企业和高成长企业做大做强的实施意见》，建立专项资金支持机制。政策聚焦用地保障、用电优惠、人才引进等关键环节，对龙头企业实施"一企一策"精准服务。同时建立动态调整机制，每两年评估企业成长性，对不符合标准的企业实行退出管理。这种"有进有出"的机制有效激发了企业创新发展活力。 四、产业集聚效应逐步显现 通过龙头企业培育，南安市形成以水暖厨卫、石材陶瓷、机械装备为主导的产业集群。统计显示，南安市规模以上工业企业已达805家，龙头企业带动上下游配套企业超2000家。这种"龙头+配套"的发展模式，使南安市工业增加值保持两位数增长，产业协同效应持续释放。 五、服务机制优化营商环境 南安市建立三级联动服务机制，设立企业服务专员制度，累计解决企业用工、融资等问题300余项。在要素保障方面，优先安排龙头企业用地指标，实施差别化电价政策，每年组织专场招聘会保障用工需求。这种全方位服务体系，为龙头企业成长提供了良好发展环境。 六、未来发展路径与规划 下一步，南安市将重点支持龙头企业开展技术改造和数字化转型，计划三年内推动80%以上龙头企业建成智能工厂。同时加强产业链招商，围绕龙头企业补链延链强链，力争培育更多百亿级产业集群。通过持续优化政策供给和服务体系，进一步发挥龙头企业在产业高质量发展中的引领作用。

  2025-07-15

• 【南平招商】南平市以专题研修班为抓手推动数字信息产业高质量发展

  南平市通过举办专题研修班、强化招商引资等举措，积极推动数字信息产业与实体经济深度融合。该市聚焦产业薄弱环节，联合高校资源培育企业家队伍，并组织实地考察上海先进企业，多措并举提升数字信息产业发展水平，为绿色高质量发展注入新动能。 一、政校合作打造高端研修平台 南平市工业和信息化局与复旦大学联合举办"数字信息化建设与绿色发展"专题研修班，在复旦大学邯郸校区开展为期四天的集中培训。课程设置紧扣数字经济发展前沿，涵盖5G技术应用、人工智能产业化等核心内容，邀请上海地区权威专家授课，并安排中国商飞、张江高科技园区等现场教学点，帮助学员直观了解数字技术在实际生产中的创新应用。 二、精准培育产业人才队伍 培训对象涵盖电子信息制造、软件服务等领域企业负责人，以及国企管理者和民营企业家代表。课程设计针对南平市产业数字化转型升级需求，重点强化"工匠精神培育""企业差异化发展"等实践内容，通过系统化培训提升企业家把握数字经济发展机遇的能力，为产业创新发展储备人才资源。 三、对标先进深化区域合作 南平市组织参训人员实地考察上海标杆企业，学习长三角地区在数字技术应用方面的先进经验。这种"互联互派互学"模式促进了跨区域产业交流，为南平市对接发达地区技术资源搭建桥梁，推动数字技术在传统产业中的渗透融合。 四、构建产业发展长效机制 南平市将数字信息产业作为绿色高质量发展的重要引擎，持续优化营商环境，加大招商引资力度。通过建立常态化培训机制、加强产学研合作、引进培育重点项目等措施，系统推进数字产业化与产业数字化进程，不断提升数字经济对区域经济发展的贡献度。

  2025-07-15

• 【厦门招商】厦门185家中小企业获评“专精特新” 凸显产业升级与招商引资成效

  厦门市通过认定185家“专精特新”中小企业，展现了当地产业转型升级与招商引资的阶段性成果。这批企业涵盖新能源、电力科技等领域，其中168家获得政策奖励，进一步强化了厦门市对优质中小企业的培育力度。当前，工信部第二批专精特新“小巨人”企业申报已启动，厦门市符合条件的企业可申报100万元奖励，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策背景与认定标准 厦门市“专精特新”中小企业认定工作依据国家及福建省相关政策文件开展，旨在筛选具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业。申报企业需满足四项核心条件：企业注册年限超过3年，符合国家中小企业划型标准且上年度营业收入达1亿元；主营业务收入占比超70%；主导产品在福建省细分市场占有率居前三；近三年无安全、质量等违法记录。此外，企业还需满足部分可选指标，如近两年营收或净利润增长率超10%、资产负债率低于70%、拥有一定数量的知识产权等。 二、获评企业特点与产业分布 此次获评的185家企业中，以厦门市巨茂新能源有限公司、厦门加华电力科技有限公司为代表，覆盖新能源、高端装备、电子信息等厦门市重点产业领域。这些企业普遍具备较强的技术创新能力，部分企业已掌握细分领域核心技术。例如，新能源领域企业聚焦光伏、储能技术研发；电力科技类企业则深耕智能电网配套设备。获评企业的主营业务集中度高，且多数已形成稳定的市场竞争力，符合厦门市“强链补链”的产业发展方向。 三、政策支持与培育机制 厦门市对获评企业提供资金奖励、融资服务、市场拓展等全方位支持。此次168家企业获得认定奖励，直接缓解了中小企业的研发投入压力。同时，厦门市积极推动企业申报国家级专精特新“小巨人”，对通过工信部认定的企业给予100万元奖励，并优先推荐其参与政府采购、技术对接等活动。厦门市还建立了梯度培育库，通过“市级认定—省级推荐—国家级遴选”的递进机制，系统性提升中小企业竞争力。 四、区域经济影响与未来方向 “专精特新”企业的培育成效直接反映了厦门市实体经济的活力。这类企业通过技术创新填补产业链关键环节，增强了厦门市在区域经济中的竞争优势。下一步，厦门市将结合招商引资需求，重点引进与本地“专精特新”企业配套的上下游项目，形成产业集群效应。同时，厦门市计划加强产学研合作，推动中小企业与高校、科研院所联合攻关，进一步巩固其在细分领域的领先地位。

  2025-07-15

• 【投资城厢区】2018年莆田市城厢区政府工作报告

  （2017年12月26日在城厢区九届人大二次会议上）城厢区人民政府区长吴文恩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。砥砺前行稳发展新一届政府实现良好开局2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结依靠全区人民，深入学习宣传贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省、市系列决策部署，围绕“打造人文宜居新城厢，建设美丽莆田先行区”，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、惠民生，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了区九届人大一次会议确定的各项目标任务。全区生产总值预计（下同）完成358.2亿元，增长9%。农林牧渔业总产值完成22.5亿元，同比持平。规模以上工业产值完成333.5亿元，增长10.2%。固定资产投资完成247亿元，增长17%。财政总收入完成30.8亿元，增长8.6%；其中地方级财政收入完成20.3亿元，增长3.1%。社会消费品零售总额完成217.7亿元，增长13%。外贸出口总额完成52亿元，增长1.8%。全体居民人均可支配收入完成32740元，增长9%。 （一）调结构、促转型，经济发展稳中有进综合实力持续增强，三次产业比例预计由上年的3.7∶42.9∶53.4调整为3.4∶42.5∶54.1。第三产业保持繁荣。三产增加值连续10年占GDP比重过半。“三转一市”成效显著，累计实现“个转企”23家、“小升规”88家，易汇融网络服务在前海股权交易中心挂牌，富力进出口列入省重点上市后备企业。电商产业不断集聚，全区现有电商企业1000多家，其中龙头电商企业达到144家，年销售额突破135亿元。高起点规划建设电商小镇，委托商务部电子研究院专家编制小镇规划，跨境电商生态园列入市试点单位并开园运营，逐步形成以安福电商城为基础，以跨境电商生态园、联发电商城和双洋电商产业园为载体的电商集聚发展商贸圈。出台专项政策，大力扶持电商自主品牌，莫蕾蔻蕾、一枝春等6家企业获得省著名商标认定，赶淘、鑫富来等15个自主品牌获得市知名商标称号。开展打击“仿冒鞋”“假海淘”专项行动，通过扶持正牌和打击仿牌“双管齐下”，打造“城厢好鞋”品牌。电商平台日益丰富，腾讯企点（福建）源产地社交商务平台落地筹建，赶淘、七易蔬果等多个本地平台上线运营。新兴产业取得突破，纳云川新能源和电桩网运营总部项目落地，显卫动漫本土特色手游产品“妈祖手游”在台湾公测。楼宇经济蓬勃发展，新增百盛跨境、众望众创2家省级众创空间，浦发银行、厦门国际银行等入驻名邦豪苑金融总部楼宇，42家企业入驻华友实业医疗总部楼，喜盈门SOHO楼、万达SOHO楼招商入驻率均达80%以上。传统商贸持续提升，南门农贸市场升级改造，万达金街被评为“省级美食一条街”，沃尔玛入驻并开业运营。全域旅游示范区创建扎实推进，天龟线旅游公路通车，天马山、广化寺、龟山寺等十多处景点串点成线，打造莆田最美旅游公路。新增花果华亭、绶溪公园等4个3A级景区，形成华亭镇省级旅游休闲集镇和兴沙荷花、埔柳花卉世界、马院红色旅游、岭下东圳移民精神展示馆及径里环库生态游等一批乡村特色旅游景观。全年游客接待量694万人次，实现旅游收入72亿元，分别比增22.6%、20%。工业经济稳健运行。新增28家规模以上企业，总数达180家。转型升级步伐加快，高标准规划建设华林鞋艺小镇，打造鞋艺交易平台；华源纺织城一期、赛博思钢结构竣工投产；东南艺纸、锐马电气等8家企业列入省重点上市后备企业；亚明食品、诚味食品获工信部两化融合贯标称号，台兴食品被国家质检总局、认监委认定为同线同标同质企业，才子服饰、溢通环保被认定为省级质量标杆企业。创新驱动日渐彰显，新增嘉辉光电、力奴鞋业等11家科技型企业，金日兴、中科华宇等7家省科技小巨人领军企业，杰讯光电、溢通环保2家省级“专精特新”企业，蛤老大、萨拉曼等5家市级知识产权试点企业。政策扶持力度不断加大，出台“五换三名”等一系列工业稳增长政策措施，激励银行业金融机构加大对实体企业信贷投放，引进邮储银行拓展“助保贷”业务，创新开展园区资产按揭贷款，累计兑现各级惠企政策资金3900多万元，利用政府性担保公司为44家次困难企业转贷11.9亿元，有效缓解部分企业融资压力。金融风险应对有力，多措并举化解不良贷款18亿元，有效处置重点信贷风险企业，年内不良率控制在2%以下，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。现代农业提质增效。大力实施一批重点设施农业、休闲农业项目，华亭花卉世界二期、利农蔬菜种植示范基地等25个重点农业设施项目加快建设，逐步形成农业生产与创意农业、旅游融合发展新业态。推广名、特、优、新水果品种，新增晚熟龙眼基地100亩。加快农业与电商产业融合发展，创新农产品直销模式，引导壕鲜生、鲜果达等30家农业电商企业共同打造“莆阳农夫市集”农产品直销特供模式，吸引100多家企业参与，帮助农户拓宽销售渠道。完成104个村土地承包经营权确权登记工作，开展重点生态区位商品林赎买工作试点。 （二）强基础、破难题，攻坚克难成效显著重点项目稳步实施。全年安排重点项目438个，预计完成投资220亿元，其中17个省重点项目、48个市重点项目分别完成投资77.8亿元、68.5亿元，分别超序时16.1、6.4个百分点。切实抓好“五个一批”项目建设，全年新增总投资5000万元以上项目436个，其中谋划项目76个，签约项目130个，开工项目130个，投产项目79个，增资项目21个，总投资1154亿元。贯彻落实建设美丽莆田行动纲要，100个列入市级九大专项行动项目完成投资80亿元，11个列入市重点攻坚项目基本完成年度计划任务。征迁扫尾全力突破。大力实施“三改一拆”工程，全年征地6470亩，拆除房屋46万㎡，成功出让华亭三紫、坂头东地块七等4宗242亩土地。组织精干征迁队伍，深入做细群众工作，仅用3个月就完成洋西六期、八期项目205亩征地、10万㎡拆迁任务并形成净地；成功破解4条“断头路”涉及十多年历史遗留征迁难题，实现胜利路南伸竣工通车，学园路、延寿路及八二一大街南伸实质性动工；有效化解顶墩-下黄片区征迁遗留问题，整村拆迁有力推进。广化寺文化名胜区征迁顺利推进，完成新塘南景、西塔寺、崇福寺及周边项目征迁，收回方龙等4宗周边地块。重拳管控“两违”建筑，坚持“出土就打、露头就拆”，全年拆除“两违”建筑1478宗65.7万㎡，腾出土地面积约53.5万㎡。招商引资成效明显。出台实体制造业、总部经济和专业楼宇招商优惠政策，加强点对点招商，提升招商品质，今年以来共签约落地项目18个，总投资122.6亿元。其中，融创兰溪大观、正荣木兰紫阙等城建项目3个，总投资32.7亿元；两岸牛樟芝中医药健康旅游产业园和台湾兰花引种栽培等现代农业项目2个，总投资1.8亿元；赛博思钢结构、三利谱偏光片等工业项目7个，总投资20.6亿元；大工美跨界融合营销平台、中电海西（莆田）互联网经济产业园等三产项目6个，总投资67.5亿元。一批意向项目的签约落地、签约项目的开工建设，进一步增强了我区发展后劲。 （三）抓建设、重治理，环境品质持续改善基础设施更加完善。大力实施畅通城市三年行动计划，开工建设洋西、莆田西、泗华滨溪等3个新区周边配套道路和滨溪北路、南站路等多条城市主次干道。推进停车场建设，新建南门迎和、北渠绿道停车场，新增停车位300个，施划临时停车泊位4000余个，缓解城区停车难问题。建成北渠绿道二期、金海湾游园等一批群众休闲娱乐设施，丰富市民业余生活。交通路网更加完善，福厦客运专线、灵华线动工，联十一线、木兰大道、笏枫公路改扩建加快建设，“三纵六横”路网初步形成。城市管理更加精细。积极创建全国文明城市和省级文明城区，搭建“数字城管”平台，推进城管执法中队下放街道，有效整合城市管理力量，提升城市管理水平。扎实开展城市管理专项整治，改造提升西山、育华等5个老旧小区，拉网式整治148个开放式小区，电动车、摩托车靠右行、斑马线前车辆礼让行人等文明交通行为蔚然成风，城市环境更加文明舒适。共建美丽乡村卓有成效，围绕“四美”标准，重点实施105个村“三边六化”环境综合整治，全域开展乡村人居环境治理和“厕所革命”，动工建设常太、龙桥两座垃圾转运站，清理生活垃圾3.4万吨，推平旱厕5910座，新建公厕132座，垃圾无害化处理率达98%以上。生态环境更加优化。严格落实生态环境保护目标责任书，建立环保联席会议制度，全市首家实行生态环境损害赔偿试点。全力打好水、大气、土壤污染防治战役，拆除关闭畜禽养殖场367家和石材加工厂、粘土机砖厂156家，拆除面积12.5万㎡，淘汰黄标车850辆，改造提升燃煤锅炉71台，进一步夯实生态环保基础。全面推进河长制，全区72条中小河流有了“河长”，设立河道警长及督查长并向社会公示，落实“四个有”，依托“三张网”“两支队伍”，全方位加强河岸管护。东圳库区水环境综合治理三年行动基本完成既定目标任务，为建设美丽莆田提供水安全保障。深入开展“六水共治”，采用PPP模式创新治理农村污水，一期已铺设主干支管网20公里，安装三格式化粪池3950户；强化污水源头治理，完成龙桥、下磨溪等6大片区污水源普查，新建截污管网55公里；开展清淤疏浚专项整治，基本完成全区33条约60公里河道清淤；建设木兰溪、篁山溪等一批重点防洪工程15公里；完成钟潭溪、天妃、南门、沟头等4处城区易涝点整治；开展龙桥溪、北渠等5条城区黑臭水体整治，河道水质及沿岸环境进一步改善。继续创建国家森林城市，抓好城区绿地、主干道、人行道绿化补植及屋顶绿化工作，累计造林绿化8630亩，全区森林覆盖率达71.89%，居全市第一。 （四）补短板、惠民生，群众生活更加美好全年区本级财政用于社会事业、民生保障等方面支出达16.1亿元，占地方公共财政预算支出的65.5%。惠民实事大力实施。投入12.6亿元，切实办好15件年度为民办实事项目，解决了一批群众关注的民生问题。全面推进脱贫攻坚，全区建档立卡贫困户778户2338人的人均收入提前超过脱贫标准，五云、岭下等7个贫困村成功摘帽。扎实推进22个安置房建设，鲤鱼山二期、洋西二期等6个安置房实现回迁，泗华滨溪二期、霞林片区等4个安置房进入扫尾。消除地灾隐患点48个，全区现有地灾隐患点基本消除。社会保障不断加强。养老服务体系初步建立，建成4个乡镇养老院、23个农村幸福院和18个社区居家养老服务站，常太养老院在全市率先完成公建民营改革。提高城乡低保人均补助水平，发放低保补助、医疗救助、临时救助等各类社会救助资金1.86万人次共2000多万元。实施积极的就业政策，城镇新增就业人员2603人，期末城镇登记失业率控制在2%以内。社会事业全面发展。实施教育强区工程，太平小学二期、逸夫实小、东沙中学等一批改扩建项目竣工投入使用，建成24个运动场，中小学标准化、信息化程度不断提高。教育集团建设和名校联姻结对工作有效推进，优质教育资源总量递增，校际差距逐步缩小。出台系列教师激励政策，师资力量明显增强，教学质量不断提升，义务教育教学质量通过国家监测，中、高考平均分、优秀率等综合评价居全市第一。精神文明创建深入开展，涌现出佘晓冬、林智永等一批传承中华美德、体现时代精神的道德模范，常太镇马院村被评为第五届全国文明村。双拥工作再创佳绩，连续四届荣获“全省双拥模范城”称号。文体惠民扎实开展，市博物馆建成开馆，成为展示莆田文化的新地标，新建一批全民健身点、农家书屋、多功能运动场所等文体设施。非遗保护取得新成效，建成郑春辉民间非遗综合性展示馆，新建刘志高“留青竹刻”、林庆森“闽台送王船”2个非遗项目传习所，新增9处区级文物保护单位，公布第一批97处区级非物质文化遗产项目保护名录。竞技体育有新突破，市第四届运动会现场金牌总数居全市第一。群众性体育运动蓬勃开展，举办第二届东圳环库公路自行车公益骑行活动，打造全市全民运动新品牌。医药卫生体制改革不断深化，建立医管委工作机制，推进家庭医生签约服务，启动区医院与3个街道社区卫生服务中心组建城区医联体建设试点。完成43个村卫生所一体化建设，并纳入医保定点单位，同步落实药品、耗材零差率销售和一般诊疗费政策。在全省率先实现18个村卫生所与区级医院远程视频诊疗服务，实现老百姓在家门口享受城市医疗服务。 （五）重提升、促和谐，社会保持安定稳定社会治理持续深化。深入实施“雪亮工程”，建设37处高空全景式监控系统，全区共布建各类视频探头近1.2万个，建设“电子警察小区”723个，实现公共安全视频“全覆盖”，进一步构筑立体化治安防控体系，视频技战法经验获评公安部改革创新大赛优秀奖，为全省、全国树立典型。大力开展“飓风肃毒2017”、打击“盗抢骗”等专项行动，有效预防和遏制各类违法犯罪活动，“两抢一盗”发案率同比下降36.2%。网格化治理服务初见成效，统筹整合公安辅警、流动人口协管员、城管协管员及镇（街道）、村（社区）干部力量，形成一支千人的网格化大队伍。建设网格化社会治理大平台，积极探索“网格10+”模式，延伸服务内涵，让群众不出社区享服务，最大限度地惠及辖区群众，经验做法得到市委充分肯定并全市推广，被推荐为全省第三批平安县区。全市首家对“平安和谐村（社区）”群众实施“2个10%”奖励。矛盾化解持续加强。建立区大调解中心，构建“一站式”大调解平台，全面推进“1536”大调解工作体系建设，“多元化解”和“网上大调解”入选全国创新社会治理典型优秀案例，打响城厢大调解品牌。扎实开展信访积案大排查、大化解专项行动，推广律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，解决了一批群众反映的热点难点问题。安全形势持续稳定。严格落实安全生产责任制，集中开展“21+1”个重点行业领域安全生产综合治理，加强风险隐患管控，全年未发生较大及重特大安全生产事故。建立微型消防站170个，购置一批微型消防摩托车，构建社区消防管理新模式。落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食安全。积极创建国家食品安全示范城市，初步建立食品追溯体系，强化食品生产经营全过程监管，全市首家建立食品快速检测便民服务站，实现便民服务“零距离”。完善应急体系网络，强化推进应急救援能力建设，及时有效处置各类突发事件。 （六）深改革、提效能，自身建设不断加强扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，严格落实意识形态工作责任制，着力加快政府职能和作风转变，政府自身建设得到进一步加强。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，“三公”经费支出下降5%。依法行政全面推进。认真执行区人大及其常委会各项决议，主动向区政协通报情况，59件人大代表建议和74件政协提案均及时办复，办理满意率均达97%以上。加快法治政府建设进程，落实重大决策合法性审查机制，实现区、镇（街道）、村（社区）三级法律顾问全覆盖，有效提升政府行政决策科学化、法治化水平。持续推进政务公开和政府信息公开，推动行政权力公开透明运行，被推荐入选“全国法治区”创建活动先进单位。行政效能有效提升。绩效考评连续2年位居县区第一。深入开展“转作风、提效率、美丽莆田我先行”主题实践活动，开展各类效能督查18次，效能问责108人次，作风建设不断增强。加大“简政放权、放管结合、优化服务”改革力度，调整或取消行政许可、行政权力、公共服务、中介服务和前置审批事项265项。推进“双随机一公开”监管创新，23家执法部门建立“一单两库一细则”。大力践行“马上就办、真抓实干”，梳理公布区级部门“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单669项。深化“多证合一”、电子营业执照增发等商事制度改革，实现涉企证照“43证合一”到营业执照上，营造服务发展良好环境，全区企业数增幅达28%。廉政建设持续加强。强化行政监察和审计监督，保持反腐高压态势，纪检监察机关全年立案137件，给予党政纪处分116人，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。国防动员、民兵预备役、平安海域等工作得到加强，统计、人事、编制、保密、物价、地震、档案、慈善、老龄、残疾人、工青妇、外侨台、地方志、民族宗教等各项事业也取得新进展。各位代表，一年来，在各种不利因素明显增多的情况下，我们能够取得这些成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民努力奋进、团结拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持、通力合作的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区干部群众，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警，向所有参与、关心、支持城厢建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，城厢经济社会发展中还存在不少短板、矛盾和问题。主要是：全区经济社会发展不平衡、不充分，与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距；受大环境影响，经济下行的压力仍然较大，经济增速整体放缓；金融风险尚未完全消除，部分企业生产经营比较困难；土地、资金、人才等资源要素制约依旧突出；政府机关作风建设和行政效能仍需强化，等等。对此，我们将采取有效措施，逐步加以解决。锐意进取谱新篇努力开创城厢发展新局面2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好明年工作意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美新福建”和美丽莆田建设大局，大力实施创新转型、跨越赶超，加快形成引领经济发展的新动力和新机制，奋力开创人文宜居新城厢、美丽莆田先行区建设新局面。综合考虑明年宏观经济走向，全区经济和社会发展预期目标是：地区生产总值398亿元，增长10%；农林牧渔业总产值23.5亿元，增长3%；规模以上工业产值363亿元，增长8%；固定资产投资284亿元，增长15%；财政总收入33.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额246亿元，增长13%；外贸出口总额55.1亿元，增长6%；实际利用外资（验资口径）1000万美元，增长33%；全体居民人均可支配收入增长10%以上。城乡建设和社会各项事业都有新的发展。重点在六个方面求突破： （一）围绕品质提升，着力在城市建设和管理上求突破坚持建管并重，以开展“城市规划建设管理提升年”活动为契机，委托中规院高起点高标准实施城市设计，提升城市管理服务水平，努力建设宜居宜业的现代新城。实施“三改一拆”重点工程。按照“成熟一片、启动一片、改造一片”的原则，持续推进旧片区、旧村庄、旧厂房改造，全年征收土地2200亩、拆除房屋100万㎡以上。旧片区重点实施龙德井、万达南、坂头东、油画城、泗华孔里等片区改造，统筹推进青少年宫、沟头、文献、天妃等片区；旧村庄全力推进顶墩下黄、屿上、延寿、樟塘整村改造，适时启动木兰新城征迁；旧厂房着力改造珍奥核酸、侨雄旧址片区，重点实施莆田西出口文创园片区和鞋艺小镇片区旧厂房改造提升工程，提升产业集聚水平。继续保持整治高压态势，严厉打击“两违”行为，做到零容忍、零增长。在推进“三改一拆”过程中，注重把拆违与土地清理、项目建设“拔钉清障”相结合，提高土地使用效率，为重点项目建设提供保障；注重把拆改与“六水共治”“三边六化”等结合起来，因地制宜做好拆改后的绿化美化，为民生补齐短板；注重把拆建与淘汰落后产能、推动工业园区有机更新和招商引资结合起来，促进存量调整和增量提升，为发展腾出空间。实施交通互联互通工程。进一步建设交通路网“大动脉”，完善市政道路“主动脉”，实现“城区互联，城乡互通”。大力推进交通路网工程建设，加快联十一线、木兰大道、滨海大道等国省干线城厢段项目和福厦客运专线、灵华线建设，实现笏枫公路改扩建工程完工通车，开工建设龟山路、九华路，构建现代化综合交通运输体系。大力实施市政道路“5433”贯通工程，扎实推进八二一大街、延寿路、学园路、肖厝路、顶黄路等5条“断头路”延伸工程，启动月塘、新塘、兴安、梅山等4个旧区“微循环”改造，加快建设滨溪北路、滨江北路、广化路等3条城市主次干道和洋西、莆田西、泗华滨溪等3个新区周边配套道路。实施城市管理精细工程。巩固创建全国文明城市和省级文明城区成效，推进“大城管”体制改革，整合现有的城管执法局、城管办、环卫处及数字城管、园林绿化等城市管理资源，组建区城市管理局，探索“城管+公安+N”模式，创建一批城市管理精品亮点，全力推进精细城管、智慧城管、和谐城管建设。加强城市管理网格化建设，着力规范148个开放式小区管理，大力整治城区77条主次干道、23个大型商场超市、10个集贸市场，做细做美中心城区。在荔城大道、学园路等主干道探索设置城管岗亭，方便服务群众。加强市场整顿提升和小区物业管理，突出抓好一批老旧小区提升改造，加快龙桥环卫基地建设，努力展现整洁有序、文明和谐的城市管理新面貌。 （二）围绕提档升级，着力在产业结构和集聚上求突破坚持质量第 一、效益优先，着力加快建设实体经济、科技创新协同发展的产业体系，不断增强经济创新力和竞争力。提质发展实体工业。持续实施工业“三转一市”，力争实现“个转企”35家以上、“小升规”20家以上、“规改股”3家以上及企业挂牌上市1家以上。深入开展“五换三名”工程，加快园区闲置厂房清理，全面排查整治“四无”租赁企业，腾出发展空间10万㎡以上，改造“老旧厂房”2.5万㎡以上。深入实施品牌和标准化战略，引导企业参与制定国家标准、行业标准，培育省市级品牌7个以上，不断增强企业核心竞争力。主动融入国家电子信息、节能环保、新能源等新兴产业布局，推动产业发展向智能化、网络化、定制化转变。依托华林鞋艺小镇建设，围绕“一心两廊三区”，加快华林智汇电商城进度，整合现有鞋业企业资源，打造全国重要的运动鞋生产制造、定制设计研发及时尚鞋艺展销基地；依托纳云川新能源项目，落地汽车超市、共享汽车、出行科技等运营总部，努力引进新能源汽车研发生产、零配件制造（含三电制造）等上下游产业链，打造滨海新能源产业园；依托深圳三利谱宽幅偏光片生产线项目，对接晶元体、封装等项目，打造电子信息产业集聚区；依托赛博思钢结构项目，加快其下游墙体新材料等产业的配套布局、招商，打造装配式建筑产业园；依托辖区汽贸汽修资源，结合市驾考场及汽车检测年检中心搬迁，打造集汽车整车销售、零配件产销、保养维修及缴税、上牌一条龙代办等功能于一体的西许汽贸城。提速发展现代服务业。实施生产性服务业和生活性服务业并重战略，深入推进商贸服务业“三转一市”，力争实现“个转企”45家以上、“小升规”70家以上、“规改股”1家以上。培育壮大平台经济，着力推动大工美跨界融合营销平台运营，打造工艺美术跨界品质营销联盟，依托工信部工业文化发展中心和国有银行高端资源，建立工艺美术产业研发设计院和国家级质量检测鉴定中心，实现工艺美术产业从研发、设计到营销、溯源的全产业链发展；引进网胜科技婚纱垂直电商平台，推动建立跨境电商展示体验中心，引入亚马逊、谷歌等跨境平台资源，以产品端来整合凝聚莆田跨境电商从业人员，助力电商转型升级；加快莆田跨境电商通关公共服务平台建设，推动第三方、第四方公共物流服务平台和区域物流中心建设，全面降低社会综合物流成本；引进突出莆田运动休闲鞋类销售的靠莆平台，打造鞋类产品智能化、柔性化、个性化定制车间和生产线，推动鞋业转型升级。着力发展数字经济，推动数字经济与传统产业融合创新，不断培育和壮大新兴产业，为经济发展提供新动能。加快腾讯企点（福建）产业中心平台建设，力求以数据驱动生产，实现精准产销，发展以互联网+产业模式为突破的线上线下一体化新零售；依托中电互联网信息产业园，整合莆商电子信息企业及中国电子集团内信息服务产业资源，带动行业龙头入驻，推动台湾软件信息产业及境内其他软件信息企业、高校、科研机构入园，培育发展莆田市软件开发、云计算、大数据、物联网等数字产业。加快发展总部经济，依托莆田电商城全力建设电商小镇，促进电商总部企业集聚发展，着力打造莆田电商创业、创新、诚信、优质发展新生态；依托莆田西写字楼和南兴国贸、金海湾现代服务业集聚区，着力打造能源总部、金融总部等一批专业总部楼宇，提升城市品位和竞争力；依托城厢商务楼重点发展建筑业总部，着力打造建筑业产业集聚发展示范区。改造提升传统商贸业，重点建设联创休闲娱乐一条街等一批特色街区，积极引进苏宁生活广场项目，推动文献步行街广场开业运营。提升发展文创旅游。着力创建省级全域旅游示范区，力争全年游客接待量820万人次、旅游收入86亿元以上。突出广化寺文化名胜区建设，以举办第五届世界佛教论坛为契机，着力打造以广化寺为核心的世界佛教文化交流中心，带动区域整体开发；突出莆田西出口文创园片区改造，利用腾晖工艺、百年复茂及御庄园温泉等资源，着力打造集创作、展览、销售、交流于一体的莆田文化创意产业园，提升莆田“西大门”形象；突出木兰溪两岸旅游资源开发，重点建设木兰陂公园，加快周边城市开发建设、自然景观提升、历史人文挖掘等规划设计，着力打造“百里兰溪十里景”的特色城市景观；突出以天龟线为主轴发展全域旅游，对接中青旅集团，整合提升沿线旅游景点，着力打造集观光、休闲、运动、养生于一体的旅游目的地；突出实施工艺美术产业提升工程，依托市博物馆，在其周边规划工艺美术展销中心，着力打造集创意、设计、定制、展销于一体的莆田工匠精神精品展示区。提效发展现代农业。大力发展都市休闲农业和农产品精深加工业，着力推进凤凰山农业观光园、华亭2500亩省级桂圆产业园、两岸牛樟芝中医药健康旅游产业园、常太生态果园等重点项目，加快培育优势突出、特色鲜明、示范带动效应强的现代农业产业基地。拓展华亭花卉世界，建设500亩三角梅大观园、1000亩梨花园，发展乡村旅游。全力推动农村电商发展，拓展农产品销售渠道，挖掘乡村优势资源，开发“政府+农民合作社+电商”模式，推动农村一二三产融合发展，促进农民持续增收。坚决落实粮食安全行政首长责任制，推进农业标准化，完善全过程监管体系，确保农产品从农田到餐桌的质量安全。 （三）围绕项目带动，着力在扩大投资和后劲上求突破以重点项目建设为抓手，集中建设一批支撑城厢长远发展的大项目、好项目，增强调结构、促升级的内生动力。坚持项目引领。全年安排重点项目440个，总投资1865亿元，年计划投资261亿元。其中城建环保项目149个，投资165.4亿元；交通及基础设施项目46个，投资19亿元；工业项目64个，投资35.8亿元；商贸服务业项目57个，投资25.6亿元；农林水利项目59个，投资10.4亿元；社会事业项目65个，投资4.8亿元。完善“五个一批”项目管理机制，力争5000万元以上项目谋划30个、签约15个、开工40个、投产7个、增资5个以上，总投资500亿元以上。继续实施涉及教育、水利等20个投资工程包，提升项目建设运营的规模效应和政策效益。整合要素保障。融入市“多规合一”试点，推进城市总体规划修编，深化木兰溪两岸城市设计，推动广化寺、延寿、沟头等片区控规编制，为打造宜居宜业的中心城区提供规划引领。实施太湖工业园扩容工程，加快木兰大道、灵华线、滨海大道两侧土地资源开发，增加工业用地6000亩以上，拓展发展空间。着力推进补充耕地790亩、建设高标准农田3200亩，实现耕地占补平衡。创新投融资模式，大力推进政府购买服务、PPP、EPC等模式，鼓励社会资本参与滨江北路、龟山路等基础设施项目建设，积极对接银行业金融机构融资，保障项目资金需求。着力解决项目规划、用地、用林、资金等难题，力争全年实现开工项目192个，完成投资163亿元以上；竣工项目138个，完成投资54亿元以上。厚植发展后劲。坚持“走出去、请进来”的原则，重点引进投资强度高、科技含量高、产业关联度高、带动能力强的项目，积极对接洽谈北外附属学校、筷云科技等一批重点招商项目，力促签约落地。继续开展区域招商、产业招商、以商招商、小分队招商等多层次、多形式的招商推介活动，探索委托招商模式，充分利用异地商会平台和谷川联行等第三方机构，提高招商效率和对接成功率，力争全年引进亿元以上投资项目15个以上，总投资80亿元以上，其中产业类项目争取突破50亿元。 （四）围绕统筹发展，着力在发展质量和效益上求突破牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽城厢。实现城乡协调发展。落实乡村振兴战略，统筹推进4个集镇区改造，持续共建美丽乡村，创新发展“共建+旅游、文化、产业”模式，因地制宜培育品牌亮点，重点从发展产业、土地流转、乡村旅游等方面探索乡村振兴途径。规划建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体项目，整合利用好现有的名优水果及文化、地理优势，以乡村特色旅游项目为主线，结合油画创作、花卉制作、展馆游览、农家体验等，创建一批3A景区，进一步拓展农业农村的多功能性。继续推进19个市级“幸福家园”试点村建设，实现拆除旧房12万㎡、新建住宅15万㎡以上。大力推广涧口、云峰农村拆旧复垦建新区模式；湖头、前黄旧村改造建社区模式；园头、埔柳土地流转发展设施农业模式；马院、径里发展乡村旅游壮大村集体经济模式；岭下、海头村庄综合整治优环境等模式，带动全区农村新一轮发展。大力推进“六水共治”。全面落实“六水共治”三年行动计划，着力实施污水处理、养殖场标准化改造等6大类共56个项目建设。“治污水”着力推进城南、城北等4个片区污水源整改工作，启动农村污水项目二期工程，治理覆盖剩余45个行政村的污水；“清河水”全面推进河长制，完成中小河道的清淤疏浚，实施径里溪、上图溪、院里溪等河流安全生态水系治理；“防洪水”扎实推进木兰溪华亭段、木兰陂生态修复与南北渠连通等重点项目建设，继续实施篁山溪防洪排涝工程；“排涝水”重点推进莆田西、文献路政协桥、荔涵大道洋西段等3处区域易涝点整治；“保供水”重点实施笏枫路、濑榜路和太湖园区自来水主管网改造提升工程；“抓节水”着力改造提升自来水主管网17公里及老旧破损管网2000户以上，全力打造水清河畅岸绿景美的生态水环境。统筹推进环境治理。持续实施水、大气、土壤三大污染防治工程，严控点源、面源污染，推动城区经营面积100㎡以上的餐饮场所全部安装油烟净化和油水分离设施，加强饮用水水源地保护，严肃查处环境违法行为，努力降低碳排放强度，确保单位GDP二氧化碳排放下降4.5%以上。提升城乡功能品质，实施天马山省级森林公园及凤凰山风景名胜区慢道建设，连接五山公园，辅助建设滨溪公园等城市口袋公园，及北渠三期、洋西溪等绿化慢道，构建多维城市休闲养生福地。抓好“四绿”工程建设，努力创建国家森林城市。进一步完善东圳库区生态补偿机制，继续实施库区退果还林，将常太镇创建成为全国生态文明示范镇。进一步优化生态公益林布局，推进重点生态区位商品林赎买改革试点，完成赎买面积1500亩以上。 （五）围绕改革创新，着力在创新体制和机制上求突破继续深化重点领域和关键环节改革，全力破除体制机制束缚，强化创新驱动，不断激发创新发展的新动力。拓展重点领域改革。深化“放管服”改革，广泛运用“双随机”“互联网+”等监管方式，建立企业投资项目管理负面清单制度，实现政府行政效能的提升和企业运行成本的降低。完成民生服务、工商登记、投资审批等重点领域电子证照系统升级，逐步实现电子证照在行政审批、公共服务等领域的应用和共享。推动金融服务创新，发展普惠金融，增强金融服务实体经济、小微企业、“三农”和精准扶贫的能力，持续培植后备企业挂牌上市，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。规范政府举债行为，加强地方性政府债务风险防控，切实防范财政金融风险。完善金融安全防线和风险应急处置机制，稳控区域金融风险，促进社会经济健康发展。调整区对镇（街道）财政体制，进一步理顺财政分配关系，提高基层财政保障能力。深化供给侧结构性改革。坚持去产能与优产能相结合，推进华林经济开发区扩区升级，整合园区产业集群，形成“一区多园”的发展格局，提高工业有效供给。推进住房供给侧结构性改革，建立购租并举住房制度，研究实施以奖代补等优惠政策，积极培育和鼓励住房租赁，盘活存量住房资源；稳步推进土地出让，全年出让300亩以上经营性土地，实现洋西六期、八期，京都国际等一批房地产项目动工建设；继续以商业办公用房去库存为重点，加强销售监管，扎实推进共有产权住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥降低企业杠杆率，加大减税、降费、降低要素成本工作力度，盘活企业存量资产，助推经济转型升级。大力推进自主创新。深入实施人才强区战略，积极培养和引进各类创新创业人才。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，完善产学研运行机制，促进科技成果转化，培育壮大一批科技型中小企业。组建区科技投资服务有限公司，搭建股权投资、融资担保、中小企业信用管理等多元化、综合性的科技投资服务平台。建立财政科技经费与创业投资协同支持科技项目的机制，鼓励科技企业积极引入社会资本，加快高新技术产业发展。加强和规范知识产权试点、示范工作，引导企业技术创新与产品研发，努力创建国家级知识产权强区。 （六）围绕共享发展，着力在民生改善和福祉上求突破着眼于群众最关心最直接最现实的利益问题，在发展中补齐民生短板，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。促进社会事业均衡发展。持续推进教育集团化办学和信息化建设，加快太平小学三期、筱塘幼儿园、科技学校等项目建设，新建泗华小学及幼儿园等一批教育补短板项目。督促移交泗华滨溪二期安置区幼儿园等一批小区配套幼儿园，缓解“入园难”问题。支持莆田五中创建省级示范校，十二中、三中分别申报省一级、二级达标校，打造城厢教育品牌。实施名师、名校、名校长“三名”工程，加大新任教师招聘引进力度，建立编外教师队伍，促进教师队伍素质整体提升。持续深化医药卫生体制改革，积极推进区、镇（街道）、村（社区）三级医疗机构全部加入市第一医院医疗集团，实现医疗卫生服务资源最大化。全面完成60个村卫生所一体化建设，积极推动市第一医院与村卫生所远程视频诊疗服务对接，实现乡村卫生服务一体化管理和远程视频诊疗服务全覆盖。持续贯彻落实全面二孩政策,进一步提升“国优”水平。加大文体设施建设，盘活市图书馆旧址资源，筹建区图书馆，新建3个村（社区）综合文化服务中心，构建全民健身设施网络和城市15分钟健身圈，形成与绿道网相联的体育设施网络。支持工青妇、老年人、残疾人、红十字会等群团组织工作，统筹推进档案、地震、外侨台、地方志、民族宗教等工作。促进民生保障全面改善。集中财力办好“四好”公路、“公厕革命”等15件惠民利民实事。严格落实贫困退出机制，建好扶贫农场等一批产业扶贫项目，巩固扶贫成效。持续推进剩余安置房处置工作，加快祥和经济适用房配售进度，缓解城市困难群众住房压力。加速推进莆田西、洋西五期等16个安置房建设，力争木兰大道、坂头东地块一等9个安置房上半年动工建设，泗华滨溪二期、顶墩-下黄等4个安置房实现回迁。建设救灾储备库，切实保障受灾群众基本生活。全力推进医养结合，着力加快养老产业发展，新建14个农村幸福院，实现乡镇敬老院和社区养老日间照料中心使用率100%。实施大学生就业促进和创业引领计划，城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面推进全民参保工作，基本实现社会保障全覆盖。二号首长促进综治平安持续深化。深化“互联网+社会治理”，着力打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。完善城乡网格化服务管理体系，加强社会治安立体防控网络建设，深入开展基层“善治”工程，建立群防群治新模式，推行社会治安综治保险，切实提升群众安全感。健全三级调解机制，广泛发动社会组织、民间组织参与调解，实现全区60%村（社区）矛盾纠纷“零出村”的目标。深入探索多元调解新机制，提高信访事项的及时受理率、按时办结率和息诉息访率，全力维护群众的合法权益。围绕创建“国家食品安全示范城市”目标，深入实施健康中国和食品安全战略，切实维护好人民群众“舌尖上的安全”。推进安全生产领域改革发展，加快各行业领域安全专项信息化建设，保持安全生产形势稳定。勇于担当善作为努力建设人民满意政府新的形势、新的任务对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们要始终坚持党的领导，深入学习贯彻落实党的十九大精神和新修订的党章，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步加强服务型政府、法治政府和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平。 （一）善做善成、敢于担当，建设服务型政府。大力倡导立说立行、雷厉风行的作风，在执行上比精神，在落实上比速度。按照“一切工作具体化”的要求，对已经确定的重大事项、重要决策和重点工作层层分解、明确责任，对看准的事紧抓不放，对定下的事一抓到底，高效率、快节奏推动各项工作落实，坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象。强化督查考核，对于“两会”和区委区政府研究确定的重要事项，实时跟踪进度，严格完成时限，定期开展督查。凡工作落实不力、效率低下、服务质量不高、出现慢作为、假作为的，一律问效问责。深化目标管理，健全正向激励和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部要干事、敢干事、能干成事。 （二）尊崇法治、依法行政，建设法治政府。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量做好建议和提案办理工作，加强与法院、检察院良性互动衔接。严格规范公正文明执法，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，不断提高政府决策能力和水平。深入实施“七五”普法。加大政务公开力度，推行决策、执行、管理、服务、结果向社会公开，让权力在阳光下运行。加强政府信用建设，诚信施政，提升政府公信力。 （三）干净自律、勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行《廉洁自律准则》、《党内监督条例》和《问责条例》，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，进一步加强和改进意识形态工作，坚持不懈纠“四风”提效能。扎实推进监察体制改革试点工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真贯彻落实中央八项规定及《实施细则》，稳步推进事业单位、国有企业公务用车改革。强化招投标、土地出让、项目建设等重点领域的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，奋斗托起使命，实干成就梦想。城厢正处在创新转型、赶超发展的关键时期，在城厢发展的新征程上，我们有能力凝心聚力，我们有信心再创辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋勇争先、奋发有为，为打造人文宜居新城厢，建设美丽莆田先行区而努力奋斗！《政府工作报告》部分缩写词释义1.三转一市：即个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、企业上市。2.五换三名：即腾笼换鸟、机器换工、空间换地、电商换市、引智换脑，培育名牌、名企、名家。3.三改一拆：即改造旧片区、旧村庄、旧厂房，拆除“两违”。4.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本参与公共基础设施的建设。5.四美：布局美、环境美、建筑美、生活美。6.三边六化：即道路边、河道边、民房边；道路硬化、村貌洁化、污水净化、村域绿化、墙面美化、杆线优化。7.四个有、三张网、两支队伍：有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制；掌上河务APP网、河道电子监控网、河道水质监测网；专管员队伍、志愿者队伍。8.六水共治：即治污水、清河水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等六项治水工程。9.“1536”大调解工作体系：构筑一张大调解组织网络，用好五项工作机制，搭建三个工作平台，推进矛盾调解组织“进部门、进商会、进网络、进侨乡、进民间、进企业”。10.“2个10%”奖励：对所在村（居）民参加新农合和城镇医保时，个人缴费部分由财政奖励10%资金，参加新农保的60周岁以上的村（居）民，基础养老金奖励10%。11.一单两库一细则：“一单”指随机抽查事项清单，“两库”指市场主体名录库、执法检查人员名录库，“一细则”指规范“双随机”抽查工作细则。12.一心两廊三区：即时尚鞋艺智慧之心，时尚创业走廊和木兰溪休闲走廊，创新创业孵化区、时尚鞋艺智造区和时尚艺术旅游区。

  2025-07-15

• 【投资惠安县】2017年惠安县政府工作报告

  （2016年12月17日在惠安县第十七届人民代表大会第一次会议上）惠安县人民政府代理县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年和2016年政府工作回顾2011年12月换届以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进、攻坚克难、改革创新，完成县十六届人大各次会议确定的目标任务，为惠安新一轮发展打下坚实基础。经济建设方面，坚持做大总量、做优质量，综合竞争力迈上新台阶。预计（下同）2016年全县实现生产总值580.1亿元、一般公共预算总收入83.2亿元、一般公共预算收入31.75亿元，规模以上工业增加值276.42亿元，五年来年均分别增长11%、21.6%、10.6%和15.4%，累计完成全社会固定资产投资1272亿元，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第37位，荣获“世界石雕之都”、国家生态县、全国文明县城二连冠、省级双拥模范县五连冠等称号，并成为全国首批县级文明城市提名城市。泉惠、城南、惠东、绿谷、雕艺文创园等园区累计开发面积21.3平方公里，中化1200万吨炼油等139个产业项目建成投产，全县规模以上企业302家、产值超亿元企业73家，石油化工、雕艺建筑、鞋服箱包、食品饮料、五金机械、纸制品6大主导产业产值突破千亿元。命名31家大师文化企业和20个创客新工场，12件雕刻精品被国家博物馆永久收藏。达利世纪酒店等43个服务业项目建成运营，商贸、旅游、电商等业态加快集聚。获批设立国家级台湾农民创业园，建成农业特色基地265个，现代农业发展走在全市前列。城乡发展方面，按照“城乡一体”总体布局，做优中心城区，做强中心集镇，实施嘉惠片区、黄塘镇区、高铁站前片区和洞口片区等区域改造更新，拆迁房屋100万平方米、征收土地近万亩，中心城区建成区面积拓展至23平方公里。累计投入283亿元实施重点城建项目36个、试点小城镇项目287个、交通项目11个、市政设施项目118个和“美丽乡村”项目972个，整治溪流113.5公里，造林绿化5.9万亩，改造石结构房屋1060万平方米，全县常住人口城镇化率63%，建成区人均公园绿地面积13.2平方米。改革创新方面，全面落实10个领域52项重点改革任务，率先试点PPP模式，新增金融和准金融机构11家，创新知识产权质押贷款等金融产品，建立企业应急保障金制度，有效支持实体经济发展。实施“三张清单”制度，推行“一照一码”“三证合一”工商登记制度改革，市场主体突破3.3万户。完成科技项目150个，设立各级研发中心9个，培育高新技术企业14家、省级科技型企业53家，发展活力持续释放。社会民生方面，每年把70%以上的本级财力用于社会民生，累计完成为民办实事项目203个，解决了一批关系群众切身利益的现实问题。投入47.3亿元优先发展教育，办学条件和教育质量显著提高，顺利通过全国义务教育发展基本均衡评估认定及复检，获评省级教育工作先进县。设计推广惠安城市品牌标识，培育“一村一品”文化示范村56个，实现农家书屋、文化信息资源共享工程点、激情广场行政村全覆盖。公立医院改革先行突破，全县公立医疗卫生机构、村级卫生所实行药品零差率销售。社会保障水平不断提升，投入7.19亿元实施城乡居民基本养老保险和失地失海农民养老保障制度，新农合筹资标准从每人每年290元提高到540元，城市低保、农村低保、农村“五保”供养标准分别从每人每月380元、230元、500元提高到540元、324元和741元。顺利完成“六五”普法，依法治县稳步推进，村村配备视频监控、治安巡逻队，“盗抢”案件数量明显下降，未发生重特大生产安全事故，社会保持和谐稳定。侯卫东官场笔记各位代表，即将过去的2016年是惠安各项事业持续发展的一年。面对宏观环境严峻和要素紧缺的双重压力，我们积极应对、奋力攻坚，完成既定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）经济发展稳中有进。出台推进供给侧结构性改革实施意见及降低企业成本等11项政策措施，兑现各级扶持资金4.63亿元，帮扶企业有效应对经济下行压力，全县实现工业增加值303.76亿元、增长9.2%。开展项目建设攻坚会战活动，完成全社会固定资产投资263.8亿元，100万吨乙烯及炼油改扩建项目获中化集团立项，17个石化中下游项目投产3个、投建12个，石化产业产值超400亿元。达利、惠泉、回头客等龙头企业加快产品研发和技术改造，市场销售保持稳定，食品饮料业产值超80亿元。雕艺文创园入驻项目37个、投建18个，大力引导石雕企业向高端化、艺术化、个性化和高附加值方向转型，石雕产业产值超200亿元。惠东建筑产业化基地及3个现代化试点项目启动建设，建筑企业加快“走出去”步伐，积极拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，建筑业施工产值超500亿元、回乡缴纳所得税3.8亿元。出台电子商务发展10条措施，成立县级电商协会，设立电商虚拟产业园，引导企业线上线下融合发展，电商交易额超100亿元。通过省级旅游标准化试点县评估验收，建成旅游集散中心，新增2个省级观光工厂，举办“海丝泉州·风情惠安”旅游推介会，全年接待境内外游客722万人次、增长20.5%，实现旅游收入57.6亿元、增长20.5%。 （二）城市提升步伐加快。编制城乡总体规划，完成城市景观、中心城区停车场等8个专项规划，修编东岭、净峰2个镇总体规划。城南新区、洞口片区安置房项目竣工，群众顺利回迁。24个城建重点项目完成投资29.6亿元，46个试点小城镇项目完成投资13.6亿元，县道310线辋川至紫山段建成通车，动车站综合交通枢纽主体竣工验收，惠东应急水库及“五库连通”工程开工建设。新建公交停靠站51座、公交首末站3个，新增停车位4043个，打通9处城区“断头路”。完成溪滨公园、中新花园提升工程，新增城区绿地面积40亩。加强城市精细化管理，理顺老旧小区物业管理等13项城市管理职能，开展城市管理综合考评，数字城管平台投入运行。常态化开展八大系列专项整治行动，清理违章广告牌619个，纠正占道经营点974处，拆除“两违”建筑48.5万平方米。 （三）农业农村工作扎实推进。兑现支农惠农补贴2177.6万元，完成粮食产量8.2万吨。大力鼓励农业规模化生产，流转土地3050亩，新建智能温控大棚973亩，台湾农民创业园新引进优良品种7个。新建钢质渔船6艘，改造工厂化养殖池7000平方米。崇武国家中心渔港项目申报验收，完成崇武渔港经济区概念规划。8个“美丽乡村”示范村和33个整治村的107个项目完成投资1.2亿元。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，累计确权土地8万亩。打好脱贫攻坚战，落实挂村包户责任制，兑现各类扶贫资金1412万元，年度脱贫5000人。 （四）绿色发展取得实效。编制生态文明示范县建设规划，开展“碧水蓝天净土”行动，生态环境质量持续改善。建成黄塘溪10公里安全生态水系，12个近海水域水环境综合治理项目完成投资4357万元。实施泉三高速南惠支线惠安段生态提升等7个重点绿化项目，创建“四旁”绿化示范村51个，新增造林绿化面积8937亩，恢复废弃矿山植被236亩，治理水土流失8040亩。铺设污水管网30公里，县城污水集中收集率86%。出台主要污染物减排财政以奖代补政策，15家企业实现清洁能源替代，16家企业通过市场化交易取得排污指标。持续开展大气污染专项整治，关停“石粉尘”企业38家，整治油烟污染餐饮单位63家，淘汰黄标车869辆。泉惠石化园区入选全省首批绿色开发区示范区。 （五）社会民生保障有力。投入37.2亿元用于社会民生建设，完成42个为民办实事项目。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业人数1.1万人、登记失业率1.08%。建设6所镇级第二中心幼儿园，建成9个中小学新改扩建项目。高考再创佳绩，本科上线率达76.2%。完成县体育中心整修工程及县群艺馆改造，新建镇级文化站2个、标准化篮球场12个、健身路径36条。第三届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件。5项公立医院综合改革任务扎实推进，建立县镇医疗联合体，形成公立医院与民营医疗机构相互补充、共同发展格局。实行家庭医生签约服务制度，进一步减轻群众就医负担。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率91.34%。出台完善城乡居民医疗救助体系实施意见，发放困难群众医疗救助金1317万元。建成19个城乡居家养老服务中心，为3985名70周岁以上老年人购买居家养老服务。改造石结构房屋413万平方米、农村危房500户。实施“平安惠安”三级联创行动，深化“三个千万”活动，持续开展“盗抢骗”“黄赌毒”和非法传销、安全生产、道路交通、食品药品安全等专项整治，群众安全感和满意率得到提高。此外，国防动员、军民融合、支前双拥、防汛防台、民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。 （六）政府效能持续提升。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议97件、政协委员提案27件，满意和基本满意率100%。畅通群众诉求渠道，受理群众来信来电来访3114件，办结反馈率100%。动态调整行政许可和公共服务事项164项，编制完成镇级权责清单。推行“互联网+政务服务”，90%的行政审批和公共服务事项实现网上预审。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费和会议费下降20%。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查和绩效评估，行政效能进一步提高。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下同舟共济、爱拼敢赢的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵、企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还有不少困难和问题，主要是经济下行压力依然较大，传统产业面临全方位的转型升级压力，新兴产业和现代服务业体量不大，产业链条不够完整，整体竞争力不强；全社会研发投入偏低，创业创新尚未形成氛围；城市精细化、网格化管理水平不高，创新社会管理缺乏长效机制，全城聚合能力不够，全体干部群众管城、爱城、创城氛围有待提升；城乡公共服务资源总量不足、分布不均，民生服务相对滞后，距离群众期盼还有较大差距；政府职能转变尚不到位，个别工作人员创新意识、执行能力和落实能力有待提高。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作奋斗目标和主要任务各位代表，历届党委、政府带领全县人民共同努力奋斗，为惠安加快科学发展跨越发展打下了坚实的基础，未来五年，我们将进一步找准定位、加倍努力，坚持民生优先、坚持创新驱动、坚持全面深化改革，在全城聚合、城乡一体、港城联动和产业链提升等方面下功夫，多做打基础、谋长远的事，推动各项事业再上新台阶、开创新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，认真按照省委、市委和县委党代会部署，加快建设创新惠安、升级惠安、海洋惠安、美丽惠安、幸福惠安，全面推进工贸港口旅游中等城市现代化，打造泉州新一轮发展增长极，在更高水平上全面建成小康社会。在确保2020年全面完成“十三五”规划目标的基础上，到2021年全县生产总值超900亿元、力争达到1000亿元、年均增长8.6%以上，工业总产值超2000亿元、年均增长15%左右，一般公共预算收入45亿元、力争达到50亿元、年均增长7.5%以上。 （一）立足创新驱动，全面激发经济发展活力。以全面深化改革为动力，深入实施创新驱动发展战略，让创新成为发展的主要引领和重要支撑。破除体制机制障碍。深化行政管理体制、国有企业主体运行管理、金融服务实体经济、农村土地房产制度等重点领域改革，规划建设新行政服务中心，努力培育经济社会发展新动力。整合利用社会资源，全面推行政府投资房建市政项目“代建制”，向社会推出一批具有稳定现金流和回报预期的投资工程包，加大政府购买社会服务力度，拓展民营经济作为空间。增强自主创新能力。对接福厦泉国家自主创新示范区建设，围绕产业链部署创新链和价值链，深入实施“数控一代”示范工程，引入第三方科技服务团队，引导企业加大研发投入和技改力度，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，高新技术产业增加值占全县生产总值比重超5%，通过国家可持续发展实验区验收。提升对外开放水平。加强与周边县区协同协作，提升区域发展融合度。积极学习复制自贸区经验，着力优化营商环境，创新招商运作服务模式，围绕选好商、招大商，进一步健全“引得进、留得住、发展好”系列保障机制。鼓励企业利用优势技术和特色产品，拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，切实提高经济发展外向度，累计实现外贸出口23亿美元、利用外资7亿美元。 （二）立足构筑完善产业链，形成若干具备竞争力的重要产业基地。按照“一个产业、一个规划、一个政策体系、一个产业基金、一个服务团队”思路，加快基地化建设，完善产业集群链条，培育和形成现代产业核心竞争优势。做大石化基地。全力推动泉惠石化园区基础设施、配套项目建设及用地回填，争取国家调整外走马埭垦区土地功能规划，以中化炼油、中化乙烯两个龙头项目为带动，加快构建具有较高关联度的石化上中下游产业链条，形成千亿产业集群，基本建成国家级生态石化产业基地。做精雕艺基地。以泉州惠安雕艺文创园为“点”，建成博物馆、雕塑公园和会展中心，高水准打造一批大师工作室、民间艺术馆和创客新工场；以惠黄路、惠崇路为“线”，提升道路两侧雕艺景观品位，打造30公里雕艺文化长廊；以县域内雕艺文化企业为“面”，促进标准化管理和个性化展示，让雕艺产业与文化、旅游和“互联网+”深度融合。建设建筑产业化基地。加快建筑产业化生产基地建设，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。充分用好建筑产业基金，支持建筑企业加快从施工总承包向工程总承包转型，提高市场竞争力和占有率，打造建筑强县。做强食品基地。发挥达利、惠泉、回头客等龙头企业带动作用，引导食品饮料业加快技术改造、产品研发、智能制造和商业模式创新，建立完善食品质量和安全体系，打造全国重要的食品饮料产业基地。做优现代农业渔业基地。以台湾农民创业园为平台，加快发展生态农业、休闲农业和设施农业，建成连片500亩以上农业示范基地5个。加快农业“接二连三”，提高农产品质量，拓展农产品销售渠道，提升农业附加值。扶持远洋渔业，建设崇武国家级海洋公园和崇武渔港经济区，做大做优海产品深加工和冷链物流业，推动海洋渔业走产业化、规模化发展道路。培育电子商务基地。实施“互联网+”行动计划，加快建设惠东电商园、城南电商园、千禧代科技园等一批垂直电商平台，建成一批具有惠安特色的网上专业市场。 （三）立足全城聚合，推动城乡港口联动发展。按照“一心三区”布局，加快港城联动和城乡一体，形成功能相对完善、支撑带动能力较强的现代中等城市。完善港口集疏运体系。运营湄南铁路斗尾支线和中化铁路专用线，建设兴泉铁路惠安段及黄塘货运枢纽中心，实施福厦高速沿海复线惠安段等8条道路工程，提升改造国道324线惠安段等5条道路，全面完善联通内外的交通网络。加快建设泉惠化工码头群，引进若干个公用码头项目，规划建设斗尾综合物流园区和泉惠石化仓储物流园区，提升陆港综合服务能力。加快新型城镇化建设。推进“多规合一”，优化城镇空间布局，合理定位片区主体功能，形成布局合理、结构协调、特色鲜明、功能完善的城镇发展体系，力争全县常住人口城镇化率69%。螺城镇、螺阳镇致力打造县域政治教育卫生文化商贸中心，黄塘镇、紫山镇致力打造生态健康物流新城，崇武镇、山霞镇致力打造滨海生态文化旅游区，涂寨镇致力打造县域中部商贸物流重要节点，东岭镇致力打造惠东区域教育卫生文化商贸中心，东桥镇、辋川镇致力打造以观光设施农业为特色的产城融合集镇，净峰镇、小岞镇致力打造港口服务和惠女风情旅游的重要窗口。提升城市功能配套。深入实施宜居环境建设行动，加大城市立面、道路工程和公园绿地改造提升力度，加快公交站场和公共停车场建设，实施一批应急防洪、供水管网、污水管网、农村电网改造工程包，全面实现城乡供水、环卫、污水处理和公交“四个一体化”。建设“智慧城市”，加强城市精细化管理，创建全国文明城市。 （四）立足生态优先、文化引领、旅游富民，打造宜居宜业城市。充分发挥生态、文化、旅游、海洋等资源优势，做优城市环境，提升城市内涵。创建国家生态文明示范县。巩固提升国家生态县建设成果，基本建成系统完整的生态文明制度体系，打造“生态升级”惠安。实施最严格的水资源保护制度，全面落实“河长制”，完成县域内中小溪流治理，加快农村截污工程建设，深化近岸海域水环境整治，有效保护利用岸线资源，构建安全生态水系。加快城乡绿化、美化、园林化，实施一批沿路沿河沿山增绿、乡村“四旁”扩绿、生态修复和景观提升项目，新增造林绿化面积2万亩以上。推进重点行业和重点区域污染治理，持续改善大气、水和土壤质量。提升城市的文化品位和内涵。加快建设文化强县，深入挖掘宣传惠安深厚的历史文化底蕴和勤劳朴实的人文精神，实施高速公路等主要道口景观提升工程，在城市建设中有机融入特色文化元素，彰显惠安宝贵的“工匠精神”，留住乡愁记忆。强化公共文化设施建设，实施一批文化惠民工程，实现镇级综合文化站全覆盖，广泛开展各类文体活动，不断丰富群众文化生活、提高文化素养。构建旅游发展新格局。主动融入“清新福建·海丝泉州”旅游格局，统筹推进“山、海、城”联动发展，打响“风情惠安”品牌。充分发挥海丝、惠女民俗、雕艺古城等特色资源优势，实施崇武全域化旅游建设和古城保护性开发，规划建设惠东文化休闲旅游区、惠西生态健康休闲旅游区，大力发展文化展示、健康养生、影视摄影、民俗体验、滨海度假等多元旅游业态，加大特色美食和旅游产品的挖掘营销力度，打造“中国滨海旅游名县”。 （五）立足民生优先，全面提升城乡居民幸福指数。把更多财力投入民生领域，办好为民惠民实事，让群众有更多的获得感。促进公共服务优质均等。深化教育综合改革，探索师资力量“双轨制”管理模式，高质量普及从幼儿园到普通高中的基本教育。优化学校布局，提升教育信息化水平，改善农村薄弱学校办学条件，推进城乡教育基本均衡向优质均衡发展，基本实现教育现代化。推动开成职业中专学校升格为高等职业学院，鼓励社会资本捐资办学，支持民办教育高端化、差异化发展，满足不同层次教育需求。深化医疗卫生体制改革，建立完善分级诊疗制度，促进家庭医生签约服务，实现公益卫生所行政村全覆盖，县域内就诊率提高到90%左右。探索开展中医“治未病”服务，提高群众健康意识。切实保障和改善民生。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，逐年提高保障标准，实现城乡低保标准并轨。重点解决困难群众实际问题，大幅提高失海失地农民保障水平，健全妇女、儿童、残疾人和居家养老服务体系，完成石结构房屋改造1010万平方米。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。打赢脱贫攻坚战。坚持精准施策，实施产业扶贫、社会保障兜底等工程，促进失地失海农民转产就业，大力开展挂钩帮扶活动，广泛动员全社会力量参与扶贫，建立政府与社会相结合的大病救助长效机制，实现现行市定扶贫标准线下1.12万名贫困人口全部脱贫。促进社会和谐稳定。深入推进“法治惠安”“平安惠安”建设，实施“七五”普法规划，强化社会治安综合治理，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，健全突发事件风险化解和应急处置机制，完善全过程、可追溯的食品安全监管体系，从严打击各类违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全。统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志、国防双拥等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 三、2017年政府主要工作安排2017年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%，工业增加值增长7.8%，第三产业增加值增长9%；一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资1.5亿美元，外贸出口持平；全体居民人均可支配收入增长7%；完成市下达节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）全力稳住实体经济大盘。克服经济下行压力和中化炼油项目停产检修2个月等因素影响，着力增强发展动力，保持经济平稳增长。降低企业经营成本。深化扶持企业稳增长各项政策，落实减费降税措施，及时兑现奖补资金，切实降低企业技改、物流和要素保障成本，减轻企业负担，形成“洼地效益”。建立常态化沟通联系和跟踪服务机制，落实“一企一策”，扶持重点企业加快主辅分离，在惠安设立销售总部、物流中心、研发中心和投资公司。完善促进外经贸发展措施，支持企业抢抓“一带一路”机遇开拓市场，加快创新营销模式，促进线上线下有机融合。推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权责清单制度，全面实行行政审批服务标准化和“双随机、一公开”监管，进一步规范行政自由裁量权，为企业提供更多便利。坚持创新驱动发展。出台创建福厦泉国家自主创新示范区惠安区域系列政策措施，引导企业加大研发投入，推动产学研协同创新，实施20个技改项目和8个科技计划项目，培育5家省级高新技术企业、3家省级“科技小巨人”领军企业和5家省级科技型企业，培育2个市级以上研发机构。建立高新技术企业培育库，对入库企业参照省级高新技术企业给予相关政策优惠，引导支持企业往高科技新兴产业方向发展，在城南工业园区规划建设人工智能产业园。完善人才引进与培养政策措施，实施“领军人才+创新团队+创新项目”的精准柔性引才模式，吸引更多优秀人才来惠创新创业。着力扩大有效投资。集中力量推进143个在建重点项目建设，加快60个预备项目前期工作，完成年度投资173.1亿元。加强对招商工作的领导，优化项目论证和决策机制，大力实施“回归工程”，力争在健康养老、物流、旅游和产业链延伸等领域引进一批大项目、好项目。有效防范金融风险。围绕“增信增贷、控新化旧”目标，突出重大担保链稳控化解，完善应急处置机制，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组“组合拳”，帮助企业有效化解资金风险。严厉打击非法集资和恶意逃废债行为，维护金融秩序稳定。 （二）努力打造区域产业竞争力。以基地化建设为目标，抓龙头、铸链条、建集群，增强泉惠、城南、惠东等园区平台承载力，争创产业竞争新优势。大力发展海洋经济。加快泉惠石化园区建设，科学划定园区边界、生态环保和风险隔离“三条控制线”，全力服务中化100万吨乙烯及炼油改扩建项目、配套码头工程建设，建成港丰石化仓储物流码头并投入使用，推动石化链条向产业中下游精细化工领域延伸，力争中下游项目投产6个、投建4个。积极培育装备制造基地，推动泉州修船厂复工复产。启动崇武渔港经济区建设，扶持发展远洋捕捞和水产工厂化养殖，加快引进一批海产品深加工及冷链配送项目，推进物流市场体系建设，不断拉长现代海洋渔业产业链条，切实把惠安的海洋资源优势转化为海洋经济发展优势。提升特色传统产业。雕艺产业基地重点建设泉州惠安雕艺文创园，建成雕塑公园和会展中心，推动5家大师工作室投入使用，实施惠黄路、惠崇路两侧闲置土地盘活、环境立面整治和雕刻作品更新工程，制定出台全域化雕艺市场管理办法和鼓励措施，促进“点、线、面”协同发展，举办第三届中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，打响“世界石雕之都”品牌。建筑产业基地重点出台相关配套扶持政策措施，推进惠东建筑预制混凝土构件等3个生产基地建设，积极适应“营改增”政策，搭建工作平台，支持帮扶建筑企业加快“走出去”、继续做大做强。食品饮料基地重点以龙头带动产业集群壮大，提升生产智能化、产品个性化和管理精益化水平，实现跃升发展。鞋服箱包基地重点加快成立行业协会，引导企业参与制定行业标准，实现抱团发展和品质提升，整合螺阳溪东工业区打造具有较大影响力的校园服饰生产基地。加快现代服务业发展。继续开展“现代服务业发展年”活动，实施41个服务业重点项目，着力构建与开放型工业和城乡居民需求相适应的现代服务体系。生产性服务业重点要适应“互联网+”发展趋势，加快网商虚拟产业园、维斯电商中心等一批项目建设，推动电子商务与制造业、农业深度融合；完成斗尾综合物流园区、泉惠石化仓储物流园区前期工作，引进中国物流集团建设黄塘货运枢纽中心，着力构建与生产生活相配套的物流配送网络。生活性服务业重点要抢抓消费结构升级机遇，加强商业网点规划和经营主体培育，加快绿蓝、供销等一批综合市场改造升级，力促蔬菜生鲜批发市场落地，新引进布局一批高品位的大众餐饮、购物中心和特色街区项目，推动大众消费市场稳步增长。打造现代农业基地。落实各项支农惠农政策，确保8.2万吨粮食生产任务全面完成。以工业化理念发展农业，落实“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加大土地流转力度，新增温室大棚1000亩。创新农业发展模式，引进一批现代智能光伏种植项目，实现农业基地化、规模化布局。顺应回归自然的消费趋势，加大台湾农民创业园建设力度，发挥喆畋生态农业、葵花休闲农业等项目示范带动作用，充分挖掘观光旅游、休闲体验、文化传承等综合功能，切实提高农业综合效益。 （三）更加注重城镇功能的完善提升。把以人为本、传承文化、绿色自然等专业思维理念融入城市发展全过程，让群众感受到城市建设的美好。全力推进城市建设。以优化完善城乡总体规划为统领，组织编制惠西新城等14个控制性详细规划和专项规划，推进“多规合一”，绘好城市发展“蓝图”。协调推进新区建设与旧城改造，抓好禹洲、万盛综合体等26个房地产项目建设、完成年度投资29.5亿元，加快推进一批城南新区、惠西片区公共基础设施配套，推动城市向南拓展、向西发展，打造城市建设“新地标”。创建5个老旧物业小区改造示范点，启动西苑路北拓及沿线棚户区改造，实施2.7公里市政道路“白改黑”，完善主干道沿线建筑立面和夜景工程，注重空间色彩、文化元素和具体功能的协调搭配，努力提升惠安的“城市印象”。完善城市功能配套。突出交通先行，启动联三线黄塘至虎窟、国道324线改造提升、惠东快速通道东拓、县道309线涂斗路拓改等道路工程建设，完成城南新区后厝路等5条市政道路，加快形成纵横贯通、干支相连的交通网络，进一步拉开城市建设框架。实施人居环境提升行动，按照海绵城市标准，建设东湖公园、太阳山公园，抓好科山公园慢道三期、溪滨公园四期等项目，打造城市的“绿色长廊”。启动电力提升两年行动计划和供水、公交一体化三年行动计划，推动市政设施高水平覆盖和一体化运作，加快供水、供电“一户一表”实施进度，新增500个城区停车位、5个公交首末站和9条公交线路，努力让群众生活更舒心、出行更便捷。加快建设美丽镇村。实施新型城镇化战略，按照“产城融合、城乡一体”要求，创新黄塘省级、崇武市级小城镇运作机制，实施35个试点小城镇项目，加快形成“溢出效应”，带动各镇因地制宜建设与县城错位发展、优势互补的特色小镇。启动“美丽乡村”第二个五年行动计划，连片整治农村人居环境，完成12个农村社区示范点建设，创建6个特色旅游示范村，实施44.5公里农村公路建设工程包项目，建设一批农民公园和农村老年体育活动中心，推动基础设施和公共服务向农村延伸。保护好螺阳镇金山村等4个省市级传统村落，引导村庄建设彰显乡土气息、农耕文化和民俗风情。提升经营管理水平。按照“市场运作、自求平衡”思路，整合土地资本、特许经营权和其他要素资源，发挥城市资产的综合效益，促进城市建设管理可持续发展。实施城市管理提升三年行动，启动“智慧城市”建设，优化数字城管平台，利用现代技术手段提升城市的专业化、网格化和精细化管理水平。坚持管理职能和服务功能同步拓展，严格道路沿线、背街小巷、小区物业等重点区域管理，严肃查处违章停车、占道经营、违法广告、“两违”建筑、运输撒漏、卫生死角等城市乱象。建立群众参与长效机制，引导群众积极投身城市建设和管理，努力营造共建、共管、共享的良好氛围。 （四）加快实施文化旅游惠民工程。以社会主义核心价值体系为引领，让传统美德和先进文化融入百姓生活，共同守护好我们的精神家园。实施文化惠民工程。加快完善公共文化服务设施，启动县图书馆、博物馆建设，新建螺阳、黄塘、紫山、涂寨等4个镇级文化站，建设13个标准篮球场和36条健身路径，推进城乡文体资源全面开放共享，打造城市15分钟和农村十里文化圈。加大“书香惠安”建设力度，继续办好“大众讲坛”，开展民间传统艺术展演和全民阅读系列活动，深化“一镇一品”“一村一品”特色活动，充实群众文化体育生活，进一步提高全民综合素质。加强历史文化保护。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，加大闽南文化生态保护区建设及惠安女服饰、惠安石雕、闽南传统建筑营造技艺等非物质文化遗产的“活化传承”，强化对古村落、古民居和文物保护单位等历史遗存的“固态保护”，大力弘扬南音、木偶、高甲戏等优秀民间传统文化，讲好历史故事，展现惠安独特的文化内涵和人文魅力。加快发展文化旅游产业。鼓励雕艺、文学、书法、美术、摄影、网络电影等文艺创作与惠安的民俗风情、旅游资源和生态优势结合起来，推出更多体现时代精神、贴切群众生活、兼顾社会经济效益的文艺精品。坚持文化与旅游融合发展，完善旅游公共服务配套，启动崇武全域化旅游建设，实施闽台文创园二期、聚龙旅游度假区、惠西片区过渡性生态休闲开发等项目，盘活泉州海洋城、省交通厅培训中心用地资源，加快西沙湾至青山湾区域的规划提升和首期项目招商，力争中医药养生园等一批旅游大项目落地。成立县级旅游发展公司，设立旅游产业发展投资基金，出台民宿地方标准，加强省外传统客源地的落地推介和高铁媒体营销，鼓励社会资本参与旅游项目开发经营，进一步拓展旅游市场。持续推进文明建设。深入实施创建全国文明城市三年规划，实施28个文明城市创建项目，建设10个薯花志愿者服务站。继续开展“美丽惠安人”“美德少年”“最美乡村人家”等评选表彰活动，发挥榜样的力量，深化移风易俗，引导和培育良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，让文明成为城市的风景。完善信用“红黑榜”制度，积极引导守信自觉，让诚信者畅行天下、失信者寸步难行。 （五）持续推进生态环境治理优化。全面实施生态文明示范县建设规划，守住绿水青山碧海，让群众享有更多绿色福利。深化环境治理。加强环城、沿溪、沿路、沿海生态屏障建设，新增造林绿化面积4000亩、森林抚育面积4500亩，创建“四旁”绿化示范村32个。继续开展县域小流域整治工程，实施蔗潭溪、东港溪等8条小流域22公里河道生态整治，治理水土流失6000亩，有效提升流域周边生态环境，打造一批“美丽水道”风景线。启动半月湾沙滩修复工程前期工作，大力整治海漂垃圾，严厉打击非法盗采海砂行为，全力保护好生态海湾。持续开展“石粉尘”、施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、黄标车等专项整治，进一步改善空气质量。深化节能减排。强化重点企业节能管理，严把项目能耗审批关，建设泉惠热电联产项目，加快推进企业清洁能源替代工程。铺设10公里污水支管网，启动净岞污水处理站建设，推进污水收集向镇区周边村延伸，提升污水接驳率和处理率。采取政府购买服务方式规范处置生活污泥。规划建设石雕石材集中区，引导零散分布的石雕石材企业入驻，实现集中治理。深化制度建设。推进生态文明体制改革，实行生态红线管控，严守水资源管理“三条红线”，开展闲置土地清理专项行动，促进资源节约集约利用。强化环保网格化监管力度，督促企业落实环保主体责任，严厉打击环境违法行为。引导更多的社会资源投向生态领域，形成多元参与生态文明建设的良好氛围。 （六）集中财力支持和保障社会民生事业建设。持续加大投入，加快补齐民生“短板”，促进发展成果全民共享。打造优质服务资源。坚持教育优先发展，加大教育资源向农村倾斜力度，实施31个教育资源整合项目，新建6所幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校。探索建立教师队伍“县管校用”机制，完善考核评价制度，加强校园文化建设，激发教师队伍活力。持续开展素质教育和学科竞赛，提高学生发展的核心素养。支持职业教育、特殊教育和老年教育发展。深化公立医院综合改革，加快分级诊疗和医疗联合体建设，大幅提高高层次医务人才绩效奖励水平，重点支持一批紧缺学科发展，完善基本药物监管体系，创建全国基层中医药工作县和省级妇幼健康优质服务示范县，提升医疗服务水平。严厉打击“两非”，开展新生儿30种疾病筛查工作，提高出生人口素质，争创计生“新国优”。积极回应民生热点难点。办好45个为民办实事项目，让群众得到更多实惠。建设县社会福利中心，新增12个农村居家养老服务中心，扩大政府购买居家养老服务实施范围。改造提升12个自然灾害避灾点。改造石结构危旧房500万平方米。巩固提升食品放心工程成果，启动学校食材统一配送试点，推广食品安全责任保险，争创省级农产品质量安全县。切实帮扶困难群众。完善精准扶贫工作机制，整合各类资源实施开发式扶贫，强化社会保障兜底，提前完成现行市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。支持镇村成立劳务中介公司，培训建立专业队伍，帮助群众争取更多就业岗位。推动社会保障提标扩面，居民保基础养老金提高到每人每月130元，城市、农村低保标准分别提高到每人每月568元和420元，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。继续实施“救急难”“关爱女孩”、帮扶贫困残疾人和精神病人等救助工程，为300名特困失能老人购买家政服务。大力发展慈善事业，让更多需要帮助的人感受到社会的温暖。维护社会安定稳定。全面推进“平安惠安”建设，完善视频监控“天网”，加强基层治保组织建设，启动县反恐维稳警训中心建设，严厉打击违法犯罪，构建立体化治安防控体系。深化“三个千万”活动，着力提升综治“三率”水平。落实诉访分离制度，有效化解社会矛盾，创建一批信访“三无”镇、村。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展“打非治违”行动，强化道路交通、危化品、特种设备等重点领域安全监管，完成安全标准化建设提升工程，坚决遏制重特大事故发生。加强应急处置体系建设，提高防灾减灾能力。 四、进一步加强政府自身改革建设各位代表，新一轮发展时不我待，“五个惠安”建设任重道远，我们一定按照治理体系和治理能力现代化要求，切实建设担当有为、务实高效、人民满意的政府。解放思想，提高创新发展能力。始终坚持发展第一要务，大力弘扬爱拼敢赢的时代精神，强化系统思维和专业思维，把惠安各项工作放在省、市大局中进行定位，以新观点、新思路、新举措推动各项事业不断前行。注重顶层设计和先行先试，积极推进政策创新、制度创新和方法创新，把方方面面的积极性都聚集到发展主业上来，汇聚成为创业创新的共同力量，力争政府各项工作都干在实处、走在前列。不忘初心，提高为民执政能力。时刻牢记为民服务根本宗旨，把全面保障和改善民生民本作为政府工作的基本职责，尽最大努力让群众生活一天比一天好，使发展成果不仅体现在数字上，更要让群众有真真切切的获得感和幸福感。坚持一切从实际出发，拿出更多时间和精力到基层去、到一线去，把群众所思所想所盼作为我们工作的出发点和落脚点，最大限度让政府工作代表最广大群众的根本利益。久久为功，提高执行落实能力。把确保政令畅通作为政府工作第一要求，凡是议定的工作、认准的事情就马上落实、办就办好。进一步完善政府运作体系，特别是要建立“一个领域、一位领导、一支队伍”的项目扁平化推进机制，减少决策层级，提高工作效率。建立正向激励与反向倒逼的双轨管理机制，既要严肃问责庸政懒政行为，又要建立容错机制，区别对待违纪行为和探索失误，以实绩论英雄。廉洁自律，提高防腐拒变能力。切实把依法行政贯穿政府工作全过程，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，落实全面从严治党责任，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，以全覆盖、零容忍、无禁区的态度严厉查处各类不正之风和违纪违法行为，做到干净干事、勤政廉政。 各位代表，时代催人奋进，发展重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，弘扬伟大的长征精神，同心同德，只争朝夕，为在新起点上建设更加美好的新惠安而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资惠安县】2018年惠安县人民政府工作报告

  （2017年12月29日在惠安县第十七届人民代表大会第二次会议上）惠安县人民政府县长赖清正各位代表：现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力为各项工作开好局、起好步，较好地完成十七届人大一次会议确定的目标任务。预计（下同）全县实现生产总值687.44亿元、增长8%，完成一般公共预算收入35.13亿元、增长3.1%，全体居民人均可支配收入2.99万元、增长7.5%，县域经济居全国中小城市综合实力“百强县”第35位。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持精准施策，经济运行实现稳健增长。扎实推进供给侧结构性改革，有力稳住经济大盘，全县实现工业增加值381.88亿元、增长7.8%。项目投资带动有力。开展“项目攻坚年”“项目招商年”活动，建立正向激励机制，落实促进有效投资八条措施，实行一个项目、一名挂钩领导、一个主管单位、一个承接或代建主体“四个一”项目推进机制，招商引进64个项目，完成固定资产投资328.9亿元、增长20%，增幅居全市首位，项目攻坚、工业增长获省市嘉奖。创新驱动深入实施。出台培育高新技术企业实施意见，与北京携创公司合作搭建创业创新平台，新增高新技术企业6家、省级科技型企业8家和“科技小巨人”领军企业11家，每万人发明专利拥有量5.17件、是2016年的2.7倍。实施人才“港湾计划”，引进高层次人才256名。政策扶持效果明显。完善县领导挂钩服务工业企业制度，发挥政策叠加效应，兑现经济发展政策资金4.85亿元。持续深化商事制度改革，落实“多证合一”、全程电子化登记等措施，大幅降低企业制度性交易成本，全县新增各类市场主体6985户、增长21.8%。出台促进外贸增长扶持措施，新增自营出口企业7家，外贸出口32亿元、增长3.23%。金融风险有效防控。设立政策性融资担保公司，出台促进银行机构信贷投放奖励措施，开展金融机构“重本源、促普惠”专项行动，全县各项存贷款余额801.5亿元、增长8.7%。建立金融风险担保链化解工作联席会议、领导干部挂钩风险企业等制度，打好转贷续贷、打包转让、兼并重组、司法重整“组合拳”，严厉打击恶意逃废债行为，处置不良贷款13.4亿元，金融秩序保持稳定。 （二）坚持质量并重，产业发展路径更加清晰。实施“基地化”战略，积极引导各类资源要素集聚整合，产业发展加快向中高端水平迈进。石化产业不断集聚。投入57.2亿元实施泉惠石化园区15个基础设施及公用工程配套项目，中化泉州炼化一体化（二期）开工投建，石化中下游项目竣工投产3个、启动建设4个，永悦科技在A股上市，石化产业实现产值460亿元、增长8%。与中化集团联合设立石化专属园区，17家企业成立石化产业链科技创新联盟。传统产业支撑有力。惠安雕艺在厦门“金砖会晤”国际舞台上精彩亮相，成功举办2017年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，签约订单突破60亿元，展会规模、参观人数和成交金额均创历史新高，获得“中华佛教艺术产业基地”称号，雕艺文创园再次获评“省级文化产业重点园区”；制定实施石雕行业转型提升工作方案，规划建设集中加工区，引导企业规范发展、集聚发展，雕艺产业完成产值超220亿元。达利“豆本豆”豆奶、早餐系列及惠泉“小鲜”啤酒等一批新产品受到市场广泛欢迎，好邻居公司成功并购国产巧克力第一品牌金帝食品，食品饮料行业高端化进程不断加快，完成产值超100亿元。举办2017年中国校服高峰论坛及“我的最美校服”工业设计大赛，全国学生服饰南方研发中心正式挂牌成立，传统制造业与现代工业设计加快融合发展。建筑业持续壮大。出台促进建筑业发展扶持措施，引进1家甲级建筑设计院，中国交通建设广州航道局在惠安设立子公司，推广建筑产业现代化新模式，全市首个CL建筑体系PC构件工业产业化生产基地竣工投产，“世界石雕之都”展示中心仅用198天顺利建成，新增钢结构装配式建筑面积3.5万平方米，建筑企业完成施工产值515亿元，回乡缴纳所得税3.8亿元。现代服务业加快发展。深入开展“第三产业提升年”活动，34个服务业重点项目完成投资17亿元，实现第三产业增加值210.99亿元、增长9.8%。出台商贸流通业发展扶持措施，积极引导企业加快主辅分离，新增限上商贸企业15家。举办“点亮全球贸易梦”跨境电商论坛，400家企业入驻电商虚拟产业园，全年电商交易额位列全国网商数据应用50强第23位。禹洲一站式购物广场投入运营，绿篮、供销市场完成扩容升级改造，全县社会消费品零售总额198.2亿元、增长8.5%。顺应大众旅游时代新需求，建成小岞美术馆并成功举办“大美小岞”全国油画名家教授写生展览活动，海丝电影小镇、惠女风情园、问海文创区等一批项目综合效益初步显现，崇武镇入选省级旅游休闲集镇，紫山镇尾山村入选省级旅游特色村，初步形成山海城互动的旅游发展格局，获评“2017中国金牌旅游城市”，全年接待游客780.3万人次、实现旅游收入71亿元，分别增长21%和29%。农业基础进一步巩固。兑现各类涉农补贴1408.6万元，实施省级农民创业示范项目5个，创建农业标准化生产基地15个，新建设施温室大棚1024亩，引进台湾农业新品种25个，27万亩粮食生产任务顺利完成。喆畋、中田等一批现代农业项目初具规模，成为生态体验、观光休闲和农民增收新亮点。崇武国家中心渔港顺利通过竣工验收，出台扶持发展大吨位大马力外海远洋捕捞渔船实施意见，新建钢质渔船43艘，改造水产工厂化养殖设施5560平方米，实现水产品总产量25万吨。 （三）坚持统筹协调，推动城乡一体融合发展。坚持以新型城镇化为抓手，深入创建全国文明城市，加快全城聚合、城乡一体，入选“全国新型城镇化质量百强县”。规划体系更加健全。扎实推进“多规合一”，开展城乡总体规划和惠西新城等14个控制性详细规划及专项规划编制，成立闽南古建筑研究院，出台雕艺文化和闽南建筑特色融入城市建设指导意见，实施历史文化名镇名村保护规划，公布首批历史建筑名单，城乡发展“蓝图”更加清晰。城乡建设有序推进。中国足协青少年足球训练基地等一批项目相继落地，禹洲、万盛综合体等9个重点城市项目完成投资16亿元，聚龙君悦山庄等17个重点城镇建设项目完成投资13.2亿元，黄塘人民公园等44个试点小城镇项目完成投资10亿元，螺城镇、崇武镇上榜“全国综合实力千强镇”。启动美丽乡村建设第二个五年行动计划，“美丽乡村”2个示范片、6个示范村和36个整治村的98个项目完成投资2419万元，改造石结构危旧房500万平方米，创建农村社区建设示范村12个，成功打造一批环境综合整治样板村，崇武镇潮乐村获评“全国文明村”，山霞镇下坑村获评“中国美丽休闲乡村”。基础设施加快完善。县城区中山路、世纪大道及联三线岩峰至崇武古城段沥青化改造顺利完成，城南新区4条市政道路、联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改和一批农村公路工程包项目开工建设，惠东快速通道东拓等9个项目前期工作有序推进，福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段基本完成征迁任务。新改扩建供水管网20公里，新增输变电容量5万千伏安。新建公交首末站5个，新增城乡公交线路8条，改造提升公交智能停靠站119座，基础设施一体化框架初步形成。城乡环境持续提升。开工建设东湖公园、科山公园慢道（三期）项目，改造提升城区绿地面积225亩。扎实推进30个文明城市创建达标提升项目，完善绩效考评、动态管理、督查推进和群众参与等机制，“数字城管”覆盖23平方公里，环境综合整治、市政设施维护等难点问题有效破解。深化“两违”综合治理专项行动，拆除“两违”建筑39.7万平方米，有效遏制新增“两违”。 （四）坚持生态优先，综合环境实现较大提升。落实最严格的生态环境保护制度，持续加大环境执法力度，绿色发展水平有效提升。生态建设持续推进。深入实施“四绿”工程，扎实推进沿海基干林带、森林生态景观带、环城沿溪绿道等重点部位植树造林，创建“四旁”绿化示范村32个，新增造林绿化5578亩，恢复矿山生态环境80亩，治理水土流失7250亩。环境治理加快实施。以认真严肃态度接受中央和省级环保督察，持续开展大气、水、土壤污染专项整治。启动“河长制”三年行动，实施小流域综合整治工程，禁养区畜禽养殖场全部关闭，大力推进清淤浚泥、截污纳管和污水处理提标改造等系统工程，综合整治河道22公里，铺设污水管网12.7公里，处理污水1938万吨，县城污水收集率89.2%，林辋溪水质由劣V类提升为V类标准。启动农村污水垃圾治理三年行动，103个行政村（社区）覆盖污水收集处理设施，54个行政村建立垃圾治理常态化机制。绿色低碳有效落实。在全市率先探索推进生态环境损害赔偿制度改革，开展“石粉尘”专项治理和石雕行业提升行动，关停不达标企业76家，大力整治施工扬尘、餐饮油烟和工业废气，淘汰黄标车368辆，主要污染物减排目标全面完成，全县空气质量保持优良。严格环境准入标准，全力推进企业清洁能源替代改造工程，淘汰24台燃煤锅炉，19家企业通过市场化交易取得排污指标。坚决打击“地条钢”等落后非法产能。建成泉惠石化园区供热项目，大气监测数据纳入全省联网平台。 （五）坚持以人为本，持续加大民生投入力度。出台补齐民生短板“1+4”配套文件，县财政统筹投入43.93亿元用于社会民生建设，办好45件为民实事，解决好一批群众关注的热点难点问题。民生保障不断加强。落实积极就业政策，城镇新增就业10215人、农村转移劳动力就业2595人。城市低保、农村低保、居民保基础养老金标准分别提高到每人每月568元、420元和130元，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，帮助1796户家庭脱贫解困，提前完成市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。县社会福利中心开工建设，建成12个农村居家养老服务站，为6347名70周岁以上老年人购买居家养老服务。社会事业加快发展。教育代建工程包项目竣工4个、开工11个，新办4所公办幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校，通过省级“全面改薄”评估验收，高考本科上线率65.3%，开成职校列入“福建省示范性现代职业院校建设工程”项目培育校。公立医院综合改革深入推进，医联体建设、家庭医生签约服务等有效开展，“全国基层中医药工作先进单位”创建工作通过国家评估，德诚医院成为华侨大学附属医院。落实“全面两孩”政策，计生政策符合率96.88%。启动新图书馆、博物馆项目设计，新建镇级文化站4个、村级综合文化服务中心示范点2个、标准化篮球场13个和健身路径36条，开展文艺精品公益演出160场，成功举办“美在惠安”全国摄影大赛、“丝路山海情”中乌当代美术交流展、国际沙滩足球中国大奖赛等一批具有较大影响力的文化体育活动。第四届“薯花文艺奖”表彰文化精品35件，完成《海门深处》《记住乡愁·忠勇崇武》《中国美丽乡村惠安行》等一批影视作品制作拍摄，组建县广电传媒公司，影视文化产业和广播电视事业实现新发展。一批优秀企业家心系家乡、乐善好施，向上向善的社会正能量更加充沛。平安建设深入推进。出台综治平安建设考评及奖惩办法，深入开展“千名干部访万家”活动，新建4480个视频监控点，规范螺城、螺阳、崇武、山霞、东岭、东桥等6个镇社区网格化服务管理，深入开展“飓风肃毒”等专项行动，严厉打击违法犯罪行为。人民调解作用有效发挥，建成21个法治文化精品阵地，积极争创“国家级法治先进县”。推广食品药品安全责任保险，加大“餐桌污染”治理力度，扎实开展安全生产大检查和重点领域专项整治行动，泉惠石化园区应急救援中心、消防特勤中队投入使用，社会保持和谐稳定。防汛防台、民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、残疾人工作更加扎实，国防动员、军民融合、支前双拥工作取得新成绩，荣获省级双拥模范县城“六连冠”。 （六）坚持服务创新，大力推动“放管服”改革。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议141件、政协委员提案101件，满意和基本满意率100%。坚持依法行政，加强政府法律顾问工作，法治政府建设全面启动。积极推进“互联网+政务服务”和行政审批服务标准化进程，建立健全权责清单管理制度，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单1492项，总提速率、即办率分别为84.12%和88.37%。严格执行中央“八项规定”，完成党政机关公务用车制度改革，“三公”经费和会议费下降30%。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“转作风、保稳定、促发展”系列活动和“比学习、比作风、比奉献、比实绩”主题实践活动，深入落实全面从严治党主体责任，加强行政监察、审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，政风行风持续改善，行政效能进一步提高。各位代表！即将过去的一年，我们战胜各种困难，取得经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面，成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队武警官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在一些困难，主要是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高；传统产业转型升级步伐不快，现代服务业和新兴业态支撑较弱，高新技术贡献度偏低，龙头企业不多，整体竞争力不强；城市集聚辐射能力不足，规划建设和管理水平有待提升；生态文明建设任务艰巨，资源节约和环境保护仍需加强；教育、医疗、养老等公共服务水平距离群众需求还有较大差距，社会治理领域存在不少短板；一些干部不敢为、不想为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，主动学习、改革创新的理念还需要不断提升；等等。对此，我们一定坚持问题导向，切实采取有效措施，下更大力气加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划承上启下的关键一年，整体环境趋好，保持平稳较快发展任务仍然艰巨，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，积极抢抓机遇，有效应对挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的发展大局中作出更大贡献。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘初心，牢记使命，把握推动高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，积极做好资源集聚、产业转型、城市“双修”、绿色发展和民生补短等各项工作，朝着加快建设“创新、升级、海洋、美丽、幸福”新惠安的目标不断迈进。经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长11%；一般公共预算总收入增长3.5%，一般公共预算收入增长6.7%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长2%，外贸出口增长2%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；完成市下达的节能减排任务。这些目标，综合考虑了各方面因素，既是保持经济平稳较快发展的现实需要，也是统筹各项事业发展的内在要求，在实际执行中要充分发挥主观能动性，力争全面完成。实现上述目标，必须做好以下7个方面工作： （一）把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构筑现代产业体系。实体经济是惠安发展的“根基”，要坚持“优势产业提档升级、新兴业态培育壮大”思路，不断提高供给体系质量。打造现代大型石化基地。加快泉惠石化园区开发建设，高标准规划配套生活区，实施15个基础设施及公用工程项目，全力服务中化泉州炼化一体化（二期），推动入驻企业投产4个、投建3个。启动中化泉惠石化专属园区实质性运作，建立联合招商工作机制，对接世界先进化工技术和全球10强化工企业开展针对性招商，大力发展精细化工和新材料，力争落地投建一批与中化乙烯相匹配的项目，投资总量超200亿元，加快形成上下贯通的石化全产业链条，争创国家级石化园区。夯实传统产业发展优势。雕艺产业要继续坚持“点、线、面”协同思路，发挥“世界石雕之都”展示中心综合效益，办好2018年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，深化国际展示交流，推进惠崇路两侧石雕展示作品更新升级，加快山霞雕艺产业集中区建设，推动石雕行业往品位高端化和环境友好型方向发展，争创国家级雕艺文化创意产业园区。建筑产业要继续出台扶持措施，推动建筑产业化和绿色建筑发展，设立装配式建筑产业基金，建成2个装配式建筑现代化生产基地，新建建筑装配式建造比例15%以上；引导建筑企业更新经营理念，积极发展工程总承包模式，延伸上下游产业链条，加快“走出去”融入“一带一路”建设，打造建筑产业现代化试点基地。食品饮料产业要坚持龙头带动，引导企业加快主辅分离、技术改造、产品研发和商业模式创新，特别是要发挥好达利集团科技公司技术研发优势，面向全国食品行业开展技术服务与合作，持续提高整体竞争力，进一步增强行业话语权和主动权。校服产业要加快成立校服行业协会，提升2018年中国校服高峰论坛及校服设计大赛等活动规格，整合优势资源组建龙头企业集团，打造全国知名的校园服饰产业基地。促进新兴业态集聚壮大。依托“大交通”发展“大物流”，统筹县域内公路、铁路、港口、码头等道口资源，完善优化集疏运体系和配送节点网络，启动中国物流集团黄塘现代物流园区、惠东物流基地等项目建设，引进石化物流龙头企业，促进各类物资有效中转和快速集散，加快形成全面开放格局，确立惠安在区域供应链中的物流节点地位。依托“大生态”发展“大健康”，编制完成洛阳江流域大健康产业园区总体规划，加快引进布局一批康复养生、休闲运动、健康旅游、特色小镇、中药材市场等项目，争创国家级健康旅游示范基地。依托“大数据”发展“大电商”，顺应互联网发展趋势，修编完成全县电子商务发展专项规划，加快家世比智能家居等一批电商项目和城南、惠东电商基地平台建设，推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动人才流、物资流和资金流。对接新一轮产业变革趋势，加大与国内科研团队、台湾高校对接力度，争取承接引进一批机器人和智能分析技术项目，支持企业往高科技方向发展，力争城南人工智能产业园有实质性进展。加快培育发展新动能。继续开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进221个在建重点项目建设，加快64个预备项目前期工作，力争项目开工60个、竣工50个，完成年度投资267.3亿元。完善招商工作机制，实施“惠商接力”工程，着力引进一批具备较强核心竞争力的领军企业和较高产业关联度的基地型项目，为惠安新一轮发展积蓄后劲。 （二）继续推进重要领域和关键环节改革，全面激发经济社会发展活力。牢牢把握市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以钉钉子精神抓好改革落实。实施创新驱动战略。加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设，出台鼓励创新政策措施，深入推进与第三方科技创新服务平台对接合作，培育高新技术企业和省级科技型企业、“科技小巨人”领军企业各5家，每万人发明专利拥有量5.71件。积极对接泉州“中国制造2025”试点城市建设，加快“机器换工”，实施技改项目18个，持续提升工业化、信息化和管理现代化水平。深入实施人才“港湾计划”，鼓励大众创业、万众创新，进一步激发工匠精神和企业家精神，培育一批众创空间，推进政策链、资金链、人才链和创新链协调联动。推动国有企业改革。完善国有企业经营业绩考核体系，开展国有资本投资运营实体试点，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变，力争在城市建设、文化旅游、交通设施和石化基地开发建设等领域形成多种模式的运营主体。推广PPP和公建民营、民建公助等模式，在化工新材料、建筑业等领域探索建立混合型产业基金，滚动策划政府和社会资本合作项目库，引导社会资本参与基础设施、教育医疗、市政环保等领域投资，推动政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力。坚持金融服务实体经济，持续推进金融产品服务创新，引导更多企业通过上市和发行债券等渠道扩大直接融资规模，依法稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险的底线。持续优化营商环境。构建“亲”“清”政商关系，深入推进“放管服”改革，梳理项目前期工作流程图和全链条审批环节，建立健全“多评合 一、多图联审”和“双随机、一公开”工作机制，严格规范行政自由裁量权，探索建立企业投资负面清单制度，持续降低市场准入门槛和制度性交易成本。加快新行政服务中心规划选址，加强中介机构管理，进一步创新“互联网+政务服务”模式，让数据“多跑腿”，有效规范和压缩审批时限，力争有更多的审批服务事项“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。 （三）更加注重全城聚合与产城融合，加快建设泉州北翼新城现代中等城市。坚持以人为本，强化统筹意识，努力在促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置上取得突破。加快优化空间布局。县城中心区以进一步撑大发展框架、增强综合承载力为方向，强化城市设计和特色塑造，实施世纪大道南拓工程，启动惠泉片区更新改造提升，积极发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级，持续释放消费潜力、繁荣城市经济。惠西新区以培育生态旅游医疗康养业态为方向，加快建设中国足协青少年足球训练基地，推动泉州医高专新校区尽快落地，抓紧布局一批科教文卫、健康养老、文化创意、商贸物流项目，拓展城市发展新空间。崇山新区以提升滨海旅游功能为方向，加快崇武渔港经济与产业融合示范区、崇武国家级海洋公园等一批项目建设，串联海洋、沙滩、古城、雕艺、民俗等特色元素，着力提升区域品牌知名度和美誉度。斗尾新区以促进产城融合发展为方向，依托泉惠、惠东工业园区，合理统筹生产、生活和生态空间，科学确定城镇发展边界，加快发展现代休闲农业和乡村旅游业，推动基础设施、公共服务和就业服务体系向农村延伸，大力培育乡村主体，加快形成以工促农、强产兴城、共同发展的格局。着力完善功能配套。坚持规划引领，全力推动“四张网”建设，以基础设施带动城乡一体化发展。交通网要继续实施农村公路工程包项目，续建联三线黄塘至虎窟段、县道309线涂斗路拓改工程，启动福厦沿海高速、福厦高铁客运专线和兴泉铁路惠安段工程建设，优先发展公共交通，新建5个公交首末站，新增8条公交线路，新投放100辆新能源公交车，基本实现城乡公交一体化。水利网要实施12个水利设施提升工程，加快泉州外走马埭海堤提级改造、惠东应急备用水库、惠安第三水厂、城南水厂（三期）工程建设，持续整合城乡供水市场，切实提高供水保障能力。市政网要重点推进15个市政设施项目，实施东南街、溪滨路沥青化改造，新增停车位200个，完成供电“一户一表”改造1.4万户，完善主干道两侧建筑夜景照明和立面整饰，加快县域内高速公路出口景观改造，不断提升城市形象和城市品位。休闲网要加快东湖公园建设，实施科山公园入口绿化提升和慢道（三期）工程，启动文笔山森林公园建设，完成城南体育公园、白太阳山公园前期工作，新增城区绿地面积450亩，建成城市公共自行车系统，让群众在工作之余“慢”下来，充分享受美好的生活。提升精细化管理水平。推进城市管理执法体制改革，整合市容环卫、市政公用、园林绿化等职能归属，构建“大城管”工作格局。坚持“软引导”和“硬约束”并重，开展新一轮全国文明城市创建活动，推进22个创城达标提升项目，完善城市管理“红黑榜”发布制度，持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏、卫生死角等“城市病”综合治理，建立健全第三方考评机制，积极引导群众参与城市建设管理，提高城市治理水平。加快建设“智慧城市”，突出数据交换共享，推进“数字城管”向“智慧城管”升级。 （四）大力弘扬社会主义核心价值观，努力彰显惠安文化独特魅力。惠安文化底蕴深厚，要坚持继承创新，不忘本来、面向未来，加快建设文化强县。提高社会文明指数。坚持以社会主义核心价值体系为引领，深入挖掘传统家规家训积极内涵，加强社会诚信体系建设，集中开展文化传承、文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗等五项行动，多角度、立体化提高市民文明素质。评选表彰新一届“美丽惠安人”“最美家庭”“美德少年”“最美乡村人家”“最美乡村工匠”，发挥榜样的力量，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。实施文化惠民工程。全面加快新图书馆、博物馆建设，推进广播电视智慧化发展和12个村级综合文化服务中心示范点创建，促进公共文化资源向基层延伸。实施“全民健身”战略，新建13个标准化篮球场和36条健身路径，支持举办帆船、沙滩足球、环湾自行车等各类品牌体育赛事。弘扬科学精神，办好“大众讲坛”，深入开展全民阅读系列活动，组织民间传统文艺精品公益展演100场以上，不断丰富群众文化体育生活。对接泉州“东亚文化之都”和“海丝先行区”建设，科学保护、合理利用县域内文物和非物质文化遗产，支持木偶、南音、高甲戏等一批符合时代特征、展现惠安风情的文艺创作，积极培育影视等文化产业，讲好惠安故事，扩大对外文化交流，确保乡愁记忆代代相传。促进文化旅游融合发展。积极顺应大众旅游时代消费升级趋势，实质性运作县文旅公司，探索推进财政资金、国有企业资本和社会资本共同参股旅游项目开发建设。启动全域旅游示范县创建工作，坚持景区旅游与乡村旅游同步发力，有效整合惠安历史文化、民俗风情、雕艺古城、自然景观等优势资源，重点推进闽台文化创意园（二期）、小岞生活艺术岛等一批在建项目，积极对接崇武半岛海丝文化旅游度假村、中医药健康养生旅游产业园等一批在谈项目。完善旅游业发展扶持政策，出台民宿规范化指导意见，加快旅游基础设施配套，持续推进“厕所革命”，提高旅游接待能力，把旅游业打造成为支柱产业和重要增长极。 （五）深入实施乡村振兴战略，让农业更兴、农村更美、农民更富。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面落实强农惠农富农政策，加大城乡统筹、融合发展力度。加快发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，用现代工业理念提升农业发展水平，统筹培育“绿链”和“蓝链”，确保农业总产值增长4%。“绿链”要大力发展智慧农业、生态农业、特色农业和品牌农业，修编台湾农民创业园发展规划，引进台湾良种10个以上，创建省级现代蔬菜产业基地1个、农民创业示范基地3个，完成农业标准化生产3.2万亩，积极培育农业综合服务基地，确保粮食产量8.2万吨以上。“蓝链”要大力发展外海捕捞、水产智能化工厂化养殖和水产品深加工，加快小岞前内渔港提级改造，新增8艘钢质渔船，积极发展冷链物流，进一步健全流通体系，鼓励直供直销、微信营销等新模式，让农民分享加工流通带来的增值收益。全力打造新型城镇。遵循城镇发展规律，研究出台扶持政策措施，鼓励各镇立足区位条件、资源禀赋和产业基础，打破行政区划限制，跨区域培育供给侧小镇经济，努力探索走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的农村发展新路，发挥好承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。支持涂寨镇、东岭镇做大做优中心镇区，崇武镇、小岞镇、辋川镇创建特色小镇。深化美丽乡村第二个五年行动计划，深入开展垃圾清理、污水收集、“裸房”整饰和“四旁”绿化等工作，实施40公里农村公路安保工程，完成500万平方米石结构危旧房改造，建成6个特色示范村、20个整治提升村和12个农村社区示范村，扶持10个老区村建设发展，持续打造一批美丽乡村新名片。深入挖掘农村的生态、人文资源，注重传统古韵村落的保护修缮，扶持休闲农业、农家乐等业态发展，吸引城市人口到农村旅游体验观光，切实将美丽资源转化为“美丽经济”。激发农村发展活力。实施农村集体产权制度改革，落实“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公司+合作社+农户”模式，培育农民合作示范社、家庭农场、种养大户等经营主体240家。实施扶持村集体经济发展三年行动计划，帮扶10个“空壳村”发展壮大，引导镇村加快成立一批劳务中介组织，深化新型职业农民素质提升工程，加大技工类职业培训力度，就地就近转移农村劳动力2000名以上，拓宽农民增收就业渠道。积极创造条件鼓励有农村情怀、有农民感情的有志青年到农村施展才干。巩固精准扶贫脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫长效机制，确保全面建成小康社会过程中不落下一人。积极推进城乡基本公共服务均等化一体化进程，加快改善农村教育、医疗、文化体育和基础设施条件。 （六）坚定不移走生态优先和绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态文明建设，加快建设“美丽惠安”。完善生态文明制度。坚持环保“党政同责、一岗双责”，科学划定生态保护、基本农田和城镇开发边界三条控制线，严格执行生态损害责任终身追究制度，抓好环境保护突出问题整改落实，加快构建政府主导、企业主体、全民参与的长效工作机制和治理体系，坚决制止和严惩各类破坏生态环境行为。加大生态保护力度。山水林田湖海是一个生命共同体，要统筹实施生态保护和修复工程，打通相互间的“关节”与“经脉”，构建“生态连绵带”。大力开展植树造林，有序推进城乡园林景观效果提升，完成省道201线赤湖至辋川段、联三线黄塘至大红埔段、联三线岩峰至崇武古城段、南惠支线惠安南高速出口、科山公园入口及公园慢道绿化提升工程，新增绿化面积3500亩，治理水土流失面积5000亩以上。全面落实“河长制”，完善日常管护和跨区域补偿机制，探索建立“智慧河流”平台，启动东港溪安全生态水系建设和林辋溪生态景观工程规划论证，综合整治城市黑臭水体和小流域河道14公里，全面消除劣V类水质。继续实施农村污水垃圾治理三年行动，强化农业农村面源污染整治，持续改善土壤质量。启动半月湾沙滩修复工程，大力整治海漂垃圾，共同守护好惠安的蓝天白云、青山绿水。节约集约利用资源。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，持续打击“两违”，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成县城、惠东污水处理厂提标改造，建设净岞污水处理厂，铺设配套管网18公里，推进林辋溪入海口等一批景观湿地保护提升工程，提高生态自净能力，加快建设“海绵城市”。建成污泥资源化利用中心和工业废物处置中心，开展垃圾分类处理，促进各类资源循环高效利用。加大“石粉尘”、施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等综合治理力度，完成畜禽规模养殖场标准化改造，努力用更少的资源消耗和更低的环境成本，创造更多更好的发展成果。 （七）以改革创新理念加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程，以“集团化”“联合体”思路加快社会事业发展，认真办好47件为民实事，努力提升人民群众美好生活的获得感和幸福感。促进教育更加优质公平。立足城乡规划、土地规划和人口规划，科学整合配置优化教育资源，引进衡水一中办学理念启动建设亮亮中学，对接福建新高考改革方案，加强学校内涵建设，全面提升教育教学质量。深入实施义务教育“全面改薄”，积极推进“小片区管理”“名校办分校”“强校扶弱校”等综合改革，实施“智慧校园”示范校（二期）工程，扩大优质教育资源覆盖面。组织开展第三轮学前教育三年行动计划，落实新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，加大公办幼儿园建设力度，新改扩建幼儿园10所，实现普惠性幼儿园覆盖率75%。支持职业教育发展，设立一批校企深度合作实训基地，提高产教契合度。深化新时代教师队伍建设改革，实施乡村教师支持计划，推进教师队伍“县管校聘”和结构优化，积极发挥学校董事会作用，启动教师年度校园招聘计划，着力培养一支高素质、有情怀的人民教师队伍。加强未成年人思想政治教育、品德教育和党史国情教育，完善贫困家庭等特殊情况学生资助体系，鼓励社会力量兴办教育，共同为青少年健康成长创造良好环境。深入推进健康惠安建设。加快医疗资源提质扩容，新建县医院分院，迁建东岭中心卫生院，支持和规范社会办医高端化发展，新增医院床位300张以上。积极推动“互联网+健康医疗”，建成远程会诊、医学影像中心，促进资源共建共享。强化县医管委职能，深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，实行院长年薪任期目标责任制和医务人员薪酬制度，建立全科医生培育与激励机制，大力引进培养基层卫生人才，重点支持一批临床专科和紧缺学科建设。落实家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率提高到76%左右。实施呵护母婴健康、中医“治未病”和重大疾病预防控制行动计划，推进乡村卫生服务一体化，实现全县行政村卫生所全覆盖，努力为人民群众提供全周期的卫生健康服务。强化“三医联动”，全面取消药品加成，切实减轻群众就医负担。继续实施好“全面两孩”政策，完善计生服务管理，促进人口长期均衡发展。全面加大社会保障力度。积极应对人口老龄化，推进政府购买居家养老服务，建成6个镇级敬老院和22个城乡居家养老服务中心，加快建设县社会福利中心，实施80周岁以上老年人高龄补贴和意外伤害保险制度，总结推广德诚医院“医中办养”模式，探索民办公助模式盘活养老资源，着力构建医养深度结合的多元养老体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，促进房地产长期健康发展。实施更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在1.16%以内。推动社会保障提标扩面，城市低保、农村低保和居民保基础养老金标准分别提高到每人每月600元、460元和140元，强化动态管理，切实做到公平施保、应保尽保。完善“救急难”制度，继续实施关爱女孩和计生特殊家庭、关爱贫困残疾人和精神病人等救助工程，大力发展慈善事业，努力让惠安更加温馨、更有温度。提高社会综合治理水平。持续深化平安惠安、法治惠安建设，扎实推进“七五”普法，创新信访工作机制，严格按照“三到位一处理”要求，进一步畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。全面深化公安改革，加强应急处置力量建设，提升社会服务管理网格化、信息化和专业化水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化网络安全管理，营造清朗的网络空间。严格落实安全生产主体责任，建立重点行业领域风险分级分类管控和隐患排查联动治理机制，强化食品药品安全监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。支持各民主党派和工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志等事业。对接落实国防和军队改革任务，进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，扎实做好双拥优抚安置，营造军政团结、军民融合良好氛围。 三、坚定不移推进政府自身改革建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代的科学判断和重大责任，要求我们一定要倍加珍惜黄金发展期的宝贵机遇，努力建设人民满意的服务型政府，以新的精神状态和奋斗姿态担负起赶超跨越的时代重任，努力推动惠安各项事业迈上新台阶。强化工作落实，切实做到务实高效。政府的首要职责在于落实，要撸起袖子加油干，提倡讲短话、开短会、行短文，做到讲实话、办实事、求实效，不推诿扯皮，不贪图安逸，腾出更多宝贵时间用于抓落实、谋发展。要建立健全正向激励和容错纠错机制，严格政府绩效和评价考核，不仅要问责“有过”，更要问责“无为”，坚决反对做表面文章、搞政绩工程的不良作风和行为，真正做到上级为下级担责、下级为上级负责，形成敢闯敢试、比学赶超浓厚氛围，确保各项议定工作马上就办、办就办好。强化宗旨意识，切实做到为民执政。政府的全部工作都要坚持以人民为中心的理念，要站稳群众立场，主动回应群众关切和期待，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要不断创新群众工作方式，进一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，切实尊重和发挥好群众的主体地位和首创精神，积极为群众搭建创业创新和创造财富平台。要弘扬政企互动优良传统，不折不扣兑现惠企政策，保护企业家合法权益，激励企业家干事创业，最大限度激发和汇聚推动惠安改革发展的强大力量。强化廉洁自律，切实做到风清气正。政府的一切活动都要纳入法治轨道，要坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会监督，自觉加强政治协商，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，让政府工作静有其位、动有其轨、行有方向。要切实把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央“八项规定”及实施细则，着力解决形式主义、官僚主义新表现，支持监察委开展工作，强化审计监督和专项治理，做到权力运行的边界在哪里，对权力的监管就延伸跟进到哪里，严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干净干事、公道正派。强化使命担当，切实做到奋发有为。政府的各项决策都要体现时代性、富有创造性，要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”常态化制度化，牢固树立机遇意识和进取精神，不断强化系统思维、专业思维和底线思维，大胆突破惯性思维依赖，坚持把改革进行到底，以新发展理念引领惠安新一轮发展。全体政府工作人员一定要朝夕勤勉、永不懈怠，继续把解放思想、改革创新作为推动科学发展跨越发展的第一动力，始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情，大胆探索，勇于担当，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表！我们生活在一个伟大的时代，伟大的梦想需要用勤劳实干来铸就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠安县委的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、埋头苦干，为谱写惠安人民美好生活新篇章、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！惠安县第十七届人民代表大会第二次会议秘书处2017年12月印2018年县《政府工作报告》有关名词解释（1）供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。（2）人才“港湾计划”：即2017年泉州市委、市政府印发《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》的简称。该意见从创新人才管理体制以及人才引进、培养、使用、激励、服务机制6个方面提出27条政策措施，加快构建以集聚实体产业人才为核心的人才制度体系，矢志将泉州打造成人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。（3）多证合一：是指原来在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码营业执照的登记制度。（4）装配式建筑：是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。（5）主辅分离：是指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来的做法及模式。（6）电商虚拟产业园：是指依托于互联网的一个企业集群或网商集群，以发展电子商务、促进虚拟经济为导向的产业园。（7）旅游收入：是指一个国家或地区获得的旅游者异地消费总和，主要包括游客出游以后的吃、住、行、游、娱、购、体、疗等各方面收入。（8）多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环保规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。（9）数字城管：即数字化城市管理系统的简称，是指综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。（10）两违：是指违法占地和违法建设的行为。（11）“四绿”工程：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。（12）“四旁”绿化：是指农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。（13）河长制：是指由各级部门领导担任流经辖区内河流的河长、河段长，构建“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的新型流域管理模式。（14）地条钢：是指以废钢铁为原料，经过感应炉等熔化，不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。（15）补齐民生短板“1+4”配套文件：为深入贯彻落实中央和省、市关于保障和改善民生的重大决策部署，2017年9月1日县委召开十三届四次全会并作出全力实施“惠民、强民、利民、安民”提升工程的重大决定，其中“1”即《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》，“4”即《关于加快教育事业发展的实施意见》《关于加快医疗卫生事业发展的实施意见》《关于加快养老事业发展的实施意见》《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》。（16）全面改薄：是指统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。（17）医联体：即医疗联合体的简称，是指由一所三级医院联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生机构组成的“医疗联合体”。居民则选择就近联合体签约就医，在社区首诊，逐级转诊。（18）家庭医生签约服务：是指以家庭医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。（19）“餐桌污染”治理：是指抓好与人民群众生活密切相关的肉、菜、水产品、饮用水、大米、调味品等六大类主要食品污染的治理。（20）“三公”经费：是指政府工作人员因公出国（境）经费、公务车购置运行经费、公务招待经费。（21）“两学一做”学习教育：是指2016年中央号召的在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的一项学习教育活动。（22）五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。（23）四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。（24）城市“双修”：是指生态修复、城市修补，是一种治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，即有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。（25）“一带一路”：是指国家提出的丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。（26）工匠精神：是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精的精神理念。李克强总理在2016年《政府工作报告》中首提“工匠精神”。（27）PPP：即政府与社会资本合作，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的公私合作模式。社会资本承担项目设计、建设、运营、维护等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得投资回报；政府则负责监管项目建设的质量和公共服务的价格。（28）“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。（29）双随机、一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种强化事中事后监管工作机制。（30）供电“一户一表”：是指一个家庭用户安装一个计量电表，供电企业抄表到户，按户计量收费。（31）智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。（32）东亚文化之都：是指2013年泉州从包括西安、杭州等在内的10个入围城市中脱颖而出，成为“东亚文化之都”中国唯一当选城市，并与韩国光州和日本横滨共同成为首届“东亚文化之都”。（33）海丝先行区：是指泉州市按照中央“一带一路”战略布局和福建省打造21世纪海上丝绸之路核心区的决策部署，提出的力争到2020年把泉州建成我国深度融入世界经济的重要城市和充分展示海上丝绸之路建设成果的重要窗口，打造经贸、民企、侨台、文化先行区。（34）三权分置：是指顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实行的所有权、承包权和经营权分置并行的一项制度。（35）空壳村：是指集体经济薄弱、财政亏空的村。（36）海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。（37）分级诊疗制度：是指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，主要解决大医院人满为患、基层医疗机构门可罗雀的问题，推动医疗资源合理配置和基本医疗卫生服务均等化。（38）治未病：是指采取相应的措施防止疾病的发生发展，其在中医中的主要思想是“未病先防”和“既病防变”。（39）三医联动：是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。（40）两非：是指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为。（41）医中办养：是指医院中办养老机构，走医养融合道路。（42）“救急难”制度：是指对遭受各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民救助和帮扶的工作机制。（43）三到位一处理：是指诉求合理的问题解决到位，诉求不合理的思想疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

  2025-07-15

• 【福建招商】厦门55家企业获省级“专精特新”推荐 政策激励助产业升级

  2017年，厦门市“专精特新”中小企业认定申报工作已顺利完成，共有55家企业获得推荐。此次认定不仅是对厦门中小企业专业化、精细化、特色化发展成果的肯定，也将通过政策激励进一步优化当地营商环境，为招商引资和产业高质量发展注入新动能。 一、“专精特新”认定的政策背景与核心内涵。“专精特新”中小企业培育是国家推动中小企业高质量发展的重要举措，旨在引导企业聚焦主业、精耕细作，提升创新能力和核心竞争力。2017年，福建省深入落实相关部署，启动省级“专精特新”中小企业认定工作，通过明确标准、规范流程，筛选一批在技术、产品、管理等方面具有突出优势的企业，助力全省产业链供应链现代化水平提升。此次厦门55家企业获得推荐，正是当地中小企业发展活力与创新潜力的集中体现。 二、厦门推荐企业的产业特点与发展优势。从行业分布来看，此次获得推荐的企业主要集中在制造业、信息技术、高端装备等厦门重点发展领域，涵盖电子信息、机械装备、生物医药等支柱产业细分领域。这些企业普遍具备较强的专业化生产能力，部分企业在细分市场占有率位居全省乃至全国前列；同时注重精细化管理，通过技术改造和流程优化提升生产效率；在产品或服务上具有鲜明特色，部分拥有自主知识产权或核心技术，创新驱动特征显著，为厦门产业结构优化提供了有力支撑。 三、奖励政策的具体内容与落实机制。根据福建省相关政策，对经认定的省级“专精特新”中小企业，将由省经信委、财政厅联合授予称号，并由企业所在设区市经信、财政部门从省工业和信息化发展专项转移支付资金中，给予每家企业一次性10万元左右奖励。2017年厦门的奖励资金拨付工作将严格按照省级专项资金管理办法执行，确保资金及时足额到位，切实发挥政策激励作用，帮助企业减轻研发投入压力，鼓励其持续加大创新力度。 四、“专精特新”培育对厦门经济发展的深远影响。此次55家企业获得省级推荐，是厦门长期重视中小企业发展、优化营商环境的成果。通过“专精特新”认定，将进一步引导中小企业走专业化、精细化、特色化、创新型发展道路，促进企业向产业链中高端迈进。同时，政策激励也将吸引更多优质中小企业在厦门集聚，提升当地产业集群竞争力，为招商引资创造更好条件。未来，随着“专精特新”企业群体不断壮大，厦门产业链供应链的韧性和安全性将进一步增强，为全市经济高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-15

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