福建人力资源产业园区

• 【马尾区招商】2016年马尾区政府工作报告

  (2016年1月30日在福州市马尾区第九届人民代表大会第五次会议上)福州市马尾区人民政府代区长赵学峰各位代表：现在，我代表马尾区人民政府向大会报告政府工作，请连同《马尾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、2015年主要工作暨“十二五”发展回顾二号首长2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧抓“多区叠加”的发展机遇，全面加快马尾新城和自贸区建设，积极应对经济下行压力，经济、社会保持平稳发展态势。2015年完成地区生产总值392.4亿元，增长6.4%;规上工业增加值243.7亿元，增长2.4%;一般公共预算总收入31.8亿元，增长11.1%，其中地方一般公共预算收入18.3亿元，增长8.7%;实际利用外资2.6亿美元，增长21.4%;出口总额28.2亿美元，下降13.9%;社会消费品零售总额171.2亿元，增长24%;固定资产投资273.8亿元，增长26.2%;城镇居民人均可支配收入38280元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入19815元，增长8.4%。全面完成年度主要污染物减排任务。实施185项重点项目建设，完成投资170亿元。一年来的主要工作及成效是：(一)新城建设稳步推进。琅岐环岛路西北段(二期)实现贯通，城开国际海岛度假综合园初具规模，启动自贸区琅岐片区基础设施前期工作。加快推进马尾大桥、东绕城高速公路、东部快速通道等重点项目建设。闽江防洪防潮工程福州段(一期)堤身全线闭合，天台水库主体工程启动建设，完成岱溪下游排洪渠整治和迷云山塘工程。加快低效闲置土地收储，全年收储土地949.8亩，报批土地3854亩，供地3036亩。城乡面貌进一步提升，完成11项宜居环境建设，建成天马山休闲公园(二期)和魁岐溪边公园，建成济安西路、魁岐支路等12条道路。完成旧屋区改造26.4万平方米，拆除违法建筑27.9万平方米。扩大环卫保洁区域31万平方米。推进青洲污水处理厂技改工程，建成琅岐污水处理厂。实施提升大气环境质量专项行动计划，全面完成2005年底前注册的营运黄标车淘汰任务，全区环境空气质量优良率达98.1%，饮用水源水质达标率达100%。(二)转型升级步伐加快。创高安防智能家居产品获德国红点设计大奖，福光数码获评国家知识产权优势企业。新认定13家高新技术企业，新增2家省级创新型企业。建成两岸物联网应用示范中心，全年新增物联网企业13家。科立视触控材料一期量产、二期动建，20项重点技改项目完成投资13.3亿元。万元规模以上工业增加值能耗同比下降17.9%。现代服务业加速发展。楼宇经济初具规模，海西财富中心等6个项目竣工验收。昇兴股份在中小板上市，宝中海洋等7家企业在全国股转系统挂牌。商贸业水平不断提升，名城城市广场竣工，中环广场基本建成。冷链物流产业规模持续扩大，引进太古(科乐通)、汉吉斯等冷链物流项目。互联网游戏产业园新增企业150家，营业规模突破7.5亿元。大力开发旅游资源，全年接待旅客248万人次，增长17%。在琅岐引进台湾“大红一号”火龙果新品种，推广水产立体生态养殖模式，建成林下中草药种植基地。(三)自贸区建设成效初显。启动自贸区控规修编工作，完善自贸区功能规划和产业布局。实施18项自贸区试验任务，在全国率先实行“一照一码”、电子营业执照等15项创新制度，企业注册实现当日办结，建成自贸区企业公共服务平台。全年新增内外资企业1763家，实现合同利用外资9.5亿美元，比增1.8倍。自贸区福州片区综合服务大厅与马尾区行政(市民)服务大厅实现合署办公，设立自贸区法庭及检察室。建成跨境电商产业园，入驻企业49家，跨境电商公共服务平台和监管中心投入运行。建成进口商品保税展示交易中心。启动“金融小镇”项目建设，新增金融机构7家、类金融企业40家。中国—东盟海产品交易所对外公开挂牌交易，发展会员企业132家，海交所马来西亚分中心正式动建，实现人民币跨境交易。(四)对外开放水平不断提高。“5·18”、“9·8”签约项目71项，总投资126亿元。“6·18”对接成果73项，项目数位居全市第一。成功入选首批省级物联网产业人才集聚基地，发放各类人才奖励金543万元。两岸经贸文化交流合作不断深化，动建两岸海峡青年交流营地，海峡两岸(船政)文化创意产业园正式开园。开辟“两马”旅游一站式审批服务窗口，首家台资合资旅行社注册成立。全年“两马”航线运送旅客4.3万人次，对台货运量达241万吨。成功举办“两马同春闹元宵”、首届中国船政·海峡青年半程马拉松赛等文体活动。“侨梦苑”侨商产业聚集区落户我区。(五)民生福祉持续提升。全年完成15件为民办实事项目。开发区幼儿园、马尾第二实验幼儿园、琅岐实验小学(二期)等项目顺利完工，新增学位510个。全面开展教师校际交流，亭江中学成功创建省二级达标高中。与台湾中正骨科医院、亚东医院开展医疗合作，琅岐三江口医院(一期)基本建成。稳步推进医药卫生体制改革，全面完成年度人口计生责任目标。启动琅岐公交枢纽站前期工作，开通定时公交专线，优化及延伸3条公交线路，新增公共停车位1106个。建设171.6万平方米安置房，易安居、儒江和谐家园如期竣工。新增就业人口8788人，转移农村劳动力1910人。新农合、城乡居民养老金、城镇居民基本医疗保险标准进一步提高。大力推进船政文化城建设，编制完成船政文化城修建性详规，建成船政格致园，完成马限山景观提升及人防隧洞展示工程。实施闽安历史文化名村保护开发，建成闽安游客服务中心及“海丝”博物馆，完成迥龙桥修缮工程。青少年活动中心、区档案馆如期竣工，马尾综合体育馆投入使用，成功举办全国首届青运会男篮U18赛事。双拥、征兵、支前、人防、海防、民兵、民宗、新闻、档案、地方志、对口援助等工作，老龄、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、社会诚信等各项事业全面发展。(六)社会治理更加完善。深化“平安马尾”建设，获评省级“平安县(市、区)”，整合升级全区视频监控系统，建成基层网格综合服务管理体系，数字城管系统处置案件4.7万件。加强矛盾纠纷排查，调解各类矛盾纠纷1590件，受理群众来信来访687件次，办理12345便民呼叫系统诉求件6919件。完成法律援助案件960件，“六五”普法工作圆满收官。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，各类事故总量下降59%。在全市率先实行“明厨亮灶”餐饮服务电子监管模式，在名成水产品市场建成全省首个水产品安全可追溯电子交易平台。全面完成村级组织换届选举工作。7个农村幸福院工程投入使用。办结华侨回国定居申请674件，全国首个境外人员服务工作站在闽安社区成立。通过国家级卫生城市复审，获评2012—2014年度省级文明城区。(七)政府自身建设切实加强。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续整治“四风”问题。扎实开展“百名干部入百企”活动，帮助企业解决问题130个。深入推进简政放权，编制行政权力清单、责任清单。全面取消非行政许可项目，压缩293项审批事项办理时限，承接242项省、市行政许可及公共服务事项。建立政府法律顾问制度，完善镇街便民服务中心、行政服务分中心管理制度，建立园区、镇街代办员队伍。坚持重大事项向人大报告、政协通报工作制度，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。全年办理区人大代表意见建议101件，政协委员提案95件，办复率100%。加强公车管理，积极做好公车改革前期工作。区机关事务管理中心被评为国家级节约型公共机构示范单位。严格执行廉洁自律各项规定，整肃“为官不为”，实施效能问责10人次，政府工作作风切实转变。各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”划上了圆满的句号。过去的五年，在市委、市政府促进福州经济技术开发区加快发展的政策支持下，我区经济社会发展迈上了一个新台阶。一是经济实力明显增强。与2010年相比，全区地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入等指标大幅增长，人均地区生产总值位居全市第一。固定资产投资、社会消费品零售总额等指标实现翻番。实际利用外资、出口总额、固定资产投资等指标提前完成“十二五”规划。城镇居民和农村居民人均可支配收入分列全市第2位和第1位。二是发展质量进一步优化。三次产业比例由2010年的1.8∶66.7∶31.5调整到2015年的1.3∶64.3∶34.4，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达45.5%，与2010年相比提高4.2个百分点。被评为国家级高新技术产业标准化示范区。物联网产业快速发展，我区被工信部认定为国家新型工业化物联网产业示范基地。现代服务业呈现新亮点，海产品线上交易、手机游戏、跨境电商、总部经济等新兴服务业蓬勃发展，三产增速首次超越二产。三是城乡面貌焕然一新。建成琅岐闽江大桥、魁浦大桥等一批重要城市通道，新改扩建市政道路55公里，城区路网日趋完善。实施211万平方米旧屋区改造工程，全面完成104国道以南的旧屋区改造，配套建设安置房193万平方米，居住环境大为改善。建成百万平米商务楼宇，改建、新建东江滨等8座公园，新增绿地面积97万平方米，森林覆盖率由2010年的45.9%提高到2015年的49.1%，在全省率先评为国家级生态区和生态工业示范园区。四是改革开放成效显著。全面完成新一轮政府机构改革，取消行政审批事项142项，审批事项全部纳入行政服务中心。改革国有资产运营管理模式，成立4家国有投资公司。对外开放实现历史性突破，开发区22平方公里纳入福建自贸区范围。五年累计新批外资项目250个，新增实际利用外资10.1亿美元、出口总值143亿美元。“两马”交流实现常态化，对台文化、医疗等领域合作实现新突破。五是社会事业长足进步。通过义务教育发展基本均衡县(区)国家级督导评估验收，在全省首创公立医院帮扶式委托管理模式，公交线路逐步完善，公交运力大幅提升，上学难、就医难、出行难问题得到有效缓解。医保、养老等各项社会保障标准逐年提高。启动船政文化城建设，船政文化景区入选国家4A级景区，闽安村入选中国历史文化名村。各位代表，回顾过去的五年，我们共同战胜了许多困难与挑战，成绩来之不易。这是市委、市政府、区委正确领导的结果，是历届政府和广大干部辛勤努力的结果，更是全区人民不畏艰难、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作有力支持、有效监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻区单位、驻区部队、公安干警，向在马尾投资创业的企业家、各条战线上的广大建设者、外籍人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也必须正视当前马尾发展中存在的困难和问题：一是外部环境复杂多变，经济下行压力仍然较大，部分行业、企业生产经营困难，稳增长任务十分艰巨。二是内生动力不足，传统产业增长动力明显减弱，新兴产业还未形成有力支撑;低端、低效产业比重仍然较大，产业“偏重”的结构性矛盾日益突出。三是城乡发展不平衡，在市政建设、基础配套、环境卫生等方面，城乡之间、区域之间差距明显。四是在教育、医疗、公交等公共服务方面仍存在短板，与当前的新区建设目标、群众期盼还有较大差距。五是政府职能转变不够到位，庸、懒、散、拖、推的问题依然存在，干部精神面貌和工作作风有待提升。对此，我们要坚持问题导向，采取切实有效的措施，逐步加以解决。二、实施“十三五”规划扎实做好2016年各项工作侯卫东官场笔记“十三五”时期是马尾率先全面建成小康社会的决胜期，是基本建成马尾新城的关键期，也是马尾经济提质增效、转型发展的攻坚期。当前，“多区叠加”的政策机遇使马尾的发展上升到了国家战略层面，我们必须凝心聚力、乘势而上，以福州新区和自贸区建设为引领，以更高的起点、更高的站位、更高的标准，全力推进马尾新城建设。为此，区委在《关于制定马尾区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以福州新区为引领，以提高经济发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，以创新驱动为引擎，以改革开放为内生动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，为建成宜居宜业、开放现代的马尾新城奠定更加坚实的基础。发展的主要目标是：一是综合实力明显提升。力争“十三五”时期全区地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。产业转型升级步伐加快，先进制造业快速发展，新兴产业加速集聚，工业化和信息化融合发展水平进一步提升，现代服务业比重大幅提高，农业现代化取得明显进展，到2020年三次产业比重调整为0.8∶53∶46.2，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提升。二是马尾新城基本建成。全面实现“两组团一廊道”规划布局，发展空间进一步优化，文化、生态特色凸显，高端产业沿江集聚，立体交通体系初步形成，公建配套设施更趋完善，琅岐国际生态旅游岛初具规模，城乡一体化发展格局基本形成，人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，成为福州新区的核心区、先行区、示范区。三是改革创新持续深化。以制度创新为核心的自贸区建设取得明显成效，负面清单管理、贸易自由化、事中事后监管等制度更加完善，国际化、法治化、便利化营商环境基本形成。海丝核心区建设取得突破，与台港澳及东盟的交流合作更加密切，进出口贸易和利用外资的规模效益不断提升。以企业为主体的自主创新能力显著增强，科技进步贡献率不断提高。政府职能加快转变，各领域改革全面深化，若干领域改革走在全省前列。四是生态优势更加凸显。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率、污染防治能力有效提升，低碳、节能减排和生态环境质量等主要指标处于全省领先水平，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，建成生态文明先行示范区。五是人民生活全面改善。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，覆盖城乡居民的教育、医疗、文化、交通等公共服务体系更加健全，就业、社保、住房、养老等社会保障体系不断完善，居民生活品质明显提升。社会建设全面加强，人民权益得到切实保障，市民素质和社会文明程度显著提高，社会更加和谐稳定。各位代表，2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们将进一步坚定信心，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，努力保持经济平稳较快增长。今年我区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资增长7%，出口总额增长3%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，确保完成福州市下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点落实以下五个方面工作：(一)积极融入福州新区建设，展现发展新面貌夯实新城发展基础。坚持基础先行，全力推进福州新区启动区建设，加快琅岐环岛路(三期)、雁行江主干道、东部围海造地等项目建设。优先发展琅岐西部片区，加快实施琅岐国际海岛度假综合园、海峡旅游综合开发等项目，重点完善琅岐自贸区基础设施建设，以西部片区的开发带动全岛发展。完善城市防洪防潮体系，动建亭江防洪防潮工程(一期)，建成闽江防洪工程福州段(一期)。积极推进东绕城高速、东部快速通道等一批市级重大基础设施建设。完成琅岐闽琅片区自来水旧管网改造，建成快安饮水工程，动建琅岐新水厂。提升新城宜居品质。实施新一轮宜居环境建设，续建、新建沿山路、经二路等20条市政道路，改造琅岐通和路、八一七街等8条道路。提升改造福马路，建设马尾大桥上下匝道，完善三环魁岐互通周边路网，疏解马尾交通拥堵。加快公共停车场建设，在罗星片区新建立体停车场，缓解人员密集区域停车难问题。推进“海绵城市”建设，提升防洪排涝设施建设标准。启动青洲片等14万平方米旧屋区改造，实施19万平方米安置房建设，完成儒江苑、和谐家园、魁岐小区、易安居安置回迁，推进老旧小区天然气管网建设。大力推广立体绿化，实施东江滨公园屋顶绿化。动建天马山休闲公园(三期)。加快美丽乡村建设，创建12个“幸福家园工程”示范村。强化新城要素保障。积极对接福州新区总体规划，实施“多规合一”，深化琅岐专项规划编制。节约集约用地，提高土地利用效益，积极推进江滨沿线、马江片区土地收储，加快项目征迁交地，完成土地收储1900亩，土地报批2200亩，供地1600亩。拓宽融资渠道，规范PPP项目运作，吸引社会资本参与基础设施建设。加大债券市场融资力度，力争发行10亿元城投债。加强与自贸区金融机构对接，争取国家开发银行、农业发展银行资金支持，为新城建设提供有力保障。(二)坚持创新驱动，提升发展新动能升级发展先进制造业。深入实施“中国制造2025”行动计划，鼓励传统制造业智能化改造，重点推进华映中小模组自动化等16项技改项目，支持上润精密、福光数码等企业开发成套智能设备，争创省级智能制造示范区。大力推进科立视触控显示屏材料二期量产、三期动建，力促腾景光电年内达产、增产，扶持飞毛腿三星电池项目建成投产。加快引进韩国精密模具、中科高新等一批高端制造业，推进数码产业园建设。紧抓供给侧结构性改革的有利时机，引导我区制造业由工业生产型向生活服务型转变，促进企业产品与市场有效结合。积极促成区内先进制造业企业联合研发，提升综合研发能力。大力实施品牌战略，争创全国电子信息产业知名品牌示范区。支持实体经济发展，降低企业运营成本，加大中小微企业扶持力度。促进军民产业融合发展。提速发展现代服务业。大力推进“金融小镇”建设，打造江滨“金带”。加大金融机构引进力度，促进金融机构升格。加速类金融产业发展，支持今日特价争取第三方支付牌照。鼓励企业上市融资，促进坤兴海洋等7家企业在新三板挂牌。大力发展商贸业，建成观海国际广场、中环自贸广场，加快打造104国道汽车4S店走廊。推动冷链物流业快速发展，动建汉吉斯、太古冷链项目，力促深海时代产业园项目落地。培育壮大旅游产业，挖掘自贸区、“海丝”等旅游资源。发展琅岐生态旅游，加快红光湖主题公园建设，策划一批观光休闲农业项目，培育琅岐旅游新热点。创新发展互联网经济。加快建设物联网产业园，提升国家级物联网示范园区整体水平。做大两岸物联网应用示范基地，加强与台湾电机电子同业公会、亚太物联网协会的交流合作。支持国脉科技、星海通信等企业在车联网领域实现突破，加快新大陆智慧城市、福光光学等一批高端研发中心建设。整合提升跨境电商产业园(一期)，建设产业园(二期)。完善跨境电商公共服务平台和关检信息化管理系统，力争设立快件监管中心。推进互联网游戏产业园(二期)建设，提升其在美工设计、发行代理等领域的核心竞争力，扶持游戏企业上市融资，壮大互联网游戏产业规模。(三)扩大对外开放，增添发展新活力加快自贸区建设。完成自贸区控规修编。深化商事登记制度改革，完善“一照一码、一口受理”登记模式。加大自贸区金融创新力度，争取在境外融资、两岸跨境人民币支付、融资租赁等领域实现突破。壮大中国—东盟海产品交易所规模，创新海产品交易和服务模式，支持海交所建设海外分中心。提升进口商品保税展示交易中心，加快保税仓建设，促进出口加工区向综合保税区转型。推进海关国检监管创新，提高商品通关通检效率。加快琅岐总部经济区建设，促进自贸区“两马”园等项目落地琅岐。认真筹备自贸区年度评估工作。强化招商选资。积极引进一批带动力强、影响力大的重点产业项目，加大金融、商贸等现代服务业的招商力度，力促海峡金桥财险、平安财险落地经营。注重楼宇招商，借助商会、协会等平台拓宽招商渠道，完善招商奖励政策，增强楼宇招商吸引力。实施“零地招商”，鼓励区内上市企业返程投资，实现企业就地增资扩产。大力实施“回归工程”，鼓励在外人士回乡创业。加快琅岐招商引资步伐，强化与海航集团在旅游、教育等领域的合作。落实招商工作联席会议制度，提升招商实效。优化开放环境。以企业需求和问题为导向，推进自贸区制度创新，复制实施上海等自贸区成功经验，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。优化营商环境，完善企业公共服务平台功能，为企业提供便捷、高效的服务。设立企业应急保障资金，防范企业债务风险。提升人才服务水平，强化人才服务站点和服务专员队伍建设，完善人才住房保障体系。加快高新孵化园、创新楼等一批众创空间建设，建立健全企业创新服务平台。(四)坚持特色发展，厚植发展新优势促进对台深度合作。强化两岸在高新技术、电子商务等产业方面的合作，支持重点台资企业在我区增资扩产，垒大台资经济总量。拓展两岸交流领域，与台湾亚东医院共建琅岐三江口医院，加强与台湾修平科技大学等院校的交流合作。加快海峡青年交流营地、台湾青年创业基地、闽江马尾对台综合客运码头和海西中正骨科医院项目建设。办好第十四届“两马同春闹元宵”、第十一届“两马”体育联谊赛等活动。大力弘扬船政文化。开展福建船政创办150周年系列纪念活动，筹建船政博物馆新馆。加快建设“马尾·中国船政文化城”，积极推动马尾造船厂、中外运等企业搬迁，启动马尾造船厂高架桥下穿改建前期工作。对外开放马限山人防时空隧道，实施格致园与马限山南麓连接段整修工程，推动船政景点连点成片。加大格致园和船政街区的招商力度，强化船政文化产业运营。加快闽安历史文化名村保护开发，新建闽安楼，推进东岐码头遗址公园、协台衙门(三期)环境整治工程建设。争创生态文明先行示范区。坚持绿色发展理念，巩固提升国家生态区和生态工业示范园区创建成果。开展施工扬尘等专项大气污染整治，严厉打击各类大气污染行为。落实“河长制”，加大区域河段水域整治力度，大力实施内河综合整治，消除黑臭水体，启动沿山暗渠、前锋衙前浦等一批清淤工程。实施马尾旧镇污水管网改造，加快亭江、琅岐的污水管网建设。开展企业主要污染物排放量核定，实施排污权交易，精心呵护马尾的碧水蓝天。(五)补齐公共服务短板，让马尾人民共享发展新成果大力发展社会事业。优化全区教育布局，促进教育均衡发展。继续改善办学条件，动建和平中心小学、开发区职专亭江校区，建成马尾实验小学，筹建马尾国际学校和特教学校。引入优质教育资源，加大与名校合作办学力度，推进马尾第三实验幼儿园创建市级示范园。优化公交线路和站点设置，完善定制公交运营模式。动建琅岐公交枢纽站。推进“健康马尾”建设，积极引进三甲医院，提升我区综合医疗服务水平。实施“三医联动”综合改革，建设市、区、镇医疗联合体。完善基层医疗卫生服务体系，改善村居医疗条件，建成罗星街道社区卫生服务中心。广泛开展全民健身活动，强化马尾综合体育馆开放运营，创建国家公共文化服务体系示范区。大力开展全民爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。加大民生保障力度。落实“大众创业、万众创新”各项政策，以创业带动就业。加强劳动执法和维权力度，切实保障劳动者合法权益。稳步提高城乡居民基础养老金、居民医保、城乡低保财政补助标准。完善对被征地、收海农民的保障机制，加大乡村医生养老保障力度。加快保障性安居工程建设，新建208套公租房。扩大居家养老服务覆盖面，加快动建区社会福利中心，促进养老服务业发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。启动第二批村级综合服务场所建设，壮大村集体经济，夯实基层组织基础。提升社会治理水平。争创国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。全面深化“平安马尾”建设，整合全区视频资源，建成视频监控云计算智能平台，健全城区视频监控网络，扩大农村地区视频监控覆盖面。推进“法治马尾”建设，开展“七五”普法工作，构建公共法律服务平台。加强矛盾纠纷排查调处，落实信访听证制度。规范社区工作服务站建设，完善三级便民服务体系。强化城市精细化管理，推进数字城管功能整合，建设“智慧马尾”。狠抓“两违”整治，确保我区违法建设“零增长”。加大食品安全源头治理力度，推广“明厨亮灶”工程，完善三级食品药品安全监管网络。全面落实安全生产责任制，加强重点领域专项整治，防范重大安全生产事故。推进“诚信马尾”建设，巩固文明创建成果，倡导良好社会风尚。三、建设人民满意的服务型政府静州往事各位代表，经济发展的新常态、“多区叠加”的新机遇、转型升级的新挑战，对政府自身建设提出了更高的要求。我们必须依法行使人民赋予的权力，忠诚履职、勇于担当，全力打造作风过硬、高效务实、人民满意的政府。推进依法行政，建设法治政府。增强公职人员尊法、学法、守法、用法的观念，提高依法行政水平。认真落实行政执法责任制，加强行政复议和行政诉讼应诉等工作。健全政府法律顾问制度。强化政务公开、政府信息公开。依法接受区人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督，将政府工作全面纳入法治轨道。加快职能转变，建设高效政府。坚持简政放权，深化行政管理体制改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。建设电子政务中心，实现全区电子政务信息资源共享。积极开展区属国有企业改革，提高国有企业运营效益。稳步推进财税体制改革，强化全口径预算和政府性债务管理。切实改进作风，建设责任政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，努力践行“敢为、能为、有为”的实干精神。强化责任担当，始终以高度的责任感和强烈的进取心履职尽责。志不求易、事不避难，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，破解当前的困难与挑战，以更高的目标、更严的要求、更实的作风，争创一流业绩。严守纪律规矩，建设廉洁政府。继续落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设责任制，加大“为官不为”整肃力度。加强行政监察，强化审计监督。巩固拓展“三严三实”专题教育活动成果，持续整改“不严不实”问题。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，努力营造风清气正的良好环境。各位代表，崇高的使命催人奋进，宏伟的蓝图鼓舞人心。站在新的历史起点上，我们将朝着全面建成小康社会的美好明天阔步前进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、市、区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，开拓创新、攻坚克难、锐意进取，努力在福州新区建设中展现新作为、实现新跨越!

  2025-07-30

• 【集美区招商】2016年集美区政府工作报告

  ——2016年1月26日在集美区第十一届人民代表大会第五次会议上代区长何东宁各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《集美区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就二号首长2015年，我们在区委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“整合提升，转型发展”的主题，深入落实美丽厦门战略规划，全面实施美丽厦门人文集美发展战略，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，较好完成了全年各项任务。全年实现地区生产总值494亿元，增长8.1%;规上工业总产值791亿元，增长3.7%;全社会固定资产投资383亿元，增长28%;财政总收入95.61亿元，其中区级财政收入28.43亿元，分别增长12.8%和23.5%;社会消费品零售总额115.3亿元，增长17.5%;城乡居民人均可支配收入增幅均高于同期经济增速。地区生产总值、财政总收入和区级财政收入的增速均位居全市第一。(一)产业提质增效，转型发展稳步向好传统产业加快转型优化。制造业转型发展成效初显，工业产值稳定增长，高新技术产业工业产值占规模以上工业总产值的65.3%。积极落实加快产业转型升级和《中国制造2025》行动计划，出台工业促转型稳增长等40多项政策措施。区级科技项目资金1080万元，引导带动企业研发投入1.12亿元。支持12家企业完成技改投资1.53亿元。实施“机器换工”，促成ABB与路达、思尔特成立机器人及数控技术应用研发平台。深化与台湾生产力中心合作，15家企业完成全面诊断，14家进入深度辅导，助力企业导入精益生产模式。集美(杏林)台商投资区入选国家园区循环化改造示范试点，是全省唯一入选园区，获中央财政补助近亿元。新兴产业成为增长主动力。现代服务业强劲增长，全区64家规模以上服务业企业实现营业收入41.9亿元，增长138%。其中：其他营利性服务业(含软件信息业)实现营业收入25亿元，增长585%。软件园三期起步区入驻企业138家，实现营业收入约20亿元，增长250%。杏林湾商务营运中心、北站营运中心入驻办公企业318家。嘉庚剧院、诚毅科技探索中心、厦门老院子景区顺利开业，城市演艺中心初步成型。旅游接待总人数636万人次,增长22.9%，实现旅游收入35.6亿元，增长14%。住宿餐饮业实现营业额22.7亿元，增长14.9%。创新创业注入发展新活力。引进14家众创空间，其中7家投入运营。一品威客获评国家级“海峡两岸青年创业基地”。引进微软第四家全球手机游戏创新中心，首期吸引40个团队进驻，已成功孵化24家企业。出台推进创新创业实施办法，扶持鼓励创业团队和众创空间等创新创业项目落户。成立全市首个区级产业引导基金，投资信息集团资本运营公司等项目。深化实施“聚贤集美”人才计划，47名高层次人才落户我区就业创业，其中4名入选国家“千人计划”。建立厦门技师学院集美区培训基地。建成创客公寓1033套。征地拆迁和重点项目推进有力。创新重点项目联合督查机制，整合力量攻坚克难，前场铁路特大型货场、厦门北站北广场、西气东输、湖内片区等征拆节点取得重大突破，完成市对区20个征拆考核项目任务,打赢征拆翻身战。全年完成征地6638亩，拆迁61.3万平方米。110个在建重点项目完成投资135.4亿元，嘉晟物流、厦门稀土材料研究所等28个项目开工，印天科技、环美电子等12个项目建成。(二)城区宜居宜业，人文魅力日益彰显城市建设加快推进。集美新城完成5条主干道立体绿化，夜景工程竣工投用，主要门户和主干道形象焕然一新;规划建设新城慢道系统工程，建成三影堂艺术中心、爱特咖啡等2万多平方米配套项目。轨道1号线诚毅广场站至集美中心站区间完成施工，软件园站、诚毅广场站主体结构基本完成。启动杏滨路、同集路等6条快速路提升改造工程。启动宁宝公园等地下停车场建设。完善道路交通标志，重点提升改造杏锦路、杏林湾路等8条主干道交通标志标线和交通信号灯。实施公交便利工程，新增公交首末站3座，BRT公交场站2个，开通、优化调整公交线路10条，新增公交车辆60辆，新建公交候车亭40座，城市功能进一步提升。城市营销力度持续加大。策划“人文集美·艺动新城”系列活动，举办集美·阿尔勒国际摄影季、厦门(集美)草莓音乐节、首届中国(集美)大学生合唱比赛等高规格节庆活动。成功举办全国青运会赛艇比赛、全国汽车场地越野锦标赛、全国大学生篮球联赛总决赛等一系列赛事。首创集美旅游手势红遍全国，推出首部旅游MV《集美·真SHUI》，达到了集聚新城人气、展示城市活力、提升人文品位的效果。城乡宜居环境不断提升。22个宜居环境建设项目顺利推进，完成投资43亿元，完成率全市第一。全面梳理、规划污水处理系统，新增污水日处理能力5万吨。实施杏林湾环湾截污工程和九天湖综合整治工程，完成环湾20公里截污系统建设，建成全国最美的水上赛道。在全省率先试点对初雨污染进行截流处理，在全市率先建设截污工程智能化监控系统。天马山郊野公园开工建设。深化“两违”综合治理行动，共拆除违建98万平方米，超额完成市下达的年度任务。加大扬尘整治力度，空气质量明显提升。(三)扎实办好惠民实事，民生保障不断加强社会事业统筹推进。投入42.72亿元用于民生，占公共预算支出78%，完成“十大民生工程”既定目标。新改扩建中小学4所，新建幼儿园3所，分别增加学位5280个和900个。实施名师工程，柔性引进7名高层次教育人才，推广建立23个名师工作室。开办集美特殊教育学校。启动新城综合性三甲医院前期工作，市第二医院顺利通过三甲医院验收。建成61个健康小屋，实现健康小屋全区全覆盖。落实基层首诊负责制，初步建立分级诊疗体系，在全市首创基层医疗卫生机构网上挂号系统。建成6家农村幸福院。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、双拥、气象、地方志、残疾人、红十字、慈善等各项工作取得新进展。乐业富民工程全面实施。完善就业服务和创业扶持政策，建立“一对一”创业就业引导帮扶机制。共审核发放各类就业补贴、奖励1.2亿元，惠及28.58万人次。实现城镇登记失业人员再就业6852人次，其中就业困难人员再就业1708人次。实现农村富余劳动力转移就业2230人次。开展各类职业培训9302人。落实“全民社保”工程等各项惠民政策，多层次扩大社会保险覆盖面。完善社会救助体系，首次实现城乡低保标准一体化。农业农村工作亮点突出。积极探索碧溪都市休闲农业试点，创新宝生园“公司+合作社+农户”模式，成为全市“百姓富、生态美”典型。全面启动农村污水治理，实施村庄分散式治理和集中纳管工程，已完工49个，在建66个。推广测土配方施肥等举措，控制农业面源污染;畜禽养殖污染物综合处理率达97%以上;推广村庄生活垃圾上门收集，农村生产生活环境显著改善。双岭、田头完成市级农村土地承包经营权确权登记颁证试点。灌口张庄社获评省级美丽乡村建设示范村，后溪城内村入选首批省级传统村落。基层社会治理稳步推进。共同缔造行动不断深化，全区一半以上社区达到典范社区标准。海凤社区“互联网+共同缔造”垃圾分类试点获得央视点赞。升级改造社区网格化信息平台，实现综治、计生、社保、就业、民政等资源共享，社会治理综合平台荣获全国社会治理创新优秀案例奖。全面开展安全生产大检查，强化道路交通、危险化学品、燃气等重点领域安全监管。获评全国地质灾害防治高标准“十有”县。持续深化“法律六进”活动，全面完成“六五”普法规划。村(居)聘请法律顾问实现全覆盖。推广出租房屋“门禁通”系统，首期安装3000套。建成全省县(区)级规模最大、功能最齐全的社区矫正中心。(四)注重改革创新，政府自身建设持续加强法治政府建设不断推进。出台全面推进法治集美建设意见。严格履行重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体讨论等程序，对15件重大行政决策开展实施后评估。清理规范性文件，保留59件、废止21件。全面落实行政执法五项制度，实现行政处罚案件在网上执法平台办理。坚持定期通报政情，政府与法院、检察院、工会互动机制不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议89件、政协委员提案111件，办复率均为100%，满意率分别为98%和98.3%。政府治理能力不断提高。深入开展“三严三实”专题教育活动。全面完成新一轮机构改革，政府工作机构由22个减至20个。在全市率先完成区级部门行政权力、公共服务和责任事项“三张清单”的清理和编制，向社会公布行政权力事项1549项，公共服务事项99项，责任事项2329项。“四个百日”系列行动成为人文集美战略实施的常态化机制，行动成果广获认同，形成了比学赶超的冲刺氛围。坚持目标责任和问题导向机制，强化联合督办、专项督查，探索引入第三方参与评估政府绩效。行政服务全面提升。规范行政服务中心标准化建设，进驻区行政服务中心的行政审批及公共服务事项增至821项，日均办件量排名全市各区第一。完善“多规合一”审批系统，可研批复及用地规划许可阶段办理时限均在10个工作日内完成。实行新设企业“一照一码”登记制度，全年新设立商事主体9925户，增长13.2%;新增注册资本163.48亿元，增长52.3%。率先开通区级“968155要服务”短号，提供办事咨询、短信告知和预约自助等服务。各位代表!2015年是实施“十二五”规划的收官之年。过去五年，我们牢牢把握全面推进跨岛发展、岛内外一体化战略和全面实施美丽厦门战略规划等重大发展机遇，科学谋划并实施美丽厦门人文集美发展战略，加快转型发展，产业竞争力、城市吸引力、社会凝聚力显著增强，较好地完成了“十二五”规划的目标和任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。一是经济持续稳定增长，综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长11.1%，人均突破1.1万美元。规模以上工业总产值年均增长3.4%。累计全社会固定资产投资1463亿元，超出规划目标213亿元。财政总收入年均增长18.7%;区级财政收入年均增长27.5%。社会消费品零售总额年均增长16%。二是产业转型步伐加快，现代产业体系初步建立。三次产业结构从0.79：61.22：37.99调整为0.46：51.19:48.35。产业生态体系更加完善，服务业集聚发展初见规模。建成软件园三期起步区、杏林湾商务营运中心、集美物流园等一批产业载体，软件信息服务业势头良好，城市演艺中心快速成型，创客空间渐成规模。三是城市化进程全面提速，集美新城基本建成。城市建成区达78平方公里，“一心四片”城市空间格局基本形成。集美新城累计完成投资1000亿元，成为岛内外一体化建设样板。灌口小城镇建设初具规模，马銮湾片区启动开发。厦深铁路、厦安高速建成通车，同集路等城市快速路改造、轨道1号线集美段启动建设。深入开展美丽厦门共同缔造，实施主干道绿化提升和旧城立面改造，城乡形象显著提升。四是社会投入持续加大，民生福祉进一步改善。全区民生和社会事业投入占财政一般预算保持在75%以上。“乐业富民”工程全面实施，城镇失业人员再就业2.6万人次，转移农村富余劳动力1.33万人次，获评全国就业先进工作单位。新改扩建中小学34所，新增学位35300个，获评国家级义务教育发展基本均衡区，首批通过省教育强区初评。荣获全国文化先进区称号。基本建成全民社保城区。五是生态建设再上新台阶，城乡环境更加宜居。全省首创基层环保目标责任制考核，通过国家级生态区验收。全面开展流域截污整治，启动农村污水处理工程建设，集美污水处理厂二期、天马山生态红线示范段等一批生态工程建成投用，水环境治理成效显著。实施景观提升工程，建成区绿化覆盖率44%，人均公园绿地面积14平方米。完成主要污染物减排目标。六是对外开放不断深化，城市人文魅力进一步彰显。大力弘扬嘉庚精神，凝聚侨心侨力，推进最美侨乡建设。台湾生产力中心辅导企业转型取得实质性进展，海峡两岸云计算产业示范区等产业载体启动建设。成功举办海峡两岸龙舟文化节等品牌活动，提升了集美对外影响力。这些成绩的取得，是在区委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向各驻区单位、驻集部队、在集高校院所，向关心支持集美建设发展的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济增长的传统动能减弱，新的增长动能还未完全形成;二是城市配套功能仍不完善，吸引和集聚人气商气还有差距;三是人口规模迅速扩大与公共服务供给的矛盾较为突出，社会组织培育和发展不充分，还不能满足群众多元化公共服务需求;四是改革面临着更加复杂的利益关系，社会治理创新需要加快推进;五是政府职能转变还不到位，一些干部创新意识、担当意识亟待增强，工作能力和水平还需提升。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的展望二号首长按照区委七届十九次全会的部署，我区“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深化实施美丽厦门人文集美发展战略，坚持发展第一要务，着力打造区域创新中心，以加快产业、城市、社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，成为美丽厦门示范区，为全市发展大局作出新的更大贡献。“十三五”期间经济社会发展的主要目标为：地区生产总值年均增长9%，五年累计固定资产投资2000亿元，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比全国提前3年实现翻一番，率先实现全面小康。今后五年，经济社会发展要努力实现以下战略任务：(一)培育创新发展新动力。以弘扬“一精神三文化”、打造国际一流营商环境、建设区域创新中心为抓手，全面推进经济、社会、文化等各领域创新。突出产城学人深度融合发展，深入实施创新型企业培育行动，推进创新龙头企业、科技研发中心和众创平台集聚发展。深化政产学研合作联盟，打造创新社区，形成创新创业产业生态体系。(二)构建现代产业新体系。力争建成10条产值超百亿的产业链、3个产值超500亿的产业集群，先进制造业产值突破千亿，服务业增加值占地区生产总值比重接近60%，软件信息、文化演艺等新兴产业成为经济重要支撑。建成海西先进制造业基地和区域现代服务业中心，打造海西硅谷、城市演艺中心、商务商贸物流中心，构建产业结构高端化、优势产业集聚化的“4+X”现代产业体系。(三)打造跨岛发展新市区。城市建成区面积达100平方公里，推动“一心四片”集聚成城。坚持新城建设和老城区老工业区的改造提升协同并进，增强城市承载力和宜居度，集美新城成为产城学人融合发展样板区，马銮湾国际生态海湾新城加快建设。坚持建管并重，提升城市精细化管理水平。实施生态文明建设示范区规划，巩固国家级生态区创建成果。(四)谱写民生幸福新篇章。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，推进文化教育、就业社保、医疗卫生等基本公共服务均等化提升，巩固全国文化先进区创建成果，打造全国教育强区、充分就业城区。共同缔造成为全社会自觉行动。确保城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速。(五)营造开放发展新优势。主动融入“一带一路”战略，依托嘉庚论坛等活动载体，打造高层次、国家级交流平台，建设海丝战略支点城市先行区。挖掘国家级台商投资区的品牌优势，深化对台产业、文化、教育和人才深度交流合作，建设两岸同胞融合的共同家园。积极争取自贸区延伸和溢出功能配套项目，复制推广自贸区试点政策和经验。三、2016年工作任务侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作至关重要。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%;规上工业产值增长4.3%;社会消费品零售总额增长12%;合同利用外资、实际利用外资均为1亿美元;财政总收入、区级财政收入均增长8%。城乡居民人均可支配收入均增长9%以上。实现上述目标，必须扎实抓好以下工作：(一)加快转型发展，打造产业升级版注重从供给侧发力，完善以企业为主体的产业辅导机制，进一步振兴制造业、壮大服务业，打造创新产业社区，推进产城学人深度融合。振兴先进制造业。强化政策支持，落实好已出台的工业促转型稳增长10条措施和扶持小微企业8条措施，全力确保423家规上工业企业稳增长。完善以企业为主体的产业辅导机制，重点扶持55家成长型骨干工业企业发展。拓展与台湾生产力中心合作领域，设立卓越创新服务中心。促进大金龙高端豪华客车生产基地项目尽快落地，力促32个技改项目尽快投产，鼓励企业实施“机器换工”，推动宏发电声、路达等龙头企业向高端化转型发展。实施“互联网+制造业”，发展智能制造，扶持福大自动化研发平台、建霖4.0工厂、厦门理工(集美)工业设计技术中心等工业互联网行业协同平台。推动工业载体建设，试点老工业区“工改工”模式，进一步完善产业园区基础设施，启动机械工业集中区三期建设。壮大软件信息服务业。加快软件园三期征地拆迁，推动23个已批在建、22个已批未建的配套项目尽快投建投用。力促中移动咪咕动漫整体搬迁，中电信、雅马哈建成投产，罗普特投建。把握众创空间与主导产业有效融合发展的方向，推进世联科创小样社区、深港产学研基地极美众创空间等投入运营，力促百度开发者创业中心、阿里云、腾讯创业基地等众创空间签约。繁荣商务商贸物流业。以杏林湾商务营运中心、创新创业大厦为载体，着力打造税收超亿元商务楼宇。高标准开展杏林湾商务营运中心7号楼、12号楼招商，力促企业入驻运营。推进集美物流园、前场铁路特大型货场建设，促进嘉庚体育馆综合配套、圣果院项目投用，力促尚柏奥特莱斯项目落地。发展电商物流，推进嘉晟物流项目建设，加速电商谷招商入驻。加快海西汽车城和汽车物流中心建设，推动车驾管办证服务中心投用，建设全市最大的二手车交易市场。促进三里汇、中影星美电影院等休闲娱乐项目开业。做大城市演艺业。力争文化演艺市场接待观众超300万人次，营业收入超3亿元。力促中创“梦想世界”、中国音乐产业交易中心落地。推动演艺项目串珠成线，组建环杏林湾旅游联盟，策划推出灯光秀、水舞秀、焰火秀项目，丰富“夜集美”内涵。完善演艺项目吃住行乐购等配套，建成马戏城酒店，开通旅游专线车。落实鼓励扶持影视产业总部园区发展政策，推进华谊电影文化小镇落地，加快“集美集”影视总部园区建设。打造创新产业社区。重点打造以新城核心区东侧片区和白石片区为核心、总面积约2.5平方公里的创新社区。按高于软件园二期的标准，实施软件园三期园区配套提升工程，争取一期公共配套比例提升至25%。新建2500套白领公寓，满足创新人才居住需求。实施金蓝领人才培养工程。鼓励引进创投基金，有效发挥区产业引导基金作用，整合完善金融服务体系。集聚优质的配套服务，为创新创业提供早期办公、投融资对接、创业培训等全方位服务，构建一流的众创生态环境。(二)建设都市新城，当好跨岛发展桥头堡围绕全面强化人文宜居城市的全要素支撑，拓展城市空间，完善市政交通和配套建设，试点城市综合管理，着力提升城市功能品质。拓展优化城市空间。启动马銮湾开发建设，加快片区征收退养，启动生态修复和清淤造地工程，推动起步区路网、护岸等项目开工，拉开片区基础设施建设框架。深入实施新型城镇化建设。探索国企参与旧城区土地收储出让机制，推动杏林片区城市更新改造。加快基础设施建设。加快轨道1号线建设，配合做好福厦高铁、厦门北高铁站、轨道4号和6号线前期工作。完成同集路、集灌路等6条市级“两环八射”快速路提升工程。推进新324线、灌口中路建设，贯通内外环;启动“两环六横六纵”路网系统前期策划，加快集美北大道等快速道提升。完善片区市政道路及农村公路标志标线提升改造。策划推进有轨电车项目。打造社区公交微循环。推进集美老火车站水上旅游码头建设。加快地下综合管廊建设，推动市级试点项目集美大道共同沟实现电缆入地。加快建设集大轮机学院、集美北部中央公园等9个地下停车场。完善城市功能配套。推动海绵城市试点工作，实施杏林湾湿地工程一期项目，力争杏林湾水质提升为四类。推广许溪小流域示范段治理经验，全面完成许溪剩余段、东李溪、田李溪河道治理工程。加快污水管网、污水站建设，全面完成农村污水截流，推进灌北污水再生处理站等控源截污工程建设。开展新城片区中水回用系统规划设计。实施清洁空气行动计划，落实在建工地临时围挡、喷雾水炮喷淋系统建设，加大防尘降尘治理力度。启动环湾绿道、书香绿道、城乡绿道、枢纽绿道、产业绿道等5条绿道建设，实施圣果路等8条道路整治，提升城市景观水平。加快天马山郊野公园、集美北部中央公园和一批社区公园建设。提升城市管理水平。完善“大城管”机制，提升管理和执法水平。推进数字化城市综合管理系统平台升级，整合涵盖城乡规划、城管执法、应急指挥、环境保护等内容，构建三级城市综合管理网格。建立考评推进会制度和应急机制，深入开展占道经营、建筑渣土污染等城市“顽疾”综合整治，提升城市秩序和市容市貌。采用政府购买服务方式，探索市政道路专业化保洁、管养、绿化模式。(三)完善公共服务，持续提升民生福祉以更大的投入和更强有力的举措，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，进一步提高社会保障覆盖面，有效提升公共服务水平，让全区人民有更多的获得感。推进教育均衡发展。统筹规划、合理配置基础教育资源，新建4所幼儿园，新改扩建2所中小学。启动亭北学校建设，推动岛内名校到集美办新校区，争取杏南中学创省一级达标。加快中小学生社会实践活动基地规划选址。引进高端国际教育、民办教育机构。大力发展职业教育，加快集美职业技术学校新校区建设，加快筹建高技能人才公共实训基地。加快卫计事业发展。积极推进分级诊疗，完善家庭医生服务机制。启动新城、灌口综合性医院建设，推进第一医院杏林医学中心提升工程，推动杏林、杏滨社区卫生服务中心和后溪卫生院改扩建，完善区公共卫生服务大楼功能和周边交通安全环境。积极创建全国基层中医药工作先进单位和国家级慢病综合防控示范区。全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。提升城市文化品牌。策划举办首届嘉庚论坛。启动大社老街区改造，吸引闽南传统技艺和特色商业形态入驻;建立闽南文化生态保护基地，打造集美文创旅游街区。注重文化遗产保护与传承，坚持以文化人，为居民提供便利、优质、丰富的文化服务。加快新城全民健身中心建设。继续举办阿尔勒国际摄影季，提升海峡两岸龙舟文化节等特色赛事水平。完善就业和社会保障。进一步做好被征地农民、大学毕业生等重点群体的就业帮扶。开展全民参保登记计划试点工作，力争城乡居民养老保险、医疗保险、老年人幸福安康险目标人群参保率100%。持续推进关爱农民工工程，建立劳动权益保障统一受理平台，积极构建和谐劳动关系。完善城乡居民最低生活、医疗救助、灾害救助等制度，提高社会保障水平。加大养老设施建设力度，确保6个农村幸福院建成投用，完成杏林老年人综合运动场馆扩建。(四)创新社会治理，稳步推进社会转型深入开展美丽厦门共同缔造行动，推进完整社区建设，深化平安集美建设，拓展社会治理创新的深度和广度，不断推动治理体系和治理能力现代化。加快完整社区建设。力促园博、西亭等6个社区服务中心投用，中烟、滨水2个社区服务中心开工，提升改造马銮公寓、文华苑等4个老旧小区。策划并实施月美池整治项目，实施杏林老城区步行街改造，完善菜市场、停车场等配套建设。重点培育社区精品工程，提升社区景观环境，实施城区建筑风貌改造、维修工程。完善安置房小区配套设施建设，建设幸福家园。促进三农融合发展。发挥农业龙头企业的带动作用，扶持塔斯曼等智慧型现代农业企业，发展“一村一品”、林下栽培等特色农业，培育扶持农民专业合作社。推进碧溪休闲农业公园建设，推广宝生园模式，拓展“锦绣碧溪·周末集市”品牌，扶持休闲生态农庄建设，逐步建成规模化的都市休闲农业产业带。深化共同缔造行动，实施10个美丽乡村建设。结合产业园区配套，统筹建设农村集体发展项目，策划山尾、白石等6个村庄集体发展项目。推进社区治理创新。开展“一核多元”新型社区治理机制改革试点工作，厘清区级社区准入事项“四张清单”，实现社区减负增效。促进社区工作站规范化建设，承接政府下放社区的公共服务事项。发挥区级社会组织孵化基地的平台作用，加大社会组织培育力度。抓好专业社工机构的引进、培育和规范工作，推动专业社工服务进社区。完善区、镇(街)、村(居)三级网格化信息平台规范化运作，提升网格化服务管理实效。深化平安集美建设。深入推进“三化一龙头”重点工作，全面提升群众安全感和满意度。创新完善社会治安防控体系建设，推广安装出租房屋和老旧小区“门禁通”系统。完善全区视频监控建设规划，建设“三环两路”监控体系。探索村(居)“互联网+”群防群治，提升网格化服务管理实效。推进平安和谐社区(农村)创建，全面开展平安校园等级创建活动。全面落实安全生产责任，全力保持安全生产形势平稳。强化食品药品安全监管，实施“食品放心工程”三年行动方案，创建国家食品安全城市。(五)加快职能转变，全力打造国际一流营商环境对标一流、创新管理，以群众呼声、企业需求为导向加强和改进政府服务，以精准、便捷、高效的公共服务打造国际一流的营商环境，助推转型发展。对标先进争创一流。进一步加快政府职能和干部观念的转变，提升干部干事创业的能力。正确把握宏观经济政策的总体思路,深入领会推进供给侧结构性改革的深刻内涵，深入研究新常态下新兴产业的发展特质，科学掌握城市发展的规律，探索基层社会治理创新的新模式，提升履职能力。要勇于担当，善于攻坚，推动各类复杂困难问题有效解决。主动对标上海闵行等先进城区，全面提升工作的层次和水平，力争各项工作在全市走前头、作示范。完善惠企服务体系。构建国际化、市场化、法治化的企业生态环境，持续加大惠企力度，让优质企业、项目和人才引得进、留得住、发展得好。设立惠企统一收件窗口，限时办结。设立惠企咨询服务平台，开发惠企政策信息推送平台，开设政府网站惠企政策专栏，确保惠企政策落到实处。深化商事登记制度改革，全面推行“一照一码”，启动全程电子化登记改革。建设人民满意政府。巩固深化“三严三实”专题教育活动成果，严格落实中央八项规定和国务院约法三章。严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深化党风廉政建设和反腐败工作。善于运用互联网思维和信息化手段，精准把脉社会需求，主动推送相应的公共服务，提升政府公共服务的质量和效果。全面启动“七五”普法规划，深入推进依法治区，加快法治集美建设。各位代表!新常态带来新机遇，新征程要有新作为，我们使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、扎实工作，为实现“十三五”发展良好开局、建设美丽厦门示范区而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【新罗区招商】2016年龙岩市新罗区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。聚力发展稳中求进一年来，面对“三期”叠加新常态的严峻挑战，全区上下在上级党政和区委的正确领导下，在区人大的法律监督和政协的民主监督下，尽职尽责、攻坚克难，全区经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，基本完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计区属生产总值达344.3亿元，比增9.6%；规模工业产值、增加值分别完成435亿元、120亿元，比增15.5%、9.7%；农业总产值40.6亿元，比增3.1%；社会消费品零售总额255.6亿元，比增13%；财政总收入29.8亿元，比增2%，地方级财政收入19.9亿元，比增4.5%；外贸出口总值6.74亿美元，与上年持平，实际利用外资5110万美元，比增-37%；城乡居民收入分别达31585元、16117元，分别比增7.5%、10%；三次产业比由上年7.3：50.1：42.6调整为7.4:49.4：43.2。再次跻身全国“双百强”——“中国市辖区综合实力百强区”、“最具投资潜力中小城市百强区”，由上年的第58位、第49位进位为第57位、第48位;首次入选“中国新型城镇化质量百强区（第85位）”。一年来的主要工作和成效是：（一）重帮扶、调结构，产业转型步伐加快。面对经济下行压力，创设2亿元工业发展基金，强化财政对产业转型的撬动作用。全力运作和发挥财政应急资金作用，全年累计为93家企业办理286笔21.58亿元过桥周转资金，龙津担保公司为68家企业提供7.3亿元的担保；积极争取国家专项基金，获批项目13个、资金6.27亿元，居全市第一，努力为企业“求生存、再发展”提供空间和基础，有效促进产业的提级转型。工业投资完成295.3亿元，比增38.5%，量比均全市第一；60个重点技改项目完成投资36.5亿元，比增26.5%，永强岩土在新三板成功上市，威而特、龙工桥箱、山力液压等一批企业“两化”融合提升、智能化改造步伐加快；龙泰新能源产业园、应急装备产业园、龙州大数据应用产业园、龙雁循环经济产业园等精专园区加快推进建设。全区非资源型工业比重由54.1%提高到55.2%，规模工业增加值能耗下降5.5%。龙州、龙雁分别实现产值256亿元、54.5亿元，分别比增9.6%、16%，全年预计新增亿元企业21家，新申报规模企业46家。龙门物流园枫榔新村建设、龙潭加油站搬迁等一批遗留问题得到妥善解决，销售额突破90亿元；厦龙山海协作区加速推进。新兴业态亮点纷呈，龙岩电商产业园、阿里巴巴农村淘宝新罗服务中心顺利开业，全年电子商务交易额实现30.4亿元，我区入围阿里巴巴全国县域电子商务30强；城市旅游集散功能不断完善，乡村旅游、宗教朝圣旅游蓬勃发展，全年实现旅游收入46.6亿元；咸酥花生、山茶油入选闽西“八大珍、八大鲜”，我区被省里指定唯一申报国家级农业产业化示范基地。（二）强攻坚、增后劲，项目建设提速提效。全力开展“三比一看”、“项目会战年”、“五大战役”攻坚行动，完成全社会固定资产投资547.7亿元，比增23%；89个2014—2018行动计划重大项目、40个省市重点项目、420个“五大战役”重点行动计划项目分别完成投资242.1亿元、116.8亿元、320亿元；“一环一轴四纵五横”主干路网建设有序推进，赛特多维互联网基地、华龙辉新能源、瑞祺新材料等一批项目落地，沉缸酒异地新建等一批项目开工，闽西建材交易城、龙化异地技改等一批项目竣工建成，紫金山体育公园、丰裕粮食储备库等一批项目加速推进。发挥“新古田会议”后续效应，积极对接全国十大军工企业，“军民融合”取得突破，签约合同项目6个，协议项目5个，拟参加“民品参军”企业50家，泰豪·海德馨军民融合应急装备及试验场、侨龙智能液压制造2个项目实现当年签约当年开工。（三）抓提升、促统筹，城乡环境协调发展。中心城市建设是我区加快发展的基础。全力攻坚完成安置小区、龙岩大道高架桥等重点项目征迁工作，尤其火车站北站房一期在短短的5个月里全面完成540户24.38万平方米的征迁工作，得到市委市政府的充分肯定；厦蓉高速扩容、赣龙扩能、南三龙高铁等一批重点工程稳步推进，万宝广场等重点城市综合体相继开业，龙腾北路五期、兴业路一期等断头路逐一打通。“两违”整治持续推进，全年拆违面积140万平方米，治违成效全市第一。完成造林2.18万亩、水土流失治理4.92万亩；全年拆除关闭养猪场52.9万平方米，减栏生猪15万多头；全面完成黄标车淘汰任务，全国文明城市创建、美丽乡村“千村整治、百村示范”等工作有序推进，全面完成“十二五”减排工作目标。万安镇竹贯村荣获国家级生态文化村；白沙镇南卓村、官洋村，万安镇梅村村三个村成功列入首批省级传统村落名录。（四）拓思路、谋长远，重点领域突围突破。有力推进8方面52项重点改革任务。全力攻克发展瓶颈，打破园区发展封闭运行的做法，持续加大区财政投入的同时，拓展民资引进力度，与泛华集团共建“海西龙门智慧生态新城”项目成功签约并完成初步规划。着力创建省级“科技金融改革试验区”，发挥“龙岩科技金融促进中心”、“省级龙岩机械产业技术公共服务平台”“点对点”服务，累计促成118家科技型企业在海峡股权交易中心挂牌展示、帮助10家企业与中国银行等金融机构实施专利权质押贷款额度达2.2亿元。加大医改攻坚力度，探索建立了中心城区大中型医院与社区卫生服务中心共建医联体的新模式，人民医院实施药品、耗材零差率改革。强力实施国家科技惠民工程，专利申请突破1000件，新增3家国家高新技术企业、3家省级创新型企业、2家省级知识产权优势企业、17家省级科技型企业，1项专利获中国专利优秀奖。林权抵押贷款、雁石镇小城镇机构改革试点、“一码一照”登记制度、农村土地确权登记颁证等稳步推进。（五）补短板、兜底线，民生事业持续改善。群众关心的20项为民办实事完成年度建设任务，“五大保险”持续扩面，社会保障水平持续提升，就业、再就业人数均超额完成指标，城镇登记失业率控制在2.71%，养老保险参保人数突破29.68万人。教育质量和建设水平持续提升，中考9个学科36项指标均排名全市第一，18所学校与厦门一批优质校建立山海教育协作关系，小洋小学扩容、实小东山分校建设加快，北大附属学校建成招生。城乡公共基础配套设施日趋完善，区疾控中心综合楼建成投入使用，龙麟协同处理垃圾、全民健身综合体育馆建设加快、龙岩图书馆优化提升；龙硿洞公路、岩山公路改造及江山隧道隐患整治全面完成，防洪工程、农田水利等建设项目完成投资3.49亿元。精准扶贫纵深推进，全年2627人实现脱贫，基本完成894户3145人造福工程危房改造，涵盖11个镇95户的农村贫困残疾人“安居工程”建设顺利推进。新设立社区2个；继续保持“全国计划生育优质服务先进区”称号；完成全国双拥模范城评选工作；荣获第四届省级文明城区称号；全国地名普查有序推进，人民武装、民族宗教、老龄、慈善、妇女儿童等工作持续加强。（六）转作风、提效能，政府建设更加务实。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实“八项规定”，践行“三严三实”。推进简政放权和职能转变，完成全区386个事业单位分类、2256项行政权力清单梳理，取消12项区级行政许可、16项公共服务事项，16项行政许可事项和5项公共服务事项下放至镇（街），完成新一轮区级政府机构改革任务；稳妥推进机关人员工资、职务与职级并行等制度改革。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，区人大代表建议86件、政协委员提案150件全部办结。“平安新罗”、“法治新罗”建设深入推进，社会治安、信访维稳、安全生产形势平稳，治安重点整治工作扎实推进，村（居）换届选举全面完成，全国科普示范区、“六五”普法通过省、市验收，政务建设、廉政建设、审计监督、行政效能监察等工作成绩显著。统计、物价、外事侨台、档案方志、保密等工作取得了新的成绩。各位代表！2015年的工作为“十二五”规划画上了圆满句号，为“十三五”规划开好局奠定了良好基础。“十二五”时期，面对错综复杂的宏观形势和不断加大的下行压力，在全区上下的共同努力下，我区经济社会持续保持平稳发展态势，基本完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，GDP年均增速达12.1%，高于全省、全市平均增速，总量是2010年的1.7倍；农业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸出口总值、城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别年均增长1.1%、31.9%、16.8%、13.6%、10.9%、10.8%、12.5%，总量是2010年的1.2倍、3.9倍、2.3倍、1.9倍、1.7倍、1.6倍、1.9倍；三次产业结构由2010年的9.9:48.8:41.3调整为2015年的7.4:49.4：43.2。产业结构持续优化，项目带动深入推进，五大战役推进有序、园区建设提质增效，龙州工业园区成为全市唯一一个产值超200亿元的园区，龙雁经济开发区升级为省级开发区。城乡发展协调有序，厦龙山海协作区顺利获批、加快建设，城市化进程明显加快，城镇化质量明显提高，城镇化率稳步提升，19个村列为省级“千村整治、百村示范”工程，5个村列为市级“美丽乡村”建设试点村。改革开放不断深化，行政体制改革、农村综合改革、投融资体制改革等工作取得新突破。生态建设全面加强，森林覆盖率稳定在78%左右，中心城市内河水质首次达到功能区划要求，大气环境质量稳定在二级水平。民生保障扎实有力，社会事业稳步推进，社会保障程度显著提高，社会管理不断加强，“龙岩采茶灯”入选第四批国家级非物质文化遗产。分别荣获“国家知识产权强县工程示范县”、“全国国土资源节约集约示范区”、“全国科技进步考核先进区”、“全国教育发展基本均衡区”、“中国市辖区综合实力百强区”、“最具投资潜力中小城市百强区”等国家级荣誉称号。各位代表，回顾五年历程，成绩来之不易。主要得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历任政府打下的良好基础，得益于区人大的法律监督、政协的民主监督，归功于全区人民的拼搏奉献，凝聚着方方面面的全力支持！在此，我谨代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、各位老同志，向为我区改革发展稳定作出积极贡献的驻岩部队指战员、武警官兵、公安政法干警和中央、省驻岩企事业单位、市直各部门，向所有关注、参与新罗区建设的海内外乡亲、朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在不少问题：经济发展速度不够快、结构性矛盾依然突出，资源型传统产业、房地产业占比较大，大项目特别是重大生产性项目缺乏，资金、土地、人力等要素制约严重，企业竞争力、创新能力不强，一些企业经营困难；财政增长缺乏有力支撑，新的经济增长点和财源税源点不多；现代服务业发展相对滞后，发展速度、质量与中心城市区位不相匹配；现代农业发展尚未突破，农民持续增收的渠道尚需拓宽；城乡基础设施、教育、卫生等公共服务水平与群众期望还存在差距；生产安全、食品药品安全、环境保护等领域还存在薄弱环节；政府面对宏观环境变化的应变能力、创新能力有待加强，少数部门和干部工作落实不力、服务意识不优，行政效能有待提升。这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。砥砺攻坚奋力前行未来五年是我区全面建成小康社会的决胜期，是经济转型升级的关键期，也是强势突围的战略机遇期，这次提交大会审议的《龙岩市新罗区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，确定了“一个高于、两个翻番、五个突破”主要发展目标：即主要经济指标高于全市平均水平，提前实现地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年地区生产总值突破500亿元、社会消费品零售总额突破450亿元、财政总收入突破40亿、规模工业增加值突破200亿元、固定资产投资突破1000亿元。要实现这些宏伟目标，关键在于打好开局攻坚战。对此，我们充满必胜信心，我们的信心来源于中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展和“新古田会议”后续效应等政策红利，来源于市委、市政府和区委的坚强领导，来源于历届区委、区政府打下的坚实发展基础，来源于区人大、区政协的监督指导，更来源于全区上下的不懈努力。面对新常态，我们必须看到我区经济韧性好、潜力足、长期向好的基本面没有变，经济持续增长的支撑基础逐步夯实，经济调整优化步伐正在加快。我们要主动适应、积极引领经济发展的新常态，发挥政策和优势的“乘数效应”，更加注重供给侧结构性改革，积极、有效地应对各种风险和挑战，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，攻坚拔寨，奋力前行，努力开创我区科学发展跨越发展新局面。2016年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，按照区委的决策部署，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，加快产业轻型化、集群化“两化并进”，城乡一体、民生和谐“两翼齐飞”，生产、生活、生态“三生融合”，努力打造东进沿海、西连腹地的闽粤赣边区域性中心城市、生态型经济强区，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新新罗。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%；财政总收入、地方级财政收入均增长6%；规模工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；实际利用外资增长6%，外贸出口增长2.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在13‰左右。社会各项事业协调发展。为实现上述目标，政府将努力做好以下工作：1、突出转型升级，着力打造产业高地主动对接全市“四大天王、八大金刚”、“中国专用车之城”等产业布局，持续抓龙头、铸链条、建集群，更加注重加减乘除法并举，着力打造闽粤赣边先进制造业集聚中心、区域性商贸物流中心、农副产品加工中心和旅游集散与生态健康养生养老中心。在产业聚集上求突破。突出产业轻型化、集群化发展，坚持制造业和服务业“双轮驱动”，持续构筑延伸产业链条，在“5+5”产业基础上重点打造“2+2”优势产业。鼓励企业研发新技术，采用新工艺，力争2016年实施的60个技改升级工程取得重大突破。“立足资源，跳出资源”，突破、提高煤炭、水泥等资源型产业的资源利用效率；改造提升传统产业优势，推动机械、建材、农产品加工等产业向高端化、专业化、精特化方向。在平台建设上求突破。龙州工业园区推进产城融合、加快提质增效，做大做强机械装备、生物医药、新材料、信息物联等重点产业，积极打造集技术装备研发、应急产品生产制造及服务于一体的国家级应急装备产业示范基地；龙雁经济开发区重点发展精细化工、新能源等产业，争创国家级循环改造示范园区；海西龙门物流园区重点抓好三大服务配套体系建设，推动汽贸物流、商贸交易、商务配套特色化发展；龙池工业集中区依托华龙辉项目着力打造新能源产业园，到2020年力争产值突破百亿。在企业增效上求突破。从供给、生产端入手，帮助企业提高生产质量，降低生产成本，增强企业盈利能力，提升企业市场竞争力；支持卓越新能源、天泉、森宝等一批重点企业强势扩张，培育壮大龙工桥箱、阿赛特、威而特等一批智能制造企业，加快“互联网+”计划落实，力促更多的新业态转化为新产业。打好企业帮扶“组合拳”，主动对接落实各级稳增长政策，充分发挥金融与企业信息综合服务平台作用，持续加强政银企对接合作；用好用活财政应急专项资金，完善担保体系，帮助企业渡过“资金寒冬”。探索建立股权投资基金，全力引导企业开展股权融资、改制增资、并购重组、资产整合，力促企业“蛋糕”越做越大。2、突出项目建设，着力扩大有效投资充分发挥项目对稳增长的关键作用,扭住主攻方向、重点环节，持续扩大有效投资、增强经济发展后劲。盯紧发展方向。对接中央、省、市、区“十三五”及2014—2018年跨越发展目标，突出抓好2016年安排的89个项目，43个省市重点建设项目、30个超10亿元项目。围绕“2+2”优势产业，策划生成一批投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目；新能源、新材料、大数据等一批战略新兴产业项目实现突破。强化招商行动。瞄准央企、军工企业、大型省属国企、上市公司世界500强及台湾百大企业，重点开展产业链招商、“零土地”招商、以商招商，实现更多项目在我区“落地生根”“开花结果”；要抢抓军民融合深度发展的有利契机，找准切入点，推动在谈的中航冷链物流、南京特种专用车、西航应急装备等项目对接和落地建设，推进50家企业“民品参军”拓展市场，致力打造国家军民融合创新示范区。加大招行数据计算中心、华为云计算、纳金网等大数据产业项目的洽谈力度，力促全年引进亿元项目15个、10亿元项目3个，“三维”项目对接合同开工率达50%以上。狠抓项目攻坚。落实项目建设“军令状”，力促喜鹊毛巾、佳科多晶硅等主体全面动工,龙泰新能源、泰豪·海德馨应急装备、侨龙液压、华龙辉新能源等加快推进，赛特多维互联网基地、沉缸酒、瑞祺新材料等建成开业。全力做好国家专项基金重大项目申报、落地及扩大有效投资等各项工作，为“十三五”项目建设奠定坚实基础。破解要素制约。整合挖掘存量潜力，用好用活“三旧”改造、土地整理、增减挂钩指标等政策，保障一批重特大项目用地需求；充分发挥财政资金的撬动作用，进一步扩大PPP覆盖领域和项目，广泛吸纳社会资本参与项目建设。强化“五个一”工作机制、月度督查和重大项目挂钩述职制度，帮助业主破解“疑难杂症”、踢好“临门一脚”，确保项目早日投产达效。3、突出功能完善，着力提升城乡发展围绕“一主一副，两带支撑，五大经济体协同发展”战略空间格局，把“现代骨、传统魂、自然衣”的理念贯穿到城乡统筹发展的各个领域、各个环节，全力打造布局合理、特色明显、功能互补、一体互动的新型城乡发展格局。城市建管勇挑“重担”。按照“人进城、建好城、管好城”要求，全力以赴推进中心城区“一环一轴四纵五横”主干路网及火车站片区北站房二期征迁项目，确保双永高速北互通连接线、龙岩大道南段一期、北三环等重点城建道路项目顺利通车。推进苏溪、华龙、翠屏、黉门前等棚户区（危旧房）、城中村改造，加快进城务工人员市民化步伐；以创建“全国文明城市”为契机，提升城市管理品位，持续抓好物业管理、“两违”治理、背街小巷改造和环境卫生整治等城市社会治理工作。城镇发展再谋“新篇”。积极融入中心城区“五大板块、六大组团”新型城镇化规划，加速东部片区“一河两岸”规划建设，加快推进雁石“小城市”培育试点；建设一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和历史文化重镇，重视发展宗教朝圣旅游、乡村旅游，重点打造九龙江源“慢生活”圈，全力配合市政府打造东肖新城的规划部署，将之培育成现代化国际养老休闲度假社区。推进厦蓉高速小池互通、坪坑水库等重点项目建设，加快岩山、大池等10镇污水处理厂和环境连片整治站点的建设、升级和运营，提升城乡基础设施承载水平。乡村建设彰显“魅力”。注重传统与现代并存、古韵与新奇同辉。在传承保护原有的村庄形态，古树名木，文明历史遗存等的基础上，深化美丽乡村“千村整治、百村示范”创建，推进农村“家园清洁”行动，落实“以奖代补”资金，重点打造1条景观带，2个示范村，20个重点村，争创2—3个省级农民住宅小区，通过有效改善村庄整体风貌，创造宜居、宜业、宜游的农村环境，致力构建具有乡愁记忆、体现新罗魅力的“美丽乡村”精品村、特色村和风景线。4、突出改革创新，着力激活发展动力主动破除发展瓶颈制约，以更大的勇气和智慧推进改革攻坚，实施更加积极有效的创新驱动和开放合作战略，努力为经济社会发展注入不竭动力。除“弊”革新。在全力抓好中央、省、市各项改革部署落地的同时，强化供给侧结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。进一步理顺市、区、镇（街）三级体制，重点加快“三资运作”力度，推进国有资产整合，完成组建国企集团；强化工业发展基金的运作效能，支持一批中小微企业做大做强，争取与泛华集团共建“海西智慧生态新城”项目破题深化；加快医疗、医药、医保“三医”联动和医药卫生体制机制创新，突出医联体帮扶，推进公立医院改革；支持发展总部经济、楼宇经济，建立金融产业孵化中心，积极探索推进林权抵押、农房抵押、专利权质押等融资模式；实施不动产登记及商事制度改革，稳妥推行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点，探索土地股份合作、融资担保基金等有效形式，着力激活各类发展要素。众“创”聚力。引领“大众创业、万众创新”新趋势，着力激发辖区百万群众创造活力。组织实施国家“千人计划”、省“百人计划”和“特支人才”遴选工程，加大专业特色人才培训力度，发挥院士专家工作站、博士后科研工作站、企业技术研究中心作用，培育壮大一批服务专业、特色鲜明的创客空间、创新工厂等创业创新主体，重点打造龙州众创空间，争创省级创新创造服务平台3家以上。推动银行开展科技质押融资、信用融资、组合融资等多种融资模式，深化龙岩科技金融促进中心建设，支持有条件的创业创新企业到主板、中小板、创业板上市或到“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易，全力创建“省级科技金融创新发展实验区”。借“势”突围。主动融入国家“一带一路”战略，全面对接福建自贸区、厦漳泉一体化建设及市委市政府的“东张西望”发展战略，依托厦龙山海协作经济区及龙州、龙雁等各类产业园区，借“东风”、取“西经”，高水平“引进来”、大规模“走出去”，全力对标冲刺，不断向跨越式发展目标迈进。进一步提升“6.18”、“9.8”、“11.8”、海内外同乡会等开放合作平台载体辐射力，在更高起点、更广范围、更宽领域推进区域协作、闽港澳侨台交流合作，打造新型临港开放经济体、闽台深度融合先行区。5、突出环境治理，着力建设美丽新罗坚持“绿色、低碳、可持续发展”理念，狠抓环境污染整治和修复，加强能源资源节约，全力推进生态文明先行示范区建设。强力“治山”，让地更绿。全面加强名木古树保护、绿色乡镇创建等工作，完成4.46万亩造林绿化、森林抚育任务，夯实生态区建设基础。继续抓好国家水土保持重点建设项目，完成后埔溪、白坂溪、厦老溪小流域水土流失治理项目，实施中甲溪小流域水土流失治理项目和省级水土保持重点乡镇（适中镇）水土流失治理项目。加大矿山生态环境恢复治理及非法采矿的整治力度，做好矿产资源节约集约模范区复核及“绿色”矿山创建工作。强力“治水”，让水更清。加快推进万里安全生态水系建设；对选矿、化工、纺织等重点排污单位落实安装在线监测监控设备，全面取缔龙津河流域内“十小”企业。全面落实“河长制”，重点推进雁石溪流域、九龙江西溪适中段、黄潭河流域大池段综合整治，关闭搬迁禁养区内的生猪养殖场，提升改造限养区内的生猪养殖场，力争年底前由养猪业引起的水体污染问题得到有效解决。加快干清粪、养治分离、化零为整等治理模式推广力度，力争省控断面水质达标率达90%，中心城市内河断面达标率达100%，黄潭河、九龙江西溪适中段断面出境水质较入境水质有明显好转。强力“治气”，让天更蓝。严格落实减排措施，积极稳妥化解煤炭、水泥、矿冶等重点行业领域的产能过剩，力争完成16家73万吨煤矿企业、8家110万吨非煤矿山关闭任务；加快实施中心城区企业搬迁，重点推进龙麟集团I线旋窑技改，推动南鑫铋业、灿达富锰渣2家企业搬迁；巩固黄标车整治成果。鼓励支持企业加快节能技术改造，推进龙能粉煤灰、坑口热电联产等项目资源综合利用和清洁生产，确保完成全区工业增加值能耗下降指标。6、突出民生保障，着力提高幸福指数把保障和改善民生放在更加突出位置，着力建机制、补短板、兜底线，不断增强群众的安全感和幸福感，全力促进社会和谐稳定。推进社会事业“新提升”。巩固科技进步成果，深入实施科技惠民项目，做好“国家知识产权强县示范县（区）”考核验收。以增加总量、均衡发展为重点，加快“教育名城”创建步伐，加大厦龙教育协作力度，重点开工建设紫金山体育学校、教师进修学校，加快推进小洋小学扩容，确保实小东山分校、北城小学建成招生。更加重视发展以闽南文化为重点的大龙岩文化，提级打造红色文化、禅宗文化、旅游文化、古建筑文化、民俗文化、文艺精品。鼓励社会资本办医，提升医疗服务水平，重点推进龙门、西城、万安、雁石、西陂、北城等卫生服务中心（卫生院）建设。支持举办第七届世界龙岩同乡恳亲大会，配合做好邓子恢同志诞辰110周年纪念活动。稳妥对接全面实施二孩政策，持续做好妇女儿童、人民武装、民族宗教等工作。实现民计民生“新改善”。继续实施向社会承诺为民实事工程。实施更加积极的就业政策，积极鼓励和帮助生猪养殖户转产转岗，力争城镇登记失业率控制在4%以内；实施全民参保计划，深化机关事业单位保险制度改革，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，抓好职业年金的各项管理工作。加快防洪工程、农村饮水等水利民生工程建设；完善社会救助体系，鼓励发展养老服务事业，全力保障进城务工人员合法权益。在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，坚持输血与造血并重，统筹解决好“扶持谁、谁来扶、扶什么、怎么扶”“四个”问题，重点实施“五个一批工程”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，全年实现脱贫2627人，力争至2020年稳定实现“两不愁、三保障”，即全区9662人农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。展示社会治理“新面貌”。深化法治新罗建设，持续巩固“六五”普法工作成效，确保“七五”普法开局良好。加强社会治安综合治理，完善网格化社会治安防控体系，推动群防群治。严格落实安全生产责任，深化矿山、消防等19项安全专项整治，大力实施道路交通安全综合整治“三年提升工程”，坚决遏制重特大安全事故发生。持续强基固本，深入开展区、镇、村“平安建设”三级联创，提高村（居）干部待遇，强化培训、管理工作；全力打好治安重点问题、禁绝毒品攻坚战，维护社会安定稳定。尽职为民高效廉洁信任就是责任，重托饱含期待。我们要践行“三严三实”要求，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以更加奋发有为的精神状态、更加勤勉务实的作风、更加坚实有力的举措，全力打造担当、为民、廉洁的政府新形象。忠诚履职，为民服务。坚定理想信念，严守政治立场，自觉维护区委权威，加快推进我区改革发展。坚持问题导向，践行“四下基层”、一线工作法，大力开展“干部驻村蹲点”、“在职党员进社区”、“解难题·促发展”等系列帮扶活动，倡导“马上就办、办就办好”，以实际行动服务于民、取信于民，尤其对群众期盼解决的一些热点、难点问题，要有“钉钉子”的精神，锲而不舍，紧抓不放，直至问题解决。勇于担当，狠抓落实。要强化守土有责、守土尽职，努力做到矛盾面前不回避，敢抓敢管;困难面前不退缩,敢闯敢试;责任面前不推诿,敢作敢为。要拧成一根绳、汇成一条心,只要对党的事业有利、对新罗发展有利、对新罗人民有利的事情，看准了就要坚定不移地干，一抓到底、抓出成效、绝不动摇。对确定的各项工作目标，要“挂图作战”、“扑下身子”抓落实，明确任务和责任，采取定期调度机制、倒逼工作机制、现场督查机制加以推进，着力解决行政不作为、慢行为，确保令行禁止、政令畅通。依法行政，强化监督。坚持在党的领导下，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善信息公开、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估，落实决策反馈纠偏机制和责任追究制度。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。从严治政，廉洁从政。严格遵循《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》等廉洁自律相关规定，把党的纪律和规矩挺在前面，探索和运用监督执纪“四种形态”，深入开展“庸、懒、散”专项整治，坚决纠正和防止“四风”现象反弹。严格控制“三公经费”，加强政府性债务风险防控，确保把每一分钱都用到刀刃上，在政府过紧日子中让群众过上好日子。强化从严治政和廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，强化对国有资产、政府投资项目等重点领域以及关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法案件。各位代表，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们要有逢山开路、遇水架桥的闯劲，直面困难、迎难而上的韧劲,全力打好“十三五”开局攻坚战，为全面实现“十三五”规划目标奠定坚实基础。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的大力支持下，在全区广大干部群众的共同努力下，攻坚克难、奋力前行，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新新罗，夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！《2016政府工作报告》注释1.新古田会议：2014年10月30日在福建省上杭县古田镇召开全军政治工作会议，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。2.“两化”融合：信息化和工业化的高层次的深度结合。3.闽西“八大珍、八大鲜”：珍类：漳平水仙茶、武平绿茶、武平金线莲、龙岩咸酥花生、永定万应茶、冠豸山铁皮石斛、龙岩山茶油、杭晚蜜柚；鲜类：河田鸡、连城白鸭、上杭槐猪、通贤乌兔、永定牛肉丸、龙岩蜂蜜、汀江大刺鳅、漳平毛蟹。4.“三比一看”：2015年4月，省委、省政府研究决定在全省范围开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动。5.“项目会战年”：2015年3月，龙岩市召开“项目会战年”活动动员会，会议上提出要铆足干劲、聚焦项目，比学赶超、争当先锋，确保全年发展任务、跨越发展目标的实现。6.“五大战役”重点行动计划：包括产业转型升级行动计划、宜居环境建设行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、民生工程行动计划。7.“一环一轴四纵五横”主干路网建设：一环指外环路；一轴指龙岩大道；四纵指红田路、龙腾路、西安路-曹溪路-东肖南路、解放路-溪南路-莲庄路；五横指工业路、人民路-龙川东路-东兴路、华莲路、金鸡路、龙祥路-黄邦山隧道-兴业路。8.“两违”：指违法占用土地和违法建设的建筑。9.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。九龙江西溪新罗段、九龙江北溪雁石溪、万安溪及黄潭河新罗段分别由一名副区长担任河段长。10.千村整治、百村示范:指全省每年整治1000个村庄，培育100个美丽乡村示范村。11.医联体帮扶模式:医联体是指区域医疗联合体；2015年10月,龙岩市建立了市第一医院、市第二医院、人民医院、区妇幼保健院等中心城区大中型医院与中城、东城、西城、南城等社区卫生服务中心共建医联体的新模式。12.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。13.“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程：我区白沙镇岩下村、罗坪村，营边村、铁山镇谢家邦村，江山镇山塘村、福坑村，小池镇赖邦村、山美村，岩山镇黄固村，万安镇四村村、石城村，曹溪镇黄洋村，雁石镇北河村、坂尾村，大池镇大和村、南燕村，适中镇兰田村，龙门镇湖一村，东肖镇连圣村19个列为省级“千村整治、百村示范”建设工程；小池镇培斜村、适中镇新祠村、白沙镇小吉村、龙门镇洋畲村、东肖镇邓厝村列为市级“美丽乡村”试点村。14.四大天王、八大金刚：指机械、有色金属、烟草和能源精化“四大天王”产业，纺织、建材、光电新材料、不锈钢及特钢、农产品加工、商贸物流、旅游及文化创意、电子商务“八大金刚”产业。15.“中国专用车之城”：2015年11月市委提出要建成一个汽车产业园，充分发挥“新古田会议”后续效应，着力引进一批军工、央企项目，全力推动产业转型升级，打造“中国专用车之城”。16.“5+5”产业：指我区重点发展的机械、商贸物流、农产品加工、建材、能源环保五大主导产业，新材料、精细化工、轻纺医药、电子商务、文化旅游五大潜力产业。17.“2+2”优势产业：即机械装备、以商贸物流为重点的现代服务业2大主导产业和生物医药、新材料2大战略性新兴产业。18.“零土地”招商：指在不增加土地供应的情况下，通过“盘活存量”，对现有企业用地和项目予以调整置换，进行二次招商，或通过“腾笼换鸟”对低效项目的土地、厂房进行回收，重新招拍挂引进新的优质项目；或通过政策引导促使产能落后企业主动“兼并重组”盘活土地资源。19.“五个一”工作机制：指“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”。20.“一主一副，两带支撑，五大经济体协同发展”：“一主”，即一个主城核心区统领，增强全区发展核心动力；“一副”，即一个副中心联动（含雁石、白沙、苏坂、万安、岩山5个镇），培育区域发展新引擎；“两带”，即以中心城市东北翼先进制造业产业带（含铁山、雁石、白沙、苏坂等镇）和西南翼商贸物流聚集带（含东肖、红坊、龙门、小池等镇）支撑，推进产业集聚发展。“五大经济”，即构建开放、消费、生态、通道、税源五大经济，协同推进转型发展。21.中心城区“五大板块、六大组团”：五大板块：中部公共中心板块、东部人居板块、南部旅游文化板块、西部商贸物流板块、北部展览城板块；六大组团：城北片区组团、火车站片区组团、龙门组团、红坊组团、铁山组团、东肖组团。22.“10镇”污水处理厂和环境连片整治站点:包括东肖镇、适中镇、小池镇、大池镇、江山镇、雁石镇、岩山镇、白沙镇、万安镇、苏坂镇。23.农村“家园清洁”行动：2006年8月，省政府要求在全省农村组织开展以农村垃圾污染治理为主要内容的家园清洁行动，全面清理垃圾，完善村庄环境卫生基础设施，健全农村垃圾清运和处理机制，逐步实现农村垃圾无害化处理。24.国家“千人计划”：“海外高层次人才引进计划”简称“千人计划”，主要指从2008年开始，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。25.省“百人计划”、“特支人才”：2013年2月省委、省政府提出“高端人才聚集计划（2013-2017年）》，要求各设（区、市）结合本地区经济社会发展和产业结构调整的需要，有针对性地引进一批海外高层次人才（省“百人计划”）；特殊支持高层次人才简称（“特支人才”）。26.“十小”企业：小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。27.干部驻村蹲点:指驻村干部与各村干部、群众会面，宣传相关政策，增进干群关系，促进工作开展。自2015年起，我省从省、市、县机关事业单位中选派干部参加驻村蹲点工作。28.在职党员进社区:2015年8月区委组织部提出在机关事业单位开展在职党员进社区报到为群众服务工作，重点开展“亮身份、作表率”、“下网格、访民情”等“五个先锋”活动。29.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。30.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.“三公”经费:指因公出国（境）、公车购置与运行、公务接待。

  2025-07-30

• 【荔城区招商】2016年莆田市荔城区政府工作报告

  ——2016年1月6日在荔城区第三届人民代表大会第五次会议上荔城区人民政府区长杨朝东各位代表：现在，我代表荔城区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《荔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四三并举超‘46’、精抓落实促跨越”年度重点目标任务，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，精心落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得新成效。2015年全区财政总收入36.8亿元，增长0.9%，总量继续保持全市第一。预计，地区生产总值335亿元，增长11.8%，其中第三产业增加值114亿元，增长14.5%;固定资产投资280亿元，增长14.3%;规模以上工业产值530亿元，增长13.0%;社会消费品零售总额135亿元，增长14.0%;外贸出口9.7亿美元，增长7.2%;实际利用外资6000万美元;农林牧渔业总产值31.5亿元，增长3.0%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达36000元、16500元，分别增长11.0%、12.0%。节能减排等约束性指标完成市下达任务。一年来的主要工作和成效：(一)落实“三比”稳增长，内需拉动持续增强以“比落地”为契机，扩大投资规模，项目带动成效明显。363个区重点项目滚动推进，全年完成投资279亿元，凯天青山官邸、华峰运动用品科技产业园、九华路三期、珠宝产业园等76个项目开工，安特紫荆城、区第一实验小学、百合鞋业、海山机械等82个项目竣工或投产。全年引进莆商天下、富力尚悦居、黄金码头等63个项目，总投资84亿元，其中二次招商项目33个，盘活城区闲置商业场所、闲置厂房46.5万平方米。以“比促销”为抓手，促进市场消费，需求潜力不断释放。顺利完成玉湖新城地块十、十一、十二、壶山大道南侧地块、秀水路西侧地块等共376.2亩经营性土地出让。出台稳定住房消费支持刚性住房需求的措施办法，住房消费趋向回暖，万科G地块、凤达荔东佳苑等开盘销售，全年销售商品房90万平方米，增长4.9%。加快培育新的消费增长点，快递业务收入7.3亿元，增长31.6%。成功举办第十届“艺博会”、第五届“南少林武术文化节”等活动，中央电视台“心连心”艺术团来我区慰问演出，“工艺莆田、南国少林”影响力不断扩大。全区实现旅游总收入34.7亿元，增长20.3%。以“比服务”为平台，落实优惠政策，帮扶举措更加有力。统筹做好用地、用林、用海、建设资金等要素保障，完成项目用地报批2879亩、征地2095亩，新增授信贷款12.48亿元。开展“救急、扶小、奖新、帮中间”工业帮扶和“第三产业服务提升年”活动，组织参加“中国质造·莆田好鞋”等系列活动，帮助16家企业办理“两证”(1)，为177家企业提供融资过桥担保(2)30.6亿元，及时化解、处置23家企业金融风险。(二)统筹产业调结构，转型升级取得实效农村经济稳步发展。全面开展“强村富民”行动，296个村居集体增收项目加快实施。投入5000多万元，深入开展“救急难”国家级试点、精准扶持活动，低保政策兜底4367户、10511人。12个设施农业项目完成建设，新增设施农业120亩。推广农业标准化生产，流转土地6000亩，建成高标准农田6000亩，主要粮食作物生产机械化综合水平达65%。新登记农民专业合作社22家、家庭农场6家，新认证无公害农产品4个。工业经济平稳增长。改造提升传统产业，鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术四大主导产业占全区规模以上工业产值比重达82.5%。推进企业多渠道创新升级、转型发展、做强做大，7家龙头企业产值超10亿元，40家企业产值增长超50%，华峰工贸、祥恒包装、闽中食品、海山机械、双驰鞋业、永丰鞋业、才子服装转型升级示范引领成效显著。“恒星”(珠宝)荣获中国驰名商标称号，新创省著名商标7件、省名牌产品10个，新增1家市级企业技术中心。新增规模以上企业28家。黄石工业园区荣获“福建省安全园区”称号。商贸经济加快集聚。地壹大厦、三迪创富、安特国际中心、艾力艾等总部办公大楼完成主体建设，莆运商务大楼、新日财富广场相继投入使用，办公大楼实现由点到线的扩展。电子商务快速发展，成立莆田学院中电网络电子商务研究院，完成区电子商务大楼招商，中电宝、通宝易、中外宝等电商平台有序运行，全区互联网销售额达22亿元，增长33.1%，占限上销售额的6.5%。完善重点区域商业布局，正荣财富中心、馨宜新天地开业运营。新增限上商贸企业80家、重点服务业企业36家。鞋服城荣获“全国2014-2015年度诚信示范市场”称号。(三)放管结合促改革，发展环境更加优化行政服务领域改革进一步深化。完成新一轮机构改革，政府工作机构由22个减至20个，效能办、项目督查中心成建制划转政府办。调整城管执法队伍管理体制，管理重心下移镇街。行政权力清单、公共服务清单、责任清单全面公布，承接省市下放审批事项49项，取消前置审批81项、收费项目6项，下放审批事项6项、取消15项，保留行政权力2282项、公共服务事项182项。推进预算单位公务卡制度改革，政府部门财政预算网上全面公开。行政服务中心与省网上办事大厅实现互联互通，网上办事开通比例达97%。经济社会领域改革进一步拓展。商事改革成效明显，新增登记企业3551家、增长101.0%，注册资本66.6亿元、增长5.2%。落实结构性减税、“营改增”政策，覆盖1280家企业。推进农村土地制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展。完善小型农田水利设施建、管、养长效机制，小型水利工程管理体制改革示范区通过省级验收。落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革。公立医疗机构综合改革稳步推进，启动分级诊疗、医疗联合体试点。完成城区义务教育招生划片调整。(四)着眼宜居优环境，城乡面貌日新月异基础设施不断完善。实施城乡基础设施提升工程，白塘路(荔城段)动工建设，莆兴路二期、物流1#、2#路基本完成道路硬化，湄渝高速(荔城段)实现通车，324国道完成“白改黑”改造，公交北站加快建设。新建、改造农村道路15公里，改造危桥5座。29个重点水利项目全面建设，完成中小河流治理6.4公里、内河整治6.3公里、小型农田水利整治14.3公里。开挖玉湖湖体，玉湖新城生态核心区启动建设。城乡建管统筹并进。33个安置区加快推进，溪白片区、磐龙山庄二期、物流路东郊等5个安置区开工建设，南郊濠浦三期、黄石七境园中村等5个安置区完成主体工程，护城河五期、护城河三期、磐龙山庄一期等7个安置区群众陆续回迁。后黄村被评为国家AAA级旅游景区。城镇配套设施日益完善，九华山入口公园、总部商务区休闲公园投入使用。创建全国文明城市活动深入开展，城乡环境卫生综合整治、“两违”综合治理成效明显，城市治理能力不断提升。生态建设扎实推进。落实“河长制”，启动万里安全生态水系治理。强化机动车环保标志管理，淘汰黄标车380辆。造林绿化1495亩，幼林抚育2000亩。生态修复废弃矿山6座。农业面源污染治理持续推进，畜禽养殖污染整治成效得到巩固。区污水处理厂二期投入使用，污水处理能力提高到2.63万吨/天，新建污水管网15.5公里。实施城乡污水治理3年行动计划，中心城区雨污分流改造、南郊旧村片区污水收集改造等32个项目完成建设。(五)办好实事惠民生，社会事业全面发展公共服务更加完善。全年投入社会事业和民生项目资金16亿元。基本公共服务均等化3年行动计划顺利推进，十大类56项为民办实事项目全面完成。完善城区学校布点，建成区第一实验小学、麟峰小学木兰分校、市教师进修学院附属小学、区第四实验小学，新增优质学位近4000个。基本药物零差率销售实现全覆盖，家庭式医生服务签约6.1万户。坚持计划生育基本国策，“单独两孩”政策稳妥实施。新建文化激情广场5个、社区多功能运动场3个，全民健身活动蓬勃开展。社会保障提标扩面。城乡养老、医疗保险制度并轨实施，城乡居民合作医疗人均筹资水平提高到470元。实现城乡低保保障标准一体化，农村低保保障标准由每月350元提高到540元。大力推进就业创业，城镇新增就业4322人。保障性安居工程建成1630套。妇女儿童、老年人、残疾人和外来务工人员的合法权益得到保障，社会福利和慈善事业健康发展。防震、老龄、老干部、民族宗教、保密、档案、红十字会、工会、共青团和侨台等工作协调推进，全面加强，取得新成效。社会保持安定稳定。“平安荔城”建设成效明显，综治三率(3)水平持续提升，荣获省第三轮首批“平安县(区)”称号。推进安全生产标准化建设，开展安全生产大检查和道路交通、消防、危险化学品等18个重点行业领域专项整治，安全生产形势总体稳定。率先推行村监会标准化建设，完成村居换届选举工作。顺利通过省市“六五”普法考核验收，全市首家全面完成省级规范化司法所创建工作。“阳光信访”有序推进，化解省市信访积案15件。矛盾纠纷多元调解机制不断完善，调解平台加快建设。强化森林防火、防汛抗旱等工作，有效防御“苏迪罗”、“杜鹃”等强台风和暴雨袭击，最大限度减少灾害损失。深化“双拥”共建，巩固省级双拥模范城“三连冠”成果，驻荔部队在平安建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用，军政军民团结进一步巩固。(六)从严务实提效能，作风建设得到加强坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，办理区人大代表建议36件、区政协提案55件，办结率均为100%。办理行政复议案件5件，行政应诉60件。区行政服务中心入围首届“全国政务大厅典型案例展示活动”百优名列。严厉纠治“五个三”现象(4)，行政效能不断提升。办事公开、政府信息公开全面落实。坚持管爱并重，发放乡镇机关事业单位工作人员和乡村教师工作补贴。严控行政运行支出，“三公”经费同比下降32.5%。行政监察和审计监督力度加大，党风廉政建设和反腐败工作得到加强。各位代表，2015年发展任务的顺利实现，标志着“十二五”规划主要目标的圆满收官。过去的五年是荔城发展进程中不平凡的五年。这五年，是区域经济较快发展、综合实力持续增强的五年。全区生产总值翻番，年均增长13.3%，人均GDP突破1万美元。财政总收入增长1.25倍。一批重点项目陆续建成，五年累计完成全社会固定资产投资1070亿元。外贸出口总额增长1.19倍。荣获市对县区绩效考评“五连冠”。这五年，是产业结构持续优化、发展方式加快转变的五年。生态农业、设施农业加快建设，农业发展质量和效益稳步提高。抓龙头、铸链条、建集群取得成效，鞋革服装产值达318.5亿元，工艺美术、食品医药、机械化工产值分别为33.4亿元、68.2亿元、17.1亿元。产城加快融合发展，商务办公群、电子商务群、专业市场群带动作用持续增强。三次产业结构由2010年的8.1:60.9:31.0调整为2015年的5.7:60.3:34.0，其中第三产业增加值增速首次超过第二产业。这五年，是基础设施全面改善、城乡一体统筹推进的五年。交通路网不断完善，新增铁路里程10公里、公路通车里程122公里，“三铁”、“三高”、“三条疏港大道”(5)建成投入使用，现代交通运输体系框架基本形成。城区快速扩容，累计开发商品房894万平方米，“一溪两岸”崛起新地标。水利建设硕果累累，累计整治河道76公里。城乡一体化综合配套改革试点深入实施，黄石国家级、西天尾省级、北高市级小城镇改革试点建设成效明显。这五年，是公共服务均衡发展、民生保障持续加大的五年。累计投入37亿多元，实施316个为民办实事项目。完成89个校安工程、扩容工程等建设，新增校园面积23.1万平方米，新增优质学位6900个，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。新建、改扩建基层医疗业务用房5万多平方米，每千人医疗机构床位达4.5张，4个镇卫生院全面完成达标建设，荣获“国家卫生应急综合示范区”称号。文化事业繁荣发展。五年累计新增城镇就业2.5万人、转移农村富余劳动力1.1万人。民生保障更加有力，社会保持和谐稳定。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十一五”末的1.65倍、1.93倍，城乡居民收入比由2010年的2.42:1缩小至2.06:1。“十二五”成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全区上下团结攻坚、开拓进取和社会各界的大力支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向各直属机构、驻地部队、武警官兵和公安民警，以及长期以来关心、支持荔城经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大，土地资源约束趋紧，发展空间受限，稳增长任务艰巨;产业实力不强，龙头企业偏少，部分企业生产经营困难、效益下降，企业创新能力不足，转型升级依然任重道远;受到经济总体环境影响，“十二五”期间财政收入等指标增幅回落，与预期目标存在差距;城乡基础设施和社会保障体系不够完善，地下管网、停车场所、防灾减灾等设施还比较薄弱，教育、卫生事业发展与群众对优质资源的需求还存在差距;生态环境整治及社会治理难度加大;政府职能转变还不到位，一些干部的思想观念、工作作风、能力素质还不能完全适应新常态要求，不严不实、违法违纪等问题时有发生。对此，我们要高度重视，直面这些问题，采取更加有力措施加以解决。二、决胜“十三五”，开创“全面小康、魅力荔城”新局面二号首长“十三五”时期是荔城推动科学发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜期。提请大会审议的《荔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，按照区委三届十一次全会的部署，细化今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。规划草案明确“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”(6)的战略布局，牢固树立“五大发展”(7)理念，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，主动融入全市发展大局，紧紧围绕“一区两地三中心”(8)发展定位和“全面小康、魅力荔城”的总体目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，以项目带动、创新驱动、产城联动、民生拉动、生态互动为着力点，全力保持经济稳定较快增长，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保2020年前全面建成小康社会先进区。规划草案紧扣中心、注重衔接、突出重点，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类32项指标，其中约束性指标13项、预期性指标19项。明确“十三五”时期全区经济社会发展再上一个新台阶，到2020年全区生产总值达580亿元，人均地区生产总值超过全省平均水平。“十三五”时期全区生产总值要保持在年均增长11%左右，略高全市平均水平，从发展要求看，保持这个速度是必须的;从发展基础看，保持这个速度是完全可能的。我们要把稳增长放在首要位置，更加注重攻坚项目，更加注重转型升级，更加注重城市发展，不断提升区域整体实力，力争财政总收入年均增长10%左右，到2020年达60亿元;固定资产投资年均增长15%左右，五年累计完成投资1600亿元。规划草案提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下8个方面。(一)激活内生动力，增强发展后劲。每年实施一批重点项目，增强投资拉动。着力优化消费环境，提升消费能力，推动消费升级。推动重点领域改革，加快政府职能转变，全面实施行政权力清单、公共服务清单、责任清单、负面清单制度。优化营商环境，激发创业创新活力。积极拓展开放合作领域。(二)加快转型升级，做强做大工业。加快海域功能调整，实施北高作业区陆域形成工程，突破兴化湾南岸临港工业发展空间。创新园区发展机制，拓展园区平台，建设智慧园区，提升服务水平、集聚能力。落实产业转型升级、“中国制造2025”行动计划，重点改造提升鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术四大传统主导产业，调优存量、选优增量。(三)繁荣商贸集群，壮大第三产业。培育壮大“三群”,建成西天尾总部商务区、海源酒店周边、正荣财富中心等楼宇集聚区，繁荣商务办公群。推进各行业与“互联网+”融合发展，支持电商产业园平台建设，鼓励发展跨境电子商务，集聚电子商务群。建成珠宝产业园，繁荣发展工艺城、鞋服城、汽贸城，提升专业市场群。加快黄石商贸物流园区配套设施建设，完善物流服务体系，打造年交易额超千亿元的商贸物流园区。大力发展生产性、生活性现代服务业。(四)推进城市升级，促进城乡一体。繁荣发展镇海、拱辰建成区，加快棚户区(城中村)、片区改造和安置区建设进度，加强城市管理，提升中心城区核心力。继续推进城市北扩、东拓、南进，着力打造木兰溪两岸、黄石新度、西天尾三大城市新板块，促进新旧城区顺畅衔接、产城高效融合。加强市政、综合交通、水利等项目建设，构建布局合理、功能齐全、设施先进的现代化城市基础设施体系。推进城乡一体化配套改革，加快小城镇、“幸福家园”试点建设。(五)发展现代农业，推进强村富民。加快山区转型、平原转变、城区转化、劳力转移，促进传统农业向现代农业转变，培育特色农业区域经济。推进“强村行动计划”，加快发展村级集体经济，努力培育一批集体经济收入超百万元的示范村。实施“富民”举措，增强造血功能，分类帮助低收入群体增加收入，缩小城乡居民收入差距。(六)改善生态环境，建设荔林水乡。充分发挥“三溪、三湖、三山”(9)为重点的山水资源优势，推进生态保护、修复、建设、利用四位一体、有机融合。全力打好水、土壤、大气污染防治攻坚战，推进宜居环境建设。健全生态文明制度，加强生态文化建设。积极创建生态文明建设示范区。(七)保障发展民生，增进人民福祉。实施脱贫攻坚工程，通过发展产业带动一批、促进就业扶持一批、低保政策兜底一批，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。加快推进教育现代化建设，普及高中教育。完善公共卫生服务体系，大力发展健康服务产业。全面落实计生政策。实施全民参保计划，积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。健全社会救助体系，完善城乡医疗救助制度。(八)优化区域环境，促进协调发展。全面推进依法治区，加强法治政府建设，加强和创新社会治理，大力推进信访法治化建设。加强意识形态工作，推动物质文明和精神文明协调发展，加大力度争创省级文明城区。加强公共安全体系建设，维护社会安定稳定。三、致力开好局，扎实做好2016年工作静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年。围绕区委提出的“四三并举保增长、精抓落实奔小康”年度工作要求，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值375亿元，增长11.0%左右;固定资产投资320亿元，增长15.0%;财政总收入40亿元，增长8.6%，其中地方级财政收入25.0亿元，增长9.7%;规模以上工业产值590亿元，增长11.3%;农林牧渔业总产值33亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额155亿元，增长14.8%;外贸进出口总额12.7亿美元，增长6.0%，其中出口总额10.3亿美元，增长6.0%;实际利用外资(验资口径)6000万美元;居民人均可支配收入29000元，增长11.0%左右;完成节能减排任务。实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：(一)顺应新常态，聚力转型升级，提升区域经济实力推进农业融合发展，夯实农村经济基本面。坚持一产“接二连三”融合发展，接长农业经济产业链。推广逸林农业生态园、后黄农业观光采摘园等现代休闲农业模式，积极培育农业旅游等新业态。促进闽中、新美等21家农业龙头企业扩大产能，新增市级以上农业龙头企业3家。推广利农模式，加快设施农业发展，新建林下经济基地300亩、花卉苗木生产基地300亩、蔬菜大棚300亩，引进、推广高附加值水产新品种养殖200亩，完成利农引水工程、北高省级农民创业示范基地建设。建设100吨农产品冷藏保鲜库50座，增强产销衔接能力。严守耕地红线，认真开展永久性基本农田划定工作。培育提升农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场3家、农民专业合作社5家，规模化流转土地5000亩以上。集聚发展米粉、腐竹、豆皮等“一村一品”特色农业，培育农业精深加工区域品牌。深入实施“强村富民”行动计划，拓宽“三三”发展途径(10)，新增村级集体经济收入超百万元村居6个。做好第三次全国农业普查工作。推进工业提质增效，打造实体经济升级版。开展“工业企业提升增效年”活动，用活工业发展基金、相关惠企政策，拓展金融风险化解、市场销售、转型升级等帮扶服务渠道，重点服务三棵树、鑫龙鞋业、双驰鞋业、祥恒包装等34家龙头企业，大力促进协丰鞋业、长丰体育用品等19家省市鞋业龙头企业做大做强，积极帮扶46家发展滞缓企业，实现工业产值超亿元企业达90家，超10亿元企业达8家。推动工业项目落地，支持企业技改提升，开工建设泰盛新材料、才子服装三期、鑫华金属、金一文化产业园，加快建设珠宝产业园，实现华峰运动用品科技产业园一期和富立鞋材竣工。促进建筑业持续健康发展，支持骨干企业资质升级。扶助小微企业成长，新增规上企业20家。完善园区基础设施，加快九华路三期、后卓路、金马路、梅山路、高新路、宁海路等工业园区配套路网建设。修编黄石工业园区七期(澄峰围垦片区)控制性详细规划，加快兴化湾南岸北高作业区海域功能调整及埕头盐场、美兰盐场“废转用”前期进度，为突破临港产业提供发展空间。推进商贸多元拓展，壮大区域经济增长极。积极发展楼宇(总部)经济，加快总部办公大楼建设，促进博澳财富中心、世纪开元财富中心、安特国际中心、禾三大楼竣工，建成市总部商务区，繁荣发展海源周边商务区。推进“互联网+”，支持鞋业服装、食品、工艺美术等传统优势产业发展电子商务。加快区电子商务办公大楼、闽中电商园、黄金码头电商众创园、玩觅电商大楼建设，扶持中房购、易捷乐、中外宝、通宝易等电商平台差异化发展。培育跨境电子商务，鼓励和引导永生鞋业、洛弛制鞋等建立“海外仓”。促进西庚片区、新度淘宝镇、11个淘宝村(11)集聚发展，培育农村电子商务。大力发展商贸物流业，开工建设双驰图途物流、顺丰速运、海西物流园等项目，鼓励发展第三方物流、冷链物流和城市配送物流，支持农村电商配送。完善城乡商贸网点布局，规划建设一批特色专业街，引进6+3超市分店、冠超市分店等大型商贸企业，繁荣发展“六城、六中心”(12)专业市场，放大辐射带动效应。完善提升工艺城、后黄等现有景区设施，建设南少林大旅游景区，发展江东、东阳、山前等乡村旅游。积极培育文化创意、大型会展、健康养老、文体娱乐、教育培训、家政服务、金融租赁等新兴业态，拓展服务领域。推广应用正统网(13)，新增限上商贸企业80家、重点服务业企业30家。(二)抢抓新机遇，攻坚重点项目，积蓄持续发展动力全力推进重大投资项目建设。安排区重点项目388个，年度计划投资305.3亿元。立足调结构、补短板、惠民生，围绕开竣工、增固投，实施基础设施类项目74个，年度投资30.4亿元;工业类项目57个，年度投资37.1亿元;商贸物流类项目56个，年度投资37.7亿元;城建类项目124个，年度投资171.5亿元;社会事业类项目36个，年度投资16.2亿元;农林水利类项目41个，年度投资12.4亿元，力争全年新开工项目100个、竣工投产项目90个。坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，加大项目策划、储备和对接力度，形成“储备一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。加大招商引资力度。完善常态化招商引资机制，提升项目策划能力。充分发挥异地商会和省民营企业产业项目对接洽谈会、“6·18”、“9·8”等招商平台作用，持续推进“三维”项目(14)对接、莆商回归，努力实现招商引资、盘活资源、调优结构三位一体。突出零地招商，大力引进会计审计、文体娱乐、金融保险等现代服务业项目，充分盘活城区闲置商业场所、闲置厂房，促进产城深度融合。强化招商项目梯次跟踪，加强总部企业的洽谈对接，促进克林粒子加速器研发生产、宝宏人防、巨岸钢结构等新准入项目落地建设，全年计划引进内资项目50个，投资总额60亿元。强化项目工作保障。落实“二三四四”项目工作机制(15)，完善挂钩、协调、督查等项目工作制度。全力推进征地拆迁，加快回迁进度，努力变安置为安居。加大手续报批、协调服务力度，统筹落实用地、用林、用海、队伍、资金等要素保障。紧抓耕地补充工作，补充耕地指标优先用于所属镇街项目使用。通过争取专项、资产拍卖、银行融资等方式，保障重点项目资金需求。加强重点项目协调解决、跟踪督查，推动项目进度、安全、质量、效益、廉政“五同步”。(三)争创新优势，建好管活城市，彰显中心城区魅力做大中心城区。组织收储莆田总部经济区、溪白片区、磐龙山庄、玉湖新城等地块，把握供地重点、节奏、布局、投向，稳定增加土地供应。跟踪服务89个房地产项目，开工建设富力尚悦居、溪白丰润世家等5个房地产项目，加快正鼎北戴河、凯天青山官邸、万科汇建设，建成正荣润璟、香槟国际、左岸蓝湾等19个楼盘，新建商品房270万平方米。有序启动玉湖新城荔浦、古山片区征迁，加快潭头桥、仪门、下店路、南郊四期、后卓兰田等片区改造前期工作，适时启动片区改造。全力推进33个安置区项目，开工建设玉湖新城陡西、白埕、湄渝高速黄石及北高、壶公路一期等安置区，组织玉湖新城张镇、南郊濠浦三期、黄石旧街一期、正荣财富中心新溪等7个安置区群众回迁，力争全年回迁2200户。试行房屋征收货币化安置，打通商品房与保障性住房转换通道，化解房地产库存。完善交通路网。推进联十一线征迁安置，开工建设壶公路宁海新桥至仕方桥连接段、省道201线北高埕头至303海堤段，加快涵港大道仕方桥至惠下、壶公路一期路段建设，实现白塘路(荔城段)、莆兴路二期、物流1#、2#路全线贯通。打通西洪路、东梅路、滨溪北路等“断头路”，加快推进文献路向东拓展。硬化农村公路10公里，开展日常养护及大中修，改造危桥3座。强化城市管理。融入全市创建全国文明城市工作大局，围绕创建省级文明城区，持续开展环境卫生、交通秩序、集贸市场、户外广告、渣土运输、社区管理等专项整治，不断改善市容市貌。加快“数字城管”、“智慧城市”建设步伐，提高城市管理精细化、智能化水平。始终保持“两违”综合治理高压态势，全力遏制新增“两违”。支持公共交通优先发展，推动公交场站建设，切实改善交通环境。(四)呼应新期待，拓展民生领域，建设幸福美丽家园优化公共服务。筹资12.3亿元，深入实施水利园林景观、精准扶持、安居配套、社会保障、便民利民、校园建设、治安设施、文化设施等八大类50项为民办实事项目。优先发展教育，均衡配置教育资源，加快校安工程、扩容工程、学前教育第二轮三年行动计划、义务教育“全面改薄”等28个教育类项目建设，改善57个薄弱学校(教学点)办学条件，新增优质学位2000个，深化现代职业教育改革，规范民办学校办学行为。全面推进中小学教师职称制度改革，吸引和稳定优秀人才基层任教。促进莆田学院迁建。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，执行分级诊疗制度，完成拱辰社区卫生服务中心迁址，促进基本公共卫生服务均等化。完善城乡医疗服务体系，加强慢性非传染性疾病综合防控管理。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高计划生育服务管理水平，积极开展应对人口老龄化行动。实施食品安全战略，积极创建省级食品安全社会共治示范区。广泛开展全民健身活动，促进文化体育消费。建成市“两馆一宫”并投入使用，加快区综合档案馆新馆项目前期工作。推进文体惠民工程由普及覆盖向标准化建设升级，促进文化设施均衡配置。加强社会保障。实施精准扶贫，并行推进扶持就业与低保政策兜底，攻坚脱贫工程，全年减少贫困人口2500人。全面实施城乡居民大病保险制度，做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，加强被征地农民社会保障。加快住房保障体系建设，开工建设城市棚户区项目住房3727套，力争全面完成47个已回迁安置区房产初始登记工作。推动残疾人事业加快发展，健全扶残助残服务体系。加快发展社会福利和红十字事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、气象等工作。加强和创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，严密防范、惩治违法犯罪活动，积极创建社会治安安全区，深化“平安荔城”建设。落实安全生产责任制，加大重点行业和领域隐患排查整治力度，严厉打击违法违规生产行为，创建省级安全生产示范试点区。推进阳光信访、责任信访、法治信访，健全诉访分离、法定途径优先机制，依法及时就地解决群众诉求。健全公共法律服务体系，启动“七五”普法。完善大调解工作机制，全面推行网格化服务管理，积极构筑广覆盖、多联动、高效率的矛盾纠纷多元调解体系。加强拥军优属工作，推进军民融合发展，抓好新一轮省级“双拥模范城”创建工作。(五)挖掘新动能，保护壶山兰水，打造生态宜居胜地强化生态保护。实施33个重点水利项目，全面完成中小河流治理重点县、小型农田水利重点县项目建设，治理安全生态水系43.2公里，推进山洪灾害治理。完成玉湖人工湖建设，实施生态引水、提水补水工程，促进水域互联互通。推进造林绿化和封山育林，建设绿色屏障。加强地质灾害、水土流失治理，规范矿产资源开发。集约节约利用资源。加强排污权出让管理，完善环境资源有偿使用制度。加大闲置土地清理力度，鼓励企业增资扩产，节约集约利用土地资源。抓好高能耗、高污染企业节能减排工作，淘汰落后产能。发展低碳交通运输，鼓励绿色出行，完成年度淘汰黄标车任务。建设宜居环境。实施宜居环境建设项目42个，年度计划投资15亿元。实施中心城区重要路段市政设施、园林绿化、路灯整治提升工程，提高市政配套设施完好率。加快龙山公园、天马山休闲公园等15个园林绿化项目建设，实施汽贸城景观提升、五侯山景点整治工程。完成农村污水工程专项规划编制，推进城区雨污分流改造，建设污水管网16.5公里。开展延寿溪支流、护城河五期、南郊河支流等内河治理。建设“美丽乡村”12个。(六)激发新活力，推进改革创新，筑牢就业创业高地推进重点领域改革。深化转变政府职能改革，稳妥推进事业单位分类改革。加快行政审批制度改革，严格落实行政权力清单、责任清单、公共服务清单，建立动态调整机制，推进权力规范运行。融入全市新型城镇化、民营经济、电子商务、新能源、智慧城市、信息惠民、公立医院、社会资本办医等国家改革试点建设大局。借鉴自贸试验区可复制创新成果。探索运用政府与社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资。实行中期财政规划管理，加快建立现代财政制度。提升小城镇建设水平，差异化推进“幸福家园”试点村建设。坚持和完善农村基本经营制度，加快农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推进公务用车制度改革。稳步实施不动产登记工作。推动外贸转型升级。组织企业参加广交会、中国-东盟博览会等经贸活动，支持企业开拓欧美、东南亚、中东、非洲等市场，新增年出口3000万美元以上企业2家。鼓励利农农业、闽中食品等企业增资扩股，培育利用外资增长点。密切与港澳台联系，扩大交流、合作领域。促进大众创业万众创新。实施就业优先发展战略，落实省就业创业工作十五条措施，新增城镇就业4419人，转移农村富余劳动力4250人。完善创业政策扶持，培育创业创新公共平台。深入推进工商登记制度改革，完善“一照一码”(16)登记制度，提升注册便利化水平。强化企业创新主体地位，支持创建省级企业工程技术研究中心。加强知识产权保护，平等保障各类市场主体权益。四、全面加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出新的更高要求。做好政府工作，要坚持党的领导，增强法治意识，提高行政效能和服务水平，敢于担当，干净干事，为人民负责，让人民满意。坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，健全重大行政决策机制，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。加强执法监督，促进规范执法、公正执法和文明执法。深化办事公开，加大政府信息公开和政策解读力度，畅通民意表达沟通渠道，提高行政行为透明度、公信力。加强依法行政与行政审判的良性互动，依法履行应诉职责。强化高效施政。落实“三严三实”要求，持之以恒纠治“四风”问题，着力提高化解矛盾、破解难题的能力。大力弘扬“团结、奉献、创新、卓越”的荔城精神和“马上就办”的好作风，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为，着力提高行政服务水平。坚持高标准、严要求，保持昂扬向上、担当作为的精神状态，着力提高政策执行力和工作落实力。加强和改进绩效目标管理，强化分工与协作，着力提高整体战斗力。恪守廉洁从政。落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。实行党风廉政建设项目化管理，加强重点领域廉政风险防控工作，从源头上预防和治理腐败行为。完善政府预算体系，优化财政支出结构，从严控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。开展干部纪律作风整治和常态化教育提醒，扎紧党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六条纪律防线，营造风清气正氛围，确保廉洁从政。各位代表、同志们!宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，汇聚全区人民的智慧和力量，齐心协力，共克时艰，同舟共济，奋勇争先，为实现“全面小康、魅力荔城”的宏伟目标而努力奋斗!注释：1.两证：工业企业房地产证、土地证。2.过桥担保：政府为企业向银行申请的过桥贷款提供担保。3.综治“三率”：人民群众安全感、平安建设知晓率、政法执法工作满意度。4.“五个三”现象：闲坐、闲聊、闲串;不当运动员、裁判员，只会当闲聊、无聊的评议员;不算经济账、家庭账、政治账，只想吃拿卡要;怕担当、怕担责、怕直面矛盾，不怕被通报、不怕被问责、不怕被查处;不学习、不思考、不实践。5.“三铁”、“三高”、“三条疏港大道”：福厦铁路、向莆铁路、福厦高铁，福厦高速公路、莆秀高速公路、湄渝高速公路，荔港、涵港、城港大道。6.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7.五大发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。8.一区两地三中心：城乡一体化先行区、兴化湾南岸先进制造业基地、人文生态休闲旅游胜地、创业城市中心、商贸物流中心、交通枢纽中心。9.三溪、三湖、三山：木兰溪、延寿溪、后卓溪，玉湖、东阳湖、江东湖，壶公山、九华山、五侯山。10.“三三”发展途径：资源、资产、资金“三盘活”，政策、城建、项目“三带动”，旅游、物业、服务“三增收”发展途径。11.淘宝村：黄石清前、西洪，西天尾北大、龙山，新度东郊、厝柄、锦墩、新度、蒲坂、扬美、白埕。12.六城、六中心：工艺城、鞋服城、医疗器械城、家具城、珠宝城、汽贸城，正荣财富中心、沉香原材料交易中心、红星美凯龙、金鼎广场、正荣时代广场、馨宜新天地。13.正统网：国内首个官方电子商务与服务外包统计公共服务平台。14.“三维”项目：央企、民企、外企项目。15.“二三四四”项目工作机制：区直部门抓区内项目审批提速、与市直对口协调解决项目问题;镇街抓“重点推进、重点督促、重点协调”的三类项目;区委常委抓“挂钩重点项目、挂钩工业企业、挂钩镇街工作、分管工作”等四项工作;区分管领导抓“综合梯次项目、土地梯次项目、城建梯次项目、存量企业提升梯次项目”四个专题。16.一照一码：将法人代表和其他组织原本工商营业执照注册号、组织机构代码、税务登记号统一合并为企业社会信用代码。

  2025-07-30

• 【莆田招商】2015年莆田市政府工作报告

  ——2015年2月5日在莆田市第六届人民代表大会第五次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会平稳健康发展。初步统计，全市生产总值1502.1亿元、增长11.1%；财政总收入175.08亿元、增长14.3%，地方财政收入110.30亿元、增长16.2%；全社会固定资产投资1452.4亿元、增长21.9%；外贸出口33.1亿美元、增长5.0%；实际利用外商直接投资3.4亿美元、增长13.0%；社会消费品零售总额480.3亿元、增长12.1%；按新的统计口径，城镇居民人均可支配收入26871元、增长9%，农村居民人均可支配收入12829元、增长10.7%；居民消费价格总水平上涨2%；城镇登记失业2%；人口自然增长率6.6‰；完成节能减排年度任务。受宏观环境、价格因素等影响，全市财政总收入和生产总值与预期有差距，但增幅分别居全省第一位和第二位。一年来的主要工作及成效是：(一)全力以赴稳增长。面对严峻复杂的经济形势，快速应对处置，及时出台工业转型升级、支持龙头企业、扶持小微企业、稳定外贸出口、企业融资服务、促进港口发展等一系列政策措施，增强企业发展信心。强化金融服务实体经济，新增银行金融机构9家、海交所挂牌企业6家，金融机构本外币存款余额1450.2亿元、增长12%，贷款余额1331.4亿元、增长21.6%。建立小微出口企业“信保易”服务平台，开展“万家小微企业成长贷”服务，小微企业贷款余额202.8亿元、增长19.1%；设立电子商务、海洋牧场、木材加工、家庭旅馆等互助成长资金，推进工业厂房历史遗留办证，缓解企业融资难、融资贵问题；成立政府性融资再担保公司，设立应急保障周转金，实现转贷57.9亿元、惠及137家企业；打击“逃废债”行为，全力做好“控新化旧”工作，金融形势总体平稳。搭建艺博会、红博会、啤酒节等平台，组织产销联盟，促进本地产品销售。完成我市第三次全国经济普查任务，获得全国先进集体称号。(二)三次产业协调发展。突围临港产业、文化产业、设施农业、海洋牧场、电子商务、医疗产业等取得初步成效，三次产业比重由2013年的8.5:58.4:33.1调整为7.3:57.7:35。第一产业增加值109.8亿元，增长3.4%。依托“一区两园”，推广利农模式，促进土地流转，新建大棚果蔬8000亩；推动畜禽楼房养殖，新增生猪存栏3.4万头、家禽80万羽；促进林下经济、花卉苗圃基地多样化发展；发展远洋捕捞，改造大型渔船50艘；157家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入180亿元。第二产业增加值866.8亿元，增长11.9%。新增规模以上工业企业120家、总数达1037家，规模以上工业增加值696.2亿元，增长13.0%。新增资质建筑企业35家、总数达238家，建筑业增加值165.6亿元，增长12.5%。实施产业龙头促进计划，福建LNG站线公司产值突破百亿元，差别化纤维等项目建成投产，PA6等项目加快建设，CPL等项目前期取得突破。推进科技创新型城市试点工作，获得专利授权2175项，增长27.6%；规模以上高技术产业产值170.4亿元，增长5.3%；技改投资212.8亿元，新增产值134亿元。第三产业增加值525.5亿元，增长11.4%，增幅居全省第一位。新增第三产业市场主体2.5万家，增长39.2%；新增限额以上商贸企业203家、总数达641家。文化产业增加值131亿元，增长11.8%。新增限上电商企业69家、总数达100家，零售网商密度、网商发展指数分别位列全国百强城市第5位、第18位。全年接待游客1725.1万人次、增长18.1%，旅游总收入136.2亿元、增长19.5%。获得“中华美食名城”称号。(三)项目建设取得实效。460个市重点项目完成投资1092亿元，其中，“双百”开竣工项目实现开工97个、竣工97个；投资超亿元项目248个、投资超10亿元项目20个；对接央企、民企、外企项目300个，完成投资746亿元；与省属企业对接合作签约项目48个，总投资959亿元。城乡基础设施提升工程扎实推进，建成国投湄洲湾煤炭码头一期工程、向莆铁路莆田货运东站、福厦铁路仙游客运站等项目；推进湄洲湾港口铁路国投支线、湄渝高速公路莆田段等项目，铁路运营总里程达134公里、高速公路通车总里程达184公里、普通国省干线通车总里程达236公里、电力装机容量达431万千瓦，港口吞吐能力建成3770万吨、在建4714万吨，具备300万方以上木材装卸能力。开展东圳水库水环境综合治理，木兰溪防洪工程、乌溪水库等加快建设，金钟水利枢纽及引水配套工程主城区全线贯通。(四)新型城镇化统筹推进。着力解决人进城、建好城、管好城问题，城镇化率达55.3%。颁布实施《莆田市城乡一体化总体规划》，推进“四规合一”。深化户籍制度改革，迁移户口9619人次，农业转移人口市民化有序推进。实施宜居环境建设行动计划，深化“点线面”攻坚，整治城市“三边三节点”项目39个，整治村庄166个，创建美丽乡村96个，打造特色景观带8条。推进市政设施建设，新改扩建雨水管网124公里、污水管网230公里、供水管网80公里、燃气管网105公里、城市道路155公里、绿道60公里。推进城市停车场、透水率、片林、湿地及绿色建筑“五项行动”，新增停车位4046个、绿地181公顷。综合治理城区内河45公里，除险加固中小型水库21座，新保障27万群众饮水安全。新建、改造公交停靠站82个，新投放公交车216台。规范城乡建设用地秩序，拆除“两违”建筑217万平方米，清理闲置土地1408亩。加强生态保护，推进节能减排，防治水、大气、土壤污染，拆除关闭畜禽养殖场5629家，4个县区通过省级生态县(区)考核验收，空气质量连续四年位居全省第一位。4个省级小城镇实施项目164个，完成投资136亿元；“幸福家园”3个试点镇和46个试点村实施项目313个，完成投资27亿元；榜头镇列入首批省级小城市试点。扶持50个老少边岛扶贫开发重点村，兑现补助资金1.3亿元。(五)改革开放继续深化。城乡一体化综合配套改革、政府职能转变和机构改革、要素资源市场化配置、社会治理创新等四大领域34项年度重点改革任务扎实推进。新型城镇化、民营经济综合改革、电子商务、新能源、信息惠民等列入国家改革试点。公布市级行政审批目录清单，建立标准化服务体系，投用市行政服务中心大楼，取消43项、下放152项市级审批和服务事项，审批效率提高60%以上。推进政府采购改革，引入电商平台作为供应商。在全省率先组建食品药品监管机构，有序推进工商、质监等机构改革，建成市场监督管理信息平台。实施工商登记制度改革，新登记企业数量和注册资本分别增长45%、40%。建立企业征信机制，34家企业被认定为省级工商优异企业，数量居全省第三位。组建旅游集团、南日集团，整合市属国有企业，资产总额达420亿元。壮大重点出口行业，培育出口品牌，拓展口岸货源腹地，设立首家天喔食品保税仓库，稳定外贸增长。口岸外贸吞吐量达1345万吨，新增莆头1#码头外贸作业点。进口木材163万方，带动木材加工产值47.2亿元侯卫东官场笔记。组织参加“9·8”投洽会、赴东南亚招商等活动，签约外资项目41个、总投资27亿美元。新批台资项目4个，莆台联创歌曲《同圆中国梦》在央视跨年元旦晚会播出，六个乡镇与台湾建立对口联系。加强侨务工作，发挥侨力、引进侨智、涵养侨源、服务侨胞成效明显。新增澳大利亚帕拉玛塔市、斯里兰卡奇洛市两个国际友好城市。闽东北经济协作、福莆宁岚同城化继续推进。(六)公共事业全面发展。市财政投入民生社会事业支出118亿元，占财政支出74.3%。16件为民办实事项目完成年度任务。新增中小学学位1.1万个、幼儿园学位3200个，75%以上中小学班级配备“班班通”多媒体教学设备，推进中小学招生制度改革，新增4个国家级“义务教育发展基本均衡县”。推进医改工作，新增医疗床位800张，实行药品零差率销售，放开二级甲等及以上医院医师多点执业，实施市、县两级医院挂钩帮扶乡镇卫生院，成立莆田(中国)健康产业总会，列入省社会资本办医试点城市。实施文化走出去工程，组织“海上丝绸之路”油画艺术周等活动，4位莆籍画家作品入选第十二届全国美术作品展，莆田再次荣获中国摄影之乡、中国摄影创作基地称号。“三馆一宫”、社区电子阅览室、数字农家书屋、文化激情广场等文化惠民工程加快建设，组织各类公益演出160多场次，举办道德讲坛3000多场次，加演莆仙戏现代文明小戏1000多场次，通过第12届省级文明城市考评。木兰陂列入世界首批灌溉工程遗产名录，5个项目入选第四批国家级“非遗”名单。成功举办市全民健身运动会，承办国际男子网球巡回赛、全国射击总决赛、射箭冠军赛等。成功防控登革热等疫情，卫生应急处置能力不断增强。加强计划生育工作，实施“单独两孩”政策。保密、档案、气象、地震、贸促会、地方志、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。(七)社会保障不断增强。实施积极就业政策，新增城镇就业2.3万人，农民工劳动合同签约率达96%，劳动争议受理案件结案率达97.6%。实现居民养老保险和医疗保险城乡统筹并轨，城乡居民基础养老金标准提高到每月70元，将失独家庭、村主干等纳入城镇职工养老保险。城乡居民基本医疗保险筹资水平提高到每人每年390元，实施城乡医疗救助7.9万人次。城市、农村低保标准分别提高到每人每月468元、350元，发放城乡低保金、五保金2.3亿元，惠及9.6万困难群众。有效调控房地产市场，推行“公转商”等政策，发放公积金贷款10.3亿元。安置房新开工项目18个、面积126万平方米，竣工项目35个、面积178万平方米，新回迁1982户、办证21266套；新开工保障性住房1013套；造福工程搬迁2920户、13364人。推进数字莆田建设，建立电子政务公共平台、智慧城市公共信息平台，拓展城市一卡通应用领域。成功防御台风、暴雨袭击，安全转移群众6.9万人次。推进平安莆田建设，开展“六五”普法，建设城乡社区网格化系统，刑事案件立案量下降9%，安全生产形势总体稳定。建立“两挂钩一督导”信访责任落实机制，有效化解初信初访和信访积案。加强双拥工作，提高优抚安置标准，健全军民融合发展机制。(八)自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持“四下基层”，纠正“四风”问题，着重解决好联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，停止新建楼堂馆所，完成办公用房清理，强化机构编制管理，全市“三公”经费支出下降31%，以市政府名义召开的会议减少12%、下发文件减少18%。坚持依法行政，主动接受人大、政协和社会舆论监督，认真办理市人大代表建议168件、市政协提案205件，办结率均为100%。开展党风政风人民评电视直播活动，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。过去的一年，我们遇到的挑战比预想的要多，成绩的取得来之不易，得益于中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正确领导，得益于全市人民齐心合力、团结奋进和各方面的支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直各部门及驻莆机构、驻莆部队、武警官兵、公安民警，向关心支持莆田发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!当前，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是临港产业优势还未充分发挥，主导产业不明显，龙头企业不多，规模企业偏少，重大产业项目新投产少。二是部分企业生产经营困难，融资难、融资贵问题还没有根本解决。三是重大项目前期工作不扎实，土地征迁难、项目推进慢。四是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均。五是城市建设管理和环境保护还要进一步加强，食品药品、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患。六是改革创新力度还不够大，政府职能转变还不到位，法治能力有待提升，作风建设有待加强。对此，我们要认真对待，采取更加有力的措施加以解决。二、2015年工作安排做好今年工作，必须认清国内外经济形势，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的分析判断上来，既要看到发展阶段转换带来的新挑战，更要看到新常态孕育的新机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态，主动作为、顺势而为，确保“十二五”圆满收官，科学编制“十三五”规划，加快推进莆田科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、全省经济工作会议和市委六届八次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建的要求，主动适应我国经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，以港兴市、产业强市，把发展临港先进制造业作为战略支撑，壮大实体经济，培育产业龙头，突出创新驱动，统筹城乡发展，深化改革开放，加强民生保障，建设生态文明，坚持好中求快，努力打造宜业、宜商、宜居的莆田。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%左右、预期1700亿元；财政总收入增长14%左右、预期200亿元，其中，地方财政收入增长11%左右、预期122亿元；全社会固定资产投资增长23%左右、预期1780亿元；社会消费品零售总额增长14%、预期548亿元；外贸出口增长7%、预期35.4亿美元；实际利用外商直接投资增长10%、预期3.75亿美元；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；完成年度节能减排任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)深入挖掘潜力，扩大三大需求强化投资支撑作用。实施科学发展跨越发展行动计划，落实市长一月一调度、副市长两周一协调机制。推进500个市重点项目建设，完成年度投资980亿元，落实县区(管委会)属地项目负责制，确保“双百”开竣工项目限时间开工、促提前竣工、按节点突破。加强项目策划储备和动态管理，突出招商选资，深化“三维”项目对接。推行建设工程质量安全标准化管理，打造阳光工程、优质工程。拓展城乡基础设施提升工程。开工建设莆永高速湄洲连接线、涵江港至江阴港跨海大桥等项目，加快建设罗屿40万吨铁矿石码头、湄洲湾国投煤炭码头二期工程、联十一线等项目，建成湄洲湾港口铁路罗屿支线、国投煤炭码头支线、湄渝高速公路莆田段、宁海新桥等项目。优化市政路网结构，加快建设木兰大道、壶公路、白塘路等项目，改造瓶颈路段，提升一批主街道，促进道路交通更加便捷通畅。统筹防洪安全、水环境治理、景观建设，推进木兰溪防洪工程。加快建设乌溪水库、西音水库、市第三水厂、妈祖城水厂及配套管网等，建成金钟引水配套工程。加快推进LNG5#6#储罐、南日岛和平海湾海上风电、国投湄洲湾第二发电厂等项目。实施信息惠民工程，建设智慧城市支撑平台和运行管控中心。发挥投资对产业结构调整的引领作用。鼓励引导先进产能扩大生产规模，壮大总量、提升存量，推动规模以上工业产值净增300亿元以上，工业增加值净增100亿元以上。重点跟踪滨海化工等100个新增长点企业，争取新增规模工业企业100家以上、产值超20亿元企业10家以上；挖掘技改投资潜力，推进华峰新材料等100个重点技改项目，带动技改投资280亿元以上，新增产值130亿元以上。有效促进房地产投资和销售。落实房地产调控政策，把握供地重点、节奏、布局、投向，增加中小套型普通商品住房供应，推动土地、房产二次抵押登记，简化规划审批、验收手续，加快开发玉湖新城、妈祖城等项目。发挥好公积金的调节作用，扩大首套房、首改房需求，激活二手房和住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。推进重点领域消费。实施信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大消费工程，健全消费维权和社会信用体系。支持网购发展和农村电商配送，培育消费新业态。发挥湄洲岛龙头带动作用，主推“妈祖故乡、工艺莆田”品牌，实施旅游十大提升工程，发展休闲农业和生态观光农业，建设“森林人家”，打造“滨海朝圣、禅修习武、文化体验、休闲养生”四大旅游经济带。提升工艺美术城、仙游博览城、上塘珠宝城等经营管理水平，促进文化创意和设计服务与其他相关产业融合发展，推动高端消费向大众消费转型。加强农产品质量安全监管，扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品和保健品等生产企业，发展护理、养老等健康服务业。持续开展本市企业“手拉手”活动，推广啤酒节、美食节等做法，鼓励大型商场、超市、加油站商店等采购本地产品。促进外贸稳定增长。积极主动对接和借鉴福建自贸区政策，建立投资准入、贸易便利化等新机制。落实外贸稳增长政策，实行“一对一”重点出口企业扶持制度，注重品牌培育，优化退税流程，改善贸易环境，形成政策叠加效应，促进货源回流。用好“助保贷”、“信保易”政策，发挥中国鞋业出口基地作用，创建果蔬、水产品、油画等出口基地，增强出口产品竞争优势。鼓励先进技术装备和资源型产品进口，做大木材进口贸易。积极融入“一带一路”建设。加强与沿线城市合作，共同推进“海上丝绸之路”申遗工作，促进基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等，着力打造“海上丝绸之路”核心区。借力妈祖文化，发挥侨的优势，做好新华侨、侨二代、侨三代等侨情普查，加强双向交流合作，精准招商推介，鼓励侨商卖莆货，探索政府引导、企业对接、产业升级的外经贸模式。促进莆台融合发展。建设湄洲岛第二通道及对台客滚码头，申报赴台“个人游”试点，推进两岸直航常态化。办好湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周、妈祖春秋祭典等活动，增进两岸本源认同。做强做优台湾农民创业园，建设湄洲岛妈祖文化创意产业园，打造湄洲湾莆台产业对接集中区。(二)优化产业布局，推动产业集聚加快工业转型升级。健全以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业发展促进机制，兑现各项扶持政策，做好政策储备。落实好金融扶持实体经济发展措施，充分发挥“一个行业、一个政策、一个协会、一个资金池”机制作用，扶持小微企业健康发展，通过“增信增贷”，解决有市场、有订单、有效益企业的资金困难；通过“高位嫁接”，支持优势企业通过合资合作、资产收购和股权置换等方式，兼并重组困难企业；通过“控新化旧”，分类处置不良贷款，防止新的不良传导，稳住工业基本面。注重创新驱动，实施引智兴莆和“十大科技创新工程”，提升莆田高新技术园区，建好中科院海西研究院莆田中心，争创全国科技进步先进城市“六连冠”。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，加快“机器换人”、“电商换市”，鼓励商业模式创新，促进鞋服等传统产业转型升级。大力发展临港先进制造业。实施产业龙头促进计划，着力发展化工新材料、食品加工、工艺美术三个千亿支柱产业，培育发展高端装备、医疗健康、电子信息三个500亿新兴产业。瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目，引进、培育一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目，引导中小企业围绕龙头开展协作配套，促进产业集聚发展。化工新材料产业重点发展CPL、PA6等，带动拉丝、纺织等产业发展；食品加工产业重点发展啤酒、农产品、海产品、粮油精深加工等，带动纸箱、冠盖、物流、仓储等产业发展；工艺美术产业重点发展家具、雕刻、油画、珠宝首饰等，打造一批产业集聚基地；高端装备产业重点发展数控机床、智能装备、新能源汽车等，建设激光精密机械产业园，打造涵江装备制造产业集中区；医疗健康产业重点发展高端耗材、医疗器械、养老康复，配套建设高端专科医院、医疗营销总部、耗材设备交易中心和研发生产基地；电子信息产业重点发展集成电路、高世代面板等。优化工业园区产业布局。理顺工业园区管理体制，完善配套设施及服务体系。盘活存量、做优增量，清理整合闲置土地、可开发利用土地，实行差别化工业用地管理，提高土地利用效益。按照一个园区一至两个主导产业的要求，实行差异化发展，石门澳工业园重点发展化工新材料产业；东吴临港工业园重点发展临港制造业、食品加工业；兴化湾南岸工业园重点发展高端装备、电子信息产业；莆头工业园重点发展海洋重工、建筑机械等大型成套设备产业；仙港工业园重点发展先进制造业，承接城区产业外移；东峤工业园重点发展纺织产业。提升第三产业水平。促进服务业大发展，推进生产性服务业与实体经济在更高水平上有机融合，促进生活性服务业提质扩面。鼓励更多金融机构入驻莆田，支持扩大规模、拓展业务、创新产品，争取新设一批村镇银行，发展一批财务公司、融资性担保机构、小额贷款和租赁公司，支持互联网金融规范发展。推进火车站站前物流园、莆头木材集散基地、黄石商贸物流园等项目，新建一批保税仓，完善仓储、冷链物流设施，促进外挂车辆回归，培育、引进一批物流龙头企业入驻本地物流中心。围绕提升莆田网军、打造电商名城，加强示范基地建设，建设垂直细分行业电商平台，推进跨境贸易电子商务试点，争取设立一般贸易“跨境零售海关监管中心”。推进60个重点商贸项目，实现投资150亿元；新增限上商贸企业180家，实现商品销售额1400亿元。依托总部商务区，加大招商力度，促进莆商回归，培育楼宇经济。积极发展投资管理、会展、会计、设计、评估、咨询、律师等现代服务业。发展特色现代农业。落实强农惠农富农政策，构建农业新型经营体系，引导园艺、畜牧、水产、林竹等向全产业链拓展，以二产加工现代化带动一产规模化。严守基本农田红线，建设一批高标准农田，保障粮食安全。提升“一区两园”建设，实施福建精致农业产业园等40个设施农业项目，新投产设施果蔬6千亩，楼房养猪新增出栏4万头，大棚养禽新增100万羽。推广应用农业科技，实施种业创新和产业化工程，扶持发展林下经济、花卉苗木，促进多样化发展。保护和振兴四大名果，提升甜柿、牛樟等种植效益，每个县(区)培育3个以上县级家庭农场示范点。引导和规范土地经营权有序流转，支持适度规模经营，培育壮大农业龙头企业二号首长。加强农村金融服务，建立农业资金池，探索设立副食品价格调节基金。发展现代渔业。加快建设闽台渔业合作产业园、后海现代渔业产业园、对虾养殖加工产业基地等，促进涉海企业、项目向园区集聚。立体开发南日岛海上风电与海洋牧场，加快渔港建设，拓展养殖空间，建成15个国家级水产健康养殖示范场。坚持扩大生产与精细加工并重，提高鲍鱼、花蛤、海带、海参、东方螺、石斑鱼等主导水产品附加值，打响南日鲍、莆田花蛤等品牌。(三)坚持城乡一体，建设新型城镇有序推进农业转移人口市民化。落实莆田市国家新型城镇化综合试点工作方案。推行无门槛居住证制度和差别化落户政策，加强农业转移人口技能培训，提升进城人员就业创业能力。增强产业支撑，培育特色鲜明、竞争力强的优势产业，发展县域经济，吸纳转移人口就业。解决教育、医疗、住房等现实需求，推进就业服务、公共教育、基础养老、基本医疗等覆盖城镇常住人口。优化城乡布局。实施《莆田市城乡一体化总体规划》，抓好重点专项规划修编，完成第二批、第三批试点镇村规划编制，确保一张蓝图绘到底。推动“一溪两岸”联动发展、城涵同城化发展，做大做美仙游城关，加快发展滨海新区。推进榜头镇省级小城市试点建设，支持埭头、枫亭、度尾等中心镇与周边乡镇连片融合发展。实施幸福家园“十镇百村”工程，推广土地流转、确权发证、环境治理、新型社区建设等经验做法，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理一体化。注重科学扶贫和精准扶贫，引导资源要素向50个老少边岛扶贫开发重点村倾斜，培育“一村一品一业”，增强造血功能。抓好宜居城乡建设。延伸拓展“点线面”攻坚，提升城市“三边三节点”整治水平，继续推进城区内河、城涵河道综合整治，促进绿道网连线成片、互联互通，打造一批美丽乡村景观带。创建国家森林城市，提升“六山”公园和土海湿地公园，加强铁路、高速公路、市政道路、河道等两侧绿化和管护，把森林引入城市，把花园建在街区。加大城中村、城市棚户区、城乡结合部、低洼易涝片区改造力度，实施龙德井、塘北等片区改造项目，强化市政设施配套和建设管理。提升公交和出租车服务水平，新增公交车120辆、出租汽车100辆，推进城乡公交客运一体化。深入开展道路交通整治，加强市容市貌、背街小巷、地下空间、流动人口和夜市的动态管理。保持打击“两违”高压态势，优化拆后土地利用，完善农村建房审批。(四)突出生态示范，促进环境友好完善环保设施。建设污水管网，推进雨污分流，确保排污大户接入管网，完成乡镇污水处理设施及管网建设。推进环湄洲湾北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚烧发电厂三期扩建等，建成闽中污水处理厂三期扩建、仙游第二污水处理厂。加强污水处理厂运行监管，确保达标排放。完善垃圾收运系统，推行垃圾分类收集、循环利用。狠抓节能减排。坚守环保底线，严把项目节能环保关，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。严格落实环保监管“一岗双责”和分级管控制度，健全企业环保失信追责和环境损害赔偿制度。开展中心城区、工业园区、主要集镇及木兰溪、萩芦溪两岸排污口整治，严厉打击违法排污行为。加快循环经济示范企业、园区建设，推行清洁生产。加快淘汰黄标车、老旧汽车，推进重点产业园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁化改造，强化脱硫设施运行管理，治理建筑工地扬尘、噪声、餐饮油烟等污染，确保空气质量持续位居全省前列。加强生态保护。创建全国环保模范城市、国家级生态市、水生态文明建设试点城市和生态文明先行示范区，完善生态补偿和资源有偿使用制度，保护好城市“绿心”。完成生态功能红线划定，加强水资源“三条红线”管理，加快东圳水库、外度水库饮用水源一级保护区居民点搬迁，建设环库生态防污带。深化村庄整治、畜禽养殖污染整治，健全农村保洁长效机制。加强环境监测，打击破坏生态环境违法行为，推进一重山、海岛等造林绿化和生态修复，打造青山绿水、碧海蓝天的美丽莆田。(五)继续深化改革，释放发展红利深化行政体制改革。加快政府机构改革和体制调整，推进事业单位分类改革。扩大政府购买服务试点。优化行政服务中心功能，推行行政审批标准化、规范化和网上审批，再取消和下放一批市级行政审批事项，坚持放管结合，强化事中事后监管，切实提高审批效率，优化发展环境。加快港口管理体制改革，更好地服务我市港口建设。激发国有企业活力。理顺国有资产监管体制，健全企业负责人业绩考核和薪酬管理制度，加强财务和经济责任审计，完善现代企业管理制度。做大做强主业、优化配置资源，完成党政机关与所属企业及经营性资产脱钩改制，进一步盘活国有资产存量，更好地发挥国有企业生力军作用。创新投融资体制机制。落实“非禁即入”政策，推广政府和社会资本合作模式，引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等领域。整合部门专项资金，通过设立投资基金、担保基金等市场化模式，激发社会资本投资潜力。防范金融风险，打击非法集资、高利贷行为，改善金融环境。规范土地招拍挂和用地管理，建立统一规范的公共资源交易平台。加强农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，推进流转、抵押等机制建设。促进海洋资源市场化配置，深化海域、海岛收储试点。(六)发展公共事业，改善民生福祉提高公共服务供给能力。实施义务教育“全面改薄”工程，抓好城区中小学和幼儿园扩容建设，新增学位8000个，提高优质教育资源覆盖面。推进莆田学院、湄洲湾职业技术学院新扩建项目。深化公立医院改革，加强市级医疗集团管理，做好社会资本办医试点，新增医疗床位800张。完善县区、乡镇医疗卫生设施，加强村(居)卫生所建设，推动优质医疗资源向基层延伸。建成“三馆一宫”，提升公共文化服务均等化、数字化、标准化水平，繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。做好文化遗产保护和传承，打造一批历史文化名镇、名街、名村和传统村落。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，筹备第25届世界技巧锦标赛、首届全国青年运动会射击、射箭等赛事。强化计划生育管理和服务，稳定低生育水平。保障和改善民生。办好东圳水库水环境综合治理等15个为民办实事项目，织好基本民生安全保障网。落实就业创业扶持政策，引导大众创业、万众创新，加强职业教育培训，鼓励名师带徒，开展技能竞赛，培养更多产业发展需要的技能型人才，新增城镇就业2万人。坚决防止拖欠农民工工资，依法维护企业和劳动者合法权益。坚持保住底线、严守中线，进一步完善社会保障体系。健全城乡居民养老保险长缴多得保障机制，推动进城务工人员、被征地、征海农民纳入城镇社保体系。实施城乡医保大病统筹，提高医保报销水平。推进国家级工伤预防试点。加强社会救助和临时救助，实现城乡最低生活保障标准和补助水平一体化，兜住困难群众基本生活底线。持续治理餐桌污染，建设食品放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。鼓励社会力量参与慈善福利事业。保障性安居工程新建13500套、基本建成7000套，继续抓好安置房建设和历史遗留办证工作，造福工程再搬迁2500户。加强和创新社会治理。深化平安莆田建设，规范城乡社区网格化服务管理，实现电子监控村居全覆盖，继续推进“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动，完善社会矛盾纠纷大调解工作体系和社会治安立体化防控体系，健全重大事项维稳风险评估机制，防范和打击破坏重点项目建设、市场经济秩序等违法犯罪活动。按照“路线图”依法处理信访事项，推进诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。推进国家智慧城市、信息惠民试点示范城市建设，整合市级数据中心。加强普法教育、法律援助、社会诚信和青少年思想道德建设。落实安全生产党政同责、一岗双责，提升安全管理标准化水平。加强防汛抗旱、重大疫情防控等工作，提升应急处置能力。规范住宅小区物业管理。做好村居委会换届选举工作。支持工会、共青团、妇联等开展工作。落实民族政策，规范宗教事务管理。强化全民国防意识，提高军转安置和优抚工作水平，支持驻莆部队和武警部队训练，加强民兵、预备役部队和海防、人防建设，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“五连冠”。三、全力建设法治政府各位代表，做好政府工作，必须更加重视自身建设，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，全力建设法治政府和服务型政府。加快职能转变。推进简政放权，亮出行政权力清单，做到“法无授权不可为”；理出政府责任清单，做到“法定职责必须为”。更加注重运用法律手段调节市场活动，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重依靠政策和服务促进经济发展，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，为各类市场主体创造公平竞争的环境。推进依法行政。必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、意见及政协委员提案；强化政府层级监督和监察、审计等专门监督；重视司法、社会和舆论监督，推进新闻发布常态化。健全重大决策终身责任倒查及追究机制。落实行政执法责任制，规范公正文明执法。推进行政复议、应诉和执法监督规范化。坚持政务公开，让权力在阳光下运行。加强作风建设。拓展党的群众路线教育实践活动成果，牢记“作风建设永远在路上”，坚决纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化。守纪律讲规矩，确保政令畅通。加强效能建设，整治庸懒散拖，落实“马上就办”，认真解决乱作为、不作为、慢作为问题，破除熟人经济，杜绝吃拿卡要，开展政风行风评议，提升绩效管理水平。按照“三严三实”要求，发扬“钉钉子”精神，提高政策执行力和工作落实力，坚持在基层一线化解矛盾、解决问题、推动工作，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，锲而不舍、久久为功，善始善终、善作善成。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，健全惩治和预防腐败体系。厉行节约、反对浪费，完善机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待等制度，推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。严肃查处以权谋私和腐败行为，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，莆田正处在新一轮加快发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，朝着宜业、宜商、宜居的目标，在更高起点上推进莆田科学发展跨越发展!《政府工作报告》有关名词解释及缩略语注释1、新的统计口径：按照全国城乡一体化住户调查改革统一方案要求，2014年起，统一发布城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入数据，不再发布农民人均纯收入数据。新的统计口径是按新的城乡划分标准，城镇居民调查网点从原来的主城区(街道办事处)居民户扩大到城乡结合部的镇区居民户，除此之外为农村居民。同时新口径可支配收入必须扣除原口径财产性支出和非经常性收入与偶然性的一次性所得落霞。城乡居民调查群体范围和口径变化，导致新口径数据低于老口径数据。2、价格因素影响：这里主要指受GDP平减指数的计划数与实际数的差异影响。GDP平减指数，又称GDP缩减指数、GDP折算指数，是指没有剔除物价变动前的GDP(名义GDP)增长与剔除了物价变动后的GDP(实际GDP)增长之比。由于上年初考虑计划时，GDP平减指数按2.5个百分点左右预期，但比实际数高2个百分点左右，影响增加值20亿元左右。3、艺博会、红博会：中国(莆田)海峡工艺品博览会；中国(仙游)中式家居文化高峰论坛暨红木古典家具精品博览会。4、“逃废债”行为：指有履行能力而不尽力履行债务的民事违约行为。5、一区两园：国家级现代农业示范区、国家级台湾农民创业园、省级农民创业园。6、林下经济：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。7、PA6：聚酰胺，通常叫尼龙-6，一种尼龙原料，可加工成锦纶纤维、工程塑料、塑料薄膜等。8、CPL：己内酰胺，是重要的有机化工原料之一，主要用途是通过聚合生成聚酰胺切片。9、四规合一：产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划的统一。10、点线面：“点”是指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”是指抓好高速公路、过境公路、铁路沿线两侧的绿化和整治以及自行车、步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”是指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光，改变城乡环境和面貌。11、三边三节点：“三边”即山边、路边、水边；“三节点”即城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。12、三馆一宫：图书馆、科技馆、博物馆和青少年宫。13、公转商：指让借款人享受到与公积金贷款同等的优惠政策。14、“两挂钩一督导”信访责任落实机制：指采取信访积案、初信初访的办理化解工作与县(区、管委会)、乡镇(街道)党政主要领导和职能部门主要领导挂钩负责；进京非访整治、信访违法犯罪处置与县(区、管委会)公检法主要领导、乡镇(街道)包片两委、派出所所长、村居主干挂钩负责；每季度定期开展以随机抽查为主要方式的督导检查，并召开市联席会议进行一督导、一汇报、一点评、一通报、一移送的信访工作机制。15、四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。16、旅游十大提升工程：旅游规划先行工程；全市旅游交通公路网建设工程；旅游重点项目建设工程；景区创A提升工程；自驾游营地、标识标牌、游客集散中心等工程；旅游服务标准创建工程；旅游专业队伍服务水平提升工程；一批旅游景区景点品位提升工程；一批旅游观光工厂打造工程；以“平安”为主题的旅游系列纪念品开发工程。17、森林人家：指以良好的森林环境为背景，以有较高游憩价值的景观为依托，充分利用森林生态资源和乡土特色产品，融森林文化与民俗风情为一体的，为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲型品牌旅游产品。18、“手拉手”活动：指组织大企业与配套中小企业进行产品供需信息对接，通过“大手拉小手”，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率，提高产业链配套能力。19、助保贷：政府、企业、银行三方共同搭建的一个合作平台，由政府提供风险补偿资金、企业缴纳一定比例的助保金共同组成“助保金池”，银行向企业提供贷款支持，重点扶持有市场、有发展潜力但抵押不足的外贸小微企业。20、信保易：是小微企业信保易的简称，是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。21、一带一路：中央提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22、十大科技创新工程：产业结构优化工程、企业创新主体工程、高新园区提升工程、院地合作深化工程、科技平台搭建工程、科技成果转化工程、知识产权创造工程、科技基地示范工程、创新人才激励工程、科技中介服务工程。23、“十镇百村”工程：到2015年，前三批“幸福家园”试点共计发展十个试点镇，一百个试点村。24、“六山”公园：九华山休闲公园、壶公山休闲公园、天马山休闲公园、囊山休闲公园、凤凰山公园、大蜚山森林公园。25、城市“绿心”、“两溪一岸”：城市“绿心”指城市中心6万亩的荔枝林；“两溪一岸”指木兰溪、萩芦溪和海岸。26、水资源“三条红线”管理：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。27、15个为民实事项目：包括18个子项目，具体为东圳水库水环境综合治理、治理餐桌污染建设食品放心工程、城区内河综合整治、城涵河道综合整治、妈祖城水厂及配套管网、市第三水厂建设、供水管网建设、视频探头建设、城乡菜市场建设改造工程、保障性住房建设、公共交通配套提升、公共停车场建设、公办幼儿园建设、中小学校舍安全长效机制、群众文化激情广场建设、助残工程、提高农村居民最低生活保障标准和补助水平、凤凰山风景区登山观光园项目。28、义务教育“全面改薄”工程：指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。29、大调解：人民调解、司法调解和行政调解。30、网格化：指将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

  2025-07-30

• 【漳州招商】2016年漳州市政府工作报告

  2016年漳州市政府工作报告——2016年1月19日在漳州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长檀云坤各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我市各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，认真落实市委十届十次、十一次全会精神，经济社会发展取得新成效。预计全市生产总值2766.6亿元，增长11.0%；一般公共预算总收入274.8亿元，增长4.14%，地方一般公共预算收入179.1亿元，增长5.98%；规模工业增加值1258.6亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资2573.7亿元，增长20.6%；外贸出口463.6亿元，下降7.2%；实际利用外资10.85亿美元，增长7.2%；社会消费品零售总额增长12.2%；居民消费价格总水平上涨1.6%；城镇居民人均可支配收入28130元，增长9.3%；农民人均可支配收入13890元，增长9.5%；城镇登记失业率2.05%；人口自然增长率10.39‰。年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)应对下行压力，经济保持平稳增长。扎实开展“三比一看”“三个年”和“大干6个月”活动，持续追问题、解难题、促发展，出台扶持规模工业企业、外贸转型升级、建筑业发展、商贸流通业发展、电商与快递协同发展等惠企政策，经济运行稳中有进，全市GDP增幅居设区市首位，比全省高2个百分点。开展“政策不睡觉、落地见成效”活动，累计减免各种企业税费34.25亿元；累计发放应急周转金67.2亿元，有效化解企业信贷风险。强化投资拉动，八大重点领域项目完成投资2500亿元，其中在建重点项目完成投资1251亿元，新开工亿元以上项目224个，总投资850亿元；完成城乡基础设施“六项提升工程”投资500亿元，完成电网建设投资23亿元，枋洋水利枢纽项目按计划推进。强化要素保障，成立用地保障工作领导小组，完成土地征迁2.1万亩，清理闲置土地1.6万亩。启动小微企业贷款保证保险工作，金融机构各项贷款余额1906.4亿元，增长16.3%，增幅居全省首位。列入国家专项建设基金项目53个,争取建设资金23.8亿元。新增上市企业2家、新三板挂牌7家。(二)推进转型升级，产业实力得到提升。工业支撑持续增强,设立工业产业发展基金，实施产业龙头促进计划，45家省市级龙头企业产值增长11.6%，新增亿元企业159家，新增规模工业企业139家。完成技改投资570亿元，增长26.4%。推广“数控一代”机械产品，69家企业列入省级两化融合项目，5家省级众创空间投入运营，联东U谷创业创新基地获评全国青年创业示范区；新增省级企业工程技术研究中心和重点实验室6家、高新技术企业38家、专利授权3200项。第三产业加快发展，预计增加值增长14.7%，位居全省首位。四大电商平台上线运行，6个县(市)列入国家级、省级农村电子商务示范区。旅游业接待游客人数、旅游总收入分别增长15.2%和17.9%。打通商品房和保障性住房转换通道，全市商品房销售面积增长16.2%。现代农业提质增效，全市整体获批国家现代农业示范区，新增国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、设施农业1.9万亩，新认证无公害、绿色和有机产品87个，10个产品入选全国名优新农产品名录，新增25艘远洋渔船。(三)打造发展平台，重点区域加快突破。科学编制厦门港南岸新城核心区概念性城市设计、漳州高新区总体规划及产业发展规划、环东山岛经济区域协调发展规划，完善提升古雷石化基地发展规划，闽粤经济合作区发展规划获批实施。实施四大增长极项目222个，完成投资612亿元，占全市重点项目投资48.9%。古雷炼化一体化项目正式奠基，LNG接收站开工建设，漳州核电、古雷华能热电等重大项目前期工作取得明显进展；古雷整岛搬迁和征地清海工作基本完成。市级项目审批权限全部下放环东山岛经济区域，漳州高新区管理体制整合到位。漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区列入省委“十三五”规划建议和省“十三五”《纲要》，古雷综合保税区、台商投资区保税物流中心(B型)报批工作正在加紧推进。(四)突破关键环节，改革开放纵深拓展。十大类61项改革任务进展顺利。完成工商、质监和食品药品管理体制改革，政府部门机构改革顺利完成，事业单位分类改革稳步推进。权力清单、责任清单、公共服务清单公布运行，保留行政审批事项118项、公共服务事项136项，在全省率先取消非行政许可审批事项，变行政审批为行政服务。居民生活用水、用电、用气全面实施阶梯价格制度，完善全口径预决算制度，商事登记制度改革扎实推进，出台加快开发区发展10条措施。市属重点国有企业完成资产整合，资产总额、营业收入分别增长29.6%、7.9%。新批千万美元以上外资项目数、注册合同外资额分别增长23.1%、35.1%，其中台资项目数增长144.4%。积极打造“海丝”重要节点城市，与东盟贸易额11.9亿美元，实际利用东盟资金增长41.6%。成功举办第七届海峡两岸农博会·第十七届海峡两岸花博会。在全省率先复制推广自贸区关检政策，关检“三个一”等便利通关模式全面推行。厦漳泉同城化步伐加快，对口支援、山海协作、援藏援疆援宁等工作有效开展。(五)凸显闽南特色，城乡面貌持续改观。荣获第四届全国文明城市称号。启动“多规合一”试点工作，完成中心城区8个专项规划。实施中心城区城建项目465个，完成市政提升“五千工程”968公里，市区河道清淤40公里，新建改造城市道路216公里、地下管道(渠)639公里，新增绿道175公里、公园绿地1980亩、公共停车位1920个、公交车106辆。市区“五景”、闽南水乡示范段、滨江生态公园天宝段建设全面启动，古城保护建设(一期)进展顺利；闽南文化生态博览城核心区加快建设，闽南文化生态产业走廊荣获“全国生态文化示范基地”称号，西环城路综合景观工程获“中国宜居环境范例奖”。拆除“两违”770万平方米、河砂整治成果巩固扩大。漳浦、东山列入省级新型城镇化试点，角美、杜浔(古雷)列入省级小城市培育试点。农村建设“双百”行动深入开展，完成200个“富美乡村”规划，4个村入选首批国家级乡村旅游示范村，5个村入选国家旅游扶贫试点村。(六)突出环境整治，生态建设力度加大。全面启动“七个五”生态建设行动计划，强力推进“三铁”治污，龙海、芗城、龙文全面完成2208家胶合板污染企业整治；淘汰黄标车6489辆。关闭拆除禁养区猪场15805家，削减生猪75.6万头，九龙江流域(漳州段)Ⅲ类水质达标率92.3%，市、县饮用水源水质达标率分别为100%、99.7%。新改扩建城镇污水处理厂27个，国家减排重点项目东墩、山格污水处理厂建成试运行，新建污水配套管网242公里，完成重点行业脱硫脱硝工作。划定林业六条生态红线，完成造林绿化20.97万亩，治理水土流失38.4万亩。荣获“国家森林城市”“省级生态市”称号。(七)共享发展成果，民生事业持续改善。18件为民办实事项目全面完成，3.5万人实现脱贫。“造福工程”完成搬迁7830户，解决农村12.1万人饮用水安全问题。新开工建设中小学发展项目14.5万平方米，新建公办幼儿园17所，新增中小学、幼儿园学位18288个。新建续建卫生项目318个，新增病床位1531张、卫技人员3516名，培训全科医生和乡村医生4337名，医疗卫生事业三年行动计划超额完成。医疗改革稳妥推进，全市所有公立医院实现药品、耗材零差率销售，开展家庭医生签约服务试点工作，实现新农合、城镇居民医保“二保合一”。新农合筹资水平、农村低保标准、城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均分别提高到380元、2300元、380元，在全省率先开展新农合大病补充商业保险。获评“全国创建幸福家庭示范市”。“五馆一歌”建设全面推进，“台湾路—香港路街区”入选首批中国历史文化街区，圆满完成首届全国青运会三个承办比赛项目，新建全民健身场(所)58处。新增城镇就业5.13万人，转移农村劳动力7.25万人。新开工建设保障性安居工程26331套，基本建成30227套。顺利完成村级组织换届选举工作。“平安漳州”“法治漳州”建设持续深化，群众安全感满意度保持在97%以上，圆满完成“六五”普法任务。军政军民团结巩固发展。社会福利、社会救助、社会慈善、苏区老区等工作有效开展。市档案馆被确定为“全国中小学档案教育社会实践基地”。妇女儿童、青少年、民族宗教、广播电视、新闻出版、社会科学、地方志、气象、防灾减灾、残疾人、红十字会、工会、人防、物价等工作都取得新的进步。(八)践行三严三实，自身建设进一步加强。深入开展“三严三实”专题教育，进一步弘扬谷文昌精神，认真贯彻中央“八项规定”精神，“四风”问题得到明显遏制。精简会议，减少发文，全市政府系统“三公”经费财政拨款支出下降15.17%。深化机关效能建设，强化“马上就办”，大力整治“庸懒散拖”。行政监察、审计监督等工作力度持续加大，政务公开和政府信息公开有序推进。认真执行人大决定决议，自觉接受人大及其常委会监督、政协监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议171件、市政协提案316件，办结率100%。政府与政协、法院、工会互动联系机制不断完善，各民主党派参政议政富有成效。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。五年来，综合实力稳步增强。预计地区生产总值净增1335.9亿元、年均增长12.2%；人均地区生产总值55552元、年均增长11.4%。地方公共财政收入提前实现比2010年翻一番，全社会固定资产投资五年累计9072.67亿元，一批重大项目建成投用。五年来，发展方式加快转变。三次产业结构由17.8∶45.6∶36.6优化为13.4：48.6：38.0。2015年规模工业总产值和规模工业增加值分别是2010年的2.14倍和2.12倍，第三产业增加值年均增长11.1%。产值超50亿元工业企业从2家增加到8家。高新技术产业产值、全社会研发投入分别是2010年的2倍和2.5倍；预计万元GDP能耗比2010年下降16%，完成节能减排任务。森林覆盖率从59.74%提高到63.58%。五年来，基础设施持续完善。新增铁路营运里程211公里、公路通车里程1581公里、高速公路通车里程348公里，实现县县通高速、镇镇通干线、村村通客车；港口泊位货物年通过能力从2278万吨提高到4599万吨。电网建设累计投资87.9亿元，增长1.6倍。五年来，人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.4%和12.4%。累计新增城镇就业人员26.7万人、转移农村劳动力36万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，工伤、生育保险制度覆盖所有职业人群，城乡低保实现应保尽保。每千人口病床位数和卫技人员数分别从2.28张和2.45人提高到4.11张和4.52人。保障性安居工程超额完成省下达任务。累计投入扶贫开发资金15.6亿元，减少贫困人口6.68万人。成功承办第十五届省运会，芗剧《保婴记》荣获“五个一”工程奖。各位代表，成绩的取得来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省驻漳单位和驻漳部队、武警官兵、公安民警，向关心支持漳州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难，市场需求不足，稳增长任务艰巨；大项目、好项目还不多，产业规模不大、结构不优、竞争力不强，龙头企业偏少，自主创新能力有待提高，新兴产业和现代服务业发展偏慢；新型城镇化滞后，中心城市辐射带动能力不强，农业农村基础还比较薄弱，脱贫攻坚任务仍然繁重；生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战；安全生产、食品药品监管、社会稳定等方面还存在不少隐患，特别是古雷“4·6”事故受损企业隐患整改、恢复生产任务繁重；教育、卫生、养老等民生欠账仍然较多；政府职能转变还不到位，不敢担当、慢作为、中梗阻和不贪不占也不为的问题仍不同程度存在，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。二、精心实施“十三五”规划，全力加快建设富美漳州根据《中共漳州市委关于制定漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，全市地区生产总值年均增长10%左右，到2020年总量达4500亿元以上；一般公共预算总收入超过408亿元、地方一般公共预算收入超过259亿元；固定资产投资年均增长20%，城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。2016年漳州市政府工作报告（全文）2016年漳州市政府工作报告（全文）“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。落实主体功能区规划，围绕“田园都市、生态之城”发展定位，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全力打造四大经济增长极，深入实施“七个五”生态建设行动计划，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动富美漳州建设上新台阶。(一)着力创新发展，加快产业转型升级。实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强市战略，加大研发经费投入，全面提升自主创新能力。大力发展智能制造、绿色制造，加大智能制造的应用，推进产业技术向高端化、自动化、智能化发展。加速工业跨越发展，推动主导产业现代化、新兴产业规模化、传统产业高端化，力争到2020年四大主导产业产值突破7000亿元，四大战略性新兴产业产值达2720亿元。发展壮大海洋经济，建设海洋经济强市。加速发展互联网经济，培育新产业、新业态、新模式。提升发展现代服务业，推进生产性服务业专业化、生活性服务业精细化、旅游观光产业产品化、知识性服务业高端化，促进服务业发展提速、比重提升。加快发展特色现代农业，推动一产接二连三，加快产业融合发展，促进农业提质增效。全面深化改革，构建引领新常态的体制机制，完善要素市场体系，激发市场主体活力，营造有利于大众创业万众创新的良好环境。行政审批、对台合作、生态文明等领域改革走在全省前列。(二)着力协调发展，推动总体趋于均衡。统筹城乡区域协调发展，优化空间布局，加快构建“一个中心、两大城镇组群、两大发展带、四大经济增长极”的区域新格局。大力实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”发展战略，彰显“绿城、花城、水城、历史文化名城”特色，做大做强做美中心城市。建设美丽乡村，推动城乡一体协调发展。实施重点突破、重点带动，加快建设产城融合的四大经济增长极，力争古雷用全市1%的土地创造50%的工业产值，工业区用全市5%的土地创造90%以上的工业产值。加快港口集疏运体系建设，完善市政设施，提高能源资源保障和防灾减灾能力。推进文化强市建设，促进物质文明和精神文明协调发展。(三)着力绿色发展，建设生态文明先行示范区。以生态文明先行示范区和生态水系示范区建设为抓手，全面落实主体功能区规划，统筹各类空间性规划，坚守“三区五线”，构建美丽空间格局。深入实施“七个五”生态建设行动计划，加强环境保护和生态修复，开展大气、水、土壤污染防治行动，推进农村环境连片整治全覆盖，加快建设美丽漳州，让天更蓝、山更绿、水更清、城更美。健全生态文明制度体系，推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。(四)着力开放发展，争创对台对外合作新优势。丰富对台对外开放内涵，创建开放型经济新体制试点城市。以建设深化两岸产业合作示范区为基石，将漳州建成两岸人民深度融合示范区。发挥“海丝”重要节点城市的优势，努力将漳州打造成为闽南文化生态示范区、对台产业深度合作示范区和东盟港口城市产业合作试验区。深化与港澳的交流合作，提升漳港澳经贸合作层次。保护侨文化，做足侨文章，加强与侨界合作，加快侨区发展。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，力争“十三五”期间实际利用外资55亿美元。推进厦漳泉大都市区同城化和闽粤经济合作区建设。(五)着力共享发展，促进成果公平惠及人民。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断提高人民群众的福祉和获得感。开展精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全面脱贫。推动更高质量就业，持续增加城乡居民收入，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。坚持优先发展教育，办好人民满意的教育。推进健康漳州建设，深化医药卫生体制改革，完善公共医疗卫生服务体系。大力发展社会救助和社会福利，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加强和创新社会治理，健全公共安全体系，推进法治漳州、平安漳州、诚信漳州建设。三、开好局起好步，扎实做好2016年工作按照市委要求，贯彻五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，集中开展“项目建设年”“生态环境建设年”“营商环境建设年”活动，全力打好扶贫攻坚战，努力保持经济平稳较快发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%，力争更快更好些，保持比全省高1.5个百分点左右的增幅；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长4%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长5%；实际利用外资增长7%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10%；落实节能减排降碳任务。为实现以上目标，重点做好八个方面工作：(一)扩大有效投资，全力打造四大经济增长极加快重点项目建设。深化“项目建设年”活动,落实八大领域投资3000亿元以上。按照“两个50%以上”要求，每月开工一批亿元以上项目，其中，安排重点项目492个，年度投资1354亿元，力争市级重点项目新开工200个，建成或部分建成129个。围绕打造四大增长极，突出产业项目投资。举全市之力保障服务古雷发展，重点加快古雷炼化一体化项目开工建设和烯烃芳烃一体化、锦江石化芳烃己内酰胺一体化项目前期工作，确保腾龙化学苯酐等6个在建项目建成投产，争取PTA上半年、PX年底恢复试生产，完成古雷投资200亿元；更加注重招商选资，积极引进台湾四、五次加工项目、国内外专业中下游配套企业，推动荷兰皇家壳牌等项目早日落地，促进石化产业加快集聚、早出效益。厦门港南岸新城重点推进福欣特殊钢二期、龙海汽车产业园、金龙新能源汽车、正新橡胶二期、LNG接收站、双鱼岛等项目。漳州高新区重点推进绿宝生物科技园区、福马集团爱尚食品产业园等项目建设，加速形成高起点、高标准、规模化的产业园区。环东山岛经济区域重点推进旗滨玻璃、海洋生物科技园、漳州核电、大乌山景区等项目建设，加快建设闽粤经济合作区。加大基础设施投入。着力构建更加完善的基础设施和配套体系，增强四大增长极吸纳要素、承载项目的能力。开工建设福厦(漳)铁路客运专线、厦漳城际轨道R3线、漳浦至古雷港城大道等项目，续建厦漳同城大道、沿海大通道、联六线、联十一线、厦蓉高速扩容工程、云平高速、漳州互通改造工程、漳江湾特大桥、诏安湾特大桥等重大交通设施，建成环东山岛路先导段、联十四线南靖东大路，实施古雷航道三期工程和南8#码头等5个港航项目，推进南靖至永定高速、厦门地铁角美延伸段等前期工作，加快构建互联互通、衔接紧密的港口集疏运体系。加快古雷新港城、管道燃气、污水处理等配套设施建设，实现古雷整岛封关运行。注重产城良性互动，加快完善教育、医疗、娱乐等生活配套，推进一批城市公共服务项目建设。努力创新体制机制。加快申报设立古雷综合保税区、台商投资区保税物流中心(B型)、东山岛对台小额商品交易市场。深化审批制度改革，清理规范中介服务，全面实施清单管理，赋予四大增长极更多市级审批权限。深化“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”工作机制。保障项目用地、用林、用海、用电等要素需求。完善政银企对接机制，推广PPP融资、债券融资等方式，带动更多社会资本参与投资。(二)加速工业跨越，推动产业转型升级做大做优增量。围绕提高供给体系质量和效率，落实《漳州市中国制造2025实施纲要》，实施产业龙头促进计划、新兴产业倍增计划和创新示范工程，开展制造业升级专项行动，培育壮大发展新动能。石化产业着重引办石化龙头，开展产业链招商，促进产业集聚。食品产业着重发展精深加工、专用型和功能性产品，抓好高新区食品产业园等项目。装备制造产业着重推广智能制造和应用，推动龙海汽车产业基地、诏安猛狮电动汽车整车生产基地、长泰雷天温斯顿锂电池项目投建投产。特殊钢铁产业着重发挥已有产能优势，促进产品升级和产业链条延伸,加快推进特殊钢产业园等项目。电子信息产业着重加快新一代信息技术推广应用，引进、培育光电龙头企业。建材产业着重提升行业技术水平，发展高附加值产品，推进东山玻璃及新材料产业园等项目。造纸及纸制品产业着重抓好联盛纸业等项目，引导现有企业技术改造，淘汰落后工艺与设备，原则上不再上新的纸浆项目。生物与新医药产业着重推动优势产品特色化、规模化发展，提高市场占有率，加快生物科技产业园建设。改造提升存量。实施新一轮技改专项行动，完成技改投资540亿元以上。实施智能化改造提升工程和“机器换工”专项行动，推广智能制造应用，扶持做强一批重点智能制造企业，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。强化创新对提高供给质量的支撑，实施“科技小巨人”培育计划，规划建设一批新型众创空间和孵化器，举办创新创业大赛，发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。落实省市工业园区扶持政策，设立工业园发展基金，推动园区优化布局、完善配套、提档升级。推动“大手拉小手”，促进专业分工，做大配套产业。实施中小企业成长计划，引导企业在漳州设立总部或注册法人公司。鼓励企业兼并重组，出清过剩产能。促进产业融合。实施加快发展现代服务业行动，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，提高生活性服务业品质和精细化水平。金融业重点强化对实体经济服务，制定地方金融与资本市场发展规划，设立市级产业股权投资引导基金，支持企业上市融资、再融资和债券融资，促进资产证券化；大力推进银团贷款，扩大信贷总量，防范金融风险。新增信贷规模300亿元以上、上市企业2家、场外市场挂牌20家。旅游业着力完善配套、整合资源、扩大宣传，打造集百里花卉走廊、海滨渔家风情、郊野生态休闲、古镇古村探秘、乡土民俗体验等为一体的生态文化旅游目的地，打响“清新福建·花样漳州”品牌，让“远方的客人留下来”，形成旅游消费。重点实施旅游景区创新提升三年行动计划和“三大工程”。互联网经济重点加快云计算、大数据、物联网等信息技术发展，推广一批“互联网+”项目，支持龙文、漳浦、云霄等重点电商园建设，整合提升电子商务聚集区，壮大电商经济规模。房地产业着重落实“去库存”政策，进一步打通商品房和安置房、保障房转换通道，提高棚改、征迁货币化安置比例，促进房地产市场健康发展。物流业着力加快漳龙物流园、五洲国际工业博览城等一批综合快递物流园区、配送中心和共同配送末端网店建设，加快发展冷链物流，支持第三方物流企业发展，促进各种运输方式无缝衔接。健康服务业着力降低门槛、放宽准入、扩大供给，大力发展健康养老服务、医疗保健、体育健身等业态。(三)致力提质增效，发展特色现代农业做精做强优势产业。在确保粮食面积176万亩、产量70万吨的基础上，更加注重效益和市场竞争力，突出品种、品质、品牌，做精做优九大特色优势产业，培育壮大林下经济。提升国家现代农业示范区建设水平，增强台湾农民创业园示范带动效应，推进24个特色产业“核心示范园”建设，新增设施农业2万亩。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全认证和品牌培育，新增“三品一标”40个。大力发展农产品精深加工，扶持发展休闲观光体验农业，拓展农村电商，加快发展现代海洋渔业。改善农业生产条件。抓好灌区续建配套和农田水利节水灌溉，开展农村饮水巩固提升工程。加快枋洋水利枢纽工程、龙海九九坑水库等水利项目建设，完成水利基础设施投资25亿元。推进信息化与农技推广有机融合，建立“五新”示范基地20个以上。抓好动植物重大疫病防治。加快气象现代化“六大系统”工程建设。加强水仙花基地保护和品牌开发。创新农业经营方式。坚持和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权依法规范有序流转，多种形式推进农业适度规模经营。实施新型职业农民素质提升工程，加快发展家庭农场、专业大户、龙头企业，引导农民合作社规范化建设，大力发展农机、植保等社会化服务组织。深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场、供销社等改革发展。整合国有农业资产资源。创新农业农村金融服务，组建农业信贷担保机构，提升12个地方性“三农”综合保险项目覆盖面。落实第三次全国农业普查工作。(四)加强城市工作，统筹城乡协调发展进一步提升规划建设水平。强化规划引领，实行“多规合一”，加强城市设计。编制都市区综合交通、地下空间和人防建设、加油加气站布局、电动汽车充电设施等专项规划，完善高新区各项专项规划和市区北部片区规划，完成各县(市)城乡总体规划修编。协同推进厦漳泉大都市区同城化。围绕提高中心城市综合承载能力，实施新一批市政提升“五千工程”，更新改造雨、污、供水管网、城市道路各120公里、燃气管网80公里。加快推进南江滨路、东环城路、圆山大道、西环城延伸段等市区道路建设。大力推进“海绵城市”建设，完善一批水利排涝设施，建设西院、康山滞洪区。加大内河整治力度，加快内林、三湘江泵站建成投用，抓好圆山大道、北环城路10公里地下综合管廊试点。加快老旧社区燃气管网改造，市区力争改造通气1万户以上。发展城市综合交通，实施达达通公共自行车一期工程，新增更新公交120辆，新建停车楼5座，新增车位2800个以上。加快智慧城市国家试点建设，提升智能化管理水平。落实工程建设质量终身责任制，推动建筑产业现代化和绿色建筑发展。打造宜居城乡环境。实施宜居环境建设项目800个，年度投资350亿元。加强城市精细化管理，巩固扩大全国文明城市创建成果，实施“十项改造提升工程”和“五项整治行动”，推动“垃圾不乱丢、车辆不违章、经营不占道”常态化。注重提升城市中心区绿化美化亮化水平，推进闽南文化生态产业走廊、闽南水乡、市区市民公园等项目。抓好县域交界处和“三边三节点”环境整治，完成绿道建设130公里。持续抓好美丽乡村建设，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，开展农村生活垃圾治理，确保所有乡镇建成1个农村生活垃圾转运设施，开展三级化粪池改造试点和村庄污水治理并逐步推开。促进更多农民融入城镇。加快推进芗城、龙文全域城市化，东山、长泰两个县全域城乡一体化，建设角美、杜浔新市镇，提升发展大城关和一批特色中心镇，有序推进镇改街、村改居。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进基本公共服务向常住人口覆盖，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围。深化土地制度改革，出台新的城镇户籍管理和基本公共服务配套政策，让进城的农民既保留享受农村承包地、宅基地、林地及农村集体资产收益分配等各种权益，又能享受城镇居民的就业、养老、医疗、教育、住房等公共服务。完善农民工职业技能提升计划，培育新型农民。(五)激发活力动力，全面深化改革扩大开放加大重点领域改革。围绕标准化、便利化、信息化，加快审批制度改革，简化投资审批程序，推进审批服务提速提效。深化工商登记制度改革，巩固扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。加快推进事业单位分类改革。坚持放松审批、放宽领域、放活经营，完善国有资产监管制度，促进国有企业做大做强。支持民营资本以多种形式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域，实施民企“回归工程”，释放民营经济活力。实施全面规范、公开透明的预算制度，优化财政支出结构，规范政府债务管理。推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。规范招投标活动，坚决打击围标、串标、买标、卖标等违法行为。进一步抓好金融、价格、社保、社会事业等领域改革。扩大对外开放格局。完善招商引资工作机制，强化“一把手”抓招商，突出靶向招商、以商引商、产业链招商，继续实行招商引资、项目对接考核。进一步复制推广自贸区经验，推进区域通关一体化。围绕打造海上丝绸之路先行示范区，传承月港辉煌，重点在经贸合作、人文交流、载体建设、产业融合、“海丝”遗址修复上有新进展。落实好稳出口各项政策措施，引导重点出口企业回归、货源回流。持续开展“漳州味·世界行·华夏行”系列行动，鼓励走出去开展国际化经营，提高产品市场占有率。(六)发挥对台优势，促进漳台深度融合推进产业深度对接。实施漳台产业对接升级计划，加快建设漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区，吸引台湾大型企业在漳设立区域性总部及服务外包基地。加强与台湾工商团体联系，深入对接百大企业、行业龙头和科技型中小企业，促成一批优势产业项目落地。加强关检合作，促进货物贸易和人员往来便利化。争取台资金融机构到漳设点，推动对台跨境人民币双向借贷等业务试点。持续深化漳台农业合作。拓展文化社会交流。办好第八届海峡论坛相关活动。面向台湾“三中一青”，实施系列交流活动。创建台湾青年创业基地，吸引台湾青年来漳创业就业。加强涉台历史文化的抢救、保护、展示和传承。推动漳台乡镇、同名村、社区“点对点”共建，深化漳台姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流。维护在漳台胞合法权益，鼓励参与社区管理。(七)坚持生态优先，全面建设美丽漳州深入实施“七个五”行动计划。深入开展“生态环境建设年”活动，巩固国家森林城市创建成果，完成造林绿化10.4万亩，力争通过国家生态示范区考核验收。把“七个五”生态建设行动计划具体化、项目化。“五海”保护重点抓好八尺门退堤还海工程、城洲岛生态修复等项目。“五沿”治理重点抓好植被保护和34个“青山挂白”治理项目。“五景”建设重点抓好闽南水乡建设、芝山公园二期等项目。“五行”管控重点抓好水源地保护、矿山生态环境恢复治理、生猪养殖标准化改造等项目。“五古”丰登重点抓好古城保护建设、江东桥周边环境整治、中山桥维修等项目。“五大”工程重点抓好沿海防护林体系工程、红树林湿地保护工程等项目。“五种”提倡重点抓好农村环境综合整治、绿色食品原料标准化生产基地、漳州南部垃圾焚烧发电厂等项目。强力推进“三铁”治污。以“一库、两溪、三河”流域为主体，启动建设九龙江流域生态水系先行示范工程。开展为期三年的水污染专项整治，全面落实“河长制”，加大无证无照、偷排漏排污染企业、畜禽养殖面源污染、城中村污水整治力度。实施大气污染防治行动计划，开展施工、道路扬尘专项整治，巩固延伸胶合板污染企业治理，加大黄标车淘汰力度，持续改善空气质量。实施土壤污染防治，推进重金属、固体废弃物、持久性有机污染物治理，增强危险废物处置能力，实施农用地、建设用地分级分类管理，科学保护、利用和管控土地。狠抓节能减排攻坚。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施一批重点节能项目和减排工程，完成脱硫、脱硝设施升级改造。扩建芗城、云霄、诏安、平和县城污水处理厂，建设九龙江流域沿线一公里范围内重点乡镇污水处理厂，提高城乡生活污水处理水平。完善工业园区污水管网建设，实现全收集全处理。配套完善东墩、山格污水处理厂建设，确保正常运行。启动危废综合处置场和飞灰填埋场项目建设。加快淘汰落后产能，大力发展循环经济和清洁生产，推广节能环保技术应用，减少单位产出物质消耗。强化水资源“三条红线”管理，大力推广节水技术和产品。(八)着力改善民生，让发展成果更多惠及人民实施脱贫攻坚。把精准脱贫作为保障民生的首要任务，落实“三扶三到位”要求，健全“市级推动、县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动，确保脱贫4万人以上，建设省市集中安置区(点)20个以上，完成造福工程搬迁5000户2万人以上。注重精准识别，规范建档立卡，确保贫困对象精准在册、到户到人。注重精准发力，分类施策，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，切实提高脱贫攻坚实效。注重精准管理，加强扶贫资金监管，强化年度考核评价，开展脱贫离任审计，建立贫困脱贫退出认定机制，确保脱贫责任落到实处。健全社会保障体系。办好20件为民办实事项目。动工建设社会福利中心。加大就业创业扶持，新增城镇就业5万人，转移农村劳动力6.8万人。推进“三保合一”，推动城乡低保、农村“五保”扩面提标。落实基本医疗保险、大病保险先行报销要求。完善征迁补偿机制，健全被征地农民养老保障制度，帮助引导失地、失海农民二次就业创业。加快保障性安居工程建设和棚户区、预制板房改造，基本建成保障性安居工程6000套、新开工建设21828套。开工建设市区第二饮用水源，改造市区老旧供水管网政府工作报告。重视教育文化体育事业。着力推动“义务教育发展基本均衡县”实现全覆盖；建设全市中小学发展项目17.3万平方米；实施县域内校长教师校际交流制度，加快农村薄弱学校改造；新建12所公办幼儿园，新增学位2500个，实现每个乡镇、街道至少建成一所独立设置的公办幼儿园；大力发展现代职业教育，推进市职教园区建设。实施免费特殊教育，重视发展终身教育和老年教育。加强教师队伍建设。推动民办义务教育健康有序发展。加强城乡公共文化服务体系和文化设施建设，重视历史文化名城、名镇、名村、名街、书院、文庙以及非物质文化遗产、传统艺术的保护，大力培养文艺人才，创作一批富有漳州特色的艺术精品。新建50个城市社区全民健身场所和工程点，创新体育场馆运营模式，扩大体育公共服务，积极发展体育健身产业。做好第二轮志书总编纂。推进县级国家综合档案馆建设。加快建设健康漳州。加快推进市医院、市中医院高新区院区、古雷医院等项目建设，发展区域医疗中心，积极组建医疗联合体，新增床位1600张、卫技人员1000名。深化公立医院改革，推进公立医院人事与薪酬制度改革，完善药品集中采购和配送制度，鼓励医师多点执业，推动形成分级诊疗制度。加强基层医疗卫生机构建设，大力培养全科医生，支持乡村医生队伍发展。强化儿科、产科、精神卫生等薄弱学科建设。注重医养结合，建立医疗卫生机构和养老机构合作机制，培育引导社区养老。鼓励社会资本办医，力争非公立医疗机构床位数达到总量的20%以上。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强和创新社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制，按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。加强平安漳州建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，严格落实各项反恐措施。完善城乡社区网格化服务管理，推进社区、社会组织、社工“三社联动”，强化社区自治和服务功能。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面执行建设项目安全设施“三同时”制度，推进安全生产标准化建设提升工程，开展道路交通安全综合整治三年提升工程，抓好火灾隐患、危爆物品、建筑施工等重点领域隐患排查整治。实施“食品放心工程”三年行动。深入实施“七五”普法。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好民族宗教工作。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，支持驻漳部队和武警部队建设，加强国防建设、国防教育、国防动员和人民防空，推动军民融合深度发展。四、建设服务型政府，营造一流营商环境经济进入新常态，政府要有新状态。深入践行“三严三实”，全面弘扬谷文昌精神，开展“营商环境建设年”活动，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，着力营造一流的营商环境。依法依规。政府一切权力来自人民、源自法授，必须依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进依法决策、依法办事，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。推进政务公开，让权力在阳光下运行。利民惠民。民之所望，施政所向。坚持以人民为中心的发展理念，始终关注群众冷暖忧乐，眼睛向下、心装群众，努力保障好老百姓的票子、房子、孩子、身子和菜篮子，下大力气解决好空气环境、饮用水源和食品安全等问题，让老百姓吸进肺里、喝进嘴里、吃进胃里的都更洁净安全，努力提升人民群众的收入水平和生活质量，让群众有更多获得感、幸福感。亲商重商。破除“熟人经济”，办事不管生人熟人一视同仁，本地外地不靠关系，审批做“减法”，服务做“加法”，多开“绿灯”、少亮“红灯”，多立路标、少设路障，多走“网”路、少跑马路，让企业办事更省时、省力、省钱、省心，做到企业赚钱、地方发展，营造亲商、爱商、尊商、重商的良好氛围。重承诺、守信用，讲规则、守规矩，构建责不缺位、权不越位、遇事换位、服务到位的新型政企关系，营造好的政策环境、市场环境、服务环境、社会环境、生态环境，让企业守法经营、安心发展、舒心生活。严政廉政。严格落实党风廉政建设责任制，严格落实“八项规定”精神，严格执行《准则》《条例》。加强对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等关键环节的风险防范，用制度管人管事管钱。慎独慎微，始终不松防线、不碰红线、不越底线，严于律己，廉洁从政。各位代表!目标催人奋进，发展全凭实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，抓住机遇、开拓进取、凝心聚力、扎实工作，加快富美漳州建设，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-07-30

• 【莆田招商】2016年莆田市政府工作报告

  2016年莆田市政府工作报告——2016年1月21日在莆田市第六届人民代表大会第六次会议上市长翁玉耀各位代表：现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在省委、省政府和市委坚强领导下，我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会平稳健康发展。初步预计，全市生产总值1655.2亿元、增长10.5%;财政总收入185.2亿元、增长5.8%;地方财政收入115.7亿元、增长4.8%;全社会固定资产投资1765.1亿元、增长21.5%;外贸出口总额31.7亿美元、下降3.6%;实际利用外资3.8亿美元、增长10.7%;社会消费品零售总额558.9亿元、增长12.2%;居民消费价格总水平上涨1.5%;居民人均可支配收入2.2万元、增长8.6%;城镇登记失业率2.2%;人口自然增长率7.5‰;年度节能减排任务全面完成。受经济下行、“营改增”、企业欠税、价格因素等影响，全市生产总值、财政总收入、外贸出口总额、农村居民人均可支配收入等指标与预期有差距。一年来的主要工作和成效是：(一)经济平稳健康增长。认真落实稳增长政策，开展“进企业、摸实情、解困难”活动，召开产业转型升级系列沙龙，因企施策、一企一策，出台工业稳定增长创新转型、扶持小微企业、促进政府融资性担保机构发展、加快鞋业、木材、工艺美术转型、重点出口行业转型升级等政策，稳住经济基本面,三次产业比例由上年的7.3:57.7:35.0调整为6.9:57.4:35.7，经济结构进一步优化。金融服务实体经济有效提升，新增3家金融机构，创新“无间贷”、“连连贷”等金融产品，金融机构本外币存款余额1608.2亿元、增长10.7%，金融机构本外币贷款余额1466.2亿元、增长9.8%;支持企业直接融资，三棵树IPO通过证监会批准，国德医疗在新三板挂牌，海丝商品交易中心获批;设立转贷资金，为297家企业转贷应急资金147亿元，处置不良贷款45.3亿元，担保圈贷款风险防控取得实效。新设鞋业成长互助资金，互助资金增加至9支，为3019家企业发放产业互助成长资金贷款10.71亿元。农林牧渔业增加值124.3亿元、增长2.2%，推广农业标准化生产和“利农模式”，实施设施农业项目40个，新增设施果蔬6千亩、楼房养猪4万头、大棚养禽100万羽，主要粮食作物生产机械化综合水平达42%。规上工业增加值799.1亿元、增长10.8%，新增规上工业企业175家，高技术企业增加值增长10.8%，工业用电量53.4亿千瓦时、增长31.3%，PA6、华峰纺织科技产业园等竣工投产，高世代面板、CPL、雪津迁建、华源纺织等开工建设，和润粮油、新能源汽车、威高医疗器械等前期工作有序推进。第三产业增加值590.7亿元、增长12.1%，实现营利性服务业增加值127.4亿元、增长26.5%，新增规上服务业企业113家;举办“中国质造”系列活动，创建普天药械网、找银网、中房购等电商平台，新增限上电商企业62家，销售额33.6亿元、增长172.0%;落实房地产稳增长政策，货币安置取得突破，房地产销售295.7万平方米、增长14.3%;湄洲岛游客量突破400万人次，全市旅游总收入168.9亿元、增长24%。(二)项目推进成效明显。实行重大项目“两周一调度”、协调问题“一周一报告”、效能督查“一季一通报”、项目征迁和要素保障“一把手”负总责等机制，成立重大项目服务组，推广涵江征迁经验，项目带动有力有效。设立电子信息产业股权投资基金25亿元，争取地方债券148.6亿元、专项基金11.1亿元。500个重点项目完成投资1193.7亿元，超额完成年度计划。国投配煤基地铁路支线、平海湾海上风电等项目实现开工，湄渝高速莆田段、金钟水利枢纽引水配套工程等项目实现竣工，联十一、联二、滨海大道等项目加快推进，宁海闸等项目前期工作取得突破。实施省市重点技改项目115个，投产35个。仙游至长乐城际轨道、南日岛海上风电40万千瓦项目获批，仙游抽水蓄能电站一期获“国家优质工程金质奖”。通过盐田置换方式，废转盐田1860亩，为项目建设腾出空间。加强与央企、省企战略合作，积极引进港澳台侨外大企业，举办3场民企产业链招商会;全年共签约央企、民企项目43个、总投资1188亿元，外企项目20个、总投资18.7亿美元。(三)宜居城乡加快建设。城乡基础设施建设不断推进，完成投资341.3亿元。市政方面，新建改建道路124条，新建扩建污水厂3个，闽中污水处理厂三期投入使用，新增污水日处理能力9.9万吨，配套污水管网210公里，全市污水处理率达85%。扩建生活垃圾焚烧发电厂。重点工业园区完成基础设施投资85.9亿元，增长18.6%;入驻企业1576户，完成工业固定资产投资380亿元，增长5.9%。交通方面，新建续建泊位14个，新增港口吞吐能力1698万吨，新扩建6个陆岛交通码头。新增公交车、出租车461辆，公交占机动化出行比例达16.5%。水利方面，新建续建重大水利项目36个，木兰溪防洪工程、乌溪水库、妈祖城水厂、金莆供水工程等加快建设，加快推进城乡供水一体化。城市管理方面，深入实施宜居环境建设行动计划，整治城市内河80公里，拆除“两违”建筑226.7万平方米，改造建设公园景区16个，建成高标准绿道39公里，整顿交通秩序，市民素质持续提高，获全国文明城市提名。政府工作报告(四)生态环境持续改善。淘汰小锅炉82台，全市单位生产总值能耗下降5.9%。绿化造林7.75万亩，森林覆盖率达59.8%，桉树择伐试点成效明显，提前完成“十二五”“双控”任务。4个县区获评省级生态县，22个乡镇通过国家生态乡镇验收。列入全国水生态文明城市建设试点，拆除关闭畜禽养殖场57.5万平方米，综合治理东圳水库，饮用水源地水质明显改善。开展农村生活垃圾治理专项行动，有力改善农村环境。全面实施机动车环保标志管理，淘汰黄标车3345辆，环保标志核发率90%以上，空气质量达标天数比例97%以上，居全省前列。(五)改革开放不断深入。新型城镇化、民营经济、电子商务、新能源、智慧城市、信息惠民、公立医院、社会资本办医八项国家改革试点有序开展。市行政服务中心列入国家第二批社会管理和公共服务综合标准化试点。市政道路工程等11类采取并联审批，食品药品实行“九证合一”，工商质监税务施行“三证合一”、“一照一码”登记制度。在省内率先启用“社保通”自助服务平台。7个县区(管委会)行政服务中心、54个乡镇便民服务中心设立实体办事大厅，建成村居便民服务点820个，形成覆盖市县乡村四级服务体系。城乡一体化综合配套改革取得突破，“幸福家园”十镇百村投资9.7亿元，发展农民合作社1416家，流转土地15.5万亩，“两证合一”确权发证全面展开。完成15个村改居，全市常住人口城镇化率达57%。成立莆阳资产管理公司，党政机关与所办企业全部脱钩。推进公立医院改革，开展分级诊疗试点，实行药品、耗材零差率销售，减轻群众就医负担。采取民营投资、托管合作模式，推进市中医医院、涵江华侨医院、华亭卫生院改革，南日岛、湄洲岛卫生院由市两大医疗集团直管，职工收入增加，服务水平提升，群众得到实惠。智慧城市建设加快，发放城市一卡通26万张，与全国78个城市互联互通。举办“第六届世界兴安同乡恳亲大会”、“第七届世界莆商大会”、“华侨华人项目成果专场对接会”、东南亚经贸活动周等活动。莆台交流合作取得新成效，新批台资项目12项、总投资2.3亿美元，莆台联创歌曲《两岸一家亲》在第七届“海峡论坛”上唱响。与澳大利亚帕拉玛塔市缔结友好城市。(六)社会事业积极发展。15项为民办实事项目基本完成年度任务。新增公办幼儿园12所。新建、扩建义务教育学校16所，新增中小学学位1.1万个，改革义务教育招生，4500多名农民工子女就读城区公办义务教育学校。医疗卫生服务体系不断健全，新增床位800张。筹办健康产业洽谈会，健康产业园积极推进。采取政府购买商业保险方式经办新农合，城乡居民基本医疗保险人均筹资水平提高到470元，参保率达99%。率先在全省实现城乡低保、抚恤补助、低保户小额保险一体化，发放各类社会救助资金4.35亿元，荔城区“救急难”工作被列为全国试点。城乡居民基础养老金从每人每月70元提高到85元，新建农村居家养老幸福院32个。农民工职业技能培训6000多人次，新增就业人数2.22万人。保障性安居工程开工1.44万套、竣工6400套，棚户区项目改造31个、棚改安置房完成1.37万套，安置房办证1.5万套。新建文化激情广场30个、数字农家书屋100个。建成仙游大剧院。参与海丝世界文化遗产申报。省第六届艺术节获奖57个，莆仙戏《魂断鳌头》获省戏剧会演优秀剧目一等奖。《春草闯堂》选段参演中宣部、文化部新年戏曲晚会。成功举办妈祖文化旅游节、央视“心连心”艺术团演出、中国红木艺雕精品博览会、第五届菊花展、第五届南少林武术文化节、南日岛全国海钓锦标赛和全国首届青运会莆田赛事等文体活动，获得各类体育奖项46项。完成村居换届，两委女性比例全省第一。严厉打击违法犯罪，加强社会治安防控，“三化一龙头”工作走在全省前列，社会安定稳定。“六五”普法顺利完成，办理法律援助案件8000多件，调解各类矛盾纠纷4万多件。阳光信访、法治信访、责任信访有序推进，非访数量下降，信访“三率”提高，积案有效化解，信访工作水平不断提升。全力抗击“苏迪罗”、“杜鹃”等强台风正面袭击，快速开展灾后重建，实现“不死人、少损失”目标。安全生产事故起数、死亡人数全面下降。工会、共青团、妇联、档案、地方志、残疾人、红十字等工作取得新进步。(七)政府自身建设继续加强。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大建议162件、市政协提案219件，办复率均为100%。政府职能进一步转变，完成“三张清单”编制，下放审批事项35项、取消23项，承接省里下放42项，调整10项。事业单位改革持续深化，精简机构42个。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，整改“四风”问题，干部作风进一步转变。全面推进“三公”经费电子监察，实施公务卡结算管理，“三公”经费下降26%。行政监察和审计监督成效明显，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。过去的五年是莆田发展极不平凡的五年，这是综合实力大幅提升，经济跨上新台阶的五年。全市生产总值比五年前翻一番，年均增长12.3%，增幅连续3年居全省第二位。财政收入、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸进出口总额分别是“十一五”末的2.4倍、1.9倍、1.6倍和1.4倍。规模以上工业企业数达1177家，规模工业产值翻一番。这是发展方式加快转变，产业转型升级取得显著成效的五年。农业发展质量和效益稳步提高。工业产业集群发展壮大，制鞋产业产值达700亿元，食品医药、工艺与创意产业产值均超过300亿元。第三产业占地区生产总值比重提升1.5个百分点，增幅连续3年稳居全省前3名，总量从全省第7位上升到第6位。万元GDP能耗下降16%。这是基础设施投资最多，城乡面貌翻天覆地变化的五年。全社会固定资产投资累计完成6064.3亿元，年均增长28.9%。城市建成区面积较五年前增加19.2平方公里。城乡一体化加快发展，基础设施全面改善，新增铁路里程78公里、高速公路里程193公里、城市道路里程251公里，公路网密度位居全省第一。港口总吞吐能力达3736万吨，是“十一五”末的2.34倍。新增电力装机容量173.1万千瓦，其中抽水蓄能120万千瓦、风电装机容量44万千瓦。荣获“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“省文明城市”和“省卫生城市”等称号。这是民生事业全面发展，人民生活水平显著提升的五年。新建公办幼儿园42所。新建扩建中小学校舍636幢，扩容城镇中小学32所，新增达标高中13所，中小学光纤接入全覆盖，城乡义务教育均衡发展。组建两家大型医疗集团，在全省率先实行新农合与城镇居民医保并轨运行，实现持卡就医实时结算，基本公共卫生服务均等化水平大幅提高。城镇登记失业率控制在3%以内，新增城镇就业10.1万人，转移农村劳动力19.6万人，城乡低保补助水平增长153%，6万人实现脱贫。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍和1.8倍。荣获“全国双拥模范城”四连冠。这是转变作风，为民务实提升服务的五年。全面推进依法治市，精简市级政府机构10个，整合12个。推行“三向并联”审批，市本级办结事项60多万件。扎实开展党的群众路线教育实践活动，整治“庸懒散奢”，效能问责2206人次。落实廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设取得新进展。各位代表，“十二五”取得的成就，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下解放思想、开拓进取的结果;与各级人大及人民代表的依法监督，各级政协、民主党派、工商联以及人民团体的民主监督和积极参与，驻莆部队、武警官兵的大力支持，港澳台同胞、海外侨胞的支持合作分不开的。在此，我代表市人民政府，向所有关心、参与和帮助莆田经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小，发展质量不高，创新能力弱;产业转型升级不快，高新产业、新兴产业比重低，生产性服务业发展滞后;部分企业经营困难，有的停产减产，防范金融风险压力加大;城镇化率还偏低，脱贫任务重，美丽乡村建设有待加快推进;环保压力大，节能减排面临新挑战;社会事业发展相对滞后，群众一些迫切需求尚未得到有效解决;人才引进、选拔、激励等政策和管理仍存在问题;政府职能转变还不到位，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法。对此，我们要坚持问题导向，以攻坚克难的精神加以解决。二、认真实施“十三五”规划，全力建设宜业宜商宜居莆田“十三五”时期是莆田加快发展、跨越发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要树立强烈的忧患意识、机遇意识和追赶意识，凝心聚力，乘势而上，推动经济社会更好发展，让全市人民过上更加美好的生活。“十三五”时期发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，把发展临港先进制造业作为支撑，实施“336”工程，培育产业龙头，壮大实体经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设宜业、宜商、宜居的莆田，力争提前全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标：——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增幅高于全省平均水平1-2个百分点，地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年力争3000亿元，人均地区生产总值达到全省平均水平。全社会固定资产投资五年累计1万亿元以上，年均增长16%;财政总收入300亿元以上，年均增长10%左右，地方级收入力争200亿元，年均增长11%左右;服务业增加值比重力争40%，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。——支柱产业基本形成。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平迈入全省先进行列，工业实力大幅提升。产业发展迈向中高端，集群化进程加快，龙头带动明显增强，化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术、电子信息等产业成为福建先进制造业的重要基地，高端装备、医疗健康等新兴产业成长壮大。工业结构更加合理，工业发展整体竞争力提高。——社会事业全面发展。就业、教育、文化、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会就业更加充分，五年城镇新增就业人数9万人。社会保障实现全民覆盖。全面建成教育强市。基本医疗卫生服务保障体系更加完善。——城乡区域发展更加协调。区域发展空间格局进一步优化，中心城区辐射带动作用进一步增强，城市建设管理水平进一步提升。新型城镇化试点示范带动作用增强，基本实现城乡发展一体化，到2020年户籍人口城镇化率48%左右，常住人口城镇化率67%左右。老少边岛地区发展步伐明显加快，实现“村村通快递”、“岛岛通班轮”。——生态环境质量保持前列。生态文明示范区加快建设，单位地区生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量减排完成省下达指标，土地、水、海洋等资源利用效率进一步提高。全面完成农村饮水安全工程。城市绿心有效修复合理利用，木兰溪、萩芦溪Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别高于83.3%、95%。森林覆盖率稳定在60%左右，建成全国森林城市。——人民生活水平全面提高。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，居民人均可支配收入力争3.8万元，达到全省平均水平，提前比2010年翻一番。国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫，空壳村全面消除。法治莆田建设全面推进，人民权益得到切实保障。社会治理能力和水平明显提升，市民文明素质和社会文明程度显著提高，包容和谐的社会基本形成，建成全国文明城市。——改革创新取得重大进展。国家、省赋予的改革试点取得重大突破，新型城镇化、社会办医、电商示范城市等重点领域改革走在全国前列，可复制、能推广的试点经验更加成熟定型。市场活力、创新创业活力显著增强，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，自主创新能力大幅提高，每万人口发明专利拥有量3件。全方位对外开放不断拓展，对台前沿平台和海丝节点城市作用更加凸显，对外开放的竞争优势进一步增强。各位代表，以上奋斗目标，体现了省委、省政府对莆田发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了莆田加快发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个综合经济实力显著增强、城市服务功能显著提升、社会文明程度显著提高、人民群众幸福感显著增加的宜业、宜商、宜居莆田，一定会崛起在海峡西岸!三、稳中求进，积极作为，扎实做好2016年工作今年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，必须认真落实中央和省经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进的总基调，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值1850亿元、增长10.5%左右;规模以上工业增加值875亿元、增长10.5%;财政总收入200亿元、增长8%，地方财政收入125亿元、增长8%;全社会固定资产投资2080亿元、增长18%;社会消费品零售总额626亿元、增长12%;外贸出口总额33亿美元、增长5%;实际利用外资4亿美元、增长6%;居民人均可支配收入2.4万元、增长11%左右;落实节能减排任务。实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：(一)扩大有效投资，促进经济稳定增长进一步加大重点领域投资。实现年度固定资产投资2080亿元，其中产业类580亿元、基础设施类700亿元、社会事业类15亿元以上。港口领域，重点建设港航基础设施，连片开发莆头、东吴、罗屿作业区，续建国投湄洲湾煤炭码头装船泊位、湄洲湾航道三期，建成罗屿9-10号码头泊位。交通领域，重点开工建设福厦高铁客运专线、江涵大桥、纵三公路，推进“三纵一横三联”普通国省干线、滨海大道等建设，建成罗屿铁路支线，开展仙游至长乐城际轨道、涵江至江阴高速公路前期工作。能源领域，重点建设LNG5-6号罐、湄洲湾第二发电厂、南日岛和平海湾海上风电，加快抽水蓄能电站二期前期工作。水利领域，重点除险加固东圳水库，建成乌溪水库，续建木兰溪防洪工程，开工建设宁海闸、西音水库、东圳水利枢纽引水配套工程。市政领域，重点建设木兰大道、白塘路、壶公路、八二一街跨木兰溪大桥，加快建设环湄洲湾尾水排海工程、妈祖城水厂、市第五水厂，抓好棚改项目，修建城市停车场、城市地下综合管廊。房地产领域，重点调整土地收储出让节奏，改造老旧小区，推广货币安置，打通商品房、安置房、保障房转换通道，化解库存，稳定市场。信息领域，重点完成城市公共信息平台、城市公共基础数据库、政务数据中心建设，新建互联网经济孵化器和创业园，加快建设智慧城市、电子商务国家试点城市。深化项目招商引资。完善常态化招商机制，围绕三大支柱产业和三大新兴产业，分区域、分行业招商，坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓，突出高世代面板、CPL、食品加工产业链招商，推进电子信息、化工新材料等产业项目落地。深化民企项目招商，围绕产业链条缺失环节，加快在谈项目签约落地，促进医疗器械、汽车照明、再生纤维等新签约项目开工建设。推动投融资体制改革和金融创新。深化投资审批制度改革，试行投资项目并联审查制度，减少前置审批，优化审批流程。改革基础设施领域投融资体制，加强政银企合作，建立政府和社会资本合作PPP项目库，提高融资性担保机构服务能力。积极争取国家专项资金，改造棚户区和市政基础设施，改善城乡供排水，推进新型城镇化。强化产业股权投资基金、产业互助成长资金的运作管理。创新信贷产品，用好增量信贷规模，盘活存量财政资金。依法处置信用违约，规范各类融资行为，坚决遏制非法集资，打击逃废债行为，防范化解金融风险，维护金融稳定。(二)提高供给质量，厚植产业发展新优势大力发展特色现代农业。落实最严格耕地保护制度，完成省下达粮食生产任务，发展设施果蔬、花卉、林业，新增设施蔬菜4000亩、文旦柚5000亩、油茶16000亩、林下经济8000亩，有效供给更加环保、营养、安全的农产品。继续建设“海洋牧场”，推动南日岛和后海现代渔业产业园发展，引导水产生态养殖，促进水产品加工流通，培育休闲渔业产业。推动农业规模经营，培育农业社会化服务组织，发展特色种养业、休闲农业、创意农业，增加农民经营性收入。认真做好第三次全国农业普查工作。推进工业结构优化升级。着力加强供给侧结构性改革，优化存量，提升增量，全面落实《中国制造2025》行动计划，壮大支柱产业，培育新兴产业，提升传统产业，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。实施产业龙头促进计划和降本增效专项行动，降低企业交易成本、税费负担、社会保障费、财务成本、电力价格、物流成本，提高企业市场竞争力。帮助有市场、有前景的企业渡过难关，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业，积极稳妥推进优胜劣汰、兼并重组，尽量减少破产清算。化工(纺织化纤)新材料产业重点推进CPL建成投产，打造合成纤维、合成树脂、清洁涂料产业链，加快建设巨型工程轮胎、子午线轮胎生产基地。食品加工产业重点推动啤酒、粮油食品精深加工等项目，带动食品加工产业链发展。工艺美术产业重点引导古典家具、珠宝首饰、油画、木雕等企业加大技术、品牌、管理和商业模式创新，高端产品树品牌、大众化产品拓市场，走差异化发展道路，增强市场竞争力。高端装备产业重点发展智能化数控机床、激光精密设备、新能源汽车等产业链，培育发展制鞋、纺织、木工等专用工业机器人，形成新增量。电子信息产业重点打造高世代面板、集成电路、光电通信等产业链，引导劳动密集型电子信息企业转型发展，形成产业链集聚效应。医疗健康产业重点推进医疗器械、生物制药、医疗耗材、医药物流等产业链建设，扩展普天药械网辐射范围，构建“一龙头三基地”产业格局。鞋服产业重点扶持企业开展“机器换工”，打通产品研发、生产、营销等关键环节，提升设计水平，发展高档、舒适和个性化产品，促进产业向价值链中高端发展。清洁能源产业重点发展LNG清洁能源，扩大海上风电规模，推进抽水蓄能电站建设。同时，扶持建筑业加快发展，提高市场占有率。加快发展服务业。提升工艺城、珠宝城、博览城3个百亿市场，新增重点服务业企业50家，力争营业收入增长30%以上，新增限上商贸企业100家，力争商品销售额增长15%以上。建立临港大宗物品交易平台，推进普洛斯等10个重点物流项目，供给商业储备、仓储物流等服务产品。继续建设福建健康产业园等6个总部经济区。大力发展金融服务、研发设计等生产性服务业，培育新增长点。推进70个商贸重点项目，培育发展楼宇经济。发展农村电商，拓展“中国质造”系列活动，培育限上电商企业240家，实现销售额160亿元以上、零售额60亿元以上。推进全域旅游，创建湄洲岛、九鲤湖国家5A级和菜溪岩、瑞云山国家4A级景区，落实带薪休假制度，完善停车场、厕所、酒店等旅游设施，发展农家乐、渔家乐、森林人家，满足多层次旅游需求。拓展发展新空间。完善莆田高新技术园区、木材贸易加工示范区、仙游、荔城和华林经济开发区等配套设施，实施“退城入园”，加快企业向园区集聚。高标准建设石门澳、兴化湾南岸、东吴、仙港、东峤、莆头等6个重点工业园区，重点完成道路、供水、污水处理等基础设施建设，提升园区承载力。续建兴化湾南岸一期填海工程，启动石门澳二期、海安海滨、前海围垦工程，促进产业集聚发展。实施“互联网+”行动计划，提升安福电商城、电商未来城、涵江电商产业园建设水平，发展药械、红木、银饰、房产、莆田名果等电商平台，打造跨境电商支付平台，支持仙游建设省级电子商务示范县、举办第二届中国红木精品博览会，促进互联网与鞋业、食品、工艺美术等特色产业融合发展。(三)推进新型城镇化，促进城乡协调发展强化中心城区建设。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，全力以赴创建全国文明城市。加快发展中心城区和涵江、秀屿等区域中心，大力支持仙游发展，增强城市综合服务功能和辐射带动能力。保护修复和开发利用古谯楼、广化寺、萝苜田等历史建筑，建设历史文化街区和传统风貌区，改造城中村，保护文化遗迹，延续历史文脉，提升城市品位。治理木兰溪、城涵河道、北渠、下磨溪，启动南门、天九湾、莆田西片区等城市内涝治理，完成玉湖蓄涝区、东吴园区排涝工程。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力，建设海绵城市。加快城市绿化美化花化彩化，保护荔林水乡特色，修建荔枝林带景观和凤凰山沿渠景观，构建绿道网络，打造绿色“慢生活”。促进城市治理现代化，建设数字城管，深化“两违”综合治理，加强滴撒漏执法，强化市容环境卫生整治。鼓励绿色出行，优先发展公共交通，修建公交站点，增建公共停车场，整治交通拥堵重点区域，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善居住证制度，加快本地人口市民化、外来人口本地化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为重要任务。积极推进“多规合一”，全面开展城市设计。加快小城镇综合改革、“强镇扩权”改革和省级“小城市”培育等试点工作，提升榜头、黄石、西天尾、江口、埭头、枫亭等小城镇建设水平，加快建设南日岛，推广“幸福家园”试点，深化宅基地改革，促进农村产权交易流转。均衡配置城乡公共资源，推动公共服务向农村延伸。大力整治村容村貌，完善文化体育设施，建设美丽乡村。推进精准扶贫。深入推进“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“强村行动计划”，帮扶88个贫困村，消除集体经济空壳村50%以上、贫困人口2万人。继续实施造福工程，搬迁地灾点和偏远自然村。鼓励社会力量参与扶贫，发挥异地莆田商会助力扶贫作用。健全领导挂钩、部门帮扶、干部驻村、企业扶助制度，实施脱贫工作责任制，强化责任考核。(四)深化改革开放，发展更高层次开放型经济打造海丝节点城市。主动融入“一带一路”，密切海丝沿线经贸往来，推进高水平双向互动，做大双边贸易。组织油画、古典家具、珠宝银饰等文化产品赴沿线国家和地区展览展销。打造妈祖“海丝”文化品牌，构建多层次常态化交流合作机制。加强旅游合作，开发海丝沿线特色旅游产品。深化莆台合作，拓展对台小额贸易，吸引台湾企业来莆设立地区总部、配套基地、采购中心，举办第十一届海峡(莆田)工艺品博览会。建设世界妈祖文化中心，办好妈祖文化节、海峡论坛、妈祖春秋祭典等活动。争取列入赴台个人游试点城市。深化重点领域改革。加快国家、省级改革试点工作。着力推进以满足新市民为出发点的住房改革，发展租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。承接自贸区政策，推行第三方检验结果采信等10项改革事项。实行电子营业执照，加盖登记机关电子印章，赋予企业“电子身份”。率先开展电子商务统计试点工作。大力推动创新创业。优化创新创业生态链，释放城市发展创新动能。培育创新主体，发展企业技术中心，实施重大成果转化工程、创新驱动助力工程和“金桥工程”，形成一批创新型企业群、高新技术企业群。统筹建设各类人才队伍，培养引进创新型、高技能和高层次人才，完善和落实人才政策，营造人才辈出、人尽其才的社会环境。发展科技服务新业态，扶持科技企业孵化器建设，集聚创新资源，发展创业投资，培育为创新服务的股权众筹、互联网金融等新型业态;发展众创、众包、众扶等新型服务空间，建设1个县级创业创新示范基地、2个市级众创空间。促进外经贸转型升级。完善外经贸扶持体系，培育外贸新型业态，实行“一对一”重点出口企业重点扶持制度，组织企业参加广交会、商交会、华交会等展销会，支持企业参与国家援外项目。完善引进外资项目服务机制，保护知识产权和企业合法权益。创新口岸通关模式，建设“单一窗口”通关一体化信息平台。(五)坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生深化环境治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，控制主要污染物排放。实施环保网格化监管，健全环境风险防范与应急处置体系。抓好火电厂脱硫脱硝，改造小锅炉，淘汰黄标车，整治机砖瓦窑、石材加工、汽车维修等环境问题突出行业。实施中心城区雨污分离，强化污水管网、污水处理厂管理，提高污水收集率。完善生活垃圾分类处理机制，建成生活垃圾焚烧发电厂三期，推进仙游循环再生能源发电厂、餐厨垃圾处置场、危险废物处置中心等环保基础设施建设。筑牢生态安全屏障。实行最严格的环保制度，建立生态环境红线，完善环境风险源监控、风险评估、生态补偿机制，继续实施三沿一线、一重山天然林资源保护等重大生态修复工程。推进绿心的保护性开发。修建土海、白塘湖、延寿溪湿地、湄洲岛红树林公园，保护木兰溪源、老鹰尖省级自然生态区。实施“四绿”工程，完善沿海防护林体系，建设滨海生态走廊，创建国家森林城市。建设安全生态水系，维持木兰溪、萩芦溪下游生态需水量，深化东圳水库水环境综合治理，建设金钟、外度水库等饮用水源保护区，让市民喝上放心水。推动低碳循环发展。改造LNG循环产业园，新建莆田市循环经济园、建筑产业现代园，实现产业废物交换利用、能量梯级利用。强化主要污染物减排等约束性指标管理，建立倒逼传导机制。培育非化石能源产业，抓好重点行业节能减排工作，淘汰落后产能。(六)共建共享发展，让全市人民有更多获得感优化公共服务。优先发展教育，扩大普惠性幼儿园覆盖面，强化幼儿园规范化建设。推动义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，促进城乡教师交流，扩容城区义务教育学校，新增学位8000个。支持和规范民办教育，发展现代职业教育，培养“336工程”急需人才。加快莆田学院、湄洲湾职业技术学院迁建。建成“三馆一宫”，迁建市档案馆。举办第一届市艺术节。支持文艺创作，实施莆仙戏振兴计划。完善城乡公共体育设施，广泛开展全民健身活动，办好第25届世界技巧锦标赛。加强计划生育管理和服务，落实一对夫妇生育两个孩子政策，严厉查处政策外多孩生育，促进人口均衡发展。繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、地方志等事业。提高医疗卫生水平。优化基层医疗服务，改善提升社区、乡镇医院条件，构建布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗体系。实行“三医”联动，改革药品集中招标体制，完善公立医院收入分配、绩效考核、医生多点执业机制。加强医疗人才队伍建设，加大妇产和儿科投入，提高全科医生、家庭医生服务能力。完成市第一医院扩建、仙游妇幼保健院迁建，续建市中医医院，开工建设市肿瘤医院、仙游医院新院区、涵江国药医院、北岸医院、新安国际医院和艾普强质子医院。创建国家卫生城市。做好社会资本办医试点，举办医疗健康产业投资洽谈会。全面防控传染病、地方病，预防消除职业病。实施食品安全战略，构建社会共治体系，让人民群众吃得放心。加强社会保障。强化社会政策托底功能，健全就业服务体系，新增城镇就业2万人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。开展全民参保登记计划试点和机关事业养老保险制度改革，将外来人口和失地农民纳入城镇职工养老保险体系。积极推进国家级工伤预防试点，将公务员、参公单位人员纳入工伤保险。实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，实行医保同城化。健全工资水平正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资保障机制，增加城乡居民收入。统筹救助体系，发展慈善、福利和残疾人事业，保障困难群众基本生活。鼓励社会力量参与养老事业，提高专业化养老服务水平。创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系，建立市级人民调解指挥平台，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。实施“七五”普法，加强法律援助。落实责任信访，推进法治信访，维护群众合法权益。严密防范、惩治违法犯罪活动，维护市场经济秩序和群众合法权益。完善公共信用信息、信用评价、信用惩戒机制，创建“信用莆田”。规范管理社会组织，加强城乡社区建设。健全公共安全体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，落实企业主体责任，遏制各类事故发生。加强防汛防台风工作，完善防灾减灾救灾体系，提高自然灾害防御能力和突发事件应对能力。加强海防、人防工作和民兵、预备役建设，做好“双拥”工作。支持工青妇等人民团体工作，强化外侨、民族宗教等工作。办好为民实事。加大民生投入，今年全市安排民生支出122亿元，着力办好东圳水库水环境综合治理工程等18项为民实事。四、全面建设法治政府坚持党的领导，把政府工作纳入法治轨道，通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推进全民守法。(一)把职能科学、权责法定落到实处。坚持在市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督下依法开展工作。进一步转变政府职能，提高行政效能和服务水平。做好政府换届工作。健全依法决策机制，依法制定政府规章。深化审批改革，落实“三张清单”，完善网上办事大厅，推广“互联网+政务服务”，使政务服务更为高效透明、公平可及。建立全市统一的公共资源交易平台，清理规范涉企收费，推进产权保护法治化。健全领导干部学法制度，促进行政复议规范化。(二)把执法严明、公开公正落到实处。改进市、县区(管委会)政府工作体制机制，做到分工明确、责任清晰，运转高效。改革综合行政执法体制，完善执法争议协调机制，严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益。加大食品药品、安全生产、质量监督、城市管理、海洋渔业、知识产权等重点领域执法力度，依法惩处违法行为。加强行政执法监督，规范执法行为，提升政府法治形象。(三)把廉洁高效、守法诚信落到实处。深入落实党风廉政责任制，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化重点领域和关键环节监察、审计，坚决查处违法违纪行为。按照“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，坚持“四下基层”、“马上就办”。项目招商、落地建设、解决问题做到一天都不耽搁。提高政策执行力和工作落实力，保持敢于担当、奋发有为的精神状态。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。建设诚信政府，促进社会诚信提高。各位代表，宏伟目标的实现需要共同努力和合力攻坚。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莆田市委的领导下，团结依靠全市人民，融入新常态，把握新机遇，为加快建设宜业、宜商、宜居的莆田而努力奋斗!《政府工作报告》注释1、“无间贷”(报告P2)：是指企业在原流动资金贷款到期前向银行提出申请，经银行审查通过后，无须归还贷款本金，即可享受贷款自动续期。2、“连连贷”(报告P2)：是指企业在贷款到期日无需偿还本金，通过放款与还款的无缝对接，延长还款期限，实现借款人贷款资金在原授信到期后延续使用。3、IPO(报告P2)：是指股份公司首次向社会公开募股。4、“中国质造”(报告P3)：是指淘宝网为优秀自主品牌上线的专属频道。5、“两违”(报告P4)：是指违法占地、违法建设。6、“九证合一”(报告P5)：是指食品药品生产经营许可中的食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产加工小作坊生产条件核准证、药品经营许可(零售)、药品经营质量管理规范认证(零售药店)、第二类精神药品零售业务审批、第三类医疗器械经营许可、保健食品经营企业卫生条件审核证明等九证合而为一的许可制度。7、“三证合一”(报告P5)：是指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的登记制度改革。8、“一照一码”(报告P5)：是指工商行政管理部门核发的一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9、“社保通”(报告P5)：是指人社部门为莆田市量身定制的能够提供参保信息查询等人社系统各项公共服务的多服务渠道在线便民平台。10、“两证合一”(报告P5)：是指土地使用权证、房屋所有权证合二为一的登记制度。11、“救急难”(报告P6)：是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急、过渡性救助的措施。12、“三化一龙头”(报告P6)：是指综治平安建设治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化，以落实综治责任为龙头。13、“三张清单”(报告P7)：是指权力清单、责任清单和公共服务清单。14、“三严三实”(报告P7)：是指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。15、“三公”经费(报告P7)：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。16、“三向并联”(报告P8)：是指市县区上下并联、部门之间左右并联、部门内设科室之间前后并联。17、“四个全面”(报告P9)：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18、“336”工程(报告P10)：是指大力发展化工(纺织化纤)新材料、食品加工、工艺美术3个千亿支柱产业，积极培育高端装备、医疗健康、电子信息3个500亿元新兴产业，高起点高标准建设石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园等6个园区。19、“三纵一横三联”(报告P13)：是指莆田市境内的纵一线国道G228、纵二线国道G324、纵三线省道S213、横七线国道G356、联一线省道S211、联二线省道S310、联十一线省道S209构成的普通国省干线公路网。20、“一龙头三基地”(报告P15)：“一龙头”是指普天药械交易网;“三基地”是指把福建健康产业园打造成医疗健康产业总部基地、医疗器械设备药品生产基地和仓储物流基地。21、“机器换工”(报告P15)：是指通过以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利。22、“多规合一”(报告P17)：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等涉及到的相同内容统一起来，并落实到共同的空间规划平台上。23、“强镇扩权”(报告P17)：是指市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动。24、“五个一批”(报告P18)：是指通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。25、“海丝”(报告P18)：是指海上丝绸之路。26、“金桥工程”(报告P19)：是指1993年由中国科协发起并组织实施的以经济建设为中心，推动科技成果转化，促进科技与经济相结合的科技服务活动。27、“单一窗口”(报告P19)：是指参与国际贸易和运输的各方通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。28、“四绿”工程(报告P20)：是指以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为主要内容的生态建设活动。29、“三医”联动(报告P21):是指医院、医保、医药改革联动。30、18项为民实事(报告P22)：(1)深化精准扶贫实施造福工程;(2)东圳水库水环境综合治理工程;(3)安全生态水系及观光园建设工程;(4)水厂建设;(5)保障性住房建设工程;(6)治理餐桌污染建设食品放心工程;(7)提高城乡居民基本医疗保险补助标准;(8)治安防控系统建设;(9)校园建设;(10)优生优育惠民服务;(11)助残工程;(12)城市社区居家养老服务信息化及实体援助系统试点建设;(13)公共交通配套建设;(14)建设美食一条街;(15)群众文化激情广场建设;(16)莆仙戏仿古戏台改造;(17)公厕建设;(18)电力设施建设。

  2025-07-30

• 【松溪县招商】2016年松溪县政府工作报告

  ——2016年1月19日在松溪县第十六届人民代表大会第五次会议上松溪县人民政府县长丘毅各位代表：现在，我代表松溪县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是我县克服经济下行压力，保持经济持续平稳发展的一年。过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，抢抓机遇，主动作为，应对挑战，奋力攻坚，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全县实现地区生产总值44.72亿元，增长9.3%;农业总产值21.51亿元，增长2.5%;工业总产值60.52亿元，增长14%，其中规模以上工业产值57.49亿元，增长14%;财政总收入3.64亿元，增长5.4%，其中公共财政预算收入2.95亿元，增长6.5%;全社会固定资产投资59.95亿元，增长40%;社会消费品零售总额19.71亿元，增长12%;农村居民人均可支配收入9299元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23176元，增长9.5%;城镇登记失业率3.02%;人口自然增长率8.94‰;年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)千方百计抓好项目，有效投资显著增加主动适应经济发展新常态，结合开展“三比一看”活动，强化投资支撑，建立健全县领导挂点重大投资项目“一个县处级领导挂帅，一套人马运作”机制，实施项目建设“半月一督查一汇报”，以项目建设为抓手，有效推进“行动计划”落实。列入省、市重点建设项目24项，完成投资26.9亿元，占全年计划投资的129.44%;列入省、市行动计划重大项目52项，完成投资22.8亿元，占全年计划投资的127.89%;计划新增投资5.11亿元，完成投资5.18亿元，占全年计划投资的101.37%，项目建设成为拉动经济发展的主要动力。(二)持续壮大主导产业，产业培育步伐加快全年新增规上企业11家，新增规模产值2.5亿元。“3+1”主导产业完成产值48.5亿元，增长25%，占规模工业总量的84.2%。全县引进工业项目19个，总投资13.6亿元。其中，投产项目11个，总投资4.1亿元;开工建设项目5个，计划总投资8.1亿元，为县域经济的发展注入了新鲜血液。资本运营、企业上市工作取得突破性进展，闽瑞环保纤维获得新三板股票代码;九丰食品在贵阳众筹金融交易所成功上市并在上海股权托管交易中心挂牌;广通电控在深交所前海股权交易中心新四板挂牌。全面落实各项帮扶政策，支持有市场、有前景的企业渡过难关，促成亚达集团和厦门东旺集团的合作重组。园区建设取得新进展，与长乐市签订山海协作共建产业园区框架协议。(三)现代农业加快发展，基础设施日趋完善获评2015年全省唯一的全国休闲农业和乡村旅游示范县。农村“七个一”工程持续推进。全年建成现代农业项目5个，新建标准温室大棚207亩。粮食生产保持稳定，总产量6.7万吨。种植烤烟1.83万亩,产值5643万元。推进土地流转5.36万亩，占耕地面积的36%，超全省平均数近10%。“松溪绿茶”“金色年华”获中国驰名商标。县水产推广站被确定为第二批全国基层水产技术推广示范站。完成水利建设投资1.72亿元，水库除险加固6座，开工建设虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段，解决0.41万农村人口饮水安全问题。农村路网建设、农村公路安保工程各完成10.8公里，完成危桥改造3座，“城六线”公路提级改造工程顺利实施，完成“镇镇有干线”提升工程24.3公里。持续推进“四绿”工程，全年造林绿化1.65万亩，完成水土流失综合治理2.38万亩。(四)第三产业增速加快，发展活力持续增强大力发展互联网经济，建设电子商务一条街，成功创建省级农村电子商务示范县。打造“大众创业、万众创新”示范基地，畅宏电子商务园电商专业水平进一步提升，涌现出华韵竹木、博源商贸等一批高素质电商运营团队，全年电子商务交易额达到5亿元。出台扶持房地产市场健康发展“松溪十条”政策，多渠道盘活现有存量房，房地产销量稳中有增。加快限上商贸企业的培育工作，华隆酒店等6家企业新入统限上商贸企业。新铺休闲农业观光村、大布民俗文化村、招沙甲民俗风情村等美丽乡村旅游点加快建设，初步建成溪东省级美丽乡村景观带，美丽乡村休闲、旅游功能进一步彰显。(五)城乡建设扎实推进，人居环境有效改善获得省级园林县城命名。高标准通过国家生态县技术评估。深化实施“点线面”攻坚、推进宜居环境建设行动项目，塔山公园、人民公园、滨河西路滨水景观等先后建成，来龙公园、文化广场等完成提升改造，城市绿网及娱乐休闲功能有效改善;东升商城、东大路片区、文秀湖片区等一批综合体项目建设持续推进，数字影院正式营业，城市商业、服务业功能进一步完善。与厦门水务集团合作成立福建省厦松城建投资有限公司，优化供水资源，行业服务水平和城市供水能力得到提升。持续推进城区巷道及雨污水网络建设，强化花岩溪内河治理，采取市场化运营方式加强城市管理，城市公共服务和管理水平不断提高。着力美丽集镇、优美村庄建设，“万人保洁”机制持续深化，溪源、刘源等9个村被评为市级以上美丽乡村示范村。山源、吴山头等9个村入选首批省级传统村落名录。实施“河长制”，加强河道整治，松溪河向“堤固、岸绿、水清、景美”目标进一步迈进。(六)发展成果惠及民生，社会事业取得进步完成造福工程危房改造250户1050人。落实省市帮扶项目228项，到位帮扶资金7.25亿元，实现减贫2150人。实施“长缴多得”激励机制和新老农保衔接过渡优惠政策，惠及全县城乡居民。获评南平市2014年度教育工作优秀县。完成义务教育“全面改薄”阶段性任务，义务教育基本均衡发展创建工作通过市级验收。全面建成中小学信息化“班班通”工程，中小学寄宿生免费“营养早餐”工程深入实施，实小城东分校动工建设。全国农村学校艺术教育实验县工作深入推进，组建艺术社团139个。入选全省首批未成年人社会保护试点县。启动县级公立医院改革，实行基本公共卫生服务绩效规范管理，建成松源街道东门和水南社区卫生服务站。推行医养结合服务模式管理，建成郑墩国医馆。强化与中国初保基金会合作，全县新生儿疾病筛查水平达到全国先进标准。人口和计生工作得到均衡发展，首次获得省计生工作先进县称号。农村幸福院建设工作入选全省试点县，工作经验在全省推广。社会管理应急服务中心正式整合完成。村(居)委会换届选举工作顺利完成。推进安全生产标准化建设三年提升工程和道路交通安全综合整治，有效保障食品药品安全，社会保持和谐稳定。依法治县工作取得显著成效，溪东乡古弄村获评全国民主法治示范村。民族宗教、气象防震、档案方志、老区移民、侨台、异地商会、行业协会等工作继续加强，国防动员、优抚安置、民兵预备役等工作取得新成效。(七)积极践行“三严三实”，作风建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续反对“四风”、改进作风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理县人大代表建议48件、县政协提案53件，办结率均为100%。全年提请县人大常委会审议规范性文件27件。办理行政复议案件4件，行政应诉18件。严格执行“约法三章”，“三公”经费支出下降23.7%。大力整治“慵懒散拖”，着力解决不作为、乱作为等问题。深化行政审批制度改革，清理取消行政审批项目90项，不再保留非行政许可审批项目。完成新一轮政府机构改革，撤并调整机构9个，现共设置政府工作部门22个，部门直属机构1个。强化行政执法和刑事司法衔接机制，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作得到加强。随着2015年的胜利收官，我县第十二个五年规划已全面完成。五年来，我们紧紧抓住中央支持福建、福建支持23个扶贫开发工作重点县、原中央苏区县进一步加快发展等机遇，统筹推进经济、文化、社会、生态建设，着力提升人民群众的幸福指数，办成了一系列过去想办而没有条件办成的大事，办好了一系列推进发展的喜事，办妥了一系列普惠民生的难事。过去的五年，是我县综合实力明显增强的五年。初步统计，地区生产总值净增20.86亿元，年均增长11%;工业总产值净增39.78亿元，年均增长19.2%;财政总收入增加2.15亿元，年均增长19.5%;公共财政预算收入增加1.87亿元，年均增长22.4%;人均地区生产总值增加18828元，年均增长12.3%。全社会固定资产投资五年累计完成161.64亿元，一批重大项目建成投入使用。在福建省区域和企业评价中心测评中，我县继2014年度排名第8位，2015年度以第6位再次跻身全省“县域经济发展十佳”行列。过去的五年，是我县发展方式加快转变的五年。松溪经济开发区被省政府确定为省级开发区并形成“一区三园”构架，建成省内首座集大装机容量集中式光伏发电及生态农业为一体的生态产业园。规模以上工业增加值突破15亿元，产值超亿元工业企业从2家增加到14家。建成农民专业合作社395家，其中国家级示范社1家、省级8家。“三品一标”认证率达69.39%。森林覆盖率从72.3%提高到75.5%。获评全国科技进步县、高新技术企业孵化器建设省级备案县、全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地县。过去的五年，是我县基础设施实现跨越的五年。宁武高速、松建高速建成通车。衢宁铁路动工建设，将改变松溪没有铁路的历史。提级改造县道47公里，乡村公路硬化130公里，危桥改造26座，实施农村公路安保工程560公里。实现乡乡通二级公路的目标。组建出租车公司，开通城区公交车。闽北首座220千伏装配式智能变电站九龙变正式投运。过去的五年，是我县人民生活明显改善的五年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.4%、13.7%。五年累计新增城镇就业8258人、转移农村劳动力18364人。全县100%农村人口实现安全饮水。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，城市低保和低收入困难家庭住房保障和租赁补贴基本实现应保尽保。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻松武警官兵、政法干警和离退休老同志致以崇高的敬意!向长期以来关心支持松溪经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中仍存在着不少困难和问题。主要表现为：一是经济发展整体水平不高，特色产业规模小，二、三产业发展仍然滞后，重点产业优势不明显，市场竞争力不够强，农民增收难度大，财政收支矛盾突出，综合实力弱;二是基础设施薄弱，投资缺乏重大项目支撑，融资渠道狭窄，保持投资对经济的强力拉动面临着较大压力;三是缺少大中型企业对县域经济发展的支撑，经济发展活力不足。这些困难和问题需要我们高度重视，认真研究和采取更加有力的措施，在加快发展中有效解决。二、“十三五”总体思路和目标任务二号首长“十三五”是松溪加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决定性时期。提请大会审议的《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展机遇和面临挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和措施。《规划(草案)》明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以产业转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶，加快建设承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市，努力建成“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新松溪。《规划(草案)》确定我县“十三五”经济社会发展的主要目标是：经济保持稳定较快发展，GDP保持9.5%的增长速度，提前实现生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番;新型城镇化建设加快推进，城镇化率达55%;人民生活水平全面提高，人民文明素质和社会文化程度显著提高;生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高;重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全市前列。《规划(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几方面内容。(一)着力创业创新，加快推进产业发展构建发展新体制，主动对接“中国制造2025”，继续实施产业龙头促进计划，实施新兴产业倍增计划，推动“大众创业、万众创新”。力争到“十三五”末，工业总产值超120亿元，税收翻番。推进电子商务与传统行业的融合，大力发展农村电子商务，加快打造松溪特色旅游产品及供销商城特色农产品线上网络销售平台，带动农民增收和农村就业创业;鼓励传统行业企业向跨境电商转型，推动工业从生产型制造向服务型制造转变;支持传统商贸流通企业与电子商务企业优势互补、资源整合。加快转变农业发展方式，壮大新型经营主体，培育一批农民创业示范基地，建成一批智能化设施农业示范点。(二)着力统筹协调，加快推进整体发展实施“西抑东进、南连北扩”的空间发展战略，以衢宁铁路建设为契机，多规合一，做大、做精、做美城区。加快推进美丽乡村建设工作，不断提升星级美丽乡村建设水平，力争到2020年，全县三星级美丽乡村比例达33%以上。深化精准扶贫、脱贫，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入挖掘富有松溪地方特色的湛卢文化、朱子文化、民俗文化、茶文化、农耕文化等旅游资源，努力打响松溪文化旅游品牌。(三)着力优势发挥，加快推进绿色发展强化环境保护和生态效益，着力构建生态安全屏障，严守资源环境生态红线。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，加强水土流失重点区域、重点流域水环境综合整治，提升整体环境质量。建立体现生态文明建设要求的经济社会发展评价体系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。努力把绿色优势转化为发展胜势，提升绿色经济比重，增强区域竞争力。积极推广高效节能和清洁生产技术，大力发展循环经济。扩大绿色产品有效供给和消费需求。强化农产品质量安全监管，到2020年“三品一标”认证率达75%以上。(四)着力激活动力，加快推进开放发展积极推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境。落实供给侧结构性改革措施，培育新供给新动力。加快完善国有投融资平台，充分发挥财政资金的撬动功能，为地方发展提供资金保障，增加市场和社会活力。激发城乡居民消费潜力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力。以扩大服务性消费为重点，加快建设服务类机构设施，拓展消费领域。持续山海协作，深化松台交流，形成全方位、多层次的开放交流格局。发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌效应，加强与周边县市、旅游景区景点的互动协作，推动旅游产业化发展。(五)着力和谐公平，加快推进共享发展坚持把新增财力更多用在民生事业上，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，持续办好为民实事，着力提升教育、医疗、创业就业、社会保障和公共安全等服务能力共建能力和共享水平。加强法治政府建设，推进各级政府事权规范化、法律化。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，鼓励全社会通过法律途径维护权益。推动社会组织多元健康发展，深化和推广“村民约法”“村两委+理事会”等工作，引导和发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三、突出重点，真抓实干，力求“十三五”良好开局静州往事2016年是“十三五”开局之年,做好今年工作意义重大。我们要认识新常态、形成新共识，适应新常态、培育新引擎，把握新常态、拓展新空间，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%;农业总产值增长3.5%;工业总产值增长15%，其中规模以上工业产值增长18%;财政总收入、公共财政预算收入分别增长6%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;外贸自营出口总值增长8%;实际利用外资增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;人口自然增长率控制在9‰以内;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：(一)优化存量培育增量，加快培育支柱产业坚持产业集聚发展。注重从供给侧发力，抓龙头、铸链条、建集群，提升“3+1”主导产业，加快形成支柱产业。食品产业主要发展茶、笋、酒、保健品等行业，重点推进亚达集团与厦门东旺集团合作的20条冻干系列食品生产线建设，力争第一期6条生产线年内建成投产;加快龙坛茶业等有机茶加工项目实施，提高茶叶资源综合利用效益。竹木产业主要发展竹木工艺品和竹木工程材料企业，走产品精深加工路子，在制定高档硬木茶盘省地方标准的基础上，力争制定的标准成为行业国家标准。机电产业主要发展机电设备、电子仪表制造业，推进精密铸造、普仑斯泵业等企业对关键基础零部件及基础工艺的开发。纺织产业重点从废旧纤维制品的再生利用上突破，发展高科技纺织企业，推进闽瑞纤维二期第三、四条生产线投产达效，并以闽瑞纤维为基础，尽快延伸产业链条。大力培育新兴产业。认真落实国家“互联网+”行动计划，推动传统商贸业深化电商应用，加快发展互联网经济，利用国家扶持跨境电商的良好机遇，加快实现出口市场的多元化，实现线上线下深度融合。结合电商一条街的发展，加快完善网络基础设施，尽快规划建设一批大型综合物流园区和冷链物流项目。支持发展农村电商和快递业，加快“一个县级运营服务中心、九个乡级服务站、九个村级福汇店”的三级网络建设，打造集“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融”为一体的农村电子商务服务体系，力争创建“全国电子商务进农村示范县”。提升创业创新活力。大力推进“大众创业、万众创新”。深化三次产业融合，推动生产性服务业专业化发展，加快发展工业设计、科技服务、服务外包等产业。支持金融业发展，拓宽银行业金融机构支持经济发展渠道，向金融部门积极推荐有潜力、有实力的企业和项目。鼓励企业通过上市、发行债券、新三板等融资方式，扩大直接融资规模，力争2家企业挂牌上市。落实省上扶持出口企业扩大出口奖励政策，对出口达百万美元以上的企业实行“一厂一策”的奖励机制，鼓励重点出口企业进一步优化出口结构，开拓新兴市场。整合集聚各类资源，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，多渠道共助创业者成长。支持以企业为主，推动产学研协同创新，改造升级科技企业孵化器。加强人才工作，引进和培养一批科技创新人才。(二)坚持项目带动战略，力促经济稳定增长着力优化投资结构，保持合理投资规模。结合“十三五”规划的编制，围绕国家、省上政策导向和资金投向，谋划储备一批符合科学发展要求、关系长远、关乎民生、能够尽快组织实施的重大项目，实现项目库滚动发展，确保项目不断档。计划实施列入省、市重点建设项目22个，总投资42.64亿元，当年计划完成投资20.4亿元。其中：列入省重点项目4个，总投资11.54亿元，当年计划完成投资3.1亿元;列入市重点项目17个，总投资28.1亿元，当年计划完成投资15.8亿元;预备项目1个，总投资3亿元，当年计划完成投资1.5亿元。力争通过项目为抓手，扩大有效投资，强化对稳增长的关键作用。不断强化机制建设，高效推进项目工作。深入实施“三比一看”活动，加大重大项目推进力度。继续取消和下放行政审批事项，加快项目审批标准化建设，实行并联审批，优化审批流程，实现80%行政审批和公共服务事项全流程网上办理。进一步完善项目落地、推进考核机制，形成表格化管理体系。讲究工作方法，提倡平行、交叉作业，做到各项工序紧密衔接，有效缩短预可、可研、初步设计、施工图设计等环节的工作周期，增强项目推进实效。强化项目要素保障,全力解决好征地拆迁、安置补偿、杆线搬迁等问题，保障项目建设用地需求;进一步加强与国开行、农发行沟通对接，做细项目前期，争取更多国家专项建设基金和资金。持续加强招商引资，深化区域经贸协作。坚持在招大商引大资上下功夫，利用“5.13”“6.18”“9.8”等对外投洽平台，主动寻找项目信息，捕捉招商线索，努力发展总部经济，承接高端产业转移。重点是加强与光明奶业等知名大企业的对接联系，力争以良好的生态优势吸引大企业落户松溪。主动融入“一带一路”建设，积极参与“万里茶道”文明复兴，深化与沿线城市合作。利用省商务厅出台专项帮扶措施，支持松溪与台湾、东南亚开展经贸交流合作的契机，拓展委托招商、产业链招商，与台湾、东南亚民企进行深度交流合作，促成一批优势产业项目落地。力争全年引进固定资产投资2000万元以上的项目20个以上，动工率70%以上。(三)壮大特色现代农业，夯实“三农”筑强根基做大特色优势农业。坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，继续实施农村“七个一”工程。支持发展集约型、高附加值型农业，提升省级农民创业示范基地建设水平。推广水稻工厂化育秧、超级稻高产栽培技术，建设2个水稻万亩高产栽培示范区、2个粮食千亩产能区示范片;种植蔬菜面积7.2万亩，发展高效茶园面积7万亩、竹林面积13万亩、食用菌1900万袋，新建无患子种植基地1.5万亩。稳定烟叶生产面积,不断提高烟叶质量,推广烟后水稻制种模式,提高轮作效益。推进农业标准化生产，确保全县良种覆盖率98%以上，优质率92%以上。实施农产品质量安全计划，推进“三品一标”认证，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，严格农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强现代农业品牌建设，培育百年蔗、稻花鱼大米等特色产品品牌。提升基础设施水平。加快虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段建设，推进前进电站增效扩容，实施农村饮水增效提升工程，加快安全生态水系建设及茶州水库引水工程、茶州水库水源地保护工程等项目前期工作。实施种业创新与产业化工程，引进和选育一批高优新品种。加快推广农业“五新”，力争全县农业综合机械化水平达47.3%以上。改造和建设农村公路22公里，实施农村公路安保工程30公里，改善农村生产生活条件。创新农业经营方式。加快土地承包经营权确权登记颁证工作，健全完善县乡两级土地流转服务平台，推动土地向龙头企业、专业合作社和种养大户流转，提高农业产出效益，提升土地价值。加大专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训力度。培育壮大、规范提升各类新型农业经营主体,加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设。创新创办基层供销社。推进信用体系建设，优化农村金融生态环境，力争获得“信用县”授牌。完善林权流转交易、森林资源评估、林权抵押担保等平台建设，加快推进林权融资服务，引导林权规范有序流转;努力争取省上现代农业信贷风险补偿基金等项目和资金支持，破解“三农”融资难、融资贵问题。(四)坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化大力实施城市建设改造项目。围绕“小县城，大城关”建设思路，持续实施“六个一”工程，拉大框架，完善功能，整治环境，提升品位。动工建设武装部片区改造项目，加快建设东大广场、东升商城、松溪新城(桂花城)等综合体，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，推进城市有机更新。启动城区小绿地、文秀湖至来龙山绿道、来龙山至白马山步行道、东门湿地公园等项目建设，持续完善城区绿地、绿道，加快大环城路建设，实施工农路白改黑工程，增强城市内部布局的合理性，着力提高城市建设质量和水平。从空间布局、规划内容和行政管理等方面理顺“多规”之间的关系，优化专项规划和控规，加强城市设计，拉伸城市框架，加快塔下片区综合开发;结合衢宁铁路站前广场规划，建设松溪三桥和横垅大桥。不断规范城镇综合治理。以城市管理和服务为重点，创新城市治理方式，加强城市精细化管理。积极推行PPP、政府购买服务等建设运营模式，挖掘民间投资潜力，引导各类社会资本投入政府性投资项目的实施。不断丰富和深化环境整治项目内涵，继续抓好城区污水网络建设和花岩溪内河整治。不断推广城市车位有偿使用等市场化市政管理模式。坚决遏制占道经营，乱停乱放、乱涂乱画等破坏城市形象的行为。深化“两违”综合治理，构建综合治理长效机制，持续严厉打击“两违”行为。充分发挥社会管理应急服务中心作用，强化集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社会服务网络，实现城市共治共管、共建共享。加大美丽乡村建设力度。持续实施“百千万”工程，重点推进中心集镇示范街道、供排水系统、绿化景观、休闲公园及农贸市场等基础设施建设。做好美丽乡村的星级提升、特色提升和文化提升，加快中心集镇和美丽乡村“串点成线”，集中力量打造祖墩溪畔至刘源、郑墩新铺至万前、茶平林下至刘屯3条美丽乡村景观带。扎实推进危旧房改造和新村建设，更加重视传统村落人文价值和松溪特色建筑风格的传承。持续实施“万人保洁”，认真开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，进一步巩固提升环境连片整治成果，严厉打击违法占用耕地行为。(五)实施脱贫综合措施，打赢精准脱贫战役完善扶贫开发体制机制。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化党政一把手“第一责任人”责任，进一步细化扶贫目标管理、严格脱贫责任考核，确保脱贫攻坚取得实效。积极与省、市帮扶单位开展沟通对接协调，争取更多扶贫项目资金用于精准扶贫精准脱贫。深化山海协作，加快推进松溪与长乐山海协作产业园建设，使园区成为产业发展的重要基地。广泛动员全社会力量参与扶贫，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨部门、跨单位、全社会共同参与的全方位、立体式、多元主体社会扶贫体系。突出因地制宜创业扶贫。立足资源禀赋和产业特色，因乡制宜、因村施策、因户施法，大力扶持贫困村和贫困户发展产业，大力培育特色生态农业，支持农民合作社和企业与贫困户建立利益联结机制，确保每个贫困村有1至2个发展项目，努力形成“一村一品”，使村财有来源、村民能增收。继续实施“雨露计划”和“春潮行动”，加强对缺乏劳动技能贫困户的就业技能和转岗培训。对有创业意愿的贫困人口，加大自我创业支持，实施“一对一”创业指导和跟踪服务，给予一定的创业资助。落实精准脱贫覆盖政策。推进生态补偿脱贫工作，创新生态资金使用方式，捆绑统筹使用各类资金，加大对农村贫困人口和重点老区村的帮扶。大力实施健康扶贫工程，切实提高特殊困难群众的基本保障水平，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人群，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。紧密结合美丽乡村建设，加快实施造福工程，并积极做好跟踪服务，加强集中安置区公共服务配套，帮助搬迁人口尽快实现就业，做到搬得出、稳得住、能致富。(六)推进生态文明建设，坚持绿色低碳发展加强资源节约和减排降碳。着力提高资源利用效率，严格项目准入的环保门槛，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，对新上项目实行节能评估审查和环境影响评价，禁止“两高”行业的准入。强化减排刚性约束，推进工业、生活、农业、交通运输等领域的减排工作。不折不扣抓好黄标车提前淘汰工作，对不合格车辆予以强制淘汰，并扩大区域限行范围，力争全面完成黄标车淘汰工作。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度，发展绿色产业，促进资源高效利用。加强环境污染综合整治。加强执法监管，严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，开展自然资源资产离任审计试点工作，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，实行终身追责。全面实施水污染防治行动计划工作方案，加强水资源“三条红线”管理，认真执行流域管理“河长制”，大力实施闽江上游松溪河流域综合整治项目，加快乡镇河道治理工程建设。加强畜禽污染治理监管，确保污水达标处理。落实大气污染防治行动计划实施细则，加强对重点行业企业大气污染物综合治理。实现危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到100%，移送率达到100%，确保土壤生态环境安全。加强生态环境的保护。尽快完成生态红线划定工作，并严守生态红线，切实强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。继续做好国家生态县创建工作，重点做好对生活污水、垃圾处理设施的整改，完善生态创建档案资料，健全生态奖励制度，积极申报环境治理专项资金，重点行业初步实行排污权有偿交易，促进各项生态建设指标稳步提升。确保通过国家生态县验收，争创国家水生态文明建设试点县，打造全省、全市绿色发展的典范、生态文明建设的先行县。(七)全面强化社会建设，切实保障和改善民生不断健全社会保障体系。坚决控制一般性支出，集中有限的财力向社会民生项目倾斜，办大事、办实事、办好事。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面。加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度。加大棚户区、危旧房改造力度，建设保障性住房100套。确保义务教育均衡发展工作顺利通过省上验收。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，新增幼儿学位630个。加强城乡义务教育资源均衡配置，推进城东实验小学分校建设，确保县一中创建省一级达标高中。深化产教融合、校企合作，推进县职业学校实训基地建设。持续深化医疗卫生体制综合改革，全力抓好县级公立医院改革工作，不断提高医疗机构的管理水平和服务能力。加快推进县疾控中心业务大楼、县中医康复综合楼等专业公共卫生服务机构建设。积极落实国家二孩政策，不断提高出生人口素质。鼓励多元市场主体举办健康养老服务机构，支持养老机构开展医养结合服务。繁荣发展文化建设。加强城乡公共文化服务体系建设，创新公共文化服务运行机制和服务方式，让文化资源更多更公平惠及群众。实施“文化活县”战略，支持文艺创作，创新文化体制机制，让更多体现松溪特色、展现松溪精神的精品力作绽放光彩。加快建设文化产品一条街，推进松溪三宝、湛卢文化与旅游的融合，打造文化旅游品牌，力争文化旅游业实现较大发展。围绕打造“中国南方长寿之乡”，加快建立政府牵头、部门负责、企业参与的文化旅游产业管理体制，鼓励各类投资主体参与文化旅游品牌和景点开发，努力把文化旅游产业培育成为支撑县域经济发展的新亮点。探索松溪与台湾乡镇、同名同宗村、社区村里对接，支持两岸文化创意交流，拓展各领域合作空间。全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制和项目安全审查，突出烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、重点项目建设、消防安全、食品安全等隐患排查和治理，坚决打击非法生产，杜绝重特大事故发生，巩固全县安全生产良好形势。健全矛盾纠纷排查调处机制，抓好县级领导大接访，扎扎实实地解决好群众反映的实际问题和诉求，妥善处理人民内部矛盾，最大限度地把各类信访苗头化解在基层和萌芽状态。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。进一步完善社会治安防控网络，加强突发事件应急处置，切实提高人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设，切实提升服务能力和水平新形势，新任务，新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将牢记习近平总书记的教导，始终对党忠诚，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“三严三实”“五抓五看”要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民群众满意的政府。继续解放思想，建设创新政府。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，抢抓机遇，开拓进取，解放思想、永不停滞，勇于跳出条条框框，求新求变求突破，以新的发展理念引领新的发展实践。砥砺奋进、临难不却，敢闯敢试、敢抓敢管，以干在实处、走在前列的昂扬锐气狠抓工作落实。千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励引导创业，在不断创新、不断攻坚、不断突破中实现事业的大跨越。强化责任担当，建设责任政府。把政治纪律政治规矩排在首位，始终与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威。把全心全意为人民服务作为根本宗旨和行为准则，多行便民之举、多办利民之事，让群众生活得更加美好、更加幸福。大力弘扬“四下基层”“马上就办”的好作风，主动作为、担责不误，增强政府工作的系统性，推行并联式服务，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，努力实现社会环境清新、工作作风清新。坚持依法行政，建设法治政府。加强法制政府建设，深化政务公开和权利运行网上公开，依法接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监察，以监督制约确保权利廉洁运行。坚持民主集中制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化，不断提高政府工作水平。自觉干净干事，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，加强警示教育，从反面典型中吸取教训，坚持“一岗双责”，严格用制度管权管事管人，最大限度扎紧制度“笼子”。坚持严以用权，任何时候都不搞特权、不以权谋私，把人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。各位代表，迈上新的征程，我们信心百倍，激情满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的作风，共同开创松溪经济社会跨越和谐发展的新局面，把松溪承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市建设进程推向一个新的历史阶段!附件：《政府工作报告》名词解释1.“三比一看”：指比落地、比促销、比服务、看实效。2015年3月，省委办公厅、省政府办公厅下发通知，在全省开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动，全力推动科学发展跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。2.“3+1”主导产业：立足产业基础和资源禀赋，松溪集中力量构建具有特色规模优势的绿色产业体系，加快培育食品加工、机械电子、竹木加工等三个传统产业及纺织科技一个新兴产业。3.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。4.新四板：即区域性股权市场，是指由地方政府管理的、非公开发行证券的场所，是资本市场服务小微企业的新的组织形式和业态，是多层次资本市场体系的组成部分。5.农村“七个一”工程：2012年年底，松溪从建设生态宜居美丽集镇、美丽乡村示范村、现代农业示范基地、特色林业示范片等七个方面深入实施农村“七个一”工程，现代农业加快发展，美丽乡村建设有序推进。2016年，我县将继续提升完善农村“七个一”工程工作机制，进一步加快推进农业增效、农民增收。6.“镇镇有干线”提升工程：2012年省政府确定“八纵十一横十五联”线路，其中计划全省929个乡镇将都有一条三级以上公路直接连通到国省干线，从而实现“镇镇有干线”目标。7.“大众创业、万众创新”：2014年9月李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出。随后在2015年政府工作报告中表述：推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。8.“松溪十条”政策：即县委、县政府对接省、市扶持房地产业健康发展的系列政策，于2015年9月22日制定的《促进松溪县房地产市场持续健康发展的十条措施》(松委发〔2015〕4号)。9.“万人保洁”：南平市2014年提出开展农村垃圾治理“万人保洁”工程，将卫生保洁当作民生工程、民心工程来抓，实行乡村保洁与城市保洁同建共治。“万人保洁”工程实施后，南平市城乡环境卫生状况得到极大改善。10.“河长制”：2014年省政府印发《福建省河长制实施方案》，要求在全省全面推行河长制，有效遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。11.“三严三实”:2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议参加安徽代表团审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。12.“约法三章”：即2013年3月全国两会后，李克强总理提出的，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。15.“中国制造2025”：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是将中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。16.产业龙头促进计划：即《福建省人民政府关于产业龙头促进计划实施方案的通知》(闽政文〔2014〕26号)，旨在全力推进“三维”对接，抓龙头、铸链条、建集群，使产业龙头取得长足发展。17.国家“互联网+”行动计划：2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。即“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。18.农业“五新”：是指新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具。19.“六个一”工程：2013年初，南平市在全市范围内启动建设“六个一”工程，即每个县(市、区)抓好一条旧街改造、一个城市商贸综合体、一条美食街、一个星级宾馆、一个专业产业园区和一条绿道的建设，力求打造一批有示范带动作用的项目工程，以点带面全面打造精品城市，并将其纳入全市创业竞赛考评。20.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。21.“两违”综合治理：即开展违法用地违法建设“两违”综合治理三年行动，是省委、省政府从福建改革发展大局出发做出的重大决策。22.“两高”行业：即高污染和高耗能的产业。23.水资源“三条红线”管理：分别为建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。24.“五抓五看”：2015年3月，省委书记尤权提出落实主体责任看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实的“五抓五看”要求。

  2025-07-30

• 【湖里区招商】2015年厦门市湖里区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们团结全区人民，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实美丽厦门战略规划，围绕“美丽厦门·创新湖里”目标定位，致力于稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区七届人大三次会议确定的工作任务。全年实现地区生产总值749.8亿元，增长5.6%；规模以上工业总产值1400.7亿元，增长1.6%；财政总收入155.2亿元，增长15.5%，其中区级财政收入41.1亿元，增长21.0%；社会消费品零售额324.5亿元，增长13.5%；完成全社会固定资产投资320.5亿元，增长33.9%；合同利用外资35427万美元，实际利用外资32113万美元，引进内资744.1亿元；城镇登记失业率控制在4.0%以下；城镇居民人均可支配收入39683元，增长5.5%；节能减排各项指标顺利完成。荣获“国家慢性病综合防控示范区”、首批“全国社会组织建设创新示范区”和“全国社会工作服务标准化建设示范区”等称号。 2014年主要工作和成效是： （一）经济转型持续深入 优二进三稳步推进。强化经济运行预警促进机制，出台《湖里区促进工业增长实施意见》等系列政策，及时兑现各项扶持奖励2.02亿元，工业经济逐月趋好。电子及通信设备、航空工业、纺织服装等产业聚集度进一步提升，占全区规模以上工业总产值的93.0%。新增省著名商标12个，市著名商标13个。获评全省首个出口电光源及灯具质量安全示范区。促进传统工业企业有序外迁，安溪经济合作区湖里园如期开工，一期启动区8.2万平方米的通用厂房主体封顶，300多家企业入园考察。加快老工业区成片改造提升，完成219个“三旧”改造项目建筑物调查摸底，推进14个项目获得市政府批复，其中莲湖大厦、华信石油、名鞋库等项目正办理前期手续；启动湖里老工业区、枋湖工业园等6个片区前期工作，龙头山片区改造进入实施阶段。现代服务业加快发展，第三产业比重同比提高5.7个百分点。投入500多万元举办2014湖里购物节“汽车圆梦季”等系列主题活动，修订《湖里区促进电子商务发展实施办法》，主办第五届“鼓浪听涛”网络零售发展高峰论坛，协办首届国家级电商产业链（厦门）发展论坛，新注册电商企业1129家，增长657.7%，社会消费品零售额保持较快增长。全力打造东部等总部集聚区，跟踪对接12个拟设立总部的大型民企项目，现有总部亿元楼宇15幢，实现税收总收入47亿元。鼓励企业上市融资和股权交易，好利来已上市发行，鹭燕药业等4家企业已获证监会受理，900余家企业在两岸股权交易中心顺利挂牌。 产业引导成效明显。积极抢抓市区财政体制调整契机，加强与两港两区的产业联动，增加财税收入，实现区级地方财政收入增量8亿元，对全市增量的贡献率居各区之首。出台促进湖里高新技术园、两岸金融中心、湖里老工业区文创园、工业企业搬迁等园区招商和产业引导政策，一园一策、一企一策促进产业集聚。高新技术园新入驻软件信息等企业310家，长城宽带、新加坡NCS集团等在谈服务业项目70个。两岸金融中心A组团国贸金融等10个出让在建项目进展顺利，英蓝集团顺利挂牌，工商银行、平安银行、复星集团等项目意向入驻启动区。推动联发华美文创园改造、海峡文创园建成运营。厦门古玩城入驻文创企业70多家，其中13家企业入选厦门市重点文化企业。厦门国际邮轮母港招商步伐加快，招商局集团、美高梅集团等邮轮配套产业加速聚集。投入科技扶持资金1482万元，促进高新技术产业加快发展，高新技术企业达233家，占全市28.4%。内外资企业投资踊跃，新引进注册资本500万元以上内资项目1954个，注册资本约457.5亿元，其中厦门民合投资集团有限公司注册30亿元，SM商业城增资7600万美元，香港大东方项目注册5155万美元，台湾欣龙德斥资4800万美元建设龙邦医院，辽海港联、翊天泰两家融资租赁公司注册近4000万美元。全面落实商事登记改革，新登记各类商事主体19003户，增长107.0%。 （二）项目建设扎实推进 完善项目调度制度，落实区领导挂钩联系责任制，全力推进143个重点项目建设，固定资产投资完成额创历史新高，总量和增幅均位居全市各区第一。51个市级重点项目累计完成投资103.9亿元，超额完成年度计划。闽南古镇、高崎机场T4航站楼、航空港现代冷链物流中心、轨道交通1号线（湖里段）等重点项目进展顺利，海峡收藏品交易中心、五缘湾游艇综合体等6个市级重大项目按序时推进。落实“大包干”政策，理顺征地拆迁资金体制，将打击“两违”与征地拆迁相结合，统筹推进56个征地拆迁项目，实施乌石浦60号、十六冶原宿舍楼强制拆除行动，完成征地813.5亩、拆迁73.6万平方米，拆迁总量位列全市首位。轨道交通1号线(湖里段)征收项目被省住建厅认定为“2014年度全省和谐征收示范项目”。美仑花园一期等3个安置房项目前期工作有序推进，金福缘新城安置房返迁工作基本完成。 （三）社会事业协调发展 基础教育不断加强。投入教育经费10.7亿元，积极创建全省“教育强区”。以全省16个受检区第一名的成绩通过国家义务教育均衡区评估验收。厦门三中成为省一级达标校。新建、扩建6所中小学校，开办7所公办幼儿园，新增中小学学位6360个、幼儿学位2160个，接收6258名外来务工随迁子女就读公办学校。新聘教师212名，引进高层次教育人才16名，培养省骨干校长4名、省学科带头人9名。完善民办中小学办学绩效评估和集体办幼儿园管理办法，启动家长素质提升工程。 文体事业不断发展。高标准通过全国文化先进区复评。大力培育打造“幸福广场秀”示范点，成功举办元宵民俗文化节、福德文化节、社区文化艺术节、城市诵读节、“中国俱乐部杯”帆船挑战赛等品牌活动和“激情五缘湾”系列活动，圆满完成厦门马拉松赛相关保障任务，全区文体活动突破1000场次。建成区青少年校外体育活动中心。积极推动两岸民间交流，促成5个两岸乡镇对接项目。积极发展文化旅游业，全年接待游客700多万人次，实现旅游收入15亿元。上古文化园、惠和石文化园获评3A级景区，闽南古镇妈祖文化中心项目建成。

  2025-07-30

• 【泉州招商】2015年泉州市政府工作报告

  ——2015年3月17日在泉州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长郑新聪各位代表：现在，我代表泉州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，*实施市委“三大战略”，出台并落实科学发展跨越发展行动方案，改革开放和现代化建设迈出新的步伐。——我们把保稳、求进、攻坚作为工作主线，面对复杂严峻的形势，见事早、出手快，有力应对、有效调度，全市实现生产总值5733.36亿元、增长10.1%，经济总量连续16年位居全省首位，跨越发展的基础更加夯实。——我们把改革、开放、创新作为强大动力，“海丝”先行区建设列入国家“一带一路”战略，国家级金融改革得到深化和拓展，民营经济综合改革提升为全国性试点，“企业全方位创新、政府全方位服务”全面展开，跨越发展的活力进一步激发。——我们把建设“影响东亚、面向世界的多元文化都市”作为重要任务，圆满完成东亚文化之都系列活动，成功举办“海丝”国际艺术节，出色完成文化外交责任，“文都”、“海丝”唤起了海内外泉州人最广泛的文化共鸣和倾情参与，闽南文化和泉州文化的世界性、影响力进一步彰显，跨越发展的软实力大幅提升。——我们把大招商、招大商、招好商作为重中之重，启动实施“54321”计划，突出抓好140个、总投资近7000亿元的战略性项目，中化乙烯、富德新型能源化工、莲花汽车等重特大项目成功引进，跨越发展的后劲持续增强。——我们把保障民生、改善民生作为出发点和落脚点，全市财政民生支出354.02亿元，占公共财政预算支出74%。城东、东海、江南三大学园先后启用，中医联合医院、第三医院、医大附属二院新院、儿童医院新院区相继开诊。为民办实事项目全面完成。荣膺全国文明城市称号。跨越发展的成果更多惠及广大人民。这一年，困难比预料的多，收获比预想的大。全市上下齐心协力，奋力拼搏，付出了艰辛的努力，取得了可喜的成绩。(一)突出多措并举，经济增长平稳健康坚持“三个一”协调调度机制，加强研判预警，务实政企互动出台拓展民综改革、稳定工业增长、扶持小微企业等惠企措施，建立政策传递、对接、兑现“一条龙”服务机制，落实帮扶企业资金45.9亿元；争取上级各类补助106亿元。建立企业资金应急处置联席会议制度，协调处置33家企业的资金链问题；设立企业应急周转专项资金6.58亿元，累计为企业提供“过桥”资金75.07亿元；全市新增信贷资金投放1160亿元。加强项目调度，市政府按月召开协调调度会，320个在建重点项目完成投资930亿元。狠抓市场开拓，深化企业“手拉手”行动，推动对接产能650亿元；持续开展“电子商务在行动”，电商交易总额1420亿元、增长33.7%；举办泉州商品博览会和品牌泉州境外行系列活动。(二)突出创新引领，产业升级步伐加快统筹用好创新资源。整合市、县各项创新资金13亿元，集中扶持400家重点企业。抓好全国“数控一代”和“中国制造2025”试点，启动百个示范项目、百家示范企业。扎实推进中科院泉州装备所建设，引进设立中国工程院国家数控泉州分中心、华中科大泉州智能制造研究院等平台。新增高新技术企业59家和中国驰名商标31件，制修订各级标准87项、授权专利11456件。实现全国科技进步先进市“九连冠”。开展“人才服务年”活动，为重点项目定制人才政策，创新非公企业专业技术人才评选工作，新增院士专家工作站4家、省级以上引智项目6个。实施产业龙头促进计划。推动中化炼油、恒安智能化、晶安光电(二期)等90个大项目建成投产，完成技改投资637.66亿元，新增百亿企业1家、亿元企业171家。规模以上工业产值突破1万亿元。超千亿产业增加到5个。轻重工业比重进一步优化，重工业比重提高1.6个百分点。完成海洋生产总值1605亿元、增长13.5%。突出上门招商、产业链招商，务实组织和参加多场招商活动，共签约项目389个，总投资4200多亿元。大力发展现代服务业。出台落实扶持商业模式创新、工业设计、快递业发展等政策。“第三产业发展年”433个项目完成投资728.6亿元，国际轻纺城(一期)、南安公路港、EC产业园数据中心等建成，海峡石化交易中心开业。获批筹建“中国海洋产权交易中心”、“中国茶业交易中心”。快递业务量达2.59亿件、增长66%。全市接待游客4428.26万人次，旅游总收入528.65亿元，分别增长18.7%和18.3%。(三)突出先行先试，改革开放扎实推进金融改革持续深化。出台落实金融业发展五年规划等政策文件，获准开展泉台跨境人民币贷款等3项试点。完成金改项目46个。入选全国小微企业信用体系建设试验区，率先建成中小微企业信用信息交换共享平台。小微企业信贷覆盖率达31.9%，比上年末提高6.9个百分点，比金改前提高16.9个百分点。消费金融公司、海峡金融资产交易中心开业，企业集团财务公司获批筹建，金融租赁公司申报筹建。新增上市企业9家、新三板挂牌企业4家，海峡股权泉州交易中心挂牌企业307家。出台民间融资管理规定，推动民间融资登记备案。严厉打击逃废债和非法金融活动，有效防控金融风险。银行业金融机构不良贷款率1.05%，全省最低。民综改革不断拓展。制订民综改革三年实施计划，突出抓好10个方面182项改革，推进各县(市、区)主题改革。启动工商登记制度改革，全年新登记市场主体9.6万家、增长48.2%。探索建立良面清单管理模式，完成民间投资2084.55亿元、增长24.7%。出台批而未用和闲置土地的处理措施，盘活存量土地1793公顷。外向型经济加快发展。完成外贸出口181.81亿美元、增长10.4%，位居“中国外贸百强市”前列关检“三个一”等便利通关模式全面推行。完成港口吞吐量1.12亿吨、集装箱188万标箱，新增外贸集装箱航线5条。泉州港石井作业区口岸获准对外开放，中化斗尾30万吨级码头建成。泉州晋江国际机场旅客吞吐量达278万人次，新增国际航线2条。出台加快台商投资区开发建设的意见。多方位拓展和深化与台港澳侨的交流合作。(四)突出文化弘扬，名城效应日益凸显“文都”建设全面铺开。坚持“东亚意识、文化交融、全民参与全域联动”，组织中韩日交流活动37场、重大文化活动近300场、群众文化活动2万多场。启动实施古城文化复兴计划，建成文都“大麦仓”、泉州木偶剧院，筹备建设市公共文化中心。抓好闽南文化生态保护区20个重点区域整体性保护，新增国家级“非遗”项目3个、中国传统村落4个。积极创建国家公共文化服务体系示范区，扎实推进数字图书馆、博物馆等文化惠民项目，加强档案、社科、方志等工作。文化产业增加值293亿元、增长15%，星期yi服饰创意博览园、洪山文创园等项目建成，永春获评中国香都。“海丝”战略率先启动。主动对接国家“一带一路”战略，编制“海丝”先行区总体方案、战略规划和行动计划，策划实施“海丝”项目180个。成功举办“海丝”国际品牌博览会、首届中阿城市论坛等，牵头定起建立21世纪海上丝绸之路城市联盟和商务合作机制倡议。携手国内“海丝”城市，签署联合申遗“泉州共识”。积极拓展与“海丝”沿线国家、地区的合作，实现贸易总额157.6亿美元。(五)突出城乡统筹，区域发展更加协调城市建管同步加强。深化“环湾规划建设年”活动，427个项目完成投资477亿元，环湾建成区面积197.6平方公里。加快完善环湾区域城乡一体化规划，开展规划督察员试点。实施城乡基础设施提升工程，高速公路通车里程超过500公里，沈海高速复线泉州段、机场连接线建成通车，泉州湾跨海大桥主体工程基本完成，厦沙高速泉州段开工建设，泉州动车站开通始发列车。中心市区新增和优化公交线路12条，新增车位1万多个。实施宜居环境建设行动，开展晋江洛阳江两岸景观整治规划编制，江滨北路绿道慢线全线贯通。完成市政提升“五千工程”787.5公里，建成城市森林生态景观示范片9166亩。综合治理“两违”，拆除面积422.3万平方米。环湾建成区实现“数字城管”全覆盖，持续深化文明创建活动，扎实推进城市公共环境、公共秩序整治，市民文明素质、城市文明程度进一步提升。新型城镇化有序推开。晋江新型城镇化工作获中央肯定并成为国家级试点，石狮全域城市化、德化统筹城乡、泉港和南安沿海“三镇”产城联动等试点取得新进展。16个镇列入全国重点镇，5个中心镇获批省级“小城市”试点，省市试点镇建设完成投资390.6亿元。启动石结构房屋五年改造计划，完成拆迁1807万平方米、基本建成1103万平方米。新办理流动人口居住证117.9万张，农业转移人口市民化有序推进，全市城镇化率达62.9%。“三农”基础得到夯实。完成农林牧渔业总产值308.88亿元，稳定粮食播种面积215万亩；建成设施农业重点项目80个；远洋渔船总吨位和捕捞产量跃居全省第二。115个水利项目完成投资45.1亿元，白濑水利枢纽项目被列为国家战略性重大水利工程，“七库连通”山美至惠女水库段全面动工，晋江防洪工程、桃溪流域治理等项目部分建成。解决农村23万人饮水安全问题。加强气象服务能力建设。实施公路安保工程953公里，提级改造农村公路137公里，建设升级农村配电网828公里。250个市级“美丽乡村”示范项目完成投资6.35亿元，永春获批全国农村综合改革“美丽乡村”标准化建设试点。大力推进扶贫开发，集中帮扶30个重点乡镇、300个重点村，实现年度脱贫5万人的目标。完成省市造福工程危房改造3434户。加强老区工作，安南永德列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。(六)突出标本兼治，环境保护成效明显通过国家级生态市技术评估、园林城市复查，获评省级森林城实施节能项目100个、减排治理项目1281个，完成节能减排任务。泉港石化园区列入国家循环化改造示范试点。*开展重点流域、跨境流域污染整治和小流域“赛水质”活动，新建污水处理厂6座、污水管网391公里，新增日污水处理能力12万吨，省级以上工业园区全面实现污水集中处理。大力推进山美水库生态保护国家试点项目建设，加强惠女水库周边畜禽养殖污染整治，全市禁养区的畜禽养殖场基本关闭或拆除。做好PM2.5监测发布，实施大气污染治理项目20个，市区空气优良率达95.3%。完成植树造林11.59万亩、水土流失治理28.48万亩、矿山恢复治理698.6万平方米。(七)突出民生优先，保障水平稳步提高社保继续提标扩面。新增城镇就业15.6万人，农村劳动力转移就业6.1万人。城镇职工“五险”参保人数累计增加38.2万人次。城镇居民医保和新农合参保率分别达95%和99.96%社会救助体系进一步完善，救助困难群众7.19万人，惠及低保对象13.6万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.2%。新增养老床位9000张，建设农村老年体育活动中心20个，建成江南老年颐乐园和市福乐家园(一期)。加强老龄、老干部和关心下一代工作。开工建设保障性安居工程3.54万套，新增配租配售1.13万套；新归集住房公积金49.2亿元，发放贷款36.5亿元；中心市区安置房办证完成产权登记46.7万平方米。全市慈善机构到位善款近9亿元，累计接受侨捐超百亿元。教育致力统筹优化。出台落实统筹优化中心市区教育资源、提升特殊教育等政策，完成义务教育学校标准化建设任务。新扩容城镇中小学学位2.2万个，新增公办幼儿园学位1万个。建成青少年社会教育活动中心20座。华侨大学、泉州师院等高校的办学水平进一步提高，泉州信息学院升格本科。全民健身运动*开展。我市运动员参加省运会等重大赛事取得好成绩。卫生着力改革提升。实现市县两级公立医院综合改革全覆盖，石狮、晋江成为全国试点，药品销售零差率全面推行。新增医疗机构床位2500张。加强基层卫生服务和疾病预防工作。有效防控人感染H7N9流感。落实人口计生“单独两孩”政策，生育水平保持稳定。妇女儿童发展纲要*实施。“平安泉州”建设不断深化。完善维稳应急处突机制，构筑治安立体防控“七张网”，保持对违法犯罪严打高压态势，健全社区矫正制度，社会治安持续向好。荣获全国“六五”普法中期先进城市。完善“大调解”工作体系，严格落实信访“路线图”，有效化解信访积案金庸小说。认真执行市人大进一步加强食品安全监督管理议案的决议，启动食品放心工程三年行动，深化食品药品监管体制改革。率先开展安全生产标准化提升工程，有效排查治理安全生产隐患，加强道路交通安全综合整治，事故四项指数持续下降。切实维护宗教和谐和民族团结。不断完善防震减灾工作体系。深化军民融合发展，海军“泉州舰”命名入列，国防动员、民兵预备役、海防、人防支前等工作取得新成效。(八)突出作风整肃，政务效能不断提升坚决贯彻“八项规定”，大力纠正“四风”问题，在市委的统一领导下，党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。以市政府名义召开的会议减少12%、下发的文件减少18.2%。机关后勤管理更加科学规范，全市政府系统“三公”经费支出下降36.6%。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行市人大及其常委会决定决议，主动配合市人大常委会开展执法检查及质询、人大代表视察及专项调研，办理人大代表建议293件，满意和基本满意率相加达100%。支持政协履行职能，主动接受市政协民主监督，开展重大事项事前协商，办理政协提案519件，满意和基本满意率相加达100%。基本完成新一轮市、县政府机构改革。稳步推进行政权力清理。深化行政审批制度改革，向社会公布市级行政审批事项；市县乡三级行政服务中心全面完成政务服务标准化建设。顺利完成第三次全国经济普查。廉政建设、行政监察、审计监督、机关效能、绩效考评等工作进一步得到加强。各位代表，成绩的取得来之不易，这是在省委、省政府正确领导下，市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向广大港澳同胞、台湾同胞海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，我市发展中还存在不少困难和问题。主要有：政府推进经济社会发展的部分政策举措还不完全适应新形势的新要求；地区生产总值、公共财政总收入、公共财政预算收入等部分指标增速与年度预期还有一定差距；产业转型升级不快，高新技术产业规模偏小，新兴产业和现代服务业发展前慢；中小微个业经营困难，融资、担保、库存、创新不足等问题仍较突出；重大项目还不多，“落地难”问题亟需破解；统筹城乡发展的层次和水平还需提升，新型城镇化步伐有待加快、质量有传提高，中心城市辐射带动能力不强，农业农村基础还比较薄弱；节能减排和生态建设有待加强，食品药品监管、安全生产、社会稳定等方面还存在不少隐患；卫生、养老等民生欠账仍然较多，人均保障水平不高；政府的少部分公务人员缺乏担当勇气和落实意识，不作为、慢作为等“四风”问题在一些部门、一些干部身上仍不同程度存在，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

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