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• 【鲤城区招商】2019年泉州市鲤城区人民政府工作报告

  2019年泉州市鲤城区人民政府工作报告全文――2018年12月25日在泉州市鲤城区第九届人民代表大会第三次会议上泉州市鲤城区人民政府区长许宏程各位代表：现在，我代表鲤城区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和区委领导下，区人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央、省、市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会发展取得新业绩，较好完成了区九届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值338亿元、增长8.7%，工业增加值110亿元、增长10%，三产增加值205亿元、增长8.2%，一般公共预算总收入19.01亿元、增长3.7%，一般公共预算收入10.59亿元、增长1.5%，社会消费品零售总额382.25亿元、增长12%，实际利用外资(验资口径)1.18亿元、完成年度目标的95%，出口商品总值(海关口径)36.57亿元、增长3%，居民人均可支配收入4.4万元、增长8%。――都市产业蓬勃发展，经济新动能再升级。高新产业和现代三产完成年初既定的双200亿目标。入库规上“专精特新”企业成为工业增加值保持两位数增长的重要支撑，49家高新技术企业纳税3亿元、增长24.6%;高新园区连续两年在全市“一区多园”考核中位居首位。现代三产体量更大、品质更优。17个专业市场持续繁荣;电子商务保持25%的高速增长;文旅产业爆发式增长，全年接待游客710多万人次、增长18%，旅游收入增长25%。三产对GDP增长贡献率达59.4%，占GDP比重超60%。――文脉传承深入人心，古城古早味再获赞。开展国家生态修复、城市修补试点工作，加快实施一园一区一河一街一路一厝一站“七个一”示范工程。金鱼巷作为古城首个微改造示范项目顺利完成;加快推进大寺逅等文创园区，建成东亚之窗、泉州美食城等文旅项目;新门片区“三创园”成为福建省唯一入选国家文旅部2018年度文化产业双创扶持计划的项目。常态化举办海丝古城徒步穿越等活动。在“润物细无声”的微改造中，古大厝修旧如旧，古街巷活化保护，泉州古城逐步成为见人见物见生活的“活样本”。――片区更新形成声势，城市化版图再扩容。全力推动江南片区更新改造，策划生成谷岭人家等总投资近300亿元的26个重大项目，其中兴贤路中段、站前大道西侧、延陵、田中等四大片区改造项目总投资达109亿元。兴贤路中段征收任务基本完成，延陵石改项目已完成征收任务的71%，田中片区D6地块成功推出招拍挂，站前大道西侧片区金泰花园安置区开工建设。随着这些项目的滚动推进，江南片区城市化步伐将再提速。――社会事业固强补弱，群众幸福感再增强。与福师大合作共建福建师范大学泉州附属中学，引进恒兴国际双语学校，建成泉州实验中学(鲤城校区)等一批优质教育项目，教育“两项督导”获优秀等级，被认定为全省首批教育强区和教育工作先进区。获评全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区、全国流动人口动态监测优秀单位。提前两年实现街道居家养老服务照料中心全覆盖。南迎宾大道、江滨南路、南环路、笋江路等重要通道景观提升工程和道路改造稳步推进，城市基础设施配套进一步优化。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）精准施策稳定经济增长正视经济下行压力，迎难而上、精准发力，努力稳住经济大盘。全力帮扶民营企业。贯彻各级支持民营企业健康发展政策措施，精心开展“领导干部一线办公”等帮扶活动，解决一批企业和项目难题。帮助落实税费减免3.83亿元，兑现各类惠企奖励超1亿元。着力夯实创新创业平台，市级以上众创空间、孵化器和新型研发机构数量增至20家。积极开展信贷风险化解，成功化解3.62亿元不良贷款，推动超越服饰、奇星机械顺利重组，稳妥处置“财佰通”等金融风险案件，较好完成市里下达的防控任务。沉着应对中美贸易摩擦负面影响，努力扩大企业自营出口覆盖面，新增对外贸易经营者备案登记企业138家。合力攻克项目难题。大力开展“项目攻坚2018”，64个在建项目完成投资超59亿元;“五个一批”项目稳步推进，全年新增谋划项目25个，招商签约项目25个，新开工项目15个，建成或部分建成项目14个。实施关键领域和薄弱环节补短板工程包36个，完成投资5.2亿元，超额完成年度计划。强化用地保障，13个项目通过市政府用地联席会和地价会;11个征收攻坚项目完成征收面积36.6万平方米，破除了新延路、江南花园城配套小学等多年来久拖未决的征迁问题，古城最大的石结构房屋改造项目西郊片区全面完成征收任务。多向招引优质项目。实施招商“一把手工程”，策划推出总概算超160亿元的15个重点招商项目，毫米电子、云牧科技、元谷新能源汽车等一批都市产业项目落户。组织参加厦洽会、京津冀等系列重大展会和招商推介会，全年招商落地项目51个，总投资超105亿元。盘活闲置楼宇、厂房3.6万平方米，引办企业55家。 （二）提质增效优化产业结构深入实施产业升级路线图、第三产业提升年活动，不断优化主导产业业态，壮大新经济体量。加速扩张先进制造业。实施产业龙头促进计划，大力培育高成长企业，推动制造业加快向中高端迈进。15个项目纳入2018年泉州市“数控一代”示范项目，梅洋高速注塑产品生产线等一批国内高精尖数字化生产线投用。省科技小巨人领军企业增至22家。鸿星尔克、米亚索乐等10家重点工业企业产值增长33.9%，纳税增长14.3%。加快壮大现代服务业。大力培育2.5产业，12家企业被列为市级生产性服务业重点培育对象。不断巩固提升特色专业街市，新增海天汽车城等一批汽车产业综合体，南环路汽车贸易走廊销售额突破123亿元;百脑汇、新天城市广场等大型购物商城渐成规模;市网商虚拟产业园鲤城分园正式开园。努力壮大总部经济，鲤商大厦竣工投用，新引进滴滴出行、万家美、开元惠泉等5家优质企业，全区总部型企业实现创税4.7亿元。 （三）精建细管提高主城首位度注重提升城市品位，涵养城市内里，致力打造古城保护和城市建设的示范样本。有效提升城市展示面。坚持以低扰动、微改造为原则，重点推进34个古城“双修”项目，稳步推进中山中路(示范段)综合环境提升、西街东段U型面改造、内沟河水系整治等项目，打通爱国路、奎霞巷等交通节点。以打造古城全域化景区为目标，常态化提升5个申遗点景区;完成社区营造活动决选，建成七中沟边、七星街等4个街头口袋公园;配合市人大做好《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》立法工作。积极创建“无违建区”，深入开展百日拆违行动，治理“两违”建筑近38万平方米，完成市里下达年度任务的145%。有效提升配套完整度。实施池峰路与江南大街交叉口等交通提升改造工程，新延路建成通车，8个道路拓改配套管网工程按序时推进。借鉴厦门“共同缔造”做法，提升铭湖花园、中山花园等老旧小区居住品质。以“7+7”模式改造老城区背街小巷，完成井亭巷等15个项目，升级花巷、学府路等15座城区公厕。公共自行车租赁系统二期工程顺利完工，市民慢行系统进一步完善。有效提升环境承载力。全力配合做好上级生态环保巡查整改和市委生态环保领域扫黑除恶专项巡视，坚决打好大气、水、土壤三大污染防治战役，城区环境质量保持良好。持续推进河长制工作。大力实施重点水体整治，完成人民沟、南北二路渠等13个整治工程。完成98家工业企业废气治理，大气质量持续向好。全区危废品转运处置率达97.8%，市控断面和饮用水源地水质100%达标。探索构建垃圾分类体系，17个试点项目投入运行。继续实施绿化提升三年工程，完成池峰路二期、池峰路七支路道路绿化，完成幼林抚育880亩，新增植绿200亩。 （四）全面深化重点领域改革聚焦关键领域改革，为高质量发展注入强大动力。改出体制活力。围绕“城市建设、商业发展”两大方向，整合61家区属国有企业、经营类事业单位和集体企业，组建商业、城建、国投、文旅四大集团，有效盘活资产127亿元，实现国有资本保值增值。强化项目指挥部职能，优化项目征收流程，提高项目推进效率。稳妥推进经营类事业单位改革。全区车改工作基本完成，保留车辆实现“全省一张网”管理。改出市场张力。积极推进金融改革，培育上市后备资源，佰源机械、日春股份等12家企业列入省重点上市后备企业。深化“放管服”改革，10类行政权力事项精简19%，行政许可事项精简50%。开展“多证合一”“证照分离”改革试点，新增各类市场主体1.25万户，“个转企”“小升规”128家。全面推行“双随机一公开”监管，实现市场监管领域随机抽查“最多查一次”。改出社会动力。进一步完善医疗服务，推行“暖心服务”三年行动，增加医疗资源配置，提升基层医疗卫生服务能力。实施江南片区社区振兴计划，因地制宜推进生态、生产、生活“三生”融合发展等五大工程。 （五）尽心尽力满足群众期盼深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续加大民生社会事业投入，努力办好一批惠民利民实事。改善民生保障。26个为民办实事项目全面完成，实现投资1.87亿元。新增业9000多人，城镇登记失业率控制在0.91%以内。完成全民参保登记试点工作，参保登记入库率100%。职工基本养老、城镇居民养老、失业、工伤等参保人数分别为9.68、4.21、4.23和6.83万人。持续提高最低生活保障标准、特困人员供养标准和残疾人“两项”补贴。繁荣各项事业。创新编制调剂、正向激励、合作办学等模式，有效增加教师总量，加快建设一批教育优质项目，完成区六实小、新步小学等2个“薄改扩容”项目，区二实小等建成招生，新增中小学及幼儿园学位3930个，教育优质资源更加均衡。推进省级慢病综合防控示范区建设，完善分级诊疗服务，建设4个医疗卫生项目，神和医院、市妇产医院一期顺利投用，新增床位290个。启动国家公共文化服务体系示范区创建，公共文化服务体系不断完善。我区成为福建省唯一入选2018年度全国32个非遗保护传承观察点的区域。巩固和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推进无毒示范区创建工作，不断完善社区“天网”工程，提升平安鲤城建设水平。顺利完成社区换届选举工作。“综治三率”攻坚成效明显，群众安全感不断提升。有效解决一批群众反映强烈的信访事项。实现常住人口及流动人员综治保险全覆盖。继续推进隐患排查治理和风险分级管控“双重预防机制”建设，做好市安委会安全生产工作巡查迎查。各类事故和死亡人数持续下降。移风易俗工作走在全市前列。持续强化食品药品监管力度，开展专项整治行动60多次。编实建强民兵力量，完成8个街道武装部和42个民兵营连部规范化建设。深入开展拥军优属活动，积极解决驻鲤部队军人“三后”问题。高质量完成第四次经济普查清查工作。防台度汛、应急管理、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、台港澳侨和外事、档案、方志、防震减灾、慈善、关心下一代、对口帮扶、粮食安全等工作均取得新的成绩。 （六）从严从紧加强自身建设聚焦依法行政和政务服务优化，进一步加强作风建设，提升行政效能。法治建设持续深化。自觉接受区人大及其常委会监督，依法执行区人大及其常委会决定决议，办理人大代表建议113件，满意和基本满意率达100%。支持区政协履行职能，主动接受民主监督，把协商民主贯穿政府履职全过程，办理政协提案165件，满意和基本满意率达100%。坚持依法治区，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持领导干部带头学习宪法和法律，向区人大常委会备案审查13件规范性文件。“七五”普法中期评估顺利通过省、市考核验收。深化府院联席会议机制，法治政府、法治社会建设互促互进。政务信息公开保持全市前列。政务服务持续提速。修改完善行政审批标准172项，全面推进“一窗受理、集成服务”，压缩审批时限34个工作日。完善“互联网+政务服务”，实现企业登记全程电子化，企业开办时间压缩至5个工作日，85%事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，群众满意率达99%。作风建设持续强化。在政府系统全面兴起“大学习热潮”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。加大效能督查力度，坚决整治“为官不为”“庸懒散拖”等问题。组织20次重点督查，给予10个单位通报批评处理，对问题较突出的7个相关责任人进行效能问责处理。建立健全国有资本监督制度，试点开展领导干部自然资源资产离任审计，监督体系更加完善，反腐倡廉深入推进。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、政协的支持监督和社会各界的关心支持，得益于全区人民的团结奋斗、拼搏奉献。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻鲤省市属单位、驻鲤部队、武警官兵，企业界人士和来鲤创业务工人员，向广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，目前鲤城发展还存在一些问题。主要是：经济增长速度有待提高，经济结构质量有待优化，传统产业亟待转型升级，新兴产业带动作用还不明显，新引进项目尚未形成有效支撑。城市基础设施存在不少短板，教育、医疗、交通等公共配套与人民群众的期待仍有差距。一些工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，营商环境仍需优化。对此，我们要高度重视，更加努力地把问题解决好。 二、2019年政府工作安排2019年是坚持高质量发展落实赶超的承上启下之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键之年。新一年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动融入新福建和“五个泉州”建设大局，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕高质量发展落实赶超战略目标，深入实施“十三五”规划，全力推动重点产业转型、重点载体升级、重大片区带动、重要引爆点培育、重要配套提升、重要领域改革“六个关键突破”，努力在建设都市产业、生态宜居、文化旅游、幸福民生“四大发展高地”中展现新作为。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%，工业增加值增长6.5%，第三产业增加值增长10.5%;一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资增长15%;出口商品总值(海关口径)增长3%，实际利用外资(验资口径)增长5%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入增长6%。围绕上述总体要求和预期目标，要重点抓好以下工作： （一）聚力双轮驱动，加快城市经济“三化提升”深化供给侧结构性改革，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的都市产业体系。推动先进制造业向集群化提升。主动对接“中国制造2025”试点城市建设，大力推动制造业高端化、智能化、集聚化发展。进一步整合现有产业资源、优化产业空间布局，努力打造规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的产业集群。建立产业龙头分级服务、动态扶持机制，支持鸿星尔克、佰源机械、铂阳精工等龙头企业实施建链、强链、补链工程。支持企业兼并重组，提高产业集中度，为产业集群发展创造良好条件。全力推动先进制造业重大项目建设，实施总投资3.56亿元的8个省市重点技改项目，加快建设米亚索乐、毫米电子等项目，确保火炬电子电容器等4个制造业项目建成投产。推动现代服务业向高端化提升。立足抢占现代服务竞争制高点，加快发展现代服务业重点产业，优化服务业结构。引导虚拟产业反哺实体经济，加快幸福供销电商楼、电子商务总部基地等项目招商步伐，积极培育网络消费、智能消费等消费新热点。支持实体店铺数字化经营，鼓励专业市场进行“O2O”改造，推动水果市场、汽配市场等专业街市深化互联网应用，提高电子商务全产业链服务能力。着力做强做精金融服务业，推动更多的金融和类金融机构总部落户鲤城，培育金融要素集聚区。大力发展楼宇经济，抓好鲤商大厦、温陵商贸中心等楼宇招商，引入一批研发中心、结算中心、运营中心等优质总部项目，布局一批酒店、餐饮等配套功能项目，力争打造税收超亿元楼宇1-2个、超千万元楼宇5-8个。同时，推动老字号商户传承发展，扩大健康、养老、体育等社会服务有效供给，提升文化消费、家庭服务等居民服务品质，满足多层次、多样化消费需求。推动文化旅游业向全域化提升。着力建设全域旅游景区，促进旅游业整体爆发，争取明年文化旅游产业产值增幅达30%以上，成为三产的新型支柱产业。坚持全域有机聚合。以古城“双修”和社区振兴为主抓手，加快落实古城“1+2+3”片区规划和江南“一居一品、一居一韵”文旅发展规划。实施晋江两岸和重要进出城通道景观提升工程，加快建设生态文旅连绵带，构建“一湾、两极、多廊道”文旅骨架，形成古新交织、水城共融、多片区集约紧凑发展的生态文旅全域发展格局。坚持“项目+运营”模式。强化项目支撑，加快建设新门“三创园”等在建项目，推动谷岭人家、百名艺术家驻留计划等一批在谈项目签约落地，深入策划海丝源文旅小镇、高山古建筑群落、溪后池文旅园区等一批文旅综合体项目，谋划启动后城140号海丝交流平台系列活动，形成文旅产业项目滚动推进声势。坚持专业化运营，加快建设文旅资源整合优化、产业投融资、项目建设运营和城市宣传推介等平台，力争把区文旅集团打造成文旅龙头企业。坚持聚焦热点主题。加速融入“一带一路”建设大局和海丝先行区建设，深挖海丝文化资源，加大对各类自然人文资源的整合、包装、策划力度，着力做好“一个展示馆、一场舞台剧、一部主题电影、一部动漫原创IP”，实现文旅产品动态化、常态化展演，打造一批海丝旅游文化品牌。 （二）聚力创新发展，实施动能转换“三大工程”强化创新第一动力，加快构建以产业需求为导向、平台建设为基础、产学研深度融合的区域创新体系。实施创新平台提质工程。融入福厦泉国家级自主创新示范区建设，推进国家级高新区跨越升级，打造研发生产、现代服务和生活配套“三位一体”的优质创新熟地。开展高新园区闲置用地整理专项工作，整合提升创业孵化中心等创新创业载体，探索建设2.5数字经济产业园。树立“经营园区”的理念，加快引入国资国企参股经营园区，引进产业园区专业运营机构，加强重大科技创新平台建设，培育建设高端创新平台，争取一批科技重大专项落地。实施创新主体培育工程。深化科技体制改革，加大服务支持和资源倾斜力度，推进高新技术企业、科技小巨人企业和科技型初创企业培育计划。按照“科技型中小企业――高新技术企业――智能制造领军企业”的成长路径，扶持一批科技型中小企业发展壮大，力争培育2家高新技术企业和2家省级“专精特新”企业。持续培育众创空间、孵化器等高端创新创业平台，集聚发展科技小巨人企业群体，提高整体科技服务水平。强化企业技术创新主体地位，构建以“用”为导向的产学研深度融合新机制，鼓励“产学研用”联合体开展集群式研发，促进创新成果产业化、市场化。实施创新生态优化工程。建立健全创新激励机制，倡导科学精神、企业家精神、工匠精神和创新精神，营造崇尚创新的社会文化氛围。持续推进“人才港湾”计划，实施人才“三大工程”“四大专项行动”，健全“人才+团队+项目”模式，鼓励和支持高层次人才携带高新技术项目、科技成果到鲤城创业，制订高级蓝领培育计划，着力留住、培养和引进更多的高层次人才。支持企业联合高校、科研院所等共建产业技术创新联盟，加强知识产权创造、保护与利用，支持创新产品推广应用，促进科技创新链与产业链精准对接，打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。 （三）聚力拼搏进取，做实投资增效“三篇文章”大力实施项目带动战略，全力做好建项目、引项目、融资金“三篇文章”，在项目扩量和提质上实现“双丰收”。做实重点项目攻坚文章。持续开展项目攻坚活动，按照“五个一批”要求，滚动推进总投资307亿元的52个在建重点项目，扎实推进35个预备重点项目，形成一批新的投资增量。坚持区处级干部挂钩重点项目机制，持续开展“领导干部一线办公”活动周，不断完善、切实推行“干部一线考核办法”，探索重点项目数字化、信息化管理。确保锦美安置区二期、兴贤路中段片区改造等18个项目开工，建发·珑玥湾、南益·名士华府、高新区创业投资服务中心等18个项目竣工，全年完成重点项目投资75.6亿元以上。做实招商选资提质文章。建立“一把手”招商机制，突出条块结合精准招商，实施区、街两级干部项目招商工程，紧抓招商线索、签约项目、企业注册、项目进资“四个关键”，提升招商引资实效。围绕三大支柱产业和特色优势产业，紧盯大企业、大项目，依托厦洽会、海交会等重大经贸活动平台，强化以商招商、产业链招商，积极探索产业基金招商、第三方招商，重视发挥侨联、工商联、商会等桥梁作用，推动优质招商项目尽快落地。力促15个亿元以上意向、在谈项目有新突破。做实融资渠道拓宽文章。拓展实施投资工程包，降低民间投资门槛，对医疗、养老、教育等领域市场化项目实行“不再审批”模式，畅通项目融资渠道，撬动更多民间资本发挥效益，新对接民企合同项目投资10亿元以上。准确研判政策走向，加强项目谋划储备，积极对接政策性银行，拓宽项目融资渠道，缓解财政投资压力。 （四）聚力融合发展，力促城市升级“三个适配”主动融入海丝重要门户城市建设，进一步完善城市功能、提升城市品质。力促城市形象适配城市美誉。要持续深化古城提质行动。坚持见人见物见生活，以古城“七个一”示范工程为载体，大力推进西街东段U型面、旧汽车站等古城“双修”项目，加快完成中山路(示范段)综合环境提升，稳步推进内沟河专项整治和水系景观提升;认真落实《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》，保护骑楼建筑的真实性、完整性，保护好古城整体风貌。更加注重古大厝、古建筑的保护和活化利用，扶持发展适合古城文化底蕴特色的民宿、文创等新业态，有序腾退西街等古街巷旧业态，打造若干“文商旅”融合发展的特色商业街。配合办好“润物无声”主题展览、海丝古城徒步穿越等活动，充分展示古城的文化内涵。要深入实施城市美颜行动。抓紧推动紫帽山-乌石山生态休闲带、滨江沿线山水田园城市规划建设，加快提升站前南北大道江南段、江滨南路金塔段和华侨新村等绿化景观，提高城市颜值。要持续强化城市精细管理。加快实施城市执法体制改革，积极运用大数据和智慧管理，拓展“数字城管功能”平台，不断提升城市治理智能化、专业化、精细化水平。持续完善环卫作业市场化管理机制，不断提高环卫作业水平。稳步扩大垃圾分类试点范围，实现垃圾分类“大分流”，生活垃圾“干湿分离”。继续实施一批公厕改造提升工程。力促城市空间适配城市经济。要着力搭建都市型产业载体。落实市里新一轮“三旧改造”政策，探索工业地产、服务业地产运营模式，统筹“拆”与“留”、片面与立体空间综合利用，着力培育一批都市产业。要注重载体运营专业化，着力盘活一批闲置楼宇和土地资源，加快原中心粮库用地、站前大道西侧片区C12教育用地、龙头山片区剩余用地等成熟地块开发，盘活僵尸企业用地，打造高品质业态新载体。要着力刷新城市发展空间。加快实施10个房屋和土地征收项目，确保延陵石结构等征收扫尾项目全面完成。要以片区建设为引爆点，对标国内先进城市，坚持高水平设计、高标准建设，探索以城促产、以产兴城的产城融合新路，加快推进站前大道西侧、兴贤路中段、延陵和田中等片区开发建设，打造宜居宜业的新板块和增长极。力促城市功能适配城市生活。启动站前大道南延伸段、吉泰路北延伸段、江滨南路连接线等一批市政道路，继续推进南环路-笋江路及景观提升改造工程、泉州七中江南校区配套道路等项目。深入实施家园共造计划和地下管网改造计划，实施西街南片区旅游核心区慢行系统建设、居民骑行环境畅通改建、老城区背街小巷道路破损修补、江南片区地下管网普查检测修复等项目，着力整治影响群众生活的脏乱差问题。优化主干道节点，配合市里加快建设小山丛竹等街头公园，打造更多休闲平台。加大生态文明建设力度，打好污染防治攻坚战。深化生态文明体制改革，落实生态环境保护党政同责、一岗双责，大力推动国家生态文明示范区创建，开展蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成第二次全国污染源普查任务。 （五）聚力攻坚突破，下活改革开放“三枚棋子”坚定向更深更广的领域不断开拓，持续放大改革试点效应，释放全社会发展的活力、动力。下活开放合作棋。积极对接国家“一带一路”建设，加快打造海丝重要合作平台。要坚持高水平引进来，主动融入闽港澳合作，坚持引资引技引智并举，着力招引先进生产要素和大项目好项目，吸引更多世界知名企业来鲤投资兴业，带动鲤城企业嵌入全球产业链、价值链和创新链。要坚持高质量走出去，积极拓展“一带一路”产能合作，深化与斯里兰卡等海丝沿线国家和地区的交流合作，鼓励区内企业开展高质量海外并购，布局海外研发设计中心、生产基地、全球营销网络等机构。发展“互联网+外贸+产业链”等贸易新业态新模式，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。下活营商环境棋。进一步支持民营企业健康发展，实施营商环境提升行动，努力打造投资贸易便利、管理服务规范的营商环境。全面落实审批服务便民化改革措施。要深入推进行政审批标准化，大力规范行政审批自由裁量权。深入推进“互联网+政务服务”，整合构建一体化网上政务服务平台，让企业和百姓办事像网购一样方便。全面推行“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，持续推进“材料瘦身”“减证便民”，简化优化公共服务流程。助力泉州市创建第三批全国社会信用体系建设示范市，完善社会信用体系，构建“一处失信、处处受限”惩戒体系。下活重点改革棋。持续深化国企改革。健全法人治理结构，完善激励和约束机制，加快构建国资监管新体系，提升四大集团实体化、商业化运营水平。持续深化金融改革。推进新一轮企业改制上市和并购重组，引导符合条件的企业进入资本市场做大做强，鼓励企业以发行债券方式直接融资。优化金融资源配置，鼓励金融机构扩大有效投入，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，针对中小微企业、特色集群开发更多创新型金融产品和新服务模式，增强资本市场服务实体经济功能。加强金融风险监测防范，确保不发生系统性、区域性金融风险。积极稳妥推进新一轮机构改革，推动机构职能优化协调高效。 （六）聚力共建共享，织好民生幸福“三张网络”顺应人民群众对美好生活的新期盼，加大民生社会事业建设，努力补足民生短板，不断提升群众的安全感、获得感、幸福感。织好社会事业繁荣网。加快泉州七中江南校区、福师大泉州附中体育馆、江南花园城配套小学等项目进度，开工建设恒兴国际双语学校、常泰中心小学等教育项目，着力扩大优质教育资源覆盖面。继续实施第三期学前教育行动计划，鼓励社会力量创办优质普惠性幼儿园。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提高办学质量水平。深入实施“名师工程”，建设高素质专业化教师队伍。创建全国中小学责任督学创新区。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，深入实施文化惠民工程。系统性开展闽南方言保护和传承。加强辖区内申遗点长效保护管理，提升文物保护水平。创建省级慢病综合防范示范区。抓好万祥医院、福泽医院等医疗卫生项目建设，努力扩充医院床位数，力争“千人床位数”达到3.0。深化医疗联合体工作机制，推动建立分级诊疗制度。深入开展“暖心服务”三年行动，全面推进家庭医生签约服务。推动计生服务管理转型，提升妇幼健康服务能力。加强社区建设和治理工作，建成3个“共建共享”示范社区，稳步扩大新型治理社区覆盖面，为居民提供精准化、精细化服务。织好民生底线保障网。稳妥推进城镇职工“五险”、居民基本养老保险提标扩面工作，继续强化基金征缴和监管。提升业保障水平，鼓励创业带动业。完善社会救助体系，重视支持慈善事业、残疾人事业。加大住房保障力度，提速建设金泰花园等5个安置房项目。推行社区居家养老医养结合。加快4个养老服务工程包，改造提升区福利院，招引社会资本建设医养护结合的养老机构，持续提升养老服务专业化水平。认真落实老年人福利政策，把高龄补贴范围扩大到80周岁以上。织好社会治理和谐网。深化扫黑除恶专项斗争，继续保持禁毒高压态势，持续提升公众安全感和满意度。深入开展矛盾纠纷大排查，引导群众依法依规表达合理诉求。全面落实安全生产领域改革，深入推进“双重预防机制”建设，加强应急管理队伍建设，建立科学高效的防灾减灾体系，不断提升应急管理能力。严格落实“四个最严”要求，加大食品药品专项整治和执法力度。常态化开展文明城区创建，巩固移风易俗成果。坚持军民融合发展，务实推动国防动员工作，畅通“军转民”“民参军”渠道，推动军人荣誉体系建设，做好退役士兵接收安置工作，积极解决军人“三后”问题，巩固发展军政军民团结良好局面。持续推进第四次经济普查工作。重视发展民族宗教、外事侨台、老龄、地方志、档案、粮食安全等工作，认真实施妇女儿童发展纲要，支持工会、共青团、红十字、计生协会、关工委等人民团体发挥更大作用。 三、努力建设人民满意的服务型政府高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们要坚持求真务实、奋发作为、清正廉洁，切实对人民负责、让人民满意。一要坚持为民勤政。聚焦高质量赶超跨越目标，突出问题导向、路径导向、变革导向，不断改进和创新工作方法。要发挥政府班子“头雁效应”，进一步提升干部执行力和落实力，推进工作项目化、项目目标化、目标节点化，全面完成征地拆迁、项目招商等急难险重任务。要强化台账管理，实施总投资1.9亿元的35个为民办实事项目，实实在在回应百姓期盼。着力构建“亲”“清”政商关系，积极主动为民营企业服务。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，不断完善容错纠错机制，激励干部踊跃干事创业。二要坚持依法行政。坚持依宪执政，切实用法治思维和法治方式推进政府工作。扎实推进行政应诉、行政复议和政务公开工作，深化府院联动互动。加强“七五”普法，深入开展宪法宣传教育活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。认真落实专题学法、宪法宣誓等制度。自觉接受人大法律监督和工作监督，认真执行各项决议决定，重大事项主动征求人大意见。主动接受政协民主监督，健全重大事项事前协商制度，认真办理政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。三要坚持从严治政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，坚决落实上级党委政府和区委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果，全面落实好各级巡视整改任务，驰而不息整治“四风”。强化重点领域的审计监督。深入落实党风廉政建设责任制，保持政府的廉洁本色和良好形象。各位代表，新时代赶超跨越的号角已经吹响，新时代深化改革的序幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鲤城区委的领导下，紧紧团结和依靠全区人民群众，加满油，鼓足劲，将实干进行到底，为实现鲤城高质量赶超发展而努力奋斗!《政府工作报告》附注1.“专精特新”企业(P2)：指根据工信部办公厅《关于做好新修订的宣传贯彻工作的通知》(工信厅企业函〔2017〕530号)要求，符合福建省经信委、财政厅出台《福建省“专精特新”中小企业认定管理暂行办法》认定标准的工业、信息传输业、软件和信息技术服务业等领域的中小企业。2.“七个一”示范工程(P2)：指一园(小山丛竹公园)、一区(龙头山片区)、一河(八卦沟)、一街(西街)、一路(中山路)、一厝(老范志大厝)、一站(旧车站)等7个项目。3.两项督导(P3)：指的是县(区)级政府教育工作督导评估和县(区)级党政主要领导干部教育实绩督导考核。4.教育强区(P3)：该称号由省人民政府教育督导办公室组织评估。重点聚焦县域教育现代化建设进程，在对县级人民政府教育工作督导评估的基础上，侧重评估县域教育整体水平和综合实力在全省的领先程度，即办学条件强，学校管理强，师资力量强，公平程度高，教育质量高，社会认可度高。评估结果按合格、不合格认定。总分100分，省级督导评估得分达到85分以上，社会认可度到85%以上，可认定为合格。对于省级督导评估结果为合格的县(市、区)，经由省政府教育督导办公室审核，向社会公示无异议，由省政府授予“教育强县”称号和牌匾。5.众创空间(P3)：指顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、社会化运作、专业化服务构建的便利化、全要素、开放式的开放创新及新型创业服务平台。6.孵化器(P3)：指担负培育中小科技创新企业、加速高新技术成果转化以及对传统企业进行信息化改造任务的企业。7.五个一批(P3)：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。8.数控一代(P4):指用数字信息对机械运动和工作过程进行控制的技术，它与各行各业机械设备有机融合，能使机械性能发生质的飞跃，提升生产效率和产品市场竞争力。泉州市被列为全国首批“数控一代”试点城市。9.科技小巨人(P4)：指在省市技术水平领先、发展潜力较大，并达到一定规模的科技型企业。10.2.5产业(P4)：是指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。11.双修(P5)：指对城市开展生态修复、城市修补，通过有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被等，强化治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式。12.U型面(P5)：指路面+两侧立面。13.两违(P5)：指违法占地、违法建设。14.共同缔造(P5)：指通过调动居民群众、社区组织、企业单位等社会各界力量的积极性，共同参与老旧小区改造，把共谋、共建、共管、共评、共享贯穿于改造的全过程，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。15.“7+7”模式(P5)：七项内容以路面修补和排水排污系统疏浚为重点，同步实施环卫保洁、拆违清障、管线规整、亮化绿化、风貌整治等美化工程;七个机制以试行街(巷)长制为突破口，配套理事会、居民公约、物业管理、志愿服务、考评监督、资金保障等各项制度。16.“全省一张网”管理(P6)：指公务用车“全省一张网”管理平台，主要功能包括配备更新管理、使用管理、车辆调度管理和监督管理等四个方面。通过该平台，可实时了解掌握车辆使用、车辆编制、采购、运行、报废等情况及公务用车事由、轨迹、里程等信息，为监督检查和管理决策提供依据。17.多证合一(P6)：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。18.证照分离(P6)：即工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。19.个转企(P6)：注册的个体工商户(不含港、澳、台居民申办的个体工商户)升级为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)。20.小升规(P6)：小微企业上规模。21.“双随机一公开”监管(P6)：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。22.“暖心服务”三年行动(P6)：指的是解决群众在接受医疗卫生服务过程中的短板问题，持续改善医疗卫生服务体验，在全区基层医疗机构开展的“暖心服务”三年行动。23.“三生”融合(P7)：即树立绿色发展理念，坚持以人为核心，高起点规划，统筹生产、生活、生态空间布局，完善社区功能，提高人民群众获得感和幸福感。24.残疾人“两项”补贴(P7)：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。25.薄改扩容(P7)：指全面改善义务教育薄弱学校的基本办学条件和城镇中小学扩容容量、扩充学位工程。26.省级慢病综合防控示范区(P7)：根据《“健康福建2030年”行动规划》和《福建省防治慢性病中长期规划(2017-2025)》，省里开展全省慢性病综合防控示范区创建工作，目标是坚持以人民健康为中心，强化政府责任，创造和维护健康的社会环境，培育适合不同地区特点的慢性病综合防控模式，总结推广经验，引领带动全省慢性病综合防控工作，降低因慢性病造成的过早死亡，有效控制慢性病疾病负担增长，推进健康福建建设。27.综治三率(P7)：指社会综合治理的社会治安的满意率、党政领导重视率、平安建设知晓率。28.“三后”问题(P8)：指军人的后路(转业安置)、后院(家属业)、后代(子女入学)。29.“七五”普法(P8)：指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016～2020)，广泛宣传普及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。30.一窗受理、集成服务(P8)：指推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的行政服务模式。31.互联网+政务服务(P8)：指借助互联网，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。32.一趟不用跑(P8)：指申请人只需上网提交材料，相关部门在承诺时限内完成审批，办理结果通过快递邮寄或可自助打印。33.最多跑一趟(P8)：指最多只需要到窗口申请、提交材料或取件一次，具体事项包括：即办事项，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时一并核验材料的事项，以及其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。34.四风(P8)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。35.五个泉州(P10)：指建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”五个泉州。36.O2O(P11):即OnlineToOffline，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。O2O的概念非常广泛，只要产业链中既可涉及到线上，又可涉及到线下，可通称为O2O。37.古城“1+2+3”片区(P11)：即打造以中山路这条历史文化名街为主轴，临漳门、朝天门为核心的两大文旅休闲产业片区，以西街、后城、城南为主的三大历史文化展示区。38.一居一品、一居一韵(P12)：指一个社区居委会打造一个特色“乡村记忆文化”品牌。同时以丰富多样的“乡村记忆文化”元素为依托，通过编修社区史志、家谱族谱，拍摄社区影像志等文化精品，举办传统工艺、闽南古建筑、街区遗产、特色产业等乡土传统文化遗产展览，展示社区独特的文化韵味。39.一湾、两极、多廊道(P12)：即“一湾”指晋江江湾，“两极”指古城和谷岭人家，“多廊道”指各进出城重要通道。40.2.5数字经济产业园(P12)：指以促进2.5数字产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域数字经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集数字经济资源、培育新兴数字产业、推动城市数字化建设等一系列的重要使命。41.人才“三大工程”“四大专项行动”(P13)：指实施实体产业人才“领跑”、技术人才“支撑”、社会事业人才“保障”三大工程，推进人才分类评价改革、人才总量倍增、鲤台人才交流合作、人才发展环境提升等“四大专项行动”。42.名师工程(P18)：即名师(骨干教师、学科带头人、教学名师等)、名校长(骨干教师)培养工程。43.“共建共享”示范社区(P19)：指通过实施布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化的社区治理机制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。44.医养结合(P19)：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等;“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务。利用“医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新型模式。45.四个最严(P19)：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-09

• 【宁德招商】2020年宁德市政府工作报告

  2020年1月4日在宁德市第四届人民代表大会第五次会议上宁德市人民政府市长梁伟新各位代表：现在，我代表宁德市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是我市发展历程中具有重要意义的一年。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时对宁德工作予以肯定，并亲自给寿宁下党乡乡亲们回信，为新时代新宁德发展擘画美好蓝图，极大地鼓舞了全市人民。我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面实施“一二三”发展战略，经济社会发展又迈上新台阶，有望提前一年完成赶超任务。预计省里考核的12项主要经济指标中，9项指标增幅超过全省平均水平，6项增幅居全省第一。全市生产总值增长10％；一般公共预算总收入221.58亿元，地方一般公共预算收入126.8亿元，分别增长10.3％、5.3％；进出口总值418亿元、增长18％；实际利用外资增长10％；固定资产投资增长6.5％；社会消费品零售总额669亿元、增长10％；城镇登记失业率2.72％；城镇居民人均可支配收入35900元、增长9％；农村居民人均可支配收入17680元、增长9.5％。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持精准发力，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得历史性成就。全市7.2万建档立卡贫困户全面实现脱贫，453个贫困村和古田、屏南、寿宁三个省级扶贫开发工作重点县实现“摘帽”，柘荣、周宁两个省级扶贫开发工作重点县达到退出标准。市扶贫办荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。扶贫开发“宁德模式”吸引了老挝、柬埔寨、越南、南非等国家政党考察团前来学习考察。认真贯彻回信重要精神，制定实施乡村振兴规划和“1＋5”政策措施，开启从摆脱贫困向乡村振兴跃升的新征程。坚持“抓两头带中间”，确定省级特色乡镇12个、试点村110个，甄选产业薄弱村306个，发放各类产业专项资金1.8亿元，选派首批乡村振兴指导员28名、选认科技特派员829名进驻乡村第一线。金融生态明显改善。国家普惠金融改革试验区获批创建。地级市综合信用指数全国排名从上年初第223位跃升至第76位。不良贷款余额和不良贷款率连续五年实现“双下降”。成功引进招商银行、深圳前海勤智资本、上汽股权投资、中信建投证券。金融机构本外币存贷款余额双双突破2000亿元，分别增长11.5％、15.1％，增幅均居全省第一。制造业融资余额达362亿元、增长45.8％。小微企业贷款余额突破300亿元。环境治理持续加强。中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改扎实推进，一批突出环境问题得到解决。中心城区空气质量优良天数比例达98.4％，同比提高3.1个百分点。县级以上集中式饮用水水源地水质100％达标，重点流域水质保持优良。福鼎城乡供水一体化试点经验在全省推广。中心城区黑臭水体整治取得阶段性成效，水环境质量持续改善。海上养殖综合整治取得决定性成果，完成禁养区渔排清退总任务的92％，提前完成藻类清退总任务，分别完成渔排和藻类升级改造总任务的89％、99％，成为全国水产养殖高质量绿色发展典型案例。治理水土流失20.2万亩，超额完成废弃矿山年度复绿任务。“一革命四行动”纵深推进，全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会在我市召开。评选认定香樟、桂花为市树市花。荣获国家森林城市称号。福安、寿宁分别获评全国绿化模范市、国家生态文明建设示范县。屏南成为全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县。 （二）坚持区域统筹，山海联动协同发展。主导产业全域布局。三都澳湾区四大主导产业全面发力，北部新城、湾坞半岛两大片区持续壮大，龙头企业辐射带动效应不断增强，产业配套从中心城区向周边县市延伸、从沿海向山区推进。福宁湾产业布局实现突破，时代一汽一期等项目开工建设，时代科士达储能设备项目签约落地。沙埕湾开发扎实推进，邦普产业园、国泰华荣电解液、鼎盛精品钢一期等项目加快建设，天赐电解液项目签约落地。周宁不锈钢深加工产业园项目实现当年引进、当年开工。屏南时代一期建成投产、二期加快建设。古田杉杉一期建成投产。柘荣不锈钢产业园项目加快建设。寿宁三祥锆镁新材料系列项目签约落地。中心城区功能增强。产业经济的主导地位更加突出。东侨国家级经济技术开发区综合考核全国排名从第153位跃升至第49位、居全省第一。交通完备、配套齐全的现代化三屿汽车城如期建成。锂电新能源小镇建设全面展开，发展经验成为全国典型。城市南北向交通瓶颈正在突破，福宁北路延伸段、七都溪特大桥、疏港路一级主干道建成通车。主城区主干道7个交叉路口完成优化改造。新增路外公共停车位744个、充电桩750个。东湖塘25孔闸改造全面完成。人民广场、东湖南岸公园二期、镜台山公园登山道建成开放。基础设施互联互通。积极融入闽东北协同发展区建设，确定宁德（福安）至福州长乐机场城际铁路建设方案。衢宁铁路宁德段率先完成架梁铺轨。漳湾作业区7#泊位建成投用，湾坞作业区8#泊位开工建设。沈海复线宁德段全线贯通，打通了第二条南北向大通道。沙埕湾跨海公路路基主体工程基本建成。宁古高速开工建设。建成国省干线93.1公里、农村公路241公里。新增502辆荣威新能源汽车投入农村客运，全面实现“村村通客车”。 （三）坚持提质增效，产业支撑更加有力。工业发展势头强劲。规上工业增加值增长14.7％，工业用电量增长23.2％，增幅均居全省第一。一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入税性比重分别达88％、79％，均居全省第一。四大主导产业按下“快进键”、跑出“加速度”，增加值增长40％，对规上工业增加值贡献率达130％。产值超百亿企业达7家、近百亿企业2家。吸引集聚了世界500强企业8家、中国民企500强企业11家、上市企业37家，呈现出龙头更强、链条更长、“朋友圈”更大的良好发展态势。锂电新能源产业实现产值700亿元、增长44.3％，两家龙头企业齐头并进、加速扩张，产品市场占有率连续三年位居全球第一。宁德时代获评全国智能制造标杆企业和省政府质量奖，新能源科技获评国家制造业单项冠军示范企业和国家级绿色工厂。新能源科技湖西产业园数码项目二期、厦钨一期、思客琦智能装备项目建成投产，厦钨二期、青美能源动力电池材料等产业链项目加快建设。不锈钢新材料产业实现产值1200亿元、增长14.6％，青拓集团跃居中国民企500强第46位和福建民企制造业50强首位，主导制定的6项不锈钢技术标准正式发布，市场竞争力和行业话语权进一步增强。青拓不锈钢无缝钢管一期、奥展不锈钢产业示范园一期建成投产。铜材料产业实现产值150亿元，中铜40万吨铜冶炼项目产能加速释放，正威铜基材料项目签约落地，产业链延伸迈出关键一步。上汽宁德基地及31家配套供应商项目仅用17个月建成投产，标志着我市正式迈入汽车工业新时代。鼓励传统产业创新发展，星宇科技在港股主板上市，时代电机项目建成投产。品品香茶业获评全国“专精特新”小巨人企业，福海化油器等15家企业被认定为省“专精特新”中小企业，三禾电器动力式泵被评为省制造业单项冠军产品。特色农业“五化并进”。农林牧渔业总产值564亿元、增长4％。全省乡村产业振兴推进会在福安召开，特色产业“五化”发展经验在全省推广。新增农业产业化国家级重点龙头企业2家、“三品一标”55个。福鼎国家农村综合性改革试点试验工作加快推进。古田获批创建国家现代农业产业园，寿宁获批创建国家农村产业融合发展示范园，霞浦入选国家城乡融合发展试验区。农村土地承包经营权确权登记基本完成。划定水稻生产功能区62.4万亩，建成高标准农田19.22万亩，粮食总产量46.95万吨。现代服务业加速成长。服务业增加值增长10％。成功引进正威东南总部、智享无限总部。漳湾临港物流园一期、好运神海无车承运人企业投入运营。港口货物吞吐量突破4000万吨、增长22％，增幅居全省第二；集装箱吞吐量超13万标箱、增长35％，增幅居全省第一。新增限上贸易企业219家。电子商务网络零售额216亿元、增长32.2％。屏南、古田入选国家电子商务进农村综合示范县。第九届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办。全市接待游客3838万人次、增长18％，旅游总收入437亿元、增长27％。 （四）坚持开放开发，创新活力不断增强。扩大开放步伐加快。积极开拓“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，提前一年完成整体通关时间减半任务，全市出口总值增长28％，增幅居全省第一。三沙港区扩大开放通过国家级验收，漳湾作业区8#9#10#码头获批延续临时开放，白马港区12#13#泊位获批对外开放。第十届海峡两岸电机电器博览会和第十一届海峡论坛·两岸乡村农田水利建设交流会、陈靖姑文化旅游节成功举办。科技创新驱动有力。全市研发投入增长62.2％，增幅连续三年居全省第一。新增专利申请5005件、增长14.1％，授权2967件、增长16.8％，增幅均居全省第二。新认定省级以上高新技术企业28家、科技小巨人领军企业9家。高技术产业增加值增长45％，增幅居全省第一。宁德时代荣获省科技进步一等奖。福建能源器件科学与技术创新实验室获批创建。三祥新材获批创建省锆材料工程研究中心，力捷迅药业获批创建省高端药物制剂山海协作创新中心，青拓集团省不锈钢创新中心通过专家评审。“1＋5”人才政策全面实施，发放各类人才补贴5400万元。首届“宁智回归”高端人才峰会成功举办，宁波人才工作站挂牌成立。营商环境优化提升。深入实施营商环境三年行动计划，企业开办时间从5个工作日压缩至3个工作日，登记时间从3个工作日压缩至1.5个工作日。工程建设项目审批管理系统正式运行。公共资源交易实现“全市一张网”。“i宁德”城市公共服务平台上线运行。超额完成千亿招商任务，签约合同项目336个、总投资1185亿元，落地率76.8％、开工率56％。新增减税降费29亿元。财税、国资国企等重点领域和关键环节改革扎实推进。高质量完成第四次全国经济普查。 （五）坚持改善民生，人民福祉持续增进。社会保障力度加大。全市民生支出267.08亿元，占一般公共预算支出78.5％。完成30件为民办实事项目。发放就业创业服务各项奖补资金1.38亿元，新增城镇就业3.16万人。全面实现城乡低保标准一体化。普通门诊费用纳入基本医保报销。城乡基本医保市级、市外定点医疗机构报销比例提高5％。大病保险起付线降至1.23万元，报销比例提高5％，取消封顶限制。居家养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，农村养老服务设施覆盖率提高到87.7％，新增养老床位2572张。生活不能自理特困人员集中供养标准提高1.7倍，集中供养率从7.1％提高到60.3％。保障性安居工程开工376套、建成1481套、配租配售1542套。公共服务有效供给增加。新建公办幼儿园14所，新增普惠性民办幼儿园90所，学前教育普惠率从55.6％提高到82.3％。新认定义务教育管理标准化学校58所，完成270所乡村小规模学校标准化建设。宁德一中新校区完成主体工程。全市新增学位1.9万个。宁德职业技术学院新校区一期建成投用，市职教集团完成组建，职业院校对接地方产业的招生比例提高到42％。闽东乡村振兴学院、闽东乡村振兴研究院挂牌成立。宁德师范学院二级医学院、市妇幼保健院（儿童医院）、市康复医院综合病房楼、市中医院医养结合项目开工建设，闽东医院门急诊综合大楼建成投用。建成“双达标”基层医疗卫生机构55个，完成全市村卫生所一体化达标建设。全市新增医疗床位621张。新增4个全国重点文物保护单位。市文化传媒集团完成组建。创排《山海的交响》献礼新中国成立70周年。3个单位荣获全国民族团结进步模范集体。获得全国少数民族传统体育运动会一等奖项目2个。成功举办市第五届运动会。社会大局和谐稳定。扎实推进全国文明城市创建工作，城市文明程度和市民文明素质不断提升。持续深化平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感率达98.93％。杨春同志被追授为“时代楷模”。城乡基层社会治理体系进一步健全，信访积案和突出问题有效化解。5个村镇被认定为全国乡村治理示范村镇。宗教工作法治化水平不断提升，天主教闽东教区主教府建成投用。完成“两违”综合治理455万平方米。安全生产形势继续保持稳定。应急管理和防灾减灾救灾能力不断提升。坚持“四个最严”要求，深化“餐桌污染”治理，有效保障食品药品安全。国防动员、后备力量建设、退役军人服务保障、双拥共建、军民融合和海防、人防、反走私工作得到加强。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、档案、地方志、气象、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新进展。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严格按照“五个想一想”“五个走前头”要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》，深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”部署和市委要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实中央“基层减负年”要求，认真解决形式主义官僚主义突出问题。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理市人大代表建议307件。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件。出台规范性文件22件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理市政协提案361件。完成政府机构改革，全面深化二级绩效管理，持续加强机关效能建设。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关心厚爱的结果，是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市委领导全市干部群众牢记嘱托、感恩奋进的结果，是市人大、市政协加强监督、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：传统产业转型升级偏慢，新经济、新业态、新模式发展不足，现代服务业还需加大培育力度；农业农村基础相对薄弱，脱贫成果需要持续巩固，乡村振兴特别是产业振兴有待进一步加强；污染防治任务较重，持续提升生态环境质量还要下更大力气；城市建设配套不足、管理服务不够到位，教育、医疗、养老等民生社会事业短板依然不少；政府治理能力还需加强，营商环境与市场主体期待还有较大差距，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2020年工作2020年是贯彻落实习近平总书记回信重要精神的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市撤地设市20周年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委经济工作会议的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展落实赶超，深入实施“一二三”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，努力走好具有闽东特色的乡村振兴和高质量发展之路，同全国全省一道全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9％左右；规上工业增加值增长12％以上；一般公共预算总收入增长6％，地方一般公共预算收入增长3％；固定资产投资增长7.5％左右；进出口总值增长10％；实际利用外资增长5％；社会消费品零售总额增长9.5％；城镇登记失业率控制在4％以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5％，农村居民人均可支配收入增长9％；完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）突出回信精神引领，走好乡村振兴特色路深入贯彻习近平总书记给寿宁下党乡乡亲们的回信重要精神，持续巩固脱贫成果，积极建设美好家园，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。巩固提升脱贫成果。深入细致做好“回头看”工作，对“三保障”和饮水安全方面存在的薄弱环节，及时查缺补漏，跟进整改措施，发现一户、解决一户。建立解决相对贫困长效机制，加强返贫监测预警，对已脱贫但不够稳定的629户2246人分户造册、单列管理，强化产业、就业、金融等帮扶措施，确保稳定脱贫不返贫、高质量完成脱贫任务。总结提升扶贫开发“宁德模式”，建好宁德“全国扶贫经验交流示范基地”。发展特色现代农业。坚持做大规模，发挥农产品优势区和现代农业产业园、农民创业园作用，完善乡村产业发展用地政策，鼓励有市场、有实力的企业参与农业开发，新增农业产业化市级龙头企业50家、农产品产地初加工中心77个、农民合作社示范社20家、家庭农场30家以上，推动一产“接二连三”融合发展。坚持做足特色，围绕“一县一特色”，实施“一乡一业”“一村一品”工程，扶持蕉城大黄鱼、福安葡萄、霞浦海参、古田银耳、柘荣太子参、福鼎黄栀子、屏南周宁高山冷凉花卉、寿宁富硒富锌等特色农产品发展壮大，打造形成2个产值超两百亿、5个产值超百亿、2个产值近百亿的“8＋1”特色产业全产业链。加快推进茶树品种和低产低质茶园改造、优质蔬菜和食用菌标准化示范基地、水产和中药材良种繁育基地等15类产业项目建设。坚持做优品牌，总结推广“福鼎白茶”“下乡的味道”等品牌运作模式，大力培育“国字号”区域公共品牌和企业品牌，新增绿色食品、有机农产品和农产品地理标志20个以上。抓好“米袋子”“菜篮子”，加强副食品基地建设，保障重要农产品供给，建设高标准农田12.8万亩，巩固提升粮食产能。扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。改善农村人居环境。按照“五留四绿三优化”要求，完成11个省级试点村庄规划编制，创建绿盈乡村1282个。完成县级城乡供水一体化专项规划编制，实施农村饮水安全巩固提升工程79个。推动“一革命四行动”从行政村向自然村延伸，全面完成农村人居环境整治三年行动各项任务。新建改建公厕377座，完成自然村户厕改造1.3万户以上。建成投用农村生活污水收集处理设施85个，建立健全运维管护长效机制。推动城乡垃圾一体化处理、市场化运作，扩大农村生活垃圾干湿分类试点范围。深入推进铁路、高速及旅游公路沿线环境整治，全面清除违章搭盖，完成住宅平改坡、裸房整治、庭前院后绿化美化。建设“三沿一环”景观带5400亩。加强“四好农村路”建设，推进道路交通安全隐患治理，加快推动城乡客运电动化，持续改善交通出行环境。创新三农工作机制。健全领导干部挂钩帮扶机制，推动乡村振兴指导员和科技特派员向产业薄弱村全覆盖，整合涉农资金向产业薄弱村倾斜，支持老区基点村和少数民族村加快发展，确保乡村振兴“一个村都不能少”。优化农村集体经济发展机制，继续实施“进五争十”行动，开展“百企帮百村”活动，确保全市60％的村集体经营性收入达10万元以上。完善人才引育机制，实施“十百千万”专家服务乡村振兴行动计划，引导各类人才投身乡村施展才干，培育新型职业农民4450人以上。建立乡村善治机制，坚持自治为基、法治为本、德治为先，推进乡村治理现代化。 （二）突出湾区宁德建设，构建协同发展大格局认真落实习近平总书记在宁德工作期间提出的生产力布局“要注重沿海与山区的差异和协作”的要求，坚持沿海与山区联动，加快开发三都澳，建设湾区宁德。加快优化空间布局。主动融入全省“六大湾区”和闽东北协同发展区建设，出台实施湾区发展规划，支持龙头企业重大项目建设，引导产业链项目向山区延伸。做大做强三都澳湾区，全力推动四大主导产业项目投产达效，加快布局高端储能电池、太阳能发电、新能源汽车、不锈钢及铜材料产业链等项目。统筹开发福宁湾及溪南半岛、东冲半岛，建成投产时代一汽一期项目，开工建设时代科士达储能设备、罗兰蒂锂电池新材料等项目，大力发展滨海旅游、商贸物流产业。加快开发沙埕湾，建成投产国泰华荣电解液、鼎盛精品钢一期等项目，加快建设邦普产业园项目，开工建设天赐电解液等项目，加强闽浙边贸产业联动。深化山海产业协作，建成投产周宁、柘荣不锈钢产业园和屏南时代二期、德茂车用无纺布项目，开工建设古田杉杉二期等项目，打造湾区宁德“一小时产业配套圈”。加快完善基础设施。着力打通大通道、建设大港口，建成投用衢宁铁路、上汽铁路专用线，复工建设白马铁路支线，推动宁德（福安）至福州长乐机场城际铁路先行段开工建设，深化温福高铁、漳湾港铁路专用线项目前期工作。建成投用沙埕湾跨海公路通道工程，全面加快宁古高速建设，开工建设宁上高速霞浦至福安段，继续推进沈海高速宁德段扩容工程前期工作。开工建设漳湾作业区18-21#和鼎盛精品钢项目配套码头，加快建设湾坞作业区8#、杨岐作业区16#泊位和三都澳深水航道二期工程，持续推进溪南作业区1#2#泊位前期工作。开工建设二级渔港5个、三级渔港6个。加快建设周宁抽水蓄能电站、霞浦核电1#机组，开工建设宁德核电5#6#机组。新建续建1个500千伏、11个220千伏、20个110千伏输变电工程。建成海西天然气二期管网罗源至福鼎段。完成赛江流域防洪三期主体工程，力争开工建设上白石水利枢纽工程。布局建设5G信息基础设施。加快建设工业园区。推行“一区多园”管理模式，打造形成2个千亿开发区。推动县域各类园区整合提升，加快培育一县一个百亿园区。坚持专业化特色化发展，引导各园区重点发展1-2个主导产业，避免园区间产业同构和同质竞争。启动东侨经济技术开发区集成改革试点工作。鼓励引进有实力的第三方机构，统一开展园区开发建设、对外招商和运营管理。统筹推进园区“腾笼换鸟”，引导工业企业“退城入园”。开展批而未供、闲置土地处置专项行动，盘活利用低效用地。全面推行“亩产效益”综合评价，提高开发区土地集约利用率。加快对外开放合作。确保漳湾作业区获批正式开放。加快白马港区口岸联检中心建设，推行电子通关作业，促进口岸通关提效降费。支持开拓多元化市场，培育壮大跨境电商、服务外包等新业态。继续开展“宁德品牌海丝行”，深度融入“一带一路”。办好第二十一届宁德投资洽谈会等招商活动，精准开展“一把手”招商、龙头招龙头、政企联合招商，实现全市工业、服务业等千亿招商目标。做好外事、侨务、台港澳工作。 （三）突出创新创业创造，优化经济发展软环境坚持按照习近平总书记在宁德工作期间提出的软环境建设方面我们很有一篇好文章可作的要求，大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，建立高质高效的经济生态。打造一流营商环境。加快“互联网＋政务服务”建设，全面推行“一窗受理、集成服务”，确保审批服务即办率达50％以上。深化“最多跑一趟”改革，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。持续推进工程建设项目审批制度改革，真正实现政府投资项目和社会投资项目审批时间分别缩减至90和70个工作日以内。扩大“i宁德”城市公共服务平台功能，为市民提供全方位、个性化公共服务。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务水平提升。坚持对各类市场主体一视同仁，进一步放开民营企业市场准入。复制推广自贸区“证照分离”改革经验，加快解决“准入不准营”问题。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，落细落实减税降费政策，继续推进企业降本减负。着力创新监管方式，打造“双随机、一公开”监管升级版。完善政府权力清单和责任清单，深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。深化市属国有企业薪酬制度、经营业绩考核和混合所有制改革，引导国有资本聚焦优势产业、做精做强主业。加快创新宁德建设。支持福建能源器件科学与技术创新实验室、宁德时代电化学储能国家工程研究中心高标准建设，开展动力电池和储能电池应用基础研究。充分发挥青拓集团省不锈钢创新中心、广生堂省肝病药物工程研究中心等创新平台作用，鼓励新能源科技、三祥新材、品品香茶业创建省重点实验室。支持创新创业示范中心、院士专家工作站、科技企业孵化器、大学生创业园等各类创新平台建设，进一步营造全社会创新创造浓厚氛围。大力培育“双高”企业和“专精特新”企业，新增省级以上高新技术企业30家以上。确保全市研发投入增长22％以上。继续实施“三都澳人才计划”“宁智回归”工程，设立“宁德人才日”，完善人才服务保障体系，加大招才引智力度。开工建设市职教园，落实职业技能提升行动和产教融合十三条措施，提高对接地方产业招生比例，培育高技能产业人才队伍。增强金融服务供给。推进宁德国家普惠金融改革试验区建设，设立市县普惠金融服务中心和乡村普惠金融服务站点，打通金融服务“最后一公里”。创建10个信用乡镇、100个信用村。加快建设覆盖全域的信用信息体系和政府担保服务体系，创新服务模式，降低融资成本，扩大信贷规模，确保制造业和小微企业贷款明显增长。支持应用“股权＋债权”“专项债＋PPP”等融资新模式，推进基础设施和公共服务领域项目建设。加强地方政府债务管理,严厉打击违法违规金融活动和恶意逃废债行为，有效防范和化解各类金融风险。 （四）突出龙头企业带动，打造现代产业升级版始终牢记习近平总书记回宁德视察时提出的“多上几个大项目,多抱几个‘金娃娃’,加快跨越式发展”殷切嘱托，坚持培育大龙头、发展大产业，构建优势互补、联动发展的现代产业体系。加速主导产业集群扩张。着眼今后“万亿工业”发展目标，按照“龙头企业-产业链-产业集群-制造业基地”的思路，种好“产业树”、壮大“产业林”，确保今年再造1个千亿产业集群，力争百亿产值企业增加到10家、十亿产值企业增加到30家。着力打造“中国智造”锂电新能源产业集群，建成投产宁德时代三期、开工建设四期、抓紧推进五期项目前期，建成投产新能源科技三期第一批、开工建设三期第二批和四期、抓紧推进五期项目前期。建成投产厦钨二期、开工三期项目，建成投产青美能源动力电池材料、莱普冲压件注塑件项目，加快建设格林美循环产业园等产业链项目，实现锂电新能源产业产值超千亿元，继续领跑全球。着力打造“全国一流”新能源汽车产业新地标，大力推动上汽宁德基地导入新车型，引进二三级配套供应商，布局发展汽车半导体芯片、驱动电机、自动驾驶、智能控制等产业，实现产值超百亿元。着力打造“最具竞争力”不锈钢新材料产业基地，开工建设奥展不锈钢产业示范园二期项目，建成投产青拓设备制造项目，推进沙湾片区不锈钢深加工、不锈钢中厚板及配套项目前期，实现产值1350亿元。着力打造“链条完善”铜材料产业集群，推动中铜项目达产达效，开工建设正威铜基材料项目，加快延伸精深加工产业链条，实现产值170亿元。落实锆镁新材料产业发展六条措施，开工建设三祥科技园二期液态金属、镁合金项目，推动锆镁新材料在不锈钢、汽车配套、锂电池领域应用，加快培育形成宁德新的主导产业。推动传统产业优化升级。落实新一轮技改行动计划，实施35项重点技改项目。鼓励电机电器、汽摩配企业参与主导产业发展，建成投产时代电机总部基地、亚南电机新能源机电成套设备基地项目。支持船用动力电池系统研发。建成投产广生堂制剂国际产业化项目，开工建设古田药业生物科技制药项目、安诺康生物科技园。建成投产瑞幸咖啡屏南烘焙基地，加快宁德大黄鱼产业园、霞浦林虾智能水产养殖及深加工项目建设。开工建设装配式建筑产业基地项目，推广运用装配式建造方式，支持建筑业企业提升资质等级。促进现代服务业跨界融合。落实加快平台经济发展政策措施，扶持正威东南总部、智享无限总部等龙头企业发展，引进培育一批区域总部、结算中心、工业设计中心等新业态。主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，积极推进云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业布局。推动现代物流业专业化、规模化发展，建成投用安吉上汽宁德物流中心，加快建设国际物流中心（B保）、市水陆联运中心、电商配送中心、台水集散中心保税仓及冷链物流交易中心。引导更多龙头企业实施主辅分离，新增限上贸易企业100家以上。大力发展精品旅游、体验旅游，推广“古村落＋文创”“白茶＋文化”“摄影＋民宿”等新模式。推动宁德世界地质公园扩园提质，支持屏南创建国家全域旅游示范区。办好第十届宁德世界地质公园文化旅游节、第十二届海峡论坛·陈靖姑文化旅游节，力争全市游客总量增长13％，旅游总收入增长16％。培育一批示范商圈、特色街区、精品夜市。实施公共体育服务工程，建成冰上运动场馆，推动体育场馆市场化运营，鼓励发展赛事经济。 （五）突出文明城市创建，增强中心城区承载力大力传承习近平总书记在宁德工作期间建设具有闽东特色精神文明的生动实践，精心打造高素质、高颜值、高品质的生态宜居海湾城市，决战决胜、奋力冲刺第六届全国文明城市。提速城市配套建设。坚持以产业驱动城市发展，推动城市北展、东扩、南延。加快提升锂电新能源特色小镇、汽车城功能配套，建成投用市工人文化宫、幸福佳园三期、汽车城综合管理中心，完成赤鉴湖公园景观提升，开工建设小镇客厅、智慧小区。借鉴汽车城建设模式，高标准、高质量打造车里湾产城融合示范区。加快完善城市路网体系，开工建设连城路一期及周边路网、104国道蕉城福洋至车里湾段改扩建工程，建成宁德一中新校区周边路网，加快打通金马南路、和畅路北段、北湖滨路等“断头路”。完成八一五东路棚改工程，启动老旧小区改造。规划建设1个农副产品集散中心和2个农贸批发市场，完成富海、蕉南农贸市场升级改造。建成镜台山公园景观配套项目。高标准实施大门山公园改造提升工程，精心打造环东湖“城市明珠”。提高城市治理水平。建成投用“数字城管”平台，切实提高城市精细化、扁平化管理效能。深入开展交通治堵治乱治危专项行动，继续推进主干道路口优化改造和交通管理智能化建设，新增路外公共停车位400个。严格执行“门前三包”责任制，全面推行生活垃圾分类。开工建设厨余垃圾处理厂，建成大件垃圾处理站和建筑垃圾处置中心。坚决打好黑臭水体整治攻坚战，完成污水处理设施、雨污分流、内河引水补水等水系综合治理十大工程，确保内河水清河畅、岸绿景美。提升城市文明程度。全面开展“创全国文明城、展宁德新形象”行动。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，持续开展社会主义核心价值观主题实践活动，切实提高全民道德素质。健全完善创城网格片区管理机制和挂钩联系攻坚制度，推动文明城市建设制度化、常态化、规范化。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务和文明劝导行动，推广新时代文明实践中心试点经验，引导群众从“站着看”向“拍手赞”“一起干”转变。 （六）突出污染防治攻坚，守护生态环境高颜值积极践行习近平总书记在宁德工作期间提出的“森林是水库、钱库、粮库”理念，坚持开发与保护并重，建立山清水秀的自然生态。加大生态保护建设力度。完成市县国土空间规划编制，落实“三线一单”和上图入库，形成以“多规合一”为基础的国土空间保护开发“一张图”。加强4个国家重点生态功能区建设。开展生态文明建设评价，全面落实领导干部自然资源资产离任审计制度。严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿。健全生态保护和修复制度，完成废弃矿山、三屿园区、东湖湿地、闽江流域古田段生态修复。治理安全生态水系55公里、水土流失15万亩，植树造林5.78万亩。探索推进闽东森林城市群建设，支持福安、柘荣创建国家森林城市。推行绿色生产生活方式。严格落实能源消费总量和强度“双控”，大力发展绿色低碳产业。实施10个节能改造项目，促进重点用能企业降耗增效。推动排污权、用能权、碳排放权有偿使用和交易，实行企业环境信用动态评价。加快电动宁德建设，加大公共领域新能源汽车推广应用，建设公共充电桩800个，推进电动景区、电动厂区、电动港区、电动校区、电动社区建设。推动新能源汽车在高速公路城区段“五大互通”之间免费通行。开展创建节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑活动，营造崇尚绿色生活的社会氛围。坚决治理突出环境问题。持续推进中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善臭氧污染防控体系，加大工业涂装、电机、火电、冶金等重点行业综合治理，强化柴油货车、餐饮油烟、施工扬尘等专项整治，确保臭氧浓度和PM2.5“双控双降”。严格落实河湖长制，持续排查整治涉河“四乱”行为。巩固提升小流域综合治理成果，完成饮用水水源地安全“六个100％”工程。加快推进三都澳海域水环境综合整治，深入开展入海入河排污口治理，完善海漂垃圾专业化常态化清理机制。全面完成海上养殖综合整治任务，建立健全长效监管机制，严防违法违规养殖反弹回潮。完成土壤环境质量状况详查。加快建设市工业废物综合处置中心二期项目。强化固废、危废、危化品和辐射环境监管。 （七）突出共建共治共享，提高人民群众获得感大力弘扬习近平总书记在宁德工作期间提出的为群众办实事要扎扎实实、坚持不懈、久久为功的好作风，从解决群众普遍关心的突出问题入手，加快补齐民生社会事业短板，办好33件为民办实事项目，让发展成果更多更公平惠及全市人民。完善保障体系。落实就业优先政策，新增城镇就业2万人以上。深入开展欠薪攻坚行动，确保实现农民工工资“零拖欠”。持续推动社保扩面增缴，稳步提高城乡低保、特困救助供养、残疾人补贴和基本公共卫生服务项目政府补助标准，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。落实城镇职工医保省级统筹调剂和县域医共体打包付费政策。扩大居家养老、机构养老服务覆盖面，推进养老机构公建民营和养老设施改造提升，护理型床位占比提高到80％以上。新增养老床位1000张以上。继续推进殡葬改革，抓好公益性公墓建设。新建保障性安居工程800套，续建7461套。探索建立租赁住房制度，让更多住房困难家庭实现“安居梦”。推进城市自来水厂及管网改造提升，建立二次供水设施日常维护管理机制，确保城市供水安全。优化公共服务。严格落实城镇小区配建幼儿园规定，新建公办幼儿园12所，学前教育普惠率提高到85％以上。开展婴幼儿照护服务试点。建成投用宁德一中新校区等46个教育项目，新增学位1.96万个。开工建设宁德市教师进修学院新校区。建成投用宁德师范学院二级医学院。统筹抓好民族教育、特殊教育和终身教育。深化“三医联动”改革和公立医院综合改革，支持做强两大医疗集团和县级总医院，新增医疗床位1000张以上。完成基层医疗卫生机构“双达标”建设任务。开展短缺药品保供稳价工作，保障群众基本用药需求。建成投用“四大馆”，深化宁德大剧院、方志馆前期工作。支持创作文艺精品，开展千场文化惠民活动，讲好宁德故事、弘扬“闽东之光”。办好撤地设市20周年系列纪念活动。深入实施红色基因传承工程，加强文化遗产保护与活化利用。加快宁德畲族文化园和少数民族特色村寨建设。加强社会治理。深化平安建设，加快完善立体化信息化社会治安防控体系和网络综合治理体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。丰富拓展“海上枫桥”经验，创新完善矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理和服务重心下移，提高基层社会治理现代化水平。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化安全风险分级管控和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。落实加强食品安全工作行动方案和治理“餐桌污染”工作七条措施，全力保障群众“舌尖上的安全”。依法加强宗教事务管理。强化国防动员、后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，巩固军政军民团结，实现全国双拥模范城“五连冠”。做好第七次全国人口普查工作。发挥工青妇等群团组织作用，做好档案、地方志、气象、防震、老龄和关心下一代等工作。 三、勇于担当，建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将更加自觉地把发展重任扛在肩上，把人民利益记在心上，不断增强担当意识，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。牢记嘱托，忠诚担当。切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强政府系统党的政治建设，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格按照省委“三四八”工作机制要求，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落到实处。继续练好密切联系群众基本功，站在群众立场上想问题、作决策、办事情，做到民有所呼、政有所应，努力用干部的辛勤指数换取群众的幸福指数。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督、统计监督作用，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。提升能力，务实担当。坚定不移贯彻落实新发展理念，不断提高推动高质量发展的能力，高标准打好“十三五”收官之战,高水平做好“十四五”规划编制。坚定不移发扬“滴水穿石”精神和“四下基层”作风，到项目建设工地、企业厂区车间、农村田头户头、民生项目一线去掌握情况、协调矛盾、解决问题、推动工作，不断提高行政执行和落实能力。坚定不移建设法治政府，不断提高运用法治手段破解难题的能力，推动执法重心下移，做到重大项目重点工作推进到哪里，信访接待、司法调解工作就跟进到哪里，确保各项既定目标顺利推进。清正廉洁，干净担当。始终牢记习近平总书记强调的“廉政建设是共产党人的历史使命”要求，压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市《实施办法》，坚决纠治“四风”。加强行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。认真落实尽职免责和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于干事、勇于创新的干部撑腰鼓劲，大力营造干成事、不出事的良好环境。各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，牢记嘱托、感恩奋进，只争朝夕、砥砺前行，为加快实施“一二三”发展战略、坚持高质量发展、决胜全面建成小康社会、谱写新时代新宁德新篇章而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【厦门招商】2019年厦门市政府工作报告

  二〇一九年一月九日在厦门市第十五届人民代表大会第三次会议上厦门市人民政府市长庄稼汉各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，习近平总书记亲自向第二十届投洽会等致贺信，对福建、厦门工作作出重要指示批示，给全市人民巨大鼓舞。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委省政府和市委的决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以“双千亿”工作为抓手，推进高质量发展落实赶超，经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值4791.4亿元，增长7.7%；固定资产投资增长10.1%；财政总收入1283.3亿元，增长8.1%，其中，地方级财政收入754.5亿元，增长8.3%；城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速；居民消费价格上涨1.8%；完成年度节能减排任务。一年来的主要工作和成效: （一）坚持调结构、促转型，发展质量效益取得新成效稳增长措施有力有效。科学研判外部经济形势，有针对性地出台促进有效投资、稳定工业外贸、积极利用外资、促进消费升级、支持民营经济、发展总部经济等一系列政策，密集推出降本减负措施，为企业减负超300亿元。定期举办政银企对接会，完善政策性担保体系，积极缓解企业融资难题。新增“五个一批”项目1242个，总投资9862亿元。规上工业增加值增长8.8%。社会消费品零售总额增长6.6%。获评全国首批服务型制造示范城市。实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级连续两年获国务院表扬。创新步伐明显加快。火炬高新区国家双创示范基地建设获国务院表扬。自创区建设在全省考评中获得第一，累计推出创新事项89项，落地产业科技项目268个。全社会研发投入占GDP比重为3.4%。国家高新技术企业净增200家，累计超1600家，规上高新技术产业增加值占规上工业68%。高新技术成果转化项目增长70%。技术交易合同数及总金额分别占全省58.8%、63.8%。新增国家级企业技术中心4家。3家企业获国家级人工智能创新示范。新增成长型中小企业、小巨人领军企业、技术创新示范企业近千家。新增国际、国家、行业标准189项。每万人拥有有效发明专利数量为全国2.4倍，获评知识产权事业重大进展和突出成就典型城市。国家“千人计划”人才增至110人。累计设立众创空间203家，在孵创业团队4686个。产业链群不断壮大。新增计算机与通讯设备、机械装备、文化创意3条千亿产业链群，累计达8条。331个亿元以上产业项目完成投资340亿元，神州优车、趣店集团、瑞幸咖啡等一批项目签约落地，通富微电子、士兰微电子、宸美三代触控屏等一批项目开工建设，厦钨永磁电机等一批项目增资扩产，ABB工业中心等一批项目建成投产。半导体和集成电路、软件和信息服务、生物医药与健康、新材料等战略性新兴产业分别增长18.6%、17%、20%和18%。旅游业接待游客8900万人次，增长13.7%，举办会议展览9145场，旅游会展业实现总收入1660亿元，增长17.8%。现代物流业总收入1180亿元，增长7.4%，集装箱吞吐量完成1070.2万标箱，保持全球第14位。金融机构本外币存贷款余额分别增长3.7%和8.3%。海洋经济增加值增长10.2%，获批建设国家海洋经济发展示范区。 （二）坚持强动力、增活力，改革开放实现新突破重大重点领域改革成效凸显。政府机构改革方案获批实施，机构职能配置进一步优化。“放管服”改革力度加大，取消、下放审批服务事项77项，清理、优化审批特殊环节302项，实施“35证合一”，“一趟不用跑、最多跑一趟”事项占比提升至93%，新版“i厦门”实现从网上办到掌上办。全国工程建设项目审批制度改革现场会在我市召开，厦门改革成效得到国务院通报表扬。综合信用指数在36个省会及副省级城市排名第二，营商环境经国家发改委评定居全国试点城市第2位。自贸试验区累计推出361项创新举措，其中全国首创63项，口岸收费降至大陆最低水平，航空维修、融资租赁等16个平台规模不断壮大，获批国家跨境电商综合试验区、集装箱货物过境运输口岸、首批国家文化出口基地。国有企业改革创新取得实效，市属国企资产总额、利润总额分别增长13.2%和13.1%，国贸、建发、象屿进入2018年财富世界500强，国企内部监管、责任追究等机制更加完善。医药卫生体制改革进展顺利，获批“4+7”药品带量采购试点城市，分级诊疗和家庭医生签约服务有序推进。开放步伐持续加快。全年合同利用外资465.9亿元，实际使用外资107.3亿元，分别占全省44.6%和35.2%；进出口总额6002.1亿元，增长3.2%，其中进口增长4%，外贸综合竞争力位居全国第5位。获批外国人144小时过境免签政策。“丝路海运”航线正式开行。接待邮轮96艘次，旅客运输量增长100.8%。荣获国际友城交流合作奖“六连冠”。对台交流合作扎实推进。成功举办第十届海峡论坛、2018年两岸企业家峰会年会、工博会等重大活动。新批台资项目794个，增长15.4%。“小三通”运送旅客174.5万人次，增长8.1%。海运快件增长1.4倍。台湾水果进口量连续11年排名大陆城市第一。国家级两岸青创基地增至7家，在厦台湾创业团队达500个。“厦门惠台60条”及其细则顺利实施，台胞台企“双待遇”得到有效落实。 （三）坚持出重拳、破难题，三大攻坚战取得新进展积极防范化解重大风险。完善地方金融风险防控预警平台，建立信贷风险化解工作联席会议制度，健全应急周转机制，有效化解不良贷款。专项整治互联网金融风险，24家网贷机构完成整改验收，309家未营运机构退出市场。清理整顿现金贷、校园贷等，金融市场平稳有序。完善政府债务管理机制，债务风险安全可控。坚决落实稳定房地产市场政策措施，积极推进住房租赁试点工作，加快构建租购并举住房制度，房地产市场健康平稳。加快推进脱贫攻坚。在国家东西部扶贫协作年度考核中位列东部城市首位。各区、镇街全部与临夏州贫困县、乡镇结对。筹集援临帮扶资金4.75亿元，增长188%。国有企业到临夏州投资成立15家公司，开展32个项目合作，实施“临夏特色产品走出去”工程。举办57场专场招聘会，劳务输转到厦就业4429人，带动建档立卡贫困人口就地就近就业3565人。闽宁镇特色产业加快培育。省内扶贫开发稳步推进，援宁援藏援疆援渝等任务有效落实。持续加强污染防治。认真整改中央和省环保督察、国家海洋督察反馈问题，完成23项，其余26项按序时推进。空气质量综合指数在全国169个重点城市排名第七。集中式饮用水源水质达标率保持100%，城市生活污水集中处理率96%。河长制工作成效明显，9条小流域和筼筜湖、五缘湾水环境得到有效治理，小流域周边污染源清退全面完成，国控省控断面水质达标率100%，6处黑臭水体治理通过国家专项督查，近岸海域Ⅰ-Ⅱ类水质面积超过省考核要求。全市土壤环境质量总体良好，危险废物处置利用率96%。完成营造林4.9万亩，改造提升园林绿地532公顷，通过国家森林城市复查。51项生态文明体制改革任务有序推进，率先全国形成生态系统价值核算沿海样本，率先全省开展生态环境损害赔偿试点。 （四）坚持拓空间、优环境，城市功能品质得到新提升产城融合加快推进。大力推进闽西南协同发展区建设，首批22个重大项目加快实施。岛外固定资产投资占全市75%，其中新城基地完成投资992.8亿元。集美新城161个项目完成投资202.8亿元，软件园三期营收增长40.3%，机械工业集中区等园区产业集聚发展。环东海域新城334个项目完成投资506亿元，滨海酒店群加快建设，滨海旅游浪漫线 一、二期基本建成。马銮湾新城234个项目完成投资243亿元，五纵六横骨干路网基本成形，陆域吹填、生态绿化、公建配套等进展顺利。同翔高新技术产业基地57个项目完成投资41亿元，起步区落地产业项目24个、总投资214亿元，一批企业竣工投产。基础设施更加完善。地铁1号线运行安全有序，2号线实现洞通并完成全部车站主体结构，3、4号线和6号线马銮湾片区段建设进展顺利。翔安机场片区路网建设全面开工。第二西通道进展顺利，第二东通道开工建设，国道324改线等一批重点交通项目投用。建成一批调水项目，提标改造8座污水厂并投入运行，新建改造污水管网96.8公里，清疏排水管网371公里。西部垃圾焚烧发电厂二期建成投用。管道燃气用户数突破50%。新增输电线路20公里，供电可靠率居全国第五。综合管廊总评位居全国第一，海绵城市总评位居全国前列，圆满完成三年试点任务。城市管理水平持续提升。荣获2018中国城市治理智慧化综合奖，市民卡App入围“首届数字中国峰会最佳实践成果30强”。“多规合一”更加完善，厦门特色城市设计体系基本形成，城市“双修”有序推进。第二轮城市改造提升成效明显，实施街区立面改造项目30个，整治主次干道31条、建筑1216栋，提升道路38公里。完成老旧小区改造156个。深入推进市容环境整治，拆除“两违”518.9万平方米。生活垃圾分类位列全国46个重点城市首位，覆盖全市93%的居民小区。深入实施畅通城市三年行动计划，完成36处隐患路段整治和20所学校周边道路交通改善，打通6条断头路，更新投放纯电动公交车884辆，新增调整公交线路127条，新增公共停车泊位1.2万个。乡村振兴加快推进。在建乡村振兴项目547个，总投资375.6亿元。都市现代农业营收829亿元，增长12.1%。7家企业入选全国农业产业化龙头企业500强。获批全国农产品冷链流通标准化示范城市。完成346个自然村分散式污水处理设施和278个自然村截污纳管工程，实现流域内农村生活污水治理全覆盖。30个美丽乡村建设进展顺利，白交祠、马塘入选中国美丽休闲乡村。全面完成农村集体资产清产核资。顺利完成村级组织换届选举。创新乡村治理模式，海沧区入选全国农村社区治理实验区。 （五）坚持补短板、惠民生，人民生活水平实现新改善社会事业繁荣发展。建成20个中小学项目，开建20个幼儿园项目。厦门一中海沧校区、科技中学翔安校区正式招生，双十中学、外国语学校、实验小学岛外校区开工建设。建成厦门大学附属翔安医院、弘爱医院、心血管病医院等一批重点医疗项目。新增中小学、幼儿园学位2.75万个，新增医疗床位4000张，均为历年最多。名医工作室柔性引进专家170名，定期为市民开展诊疗服务。顺利通过国家卫生城市复审、国家基本公共卫生服务项目考核。鼓浪屿世界文化遗产得到更加有效的保护利用。市图书馆集美新馆开馆。开建城市健康步道，建成市体育中心综合健身馆。我市运动员获得4个世界冠军、3个亚洲冠军、6个全国冠军。社会保障力度加大。36项为民办实事项目全部完成。城镇新增就业18.7万人，城镇登记失业率控制在年度目标3.8%以内。统一职工、城乡居民大病医保制度，最高赔付限额分别提高到50万元、40万元。城乡居民基本医保筹资标准提高到930元。帮扶困难群众，提高特困人员、低保人员等重点保障对象供养标准和医疗救助比例，社会救助资金支出增长6%。39家农村幸福院和居家社区养老服务照料中心加快建设，新增养老床位1612张。开建保障性住房2.8万套、在建6.25万套、推出1.97万套，是受理量最多、推出数量最多、保障范围最广的一年。社会治理取得实效。我市社区治理创新实践被民政部列入改革开放40周年创新成果。建成全市统一的食品安全信息追溯管理平台，食品安全综合考评和群众满意度均位列全省第一。强化安全生产监管，狠抓重点行业领域专项整治，安全生产事故死亡人数下降18.2%。加强防灾减灾救灾工作，健全应急协调联动机制，完成182个地灾隐患治理项目。扫黑除恶专项斗争成效明显，查处一批涉黑涉恶腐败问题，打掉一批黑恶势力团伙，刑事警情下降23.8%，社会治安持续向好。大力推进诉访分离改革，历史积案有效化解。支持部队改革强军，完成军队全面停止有偿服务工作，国防动员、双拥共建、优抚安置工作进一步加强。民族、宗教、外事、侨务、粮食、人防、气象、档案、地方志工作扎实推进，妇女、儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进展。 （六）坚持转作风、提效能，政府自身建设呈现新气象持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把巡视整改作为“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，全面认领中央巡视组反馈的3个方面问题，梳理细化57项整改措施，实行动态管理、挂账销号，集中整改取得阶段性成效，政府系统党的建设进一步加强。激励广大干部勇于担当敢于作为，有力调动干部干事创业积极性主动性，机关效能进一步提升。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，文风会风显著改善，“三公”经费持续下降。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，认真办理人大代表建议333件、政协提案532件，办复率均为100%。提请市人大常委会审议法规草案和法规修正案12件，制定和修改市政府规章5件，废止和宣布失效市政府规范性文件43件，率先全面推行行政执法“三项制度”，政府透明度指数位列全国第一，法治政府建设不断推进。查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题55起、处分45人，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。各位代表！过去的一年，我们坚持稳中求进工作总基调，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，各项工作取得新的成效。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全市人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵，向来厦的投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是:外部环境复杂多变，地区生产总值、固定资产投资等指标未能达到年初预期，经济快速增长基础不够稳固；转方式、调结构、促创新任务仍然比较繁重，城乡、区域发展不平衡不充分问题仍然存在；改革开放力度仍需加大，经济特区引领带动作用还需增强；群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面仍然面临不少难题，基本公共服务均等化需要进一步推进；国有企业重点领域和关键岗位的监管机制需进一步强化；部分干部改革创新、干事创业的精气神不足，隐形变异“四风”问题还时有发生。我们要正视这些问题，认真加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，加强党对经济工作的集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，抓实“双千亿”工作，积极牵头推进闽西南协同发展区建设，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，提振市场信心，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力建设高素质高颜值现代化国际化城市，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，今年发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入和地方级财政收入分别增长5%和3.5%左右，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成国家和省下达的节能减排任务。重点做好八个方面工作: （一）高质量发展实体经济，着力构建现代化经济体系始终把实体经济作为高质量发展落实赶超的第一支撑，把创新作为第一动力，把产业作为第一战场，持续提升效益链价值链。一是大力实施创新驱动战略。以自主创新示范区建设为抓手，集聚创新资源，活跃创新要素，推动第二批20项创新事项落地见效，策划生成第三批事项，加快建设区域科技创新中心。强化企业创新主体地位，激励企业加大研发投入，加强技术储备；培育一批“独角兽”“单项冠军”“专精特新小巨人”企业，新增200家国家高新技术企业。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全产学研一体化创新机制，加快培育引进新型高水平研发机构，推动中国航天十二院厦门分院、沈阳新松机器人产业研究院等项目落地，新增10家国家级研发平台。优化创新创业生态，加快发展创新工场、加速器等新型孵化模式，新增30家专业化众创空间、10家科技企业孵化器；推动创新链、产业链、资金链、政策链有机融合，促进高校、科研院所科技成果在厦转化；加强知识产权创造、保护与运用，深化质量提升和品牌创建，大力推进开放创新，激发全社会创新创业活力。二是全力推进产业发展高端化。要把制造业高质量发展放到更加突出位置，推动先进制造业与现代服务业深度融合。要增强主导产业竞争力，加快平板显示产业技术创新，推动计算机与通讯设备产业软硬件融合，重点布局新型显示技术，大力发展高端服务器与存储设备等核心产业，提升市场竞争力；推动机械装备产业突破一批核心基础零部件和先进基础工艺，加快实现智能制造。要实施新兴产业倍增工程，提升半导体和集成电路产业规模和水平，推进产业链各环节协同发展；加快引进一批医药龙头企业，大力发展仿制药，支持研发创新药；积极对接国家新材料产业“折子工程”，力争在高端稀土、锂离子电池材料等领域取得新突破；大力发展动漫游戏、设计服务、影视演艺、艺术品等文化创意产业；积极培育软件信息平台型企业，支持软件企业向大数据、移动互联网、物联网、云计算等领域发展，促进人工智能与经济社会发展深度融合，争创国家数字经济发展示范区。要促进现代服务业集聚发展，培育引进大型高端学术会议和展览项目，积极创建全域旅游示范市；推动物流业线上线下融合，加快建设东南区域物流枢纽中心；着力构建多层次资本市场体系，加快建设两岸区域性金融服务中心，提升金融服务实体经济水平。三是全力帮扶企业。深入开展企业服务年活动，推出重点行业和企业精准帮扶措施，健全分类帮扶工作机制，协调解决生产经营中存在的困难问题；帮助企业减轻负担，落实降本减负政策，及时兑现已出台的各项惠企措施；帮助企业转型升级，加快实施新一轮技改专项行动，鼓励企业增资扩产，助推一批优质科技企业到科创板上市；帮助企业融资对接，深化政银企合作，建立联合授信机制，用好应急转贷资金、政策性融资担保和纾困基金等，为企业发展提供更充裕资金保障；帮助企业开拓市场，发布地产工业品目录，鼓励产业链上下游互采互用，支持企业参加境内外各类展会；帮助企业招工引才，大力实施30万院校毕业生招聘行动，加强人才需求开发和对接，培育壮大面向生产一线的实用工程人才和专业技能人才队伍，让多层次人才成就未来。要支持民间资本进入教育、医疗、养老等领域，鼓励民间资本参与混合所有制改革。构建亲清新型政商关系，出台更多有温度、能见效的政策措施，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，充分激发企业、企业家活力和创造力。 （二）狠抓投资消费出口，推动经济持续健康发展推动供给与需求有效对接、投资与消费有机结合、内需与外需协调拉动，筑牢经济持续稳定增长基础。一是持续抓好“双千亿”工作。深化项目带动，更好发挥投资关键作用，更加注重拉动有效投资，提升投资规模质量效益。针对产业链缺失和关键环节，精准强链补链扩链，力促工业投资增长10%。狠抓招商引资，注重以商招商、二次招商与产业链招商，瞄准世界500强、全国百强，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目。狠抓“五个一批”项目攻坚，推动翔安机场主体工程、“一场两馆、新会展中心”、黄厝国际会议中心等一批重大基础设施项目，厦钨新能源材料产业园、金鹭硬质合金产业园等一批重大产业项目，滨海旅游浪漫线三期、同安一中滨海校区等一批民生补短板项目集中开工建设。加快存量低效用地转型，支持存量土地二次开发，依法依规收回逾期未用土地，着力提高土地和投资产出效率。加强对114个在谈项目的跟踪促进，计划往前排、工期往前赶、服务往前冲，强化要素保障，推动项目早签约、早开工、早投产。二是积极推动消费升级。加快消费领域基础设施建设，优化城市核心商圈功能，完善岛外四区商业设施配套，加快农贸市场改造提升，推动商贸转型升级。大力培育中高端消费，推动邮轮中心保税综合体等一批优质项目落地。放宽服务消费市场准入，大力发展文化、教育、信息、健康等新兴消费。完善“互联网+”消费生态体系，促进电商、快递进社区进农村，推动线上线下销售融合发展。三是推动出口稳定增长。积极有效应对外部经济环境变化，用足用好出口信保、开拓市场等扶持政策，优化退税、通关、结汇等经营环境，大力拓展出口订单和异地货源。调整出口商品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口。支持外贸综合服务、设备融资租赁、服务外包、国际中转集拼等新型贸易业态发展。坚持进口出口并重，削减进口环节制度性成本，鼓励大宗商品和消费品进口，扩大先进技术设备、关键零部件进口，推动建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、环境服务等生产性服务进口，促进对外贸易平衡发展。 （三）落实经济特区新定位，进一步深化改革扩大开放认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照经济特区成为“改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家”的战略定位，持续深化市场化改革，扩大高水平开放。一是推进重点领域和关键环节改革。深化供给侧结构性改革，按照中央八字方针要求，持续巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通经济循环。加快推进中央赋予的重大改革任务，推动经济体制、对外开放体制等11个重点领域改革，着力增强改革系统性、整体性、协同性。深化财税体制改革，加强财政专项资金整合，全面实施预算绩效管理，做到增收节支提效。深化国资国企改革，完善国企法人治理结构，推进混合所有制改革，抓好国有资本投资运营试点，强化经营风险管控和惩处违法违规行为，提高国有资本配置效率和国企竞争力。深化医药卫生体制改革，做好药品集中采购试点工作，加快紧密型医联体建设，完善公立医院管理体制和薪酬制度。建设信用大数据创新中心，加快信用数据政务共享和市场化应用。加快国家生态文明试验区建设，持续深化生态文明体制改革。二是打造国际一流营商环境。认真对照国家营商环境评价体系，精准补齐短板弱项，确保全国领先。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续放宽市场准入，保护外资企业合法权益，依法惩处侵犯知识产权行为。持续深化“放管服”改革，坚持能减则减、能简则简、能免则免、能并则并，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，推动工程建设项目审批制度改革继续走在全国前列。深化“双随机一公开”监管改革，推进跨区域跨部门联合执法。加快审批服务便民化改革，大力推广电子证照，推动更多服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现更多事项“一趟不用跑、最多跑一趟”。三是把自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地。强化“三区联动”，加大改革措施系统集成，力争在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域推出更多创新举措，提升投资贸易自由化便利化水平。更好发挥“保税+”“金融+”等综合优势，推动航空维修、跨境电商、融资租赁、机电设备等重点平台建设。充分发挥厦门中欧班列辐射带动作用，大力发展海铁联运，打造“海丝”与“陆丝”无缝对接的国际物流大通道。深入推进口岸通关提效降费，建设“单一窗口”3.0版。四是积极参与“一带一路”建设。围绕打造“海丝”战略支点城市，加快建设互联互通、经贸合作、海洋合作、人文交流四个枢纽。加快国际航运中心建设，增加“海丝”航班，打响“丝路海运”品牌。加强与沿线国家的产能合作和创新交流，办好厦洽会，大力促进双向贸易投资。加快建设中国-东盟海洋合作中心，强化海洋生态环境保护和产业合作。发挥侨务优势，深化与沿线国家科技、教育、文化、卫生、旅游等领域合作，促进民心相通。五是推进闽西南协同发展区建设。强化项目对接、信息沟通、事务协调，在更高站位上推动区域一体化发展。健全产业园区共建和利益共享机制，落实各项对口合作协议，加快城际轨道R1线建设，深化九龙江水源保护、海域污染联防联控等合作，扎实推进一批重大项目建设，推动五市全方位对接协作，提高区域整体竞争力。 （四）发挥前沿平台优势，持续深化对台交流合作全面贯彻中央对台大政方针，大力促进经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，为推动两岸关系和平发展作出更大贡献。一是增进经贸合作。持续推进两岸交流合作综合配套改革，加快“一区三中心”建设，深化先进制造业和现代服务业等方面合作，打造两岸共同市场。落实2018年两岸企业家峰会年会投资意向，精准引进一批台湾百大项目。拓展台湾入境商品“源头管理、口岸验放”模式，扩大台湾进口商品第三方检验检测结果采信范围，建设两岸货物集散转运枢纽。二是推动厦台融合。抓好“台商台胞服务年”活动，为台胞台企提供同等待遇。办好第十一届海峡论坛、文博会、海图会等重要活动。推动厦台教育文化、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，力争率先与金门等地实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。投用五通客运码头三期，全力推动厦金通电、通气、通桥，探索建立厦金旅游协作示范区。实施台青实习“银鹰计划”、赴台征才千人计划，继续打造一批国家级两岸青年就业创业基地和对台研学旅行基地，力争每年吸引5000名青年来厦实习、就业、创业。继续推动厦台社区村里结对共建，促进两岸同胞心灵契合。 （五）全力推进跨岛发展，提升城市发展科学化精细化智能化水平围绕争创一流，统筹城市规划建设管理，着力提升城市能级，增强城市辐射力带动力。一是全面加快新城基地建设。集美新城要完成投资235亿元，加快电子城等166个项目建设，抓好软件园三期等片区产业集聚，完善生产生活综合配套。环东海域新城要完成投资535亿元，加快泰康之家养老等311个项目建设。马銮湾新城要完成投资280亿元，加快生态修复二期工程等223个项目建设。同翔高新技术产业基地要完成投资60亿元，加快石墨烯产业园等63个项目建设。二是完善现代化基础设施。开通运营地铁2号线，实现3号线全线洞通，加快建设4号线和6号线。加快建设第二东、西通道，推进第三东通道前期工作，加快福厦高铁客运专线建设进度。完成枋洋水利枢纽主体工程，建成西水东调一期工程，推进九龙江北溪雨洪利用工程、进岛输水第二通道等前期工作，加快实施提升城市供水水质三年行动方案。新建管道燃气60公里，新增用户3万户。开工建设500千伏集美输变电工程，提升配电网安全供电能力。开工建设15公里综合管廊。三是加快建设智慧城市。加快推进5G技术商用，加快建设大数据中心和先进计算中心，促进技术融合、业务融合、数据融合。大力发展智慧民生，在城市规划管理、医疗卫生、社会治安、交通出行、政务服务等领域打造一批应用示范项目。四是提升城市管理水平。强化沿海沿湖沿街等重要节点规划设计，统筹推进城市地上地下设施综合改造提升，完成铁路沿线环境综合整治。推进旧城旧村和老旧小区更新改造，优化物业管理。提升城市园林绿化水平，创建国家生态园林城市。深入推进“门前三包”，加强占道经营、户外广告、油烟噪音扰民等专项整治，岛内杜绝流动摊贩，鼓浪屿杜绝露天烧烤。严厉打击“两违”，发现一起、查处一起、问责一起，确保“两违”零增长。加快进出岛公交换乘枢纽建设，实施仙岳路、成功大道出入口、进出岛桥隧等堵点改善工程，整治30处交通安全隐患路段，加强出租车、网约车等行业管理。 （六）全力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施12个三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是大力发展都市现代农业。深入推进农业绿色化、特色化、品牌化，培育10个“三品一标”认证产品，加快实施25个农业产业化项目，大力发展农产品精深加工和综合利用，为市民提供更多优质农产品。（上接A02版）二是加快建设美丽宜居乡村。抓好8个市级重点示范村、12个市级示范村建设，完善村庄规划、建设和管护机制。抓好农村人居环境整治“一革命四行动”，新建改造一批农村公厕，推行农村垃圾城乡一体化处理，推进“三边”整治和“四旁”绿化，全面提升农村人居环境质量。三是推动城乡融合发展。加快基础设施向乡村延伸、资源要素向乡村流动，持续完善农村供水供电、道路通讯等基础设施和教育医疗、健康养老等公共服务设施。鼓励引导社会资本、技术、人才参与农村建设，实现省级科技特派员覆盖全部镇街。深化农村集体产权制度改革，落实农村土地“三权”分置制度，培育新型职业农民和新型经营主体，推动农村劳动力就业转移，多渠道促进农民增收。发展优秀乡村文化，创新乡村治理，深入开展移风易俗行动。 （七）切实保障和改善民生，推动社会治理共建共治共享始终坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，着力解决好事关百姓生产生活的关键问题，让市民有更多获得感幸福感安全感。一是加快推进教育现代化。落实立德树人根本任务，深化教育改革创新，构建德智体美劳全面培养的教育体系。建成16个中小学项目、开工建设18所幼儿园，新增学位2.8万个。大力实施名校跨岛战略，加快双十中学翔安校区、实验小学翔安校区、外国语学校集美校区建设。持续实施小学幼儿园课后延时服务。规范各类校外培训，为家长分忧、为学生减负。树立健康第一的教育理念，增强学生体质、健全学生人格。支持在厦高校加快“双一流”建设和应用型本科高校建设。提高职业教育办学质量，深化产教融合，加快培养高素质劳动者和高技能人才。弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，确保中小学教师平均工资收入水平不低于公务员。二是持续推进健康厦门建设。支持第一医院、中山医院等本地核心医院发展，加快马銮湾医院、环东海域医院等在建项目进度，开工建设市妇幼保健院集美院区和一批社区卫生服务中心。扩大复旦中山厦门医院、北京中医药大学厦门医院、名医工作室的知晓度和影响力，让更多市民享受到名医诊疗服务。支持社会资本举办中医、精神卫生、康复护理等短缺专科医疗机构。健全疾病防控和卫生应急体系，提高基本公共卫生服务水平。三是推动文体事业繁荣发展。永续传承鼓浪屿历史文脉，强化历史文物保护和活化利用，让琴声、书声、歌声代替叫卖声。完善现代公共文化服务体系，广泛开展各类群众性文化活动，办好金鸡百花电影节，倡导全民阅读，建设书香城市，创作一批文艺精品，加快闽南戏曲艺术中心建设。大力开展全民健身运动，继续推动学校体育设施向社会开放。办好第20届市运会。四是提高社会保障水平。健全就业服务体系，强化就业和创业技能培训，精准帮扶高校毕业生、被征地农民、海域退养渔民、失业人员等重点群体就业创业，建立劳动报酬正常增长机制，构建和谐劳动关系。完善医保筹资和支付制度，推进异地就医直接结算。提高低保对象和特困人员救助供养标准，加强残疾人康复服务。加快扩建厦门老年大学，继续推进居家社区养老服务照料中心、农村幸福院、高端养老项目建设，支持有条件的小区进行适老化改造，新增养老床位1300张。加快推进6.25万套在建保障性住房建设，新建2.1万套，推出更多房源配租配售。落实国家粮食安全新战略，保障军需民食。加强食品药品安全监管，建成国家食品安全示范城市。五是全面加强和创新社会治理。坚持重心下移、力量下沉，完善社区治理体系，打通服务市民的“最后一公里”。健全应急管理体制机制，完善防灾减灾救灾体系，提高应急救援能力，守护人民群众生命财产安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力惩治各种违法犯罪活动，加快构建立体化、智能化社会治安防控体系。完善预防和化解社会矛盾机制，创新信访工作方式，保障人民群众合法利益。更好发挥工青妇等群团组织和民族宗教在社会治理中的作用，持续创建全国文明城市。加强双拥共建，支持驻厦部队练兵备战，做好退役军人事务，加快建设军民融合发展示范市。 （八）坚决打好三大攻坚战，为全面建成小康社会提供有力保障以更大的力度、更实的措施，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量持续提升。一是加强重大风险防范化解。加大不良贷款化解力度，加快地方金融机构非现场监管系统建设，规范发展各类交易场所，深化互联网金融专项整治，严厉打击非法集资等违法活动。加强地方政府债务管理，规范举债程序和资金用途，提升政府债务资金使用效益。坚持“房住不炒”定位，围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，建立房地产管理长效机制，培育和发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。二是坚决扛起对口扶贫协作政治责任。做好援宁援藏援疆援渝各项工作，聚焦甘肃临夏州建档立卡贫困人口精准发力，多措并举促进对口协作地区贫困人口稳步脱贫。落实好省内扶贫开发工作任务，同时要高度重视本市困难群众帮扶，确保“两不愁、三保障”。三是推进污染防治取得更大成效。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，实施新一轮大气污染防治行动，加强工业、机动车、扬尘“三大污染源”治理，建设绿色海港空港，确保空气质量保持全国前列。着力打好碧水保卫战，实行“双总河（湖）长”制，深入实施水污染防治行动计划，加快饮用水水源地保护区“划、立、治”工作，持续深化小流域综合治理，推进前埔、西柯等污水厂新改扩建工程，新建改造城区污水管网90公里。加强陆海统筹，实施海域清淤整治，加强湿地、沙滩、海湾、海岛生态保育。扎实推进净土保卫战，稳步开展土壤污染状况详查、风险防控和治理修复。严禁新批矿产资源勘探开采，加强山体保护。建成投用东部垃圾焚烧厂二期，加快建设工业废物、医废处置二期项目，实现生活垃圾分类覆盖率100%、原生垃圾“零填埋”。 三、全面建设新时代人民满意政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把高质量发展落实赶超的重任扛在肩上，把解决群众关心关注的热点问题抓在手上，全面加强政府自身建设，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，推动厦门发展再上新台阶。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。坚决按照全面从严治党“八个坚定不移”的要求，落实主体责任，加强政府系统党的建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》《条例》，严格落实意识形态工作责任制。狠抓中央巡视反馈意见后续整改，坚决防止问题反弹回潮。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，深化全民普法，加强重点领域立法，确保政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受人大监督、政协监督和监察监督，落实重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，办好人大代表议案、建议和政协提案，主动接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。进一步强化审计监督，用好审计成果。坚持科学、民主、依法决策，对涉及公众利益的重大事项，广泛听取各方面意见。加大政务公开力度，严格规范公正文明执法，持续提升政府公信力。增强能力本领。面对不断出现的各种困难、风险和挑战，必须持续增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。要坚持问题导向，强化目标导向，更加注重精准施策，更加注重统筹协调，牢牢把握工作主动权，做到善谋善为、善作善成。强化担当作为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，狠抓效能建设，深入开展“加大晒的力度、加快赶的进度”活动，定期晒指标进度、晒项目开竣工，以此晒出问题差距、晒出思路对策、晒出落地项目，赶出闯劲、赶出冲劲、赶出质量效益。要大力提振干部精气神，激励干部解放思想、开拓进取，在“比学赶超”中狠抓落实。要坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，让敢担当有作为的干部干得安心、拼得开心，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市实施办法，集中整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题回潮反复。保持无禁区、全覆盖、零容忍高压态势，严防关键岗位和重点领域廉政风险，严查各类违规违纪行为，严惩群众身边腐败问题。认真履行“一岗双责”，用好监督执纪“四种形态”，强化廉政警示教育，让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，形成风清气正的良好政治生态。各位代表，新思想指引前进方向，新时代勇挑责任重担。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，苦干实干、敢闯敢拼，锐意进取、奋力赶超，加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，勇当新时代中国特色社会主义排头兵！

  2025-07-09

• 【古田县招商】2019年古田县政府工作报告

  2018年12月26日在古田县第十七届人民代表大会第三次会议上古田县人民政府县长党帅各位代表:现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神为指导，以坚持高质量发展落实赶超为主线，以健康产业为引领，加快“建三圈兴三业”，打造“千年临水健康古田”发展品牌，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中向好。初步统计，全县生产总值175.8亿元、增长5.4%，一般公共预算总收入11.7亿元、增长6.4%，地方一般公共预算收入7.7亿元、增长5%，固定资产投资(不含农户)增长10%，农林牧渔业总产值75.2亿元、增长4.8%，规上工业增加值增长2.9%，社会消费品零售总额75.5亿元、增长6.7%，外贸出口17亿元、增长49%，实际利用外资950万元，城镇居民人均可支配收入30942元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入17092元、增长10%。一年来的主要工作和成效是： （一）三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚精准有力。建档立卡贫困户全部脱贫，53个贫困村实现滚动退出。造福工程易地扶贫搬迁215户831人，改造农村危房517户。投入产业扶贫专项资金1544万元，发放小额信贷扶持资金8087万元，帮助贫困户实施产业增收项目467个。新增健康扶贫补充保险，扶贫救助保险覆盖所有建档立卡扶贫对象，为1676名贫困群众报销医疗费用1942万元。发放贫困家庭子女助学金和补助238万元、惠及827名贫困学生。“农村党建便利店”“租金+股金+薪金”等脱贫模式得到推广，全省抓党建促脱贫攻坚工作现场推进会在我县召开。对照省级扶贫开发重点县退出参考标准，今年可望实现脱贫“摘帽”。风险防范扎实有效。持续深化政银企联动协作，加大非法集资、恶意逃废债、公职人员“三欠”处置力度，互联网金融、房地产、石材等重点行业风险有效控制，处置不良贷款1.14亿元，不良贷款率控制在3%以内。金融服务实体经济能力不断增强，金融机构各项贷款余额136.2亿元、增长15.5%，“两权”抵押贷款余额12.8亿元、增长147%。污染防治力度加大。15项中央环保督察整改年度任务顺利完成。关闭、改造食用菌加工企业161家、生猪养殖场53家。“河湖长制”实现全覆盖，主要流域水质优良比例达100%，小流域劣五类水体全面消除，城市空气质量优良天气比例达99.4%。造林绿化7680亩，治理水土流失1.2万亩，我县被列为省级森林县城。 （二）特色农业提质增效。稳定粮食生产，完成11.7万亩水稻功能区划定，建成4万吨中心粮库，粮食产量14.4万吨，地方粮食储备1.2万吨。围绕“一产接二连三”，出台扶持生产栽培、精深加工、科技研发等系列政策，推动食用菌等特色农业全产业链发展。食用菌工厂化、标准化模式有效推广，省级现代食用菌产业园首批8个项目顺利推进，食用菌规上企业用电量、加工企业税收、出口分别增长18%、135%和57%。果蔬、水产、茶叶、红曲等特色农业加快提升，新增标准化生态茶园1000亩、竹林示范基地500亩，创建省市级示范社7家、家庭农场5家。成功举办第一届中国(古田)食用菌大会，设立福州三坊七巷南后街“古田银耳馆”，古田银耳入选“国家品牌计划 精准扶贫宣传片”推广项目。注册“十方田”农产品区域公共品牌，新增国家地理标志证明商标2枚、“三品”认证4个，古田银耳、红茶产品分获国家级农交会金奖、茶博会“茶王”殊荣。我县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，被授予“中国红曲之乡”称号。 （三）工业发展步伐加快。全面开展“企业提升和招商攻坚”三年专项行动，推行处级领导挂钩帮扶企业制度，出台锂电新能源、食品加工业、建筑业、总部经济等产业发展政策，推出“园区贷”，扶持实体经济发展壮大。实施技改项目13个、完成投资2.9亿元，新增规上企业7家、建筑业企业3家，新备案省级高新技术企业2家、外贸出口企业21家，杉杉科技锂电池负极材料等产业项目建成投产。城西工业区、古田(凤都)食品工业区标准化厂房启动建设，大甲工业区完成路面硬化、污水处理厂等配套建设。签约引进惠丰长兴汽配工业园、华威物流园等21个项目、总投资53.9亿元，其中工业项目15个、总投资38.1亿元。 （四）现代服务业持续提升。旅游业持续升温，接待游客人数、旅游收入分别增长73.1%和76.8%。景区开发加快推进，金堤码头公园完成主体工程，翠屏湖内湖环湖景观慢道启动建设，临水宫请香大殿全面落成，民俗博览园、朝圣广场一期基本完工，环大白溪文化建设及旅游公路项目稳步推进，“金翼之家”通过3A级景区考评验收，“大白溪水乡渔村”入选全省第十批水乡渔村名录。商贸流通日趋活跃，万星城市综合体、世茂大酒店建成运营，国际商贸博览城主体完工，新增限上商贸企业20家、餐饮大个体15家。电子商务稳步发展，民富商城启动运营，“双创”基地建设扎实推进，淘系电商零售额突破10亿元。房地产市场保持平稳，商品房销售21.6万平方米。 （五）重点项目接续发展。以县委确定的12项重点项目工作为总揽，组织开展重点项目“百日攻坚”、全县“大拉练”等专项行动，促进前期项目快落地、在建项目快投产。新增入库“五个一批”项目134个、总投资233.3亿元。177个500万元以上在建重点项目完成投资43.2亿元，新开工项目74个、竣工项目40个。海西网屏古联络线古田段、联十线中村至宅里段、横三线新华至湖滨A2标段建成通车，宁德至古田高速公路东峰互通、纵五线洋上至汶洋段开工建设。要素保障持续有力，争取上级补助资金6.9亿元、地方债券6.64亿元，报批土地林地5116亩，完成电力投资1亿元。 （六）城乡建设协调推进。国家新型城镇化三年行动计划获批实施。文明创建持续深化，连续三届蝉联“省级文明县城”。新型城镇化宜居建设稳步推进，滨河公园建成投用，城区主街道提升工程加快实施，滨河东路、纸厂片区614路与滨河路连接线、城西环岛至省道202连接线建成通车，新改建供水管网、雨污管网、燃气管网、绿道37.9公里，改造园林景观13万平方米，新增城区停车位188个。乡村振兴战略扎实推进，4个乡村振兴示范点建设全面铺开，3个村庄获评中国历史文化名村，19个村庄入选中国传统村落名录。光大国际城乡生活垃圾治理一体化项目动工建设，完成行政村改厕改水102个、生活垃圾常态化治理67个。实施农村公路晋级改造31公里、安全生命防护工程126公里。行政村实现4G网络、光网全覆盖。“两违”综合治理持续深化，拆违60万平方米。 （七）民生福祉持续增进。民生支出达20.7亿元，占公共财政支出79.1%。保障体系不断完善。新增城镇就业3023人、农村劳动力转移就业6025人。全面实行城乡低保标准一体化，城乡低保年标准提高到6960元，城乡居民养老保险丧葬补助金制度全面建立，基本医保、大病保险报销、城乡居民养老保险基础养老金和机关企事业单位退休养老金标准稳步提高。县社会福利中心二期动工建设，乡镇敬老院全面整改提升，2500多名特定对象享受政府购买居家养老专业化服务。新开工保障性安居工程100套，住房保障受益面拓展到乡镇教师、医疗卫生和进城务工人员。公共服务有效提升。实施教育、卫生、文化等领域补短板重点项目21个，完成投资3.3亿元。“全面改薄”五年规划任务超额完成，新改扩建校舍6.7万平方米，新增学位2500个。松台小学主体封顶，城西幼儿园和黄田第 一、第二幼儿园动工建设，古田一中莲桥校区工可获批。引进和培养各类人才1472名，与清华附中、附小签订教育扶贫协议。县域紧密型医共体投入运营，县精神病防治院迁建项目主体封顶，县医院迁建、同仁医院新建项目启动建设，177个村卫生所实现一体化管理，“海云工程”辐射服务人群90%以上。文化“三馆”动工建设，村级文化服务中心实现全覆盖。成功举办第十届“海峡论坛·陈靖姑文化节”，大型纪录片《千年临水情》开机拍摄，临水宫获批国家级“海峡两岸交流基地”、入选第六批“中国华侨国际文化交流基地”，溪山书画院入选第三批国家公共文化体系示范项目。圆满承办第十六届省运会赛艇、皮划艇比赛，古田籍运动员在省运会勇夺个人和团体15金14银15铜。更高水平“平安古田”建设不断深化。扫黑除恶专项斗争扎实推进，非法采砂等乱象顽疾得到根本遏制，社会治安状况明显好转。省禁毒委“关注地区”实现摘帽。“七五”普法通过中期验收。安全生产形势稳定，食药安全保障有力，防灾减灾扎实有效。村级组织换届选举工作圆满完成，在全省率先开展农村“六大员”专业化职业化试点。军政军民团结巩固发展。工、青、妇、计生协、科协、移民、老区、老龄、残联、人事编制、档案、地方志、气象、防震、关心下一代等工作取得新进展。 （八）政府建设进一步加强。把党的政治建设摆在首位，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。切实履行全面从严治党主体责任，巡视、巡察反馈和省委、市委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题整改到位。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，完成党政机关公务用车制度改革。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按时办理答复人大代表建议83件、政协委员提案64件。深入推进“放管服”改革，办理审批、服务事项8万件，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比92.8%。实行效能问责与绩效奖励挂钩，建立“大督查”制度，机关绩效管理和效能建设进一步深化。审计监督不断加强，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表!成绩的取得来之不易，这是上级关心支持和县委坚强领导的结果，是全县上下团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是：对照坚持高质量发展落实赶超的目标任务，经济总量偏小且发展质量偏低，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业、第三产业培育有待增强，新动能对高质量发展支撑不够有力;大项目好项目不多，制约项目推进的安征迁等要素瓶颈问题还有待进一步破解;环境约束与经济发展的矛盾日益突出，水环境治理、矿山生态恢复治理等任务十分繁重;基本公共服务存在不少短板，部分群众在住房、就医、就业、子女就学等方面还面临一些困难;政府职能转变不够到位，一些工作人员的素质、能力和作风不适应新要求。对此，我们要坚持问题导向，切实加以解决。 二、扎实做好2019年工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超，以实施“一二三”发展战略为引领，以加快“建三圈兴三业”、打造“千年临水健康古田”发展品牌为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，开创新时代古田发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%、力争9%;一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资(不含农户)增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长8%、力争12%;社会消费品零售总额增长6%、力争8%;外贸出口增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9%;完成年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好七个方面工作： （一）致力转型升级，打造高质高效经济生态提升工业经济。科学规划产业布局，着力打造“一心两翼”三大工业片区，促进产业集聚发展。中心片区重点围绕城西工业区和古田(凤都)食品工业区，加快标准化厂房建设，吸引食品加工、生物医药、冷链物流等企业入驻，发展农源型工业等绿色经济。东部片区重点依托大甲、鹤塘等园区平台，启动大甲工业区二期开发，主动承接锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车等配套产业项目。南部片区重点推进黄田工业区基础建设，打造城西至黄田工业走廊，培育发展食品加工、精密铸造等产业。实施传统产业提档升级工程，以创新驱动、质量创建、品牌打造为导向，鼓励古田药业、福兴医药加大中成药、抗生素原料药开发力度，扶持发展食用菌、果蔬、红曲“专精特优”食品加工业，支持杉杉科技二期、福建铁王三期等项目建设，计划实施企业技改项目6个，培育规上企业14家。创新招商工作机制，强化“一把手”招商、产业链招商、以商招商、回归招商，探索推行委托招商，争取引进一批实力雄厚、产业链长、带动能力强的龙头企业。抓好招商项目履约落地，推动惠丰长兴汽配工业园、水口年产8万根电线杆、安发生物科技园等新招商项目加快落地，当年招商项目履约率达80%以上。发展现代服务业。着眼全域旅游，加快“一湖一宫一草场”核心景区建设，大力推进翠屏湖内湖环湖景观慢道、朝圣广场二期等重点项目，高标准打造金翼之家、圆瑛故里、杉洋古镇、前洋古村4个乡村振兴示范点，力争创建2个3A景区、1个4A景区，并加强景区运营管理。积极对接福建旅游“金三角”、“海峡两岸祈福朝圣之旅”等精品线路，提升古田银耳馆、高铁北站旅游集散中心等对外展示窗口，开通1-2条旅游景区直通公交线路，拓展旅游客源市场。培育农旅、茶旅、文旅等旅游新业态，策划打造“健康”“临水”主题旅游文创产品，丰富旅游发展内涵。发展商贸流通业，引导企业实施工贸分离，抓好“个转企”和“农+超”改造，培育限上商贸企业15家。依托城市综合体，引进知名连锁商超，提升消费品质。抓好物流企业主体培育，推动华威物流园等重点项目落地建设，打造智能仓配一体化园区，带动中小物流企业向专业化服务转型。深化省农村电子商务示范县建设，推动村淘“智慧县域”成果应用，拓宽线上线下营销渠道。科学安排土地供应，加快开发投资步伐，促进房地产市场平稳健康发展。营造创新氛围。围绕产业链布局创新链，推进“双创”基地等创新平台建设，引导企业“专精特新”发展，培育一批“双高”企业。推动产学研协同创新，深化与福建农林大学、省农科院等高校院所合作，提升菌业研究院、民营科研院所自主创新能力，加强新产品、新技术研发推广。深化省人才强县试点，推进人才公寓、人才社区、人才之家、人才主题展示馆建设，健全人才住房、医疗、子女就学等保障机制，营造近悦远来的人才生态。优化营商环境。旗帜鲜明支持民营企业发展，加大对企业创新创业支持力度。全面落实减税降费政策，科学合理降低用电、用地、用工、物流等生产要素成本，让企业轻装上阵。加大金融服务力度，争取“园区贷”扩面增量，发挥保险融资增信功能和担保机构作用，多渠道缓解“融资难”“融资贵”问题。规划新建县行政服务中心，加快行政审批系统优化升级，推行“一站式”服务、“一网通办”，提升行政审批效率。继续落实挂钩帮扶企业制度，真心诚意、切切实实为企业排忧解难。 （二）深化项目带动，持续扩大有效投资促进项目滚动接续。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加强项目策划储备和动态管理，完善项目退出和补充机制，计划滚动入库“五个一批”项目95个。继续推行项目“清单化”管理，计划实施省、市级重点项目37个、总投资133.5亿元，年计划投资26.1亿元。初步安排500万元以上县重点项目190个、总投资223亿元，年计划完成投资54亿元，开工项目70个以上，竣工项目80个以上。强化项目服务保障。完善重点项目领导挂钩和首席责任人负责制，常态化开展“分批督查、重点调度”，及时协调项目推进中的困难和问题。坚持依法征迁、和谐征迁，有效落实项目用地、用林等要素保障。深化政银企对接，拓展实施投资工程包，运用PPP等融资方式，吸引社会资本参与公共服务、环境治理、基础设施等领域项目建设。实行质量安全标准化管理，确保项目投资、进度、安全、质量、廉政“五同步”。 （三）推动乡村振兴，建设生态宜居新农村推动农业全面升级。以产业振兴引领乡村振兴，按照规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化“五化”要求，围绕构建“1231”产业分类布局和“一园两带三区”产业空间布局，设立乡村振兴产业发展基金，扶持特色农业提质发展。落实粮食安全县长责任制，完成应急大米加工厂建设，提升粮食安全保障水平。以争创国家级现代食用菌产业园和全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，扶持食用菌、果蔬、红曲、林竹、水产、茶叶等特色农业做优做精。推进益禾银耳工厂化栽培、食用菌菇房标准化改造等34个重点园区项目建设，规划建设果蔬产业园等现代化产业园区，推广工厂化、标准化种植模式。支持“金翼农业”田园综合体、“蘑菇部落”等项目建设，创建一批“1+X”田园综合体。继续举办中国(古田)食用菌大会，打响“十方田”农产品区域公共品牌，申报“古田水蜜桃”“古田香菇”等国家地理标志证明商标，提升品牌价值影响力。推进省级农产品质量安全示范县创建，争创国家级食用菌产品质量监督检验中心，加快食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，筑牢食品安全防线。推动农村全面进步。坚持因地制宜、彰显特色，启动首批40个乡村振兴示范村和重点村建设，打造文化、休闲、旅游等各类主题样板村庄，示范引领农村发展。延伸拓展“点线面”攻坚，加大示范村、重点村交通沿线环境卫生整治力度，打造乡村景观带。健全城乡融合发展体制机制，推动资源要素更多向农村配置。落实路长制、乡村道路专管员制度，推进“四好农村路”建设，完成通建制村“单改双”100公里以上。深化农村人居环境整治，实施“一革命四行动”，延伸拓展“千村整治、百村示范”工程，开展农房整治试点，推行农村生活垃圾干湿分离，完成改厕1058户、改水103个村，实现行政村生活垃圾常态化治理全覆盖。健全乡村治理体系，深化移风易俗专项治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动农民全面发展。把打好脱贫攻坚战作为乡村振兴的首要任务，坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策，精准落实产业、教育、健康等扶贫措施，确保群众不因遇困遇病遇灾返贫，有可持续性收入，实现稳定脱贫。深入推行城乡低保标准一体化，进一步提高城乡低保对象补助和特困基本生活标准，确保所有贫困人口同步奔小康。深化第五轮整村推进，推动贫困村和库区移民村、老区基点村、少数民族村加快发展。实施发展村级集体经济“进五争十”三年行动计划，强化经营性项目运作，实现村级集体经济可持续增收。深化农村金融创新，推进农村集体林权、集体产权制度改革，释放农村改革红利。积极培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。全面推行科技特派员制度，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。 （四）着力建管并重，加快新型城镇化建设完善制度设计。统筹推进以人为核心的新型城镇化，调整完善新型城镇化综合试点行动计划，做好新型城镇化试点中期评估验收。深化户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，让符合条件的农业转移人口在城市落户安居。以“多规合一”为导向，完善城市总体规划，统筹城乡规划、土地利用、生态保护、产业布局，推进产城融合，引导人口向园区周边就近就地集聚。遵循城市发展规律，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。推进市政建设。注重城市品质提升，加快推进城区主街道提升工程，完善重要节点夜景，启动玉田公园提升二期工程，完成印石山公园观景栈道及跨路天桥，规划建设城西公园。完善市政配套设施，启动文峰路等市政道路建设，改造提升汽车东站，投用县第二水厂、城西片区供水站，推进缆线下地和雨污、供水、燃气等管网改造，新增一批停车位。抓好内涝防治，启动新丰河景观二期，抓好新丰河、护城河防洪工程，做好河道清淤疏浚，推进海绵城市建设。继续深化小城镇综合改革试点，抓好“临水祈福文旅特色小镇”“航空特色小镇”培育。策划实施一批乡镇街道维修、管网改造、美化亮化等基础设施项目，完善公共服务功能，提升乡镇面貌和综合承载能力。提升管理水平。深化城市管理执法体制改革，拓展智慧城市管理服务平台运用，逐步实现城市管理网格化、智慧化、长效化。深入开展市容市貌综合整治，大力整治商贩占道经营、无序停车等行为，引导夜间蔬菜批发户等流动商贩集中规范经营。持续抓好施工扬尘、渣土车“跑冒滴漏”等问题治理，推行牛皮癣、园林绿化、公园养护和环境卫生清扫、保洁、清运等社会化运营，提高环卫工作效率。加大企业民房、违建房、大棚房等系统整治力度，继续保持清违高压态势，加快全域无违建创建。 （五）深化改革开放，激活发展动力活力深化重点改革。认真贯彻全面深化改革各项决策部署，统筹推进重点领域改革。严格遵循中央机构改革顶层设计，高质高效完成政府机构改革。深化商事制度改革，加快推行多证合 一、证照分离。扎实开展第四次全国经济普查。推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理，加强政府性债务管理，做好社会保险和非税收入征管职责转划工作。加大公司化融资运作力度，探索推行以县国有公司为主体，委托第三方机构申请发行企业债券等融资模式，促进主业做大做强。深化山海协作。深入实施新一轮山海协作发展行动，加强区域协调发展，加快推动高速公路、城际铁路互联互通，缩短山海时空距离。深化产业联动，大力发展“飞地”经济，加强与东侨、南安结对共建，推进山海协作共建产业园建设，吸引沿海上下游配套项目向县域延伸布局，打造山海协作聚合点。借助对口帮扶、协作共享等机制，深化教育、卫生、人才等方面结对联系，拓展文化、扶贫、乡村振兴等领域对口协作，促进公共资源共建共享。深化对外交流。深化省级外贸转型升级示范县建设，主动融入“海丝”核心区，落实出口信保、融资担保、通关便利等稳定和促进出口政策，支持企业对接葡语国家电商平台，组团参加“中国·福建周”等国际性推介活动，并在“一带一路”沿线国家和地区建设分销网络，提升出口质量和效益。秉承“两岸一家亲”理念，办好“海峡论坛·陈靖姑文化节”，拓展对台经贸交流合作领域。密切与海外侨团、旅外乡亲社团、友城联系交往，进一步凝聚侨心、发挥侨力。 （六）加强环境保护，守护山清水秀自然生态筑牢生态屏障。落实生态试验区改革任务，推广应用试点改革成果。开展生态文明建设年度评价，推动县乡“生态文明实践基地”全覆盖。完成“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库。加快“三区两线一重山”废弃矿山恢复治理，规划打造矿山景区，巩固矿山治理成效。深入开展国土绿化行动，加强生态景观建设，实施造林绿化2025亩、森林抚育11190亩，综合治理水土流失3750亩，筑牢生态安全屏障。深化污染防治。推进环保“三合一”督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。建立健全大气污染联防联控和预警预报机制，加快环保在线监测覆盖进度。深化食用菌加工、塑料粒子等重点行业整治，抓好建筑施工、餐饮油烟、道路扬尘综合治理，确保空气质量持续向好。全面落实“河湖长制”，完善“一河一档一策”，编制河道岸线蓝线375公里，完成“智慧河长平台”建设。实施国家水污染防治行动计划、闽江流域“山水林田湖草”生态修复等重点项目，持续加大畜禽养殖等突出问题治理力度，努力打造“清新水域”。建立土壤环境质量监测网络、污染地块名录及其开发利用负面清单，启动土壤污染治理和修复试点。加强农业面源污染防治，抓好危险废弃物规范化管理，提升区域土壤环境质量。推动绿色发展。坚决化解和淘汰落后产能，严禁引进高耗能、高污染、高排放项目。强化能耗、水耗总量和强度“双控”，开展重点耗能企业在线监测，推动冶金材料等产业提质降耗。加快发展节能环保产业，加强工业、建筑、交通、公共机构节能。支持绿色技术创新，鼓励食用菌废料、废弃渣石等资源综合循环利用。严格落实排污许可证制度，加强绿色金融和环境信用评价联动，建立健全环境执法监管新模式。开展“五绿”创建活动，鼓励绿色低碳生活方式。 （七）聚焦民生实事，提高人民群众获得感办好公平优质教育。落实第三批学前教育行动计划，探索多元主体合作办学，扩大普惠性学前教育资源，建成城西幼儿园和黄田第 一、第二幼儿园，新增学前教育学位1260个。创建义务教育管理标准化学校8所，建成松台小学，加快建设大桥中心小学华侨校区，开工建设古田一中莲桥校区、凤埔中心小学，新增义务教育学位1980个。科学规划推进城区义务教育学校建设，着力解决“大班额”“大校额”等突出问题。推进优质高中建设，做好古田一中省一级达标高中复检，巩固省级高中课改基地校建设成果。实施教师能力提升工程，提高教育教学质量。重视发展特殊教育、老年教育、职业教育，促进各类教育协调发展。提高医疗服务质量。健全总医院运行机制，建立现代医院管理制度，落实“三医联动”机制，全面推行公立医院人事薪酬制度和医保支付方式改革，完善医疗保障、药品供应制度，促进医疗服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。完成县医院迁建70%以上主体工程和精神病防治院迁建，加快实施同仁医院新建等项目，加强临床重点薄弱专科建设，完善家庭医生签约服务，推进乡村卫生服务一体化，促进医疗资源提质扩面。持续推进“海云工程”，同步抓好妇幼保健、疾病预防控制和卫生应急处置。做好新时期、新形势下的计划生育工作。实施文化惠民工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进社区文化建设，提高城市文明程度和全民文明素质。实施地方特色优秀文化传承保护和发展工程，挖掘文化内涵，支持文艺创作，讲好“古田故事”。筹备拍摄大型电视剧《陈靖姑传奇》，推动吉祥塔、圆瑛故居申报国家级文物保护单位。完善公共文化体系，加快文化“三馆”建设，规划建设食用菌博物馆新馆，推动村级综合文化服务中心优化提升。实施广播电视制播能力提升行动，加快县级融媒体中心建设，打造基层新型主流媒体。深入实施全民健身计划，加快发展群众体育和竞技体育，力争启动体育“一场两馆”建设。增强社会保障能力。鼓励和引导群众在“家门口就业”，新增城镇就业3000人、城镇失业人员再就业900人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快“全民参保”扩面增缴，推进失业、生育保险法定人员全覆盖。推进工程建设领域按项目参加工伤保险，加快城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化服务点建设。启动实施“银龄安康工程”，提高老年人意外伤害综合保险参保率。探索公建民营、医养结合养老模式，加快推进县社会福利中心二期建设，新改扩建农村幸福院24所。深化保障性安居工程，改造农村危旧房488户。稳妥有序推进棚户区及旧城改造，探索实行配建、集中安置等建设模式，启动1-2个片区改造试点。提升物业服务水平，支持既有住宅增设电梯。健全社会救助制度，加快慈善事业发展，关心关爱农村留守儿童、失独家庭、孤寡老人和残疾人。维护社会和谐稳定。围绕“一年治标、两年治根、三年治本”战略目标，大力惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。健全综治平安建设“三不漏、六到位”长效机制，完善立体化社会治安防控体系，建设更高水平“平安古田”。全力打好信访矛盾化解“四大领域”攻坚战，有效防范和化解信访突出问题和重大风险隐患。加大缉毒执法力度，健全禁毒长效机制，完成省级禁毒品牌社区等创建任务。持续打好金融风险防范攻坚战，严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等违法活动。强化安全生产和食品药品监管，加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，统筹推进双拥优抚安置、外事侨务、民族宗教、档案、地方志等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。 三、加强政府自身建设，营造风清气正政治生态各位代表!新时代要有新作为，我们必须时刻不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步强化使命担当，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建设法治政府。弘扬宪法精神，维护宪法权威，深入推进依法行政，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府议事规则和决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，健全行政与司法良性互动机制，构建依法行政制度体系，促进政府工作制度化、规范化。健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。建设高效政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”，实行工作目标管理责任制，强化效能督查，完善绩效评估，充分运用正向激励、容错纠错和问效问责等机制，激励广大干部新时代新担当新作为。深化简政放权，创新监管方式，不断提高行政效能和服务效率，让高质高效成为政府干部的行动自觉、办事标尺。加强干部教育培训，提升业务能力，弘扬专业精神，切实增强推动高质量发展的本领。建设务实政府。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为做好政府工作的根本要求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件。明年计划投入3.1亿元，办好16件为民办实事项目。大兴调查研究之风，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。建设廉洁政府。把党的政治建设摆在首位，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，开展形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设常态化、制度化、长效化。巩固拓展巡视整改成果，加强巡视巡察结果运用。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，完善审计监督制度，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取坚持高质量发展落实赶超的新胜利!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.习近平新时代中国特色社会主义思想:2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记首次提出“新时代中国特色社会主义思想”。新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。2017年10月24日，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。2018年3月11日,写入《中华人民共和国宪法》。2.坚持高质量发展落实赶超：2018年9月29日，在福建省委十届六次全会首次提出，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和根本战略。3.建三圈、兴三业：“建三圈”，即建设环城的交通圈、环翠屏湖内圈和外圈的旅游圈、从杉洋到白溪到鹤塘的旅游圈;“兴三业”，即发展果蔬业、食品加工业和旅游业。4.千年临水、健康古田：从字面上理解，“千年临水”指古田的文化标志临水宫，“健康古田”指古田将深入贯彻中央“健康中国2030”的要求，着力发展绿色生态的健康产业，打造利于颐养天年、修身养性的宜居宜业宜游“福地”。从内涵上理解，“千年临水”有三重含义：一是地域特色。古田建县已逾千年，其地临水，内有闽中第一大人工湖翠屏湖，又有福建母亲河闽江与敖江穿县而过，城与水交相辉映;二是拼搏精神。古田作为省市重要侨乡，一百多年前数十万古田人民漂洋过海下南洋，以勇立潮头的冒险精神、战风斗浪的拼搏精神创造出了红火的事业，成为“海丝”路上的一道明亮风景;三是灿烂文明。古田借以水的海纳百川、滴水穿石、刚柔并济，沉淀了浓厚灿烂的历史文化底蕴，孕育了古田人敏捷活跃的思维、坚韧不拔的意志和通达宽广的胸襟，培养出许多杰出人才。“健康古田”有两重含义：“健”字，取自《周易》“天行健，君子以自强不息”，既比喻古田人民锐意进取、勇于开拓的特质，也寓意着要将自强不息、奋力拼搏的古田精神传承下去;“康”即通俗意义上的“小康”，指的是殷实安定的生活。“健康古田”就是通过不断创新拼搏、开拓进取，早日建成小康社会。5.农村党建便利店：2015年初，我县针对农村“便利店”“小超市”地理位置较为中心、过往人流量较大、具备一定服务基础等特点，将党组织的部分服务功能植入“便利店”，开展“农村便利店”党建模式，提升党组织服务群众、带动脱贫攻坚的功能。6.三欠：即欠款、欠息、不履行担保责任。7.农村“两权”抵押贷款：包括土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款两个方面。8.河湖长制：“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的管理和保护。“湖长制”，即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。9.“三品”认证：即无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。10.一品一码：即赋予一个批次产品一个唯一的追溯码。11.“五个一批”项目：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。12.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.海云工程：即以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室，配备必要的基本治疗和康复设备。14.“七五”普法：1986年党中央决定开展全国普法工作，每五年为一个周期，2016年至2020年是“七五”普法年。15.农村“六大员”：村级农民技术员(含水利技术员、动物防疫员、林业员)、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员。16.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。17.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。18.“一二三”发展战略：2018年10月17日，中共宁德市委四届七次全会召开，提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是围绕“一个中心任务”，即“开发三都澳、建设新宁德”;“二”就是做到“两个坚持”，即坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。19.一湖一宫一草场：一湖指翠屏湖，一宫指临水宫，一草场指白溪草场。20.主辅分离：即指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。21.个转企：即个体工商户转为企业。22.农+超：即将传统农贸市场改制成现代超市经营模式。23.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。24.“1231”产业分类布局：稳定一个基础---粮食生产;做强两大板块---食用菌业和水果业;培育三大新增长点---蔬菜、茶叶和林竹业;实现一个融合---建设“1+X”田园综合体。25.“一园两带三区”产业空间布局：一园，现代农业产业园，即在农业基础较好的大桥、吉巷、平湖、卓洋等乡镇，规划建设省级现代农业产业园，争创国家产业园;两带，即环翠屏湖高优农业发展带、沿闽江林竹产业发展带;三区，即粮食产区、分海拔果树产区、高海拔蔬菜茶叶产区。26.“1+X”田园综合体：田园综合体是以农业为主导，融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐、物流等其中三个以上产业的相关产业与支持产业，综合开发，向现代农业、农业旅游、农业会展、农业深加工、农业庄园等新型农业、复合农业延伸。“1”是指农业，含食用菌、水果业等。“X”是指上述工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐、物流等其中的任意一个或若干个产业业态。27.四好农村路：即习总书记于2014年3月4日提出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。28.一革命四行动：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。29.“千村整治、百村示范”试点：全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。30.整村推进：以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。31.新型职业农民：即具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。32.多规合一：即在“三规合一”(城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划三个规划实现“一张图”)的基础上，进一步整合林业、市政、水利等各专项规划，形成全县空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾。33.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。34.证照分离：即企业经营所需要的营业执照和能分离的许可证相分离。35.山海协作：即沿海县(市)与山区县建立一对一合作，在资源条件、产业结构、市场开拓等方面进行互补发展，实现山海联动、融合发展，有利于缩小山海发展差距，促进区域经济的协调稳定发展。36.“飞地”经济：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。37.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。38.三区两线一重山：三区，即重要自然保护区、景观区、居民集中生活区;两线，即重要交通干线、河流湖泊沿线;一重山，即公路沿线可视范围的矿山。39.环保“三合一”督察：即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题以及党政领导生态环保目标责任书考核通报问题督察。40.五绿：即绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店。41.三医联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。42.银龄安康工程：即以解决居民意外伤害保险为目的的公益性工程，旨在提高广大老年居民抵御风险的能力，减轻个人负担，提高老年人的生活质量，为居民养老保障增添一道安全防线。43.三不漏、六到位：“三不漏”，即镇不漏村、村不漏户、户不漏人;“六到位”，即责任落实到位、治安巡防到位、民忧解决到位、精准宣传到位、进村入户到位、督导检查到位。44.信访矛盾化解“四大领域”攻坚战：即重点领域攻坚战、重点群体攻坚战、重点问题攻坚战、重点人员攻坚战。45.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。46.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。47.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。48.八个坚定不移：即一要坚定不移维护核心;二要坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;三要坚定不移落实党中央决策部署;四要坚定不移正风肃纪;五要坚定不移反对腐败;六要坚定不移强化党内监督;七要坚定不移深化监察体制改革;八要坚定不移紧抓“关键少数”。

  2025-07-09

• 【莆田招商】2019年莆田市政府工作报告

  –2019年1月5日在莆田市第七届人民代表大会第三次会议上莆田市人民政府市长李建辉各位代表：现在，我代表莆田市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，全力推动高质量发展落实赶超，新动能加快培育，城市加快更新升级，经济社会保持健康平稳发展，荣获“国家森林城市”，创成“全国水生态文明城市”，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。初步统计，地区生产总值2252亿元、增长8.4%；一般公共预算总收入225.9亿元、增长7%，地方一般公共预算收入141亿元、增长3.4%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额760亿元、增长9.4%；外贸出口总额220亿元、增长6%；实际利用外资8.66亿元；居民人均可支配收入2.8万元、增长8.7%；城镇登记失业率2.5%；居民消费价格总水平上涨2%。2018年，我们共同经历了一系列激动人心、值得铭记的大事：这一年，中央主要媒体集中报道习近平总书记治理木兰溪重要理念。20年来，历届市委市政府接续奋斗、久久为功，实现了习近平总书记当年提出的“变害为利、造福人民”目标，木兰溪全流域系统治理经验成为建设美丽中国的生动范本，在全国宣传推广，引起全社会热烈反响，我们倍受鼓舞、倍感振奋！这一年，第五届世界佛教论坛在我市成功举办，全市上下勠力同心、众志成城，推动力度之大、速度之快创历届之最，参会的国家和地区数量创历届之最，各方好评、效果之好创历届之最。论坛的成功举办汇聚了积极向上的正能量，提振了干部的精气神，增强了市民的凝聚力，把莆田推向一个新的层次，让城市形象跃升一个新的台阶。这一年，我们牢记习近平总书记关于保护好湄洲岛的嘱托，围绕生态岛、文化岛、旅游岛、智慧岛的发展目标，实行最严格的生态保护制度，在住建部指导下开展城市智慧汽车基础设施及机制建设试点工作，为未来智慧城市建设提供示范。成功举办第三届世界妈祖文化论坛，参与国家和地区更多，内涵更丰富，妈祖文化的影响力越来越大。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力打好“三大攻坚战”。完善政银企司合作机制，加大不良贷款处置力度，年内不良率从最高的4.25%回落至2.65%；落实房价地价“双控”，房地产市场平稳健康发展；深入开展扫黑除恶专项斗争、安全生产“严整治、促提升”专项行动，社会保持安定稳定；成功处置非洲猪瘟疫情，防控工作有序有效。扎实开展精准脱贫百日攻坚战，建成产业扶贫基地206个，32个贫困村脱贫摘帽，贫困对象的获得感和满意度不断提升。坚决落实中央、省环保督察整改任务，深入开展污染防治攻坚战六大专项行动，整治“散乱污”企业893家，重点企业的废气治理设施全部落实到位；大力开展木兰溪流域水质提升攻坚行动，实行“双河长”制，取缔“反弹复建”畜禽养殖场1034家，综合治理河道773公里，小流域劣Ⅴ类水质提升任务提前完成，劣Ⅴ类水质断面全面消除；建成东圳水库水环境综合治理、木兰溪玉湖段生态提升工程等一批水生态项目。 （二）千方百计帮扶实体经济。坚持“两个毫不动摇”，深入开展企业大走访活动，创新分级走访、全程跟踪、问题分办等工作机制，一批企业反映的融资难、招工难等热点问题得到解决。出台稳定工业、金融服务、扶持外贸、促进工业园区和民营经济健康发展等系列措施，全年为企业减负32亿元。提升营商环境，激发市场活力，新增商事主体8.37万户，增长80.3%，“个转企”“下转上”分别超过7300家、1100家；有效投资持续扩大，制造业投资增长13%、技改投资增长40%、民间投资增长30%，新增“五个一批”项目1300个，500个市重点项目和30个美丽莆田重点攻坚项目分别完成投资1150亿元、409亿元。 （三）深入推进产业优化升级。坚持新兴产业集聚集约集群发展，华佳彩一期、砷化镓、HDT高效太阳能电池、元生智汇、华锦实业、永荣CPL一期、上海电气等项目实现量产或试投产，创世纪超算中心、三棵树高新材料产业园、手机配件产业园等项目加快建设，合力泰、京东数字经济产业园、杰木芯片等项目签约落地，战略性新兴产业增加值增长18%。坚持两化融合、智能制造，运用新技术、新业态、新模式，改造提升传统产业，鞋服产业产值突破千亿。大力培育高新企业，新认定高新技术企业31家、科技小巨人领军企业11家，高技术产业增加值增长20%以上。落实“五个一”机制，特色小镇和文化名胜区创建工作扎实推进。大力扶持平台经济，推动优势产业集聚升级，平台交易总额突破200亿元。推进全域生态旅游加快发展，菜溪岩获评国家4A级旅游景区，改造升级24家星级酒店，全年接待游客3500万人次、旅游总收入350亿元，分别增长23%、31%。大力实施乡村振兴战略，组建全省首家振兴乡村集团，朗桥、张洋等一批田园综合体建设初见成效。 （四）全力提升城乡规划建设管理水平。开展城乡规划建设管理提升年行动。加快一批重点片区建设，建成棚改房6804套，会展中心、规划展示馆、美术馆等一批公共设施投入使用，改造后的南湖公园人气爆棚，“一溪两场”等夜景工程点亮莆田，城市“颜值”明显提升。加快基础设施建设，福厦客专、联十一线、纵三线等重大交通项目加快推进，黄石高速互通、城港大道快速化、动车站前路网等完成提升改造，新改建城乡道路138公里、城镇污水管网98公里，市政供水、燃气管网不断完善。新增公交线路5条，新建城市绿道39公里、人行天桥6座，建成中心城区和湄洲岛的公共自行车系统，骑行量超百万人次，绿色出行成为新风尚。整治城市对外通道和城区主次干道，拆除“两违”202万平方米。开展“厕所革命”，新建和升级改造公厕401座。新改建农村三格化粪池5.8万户，完成251个村庄污水整治。 （五）不断激发改革开放活力。各项改革任务取得成效。社会信用体系建设成效显著，在全国262个地市诚信考评中居第19位，在全省首创信访“诚信+”机制。“放管服”改革持续深化，95%以上审批服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，“多证合一”改革走在全国前列。国企改革持续推进，市属国企总资产达900亿元。扩大对外开放，莆田港东吴港区扩大开放通过国家验收，东南沿海最大的铁矿石码头建成投用；成功举办妈祖巡安菲律宾等活动，加入21世纪海上合作委员会，与英国爱丁堡市缔结友好城市。莆台交流不断深化，开展“台商台胞服务年”活动，出台“35条”惠台政策。坚持协同联动，主动融入闽东北协同发展区建设。 （六）加快发展社会民生事业。30项为民办实事完成29项。构建全域就业社保服务体系，城镇新增就业超过1.8万人；实施全民参保计划，养老、医疗保险参保率居全省前列。创办全国首批新工科学院、当年实现招生，莆田学院、湄职院、莆田一中新校区加快建设，湄职院入围省级现代示范校。实施教育强市十大工程，新改扩建幼儿园项目28个、中小学项目53个，新增幼儿园学位7380个、中小学学位13590个。仙游县总医院挂牌成立，市第一医院新门诊和病房大楼全面投用，实施医药卫生人才“三大工程”，新增执业医师717名，推进中医固本三年行动，建成基层“中医馆”23家。建成农村幸福院388所，新增养老床位2311张。文化事业更加繁荣，市博物馆、图书馆、科技馆开馆运行，建成莆阳书房示范点6个，新增省级以上非遗传承人24名，莆仙戏《踏伞行》获省第27届戏剧会演一等奖。开展全民健身运动，成功举办第二届“妈祖杯”海上丝绸之路国际羽毛球挑战赛，组织参加第十六届省运会，获金牌37枚。2018年，我们还持续争创全国双拥模范城，完成新一届村（居）委会换届选举工作，开展了第三次全国国土调查及侨情普查工作。粮食安全、食品药品、档案、民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等工作取得新成效。各位代表，过去一年，我们始终把党的政治建设摆在首位，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实意识形态工作责任制，切实加强政府自身建设，完成政府机构改革设置。认真落实全面从严治党要求，压紧压实“两个责任”，狠抓中央巡视反馈问题整改，持续落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断深入。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深入推进机关效能建设，落实正向激励和容错纠错机制，政府执行力进一步提升。坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，提请市人大常委会审议法规草案3件，研究处理人大常委会审议意见14件，办结率100%，办理人大代表建议182件、政协提案205件，办复率均为100%。强化重大行政决策合法性审查，行政执法和行政复议更加规范，政府信息公开工作不断加强。各位代表，2018年政府工作报告共分解工作任务626项,已完成及基本完成的任务609项、未完成17项，实际完成率97.3%。地区生产总值、一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、固定资产投资增幅没有达到年初预期。对于未完成的任务，我们已责成相关单位作书面解释说明。今后，我们将进一步加大责任落实和工作推进力度，全力以赴完成各项目标任务。各位代表，成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下取得的结果，是在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民撸起袖子干出来的。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界，向驻莆部队、武警官兵，向港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题，主要是：外部环境趋紧，部分企业经营困难增多，外经贸发展难度加大；产业升级仍处于爬坡越坎阶段，新动能未能挑起大梁；城市基础设施还有不少短板；基本公共服务供给仍然不足，群众在上学、看病、养老等方面还有不满意的地方；生态保护和污染防治任务依然艰巨；思想观念还不够解放，传统思维、路径依赖、不担当不作为等问题仍然存在，营商环境亟需改善。对此，我们将切实增强忧患意识，尽心竭力加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我市实现赶超目标的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，紧紧围绕新福建建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，主动融入闽东北协同发展区，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力为建设美丽中国提供生动范本，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩落实赶超任务、庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额持平;实际利用外资增长6.5%；一般公共预算总收入增长8%，其中地方一般公共预算收入增长5%;R&D投入占比1.2%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格总水平涨幅3%左右；完成节能减排降碳任务。实现上述目标，我们要重点做好以下工作: （一）始终坚持把创新作为高质量发展落实赶超的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力激发企业创新活力。完善促进企业创新的加计扣除等正向激励机制，加大科技成果转化和技改资金支持，落实财政奖励与企业贡献、研发投入等绩效挂钩措施，激励企业技术创新、工艺创新、管理创新、模式创新。建立公共技术研发服务平台，支持企业抱团建立创新联盟，推动企业与科研单位共同组建创新联合体，强化产业核心技术和上下游应用技术攻关，实现科技创新链和产业链精准对接，提升企业创新能力。实施“专精特新”“隐形冠军”企业培育计划和高新技术企业成长计划，新增高新技术企业30家以上、高成长企业30家以上，支持永荣、华峰等建设国家级重点实验室，培育一批示范企业。突出抓好创新载体。将中科院海西研究院莆田中心、中电智能制造研究院、中关村医学工程转化（福建）分中心等打造成高技术成果转移转化基地、产业技术源头创新基地。围绕构建“众创空间-孵化器-加速器”的全链条服务，鼓励盘活老旧厂房、闲置房屋、商业设施等闲置资源，打造一批创新工场、创客空间、大学生创新创业基地，新增市级以上众创空间10家。强化与工信部直属院校、科研机构和国内外其他知名科研院所、智库合作，建设协同创新平台。强化创新人才保障。支持企业与本地院校及国内外知名院校、机构开展全方位、多层次人才培养合作，加快培育一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大面向生产一线的实用人才和专技人才队伍。完善以“用”为导向的人才评价机制、激励机制，让创新人才“名利双收”。举办人才沙龙，推广柔性引才，只求所用、不求所在，让更多海内外人才“智汇莆田”。优化“壶兰计划”，组建人才发展集团、产业人才金融运营公司，加快人才社区、双语学校、国际医院等高端配套建设，让各路英才扎根莆田。 （二）深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展，加快建设现代产业体系推动新兴产业快速发展。组建新兴产业投资控股公司，建立产业培育推进机制，跟踪辨识国际先进前沿技术，编制分行业发展路线图，抢抓大数据、人工智能发展机遇，发展上中下游密切衔接、配套完善的新兴产业体系。电子信息产业，紧盯5G时代，推进“强屏补芯”，依托华佳彩、砷化镓、HDT高效太阳能电池、元生智汇、合力泰等龙头，主动对接台湾地区和京沪深的电子信息产业，重点发展集成电路、新型显示面板等产品，推动手机等全产业链集聚发展。化工（纺织化纤）新材料产业，依托永荣CPL、PA6、华峰、三棵树、佳通轮胎、赛得利等龙头，加快关联企业上下游产品协作配套，推动尼龙、涂料和纺织新材料全产业链发展，打造精细化工终端产业集群。医疗健康产业，围绕妈祖国际健康城开业运营目标，建成投用6家专科医院和医技共享中心；加快秀屿和北岸医药器械制造产业园建设，推动威高、霖扬生技等一批项目入驻；联合国药集团，举办面向全国民营医院的大型药品药械展会；加快设立创投基金、健康产业基金、莆籍民营医院并购基金、国际商业保险公司，推动医疗康养、研发转化、教育培训协同发展，延伸健康全产业链，争取获批两岸医疗健康产业合作试验区。高端装备制造业，以云度汽车为龙头，加强与中国一汽等国内外汽车大品牌、大公司的战略合作，开展关键零部件、核心技术的产业链招商，加快建设新能源汽车产业园，推动创建汽车小镇；支持上海电气、海山机械提升产能、拓展市场，加大节能环保装备研发，发展高端数控机床、工业机器人等智能装备。加快传统产业优化升级。加强技术革新、联盟创新，运用智能化、大数据和“互联网+”手段，为传统产业赋能升级。鞋服产业，发挥制造端优势，推广智能化改造，加强供应链整合、新材料应用、技术需求库建设，鼓励发展个性化定制、众筹众包等新模式，建设个性化定制展演中心，打造“中国军鞋莆田造”区域品牌，做强产业生态圈，让更多高质量的“莆田好鞋”走向世界。工艺美术产业，依托仙作供应链、大工美之家等公共服务平台，嫁接工信部工业文化发展中心、华润中艺、中央美术学院等高端资源，投用国家级质量检测鉴定中心、研发设计院、京东数字经济产业园（一期），策划对接国内顶级展览展示、拍卖、设计活动，提升红木家具、金银珠宝的品牌效应。食品加工产业，以雪津、和润为龙头，瞄准千亿产业集群，延伸粮油食品精深加工、啤酒饮料生产、麦芽、麦汁、包装等全产业链，实现跨越发展。建筑产业，鼓励企业开展资质升级和专业拓展，建设生产基地和向外拓展市场；大力引进施工总承包特级、一级资质企业，筹建建筑劳务、设备租赁、地材集中供应平台，发展建筑业总部经济；推广智能和装配式建筑，推行工程总承包，发展工程建设新业态新模式。推动现代服务业提速提质。推动先进制造业与现代服务业深度融合，发展个性化定制、主辅分离、整体方案解决等服务型制造，培育服务型制造示范企业。实施新一轮莆商回归工程，积极引进一批龙头企业在莆设立区域总部、研发总部、营销总部。加快扶持和引进各类金融机构，大力支持企业改制上市，扩大直接融资规模，强化保险保障和增信功能，发展普惠金融、绿色金融、科技金融，建立产值、税收、就业与融资联动激励机制，实现产业与金融发展的良性互动。发展电商服务业和应用型信息服务业，培育定制消费、体验消费、绿色消费、共享消费等消费新热点，促进服务消费加快提质扩容。实施全域旅游行动提升计划，进一步拓展第五届世界佛教论坛“后效应”，策划一批具有浓郁特色的标志性旅游项目，加快一批重点景区提档升级，促进文化和旅游融合发展。创新“物流+互联网+金融”模式，培植壮大物流龙头企业，打造多式联运物流示范基地。 （三）聚焦平台建设，促进高端要素集聚和产业跨界融合，为高质量发展落实赶超积蓄新动能大力发展平台经济。立足线下优势资源，运用互联网思维、大数据技术、资本纽带和品牌植入，提升平台定位，创新平台模式。加大政策扶持，壮大供需两端，提升价值链，贯通供应链，盘活金融链，加速平台交易增值裂变。重点做大做强珠宝云、药械网、物泊物流无车承运、智慧能源、众协联等一批平台，交易总额突破1000亿元，打造全省平台经济集聚示范区，带动线下形成采购中心、销售中心、财务中心和高附加值产业集聚。加强会展中心招商引展工作，引入市场化机制，搭好艺博会、红博会、啤酒节、珠宝展等平台，大力发展会展经济。推动特色小镇高质量发展。立足产业优势，因地制宜，走“产、城、人、文”融合的内涵式发展、市场化运作路子，不搞大拆大建，不搞盲目举债，不搞“自娱自乐”，充分调动各方面积极性，聚焦主业，构建生态，创新模式，彰显特色。推动妈祖国际健康城、金银谷等特色小镇对标国际、嫁接高端、延伸产业链，发展新业态；推动冰雪、啤酒等特色小镇强化招商引资，引进社会资本和专业运营团队，实现良性运营和可持续发展；推动仙作、鞋艺、艺雕等特色小镇盘活资源，搭建平台，集聚人才；推动南少林、九鲤湖等名胜区提升配套设施，丰富文化内涵，打响品牌。推进园区高质量发展。落实促进园区高质量发展三年行动计划，编制园区整合提升规划，实施六大提升专项行动，开展“园中村、村中园”整治，完善基础设施，提升公共配套。推行“管委会+公司”治理模式，成立园区运营公司，设立园区产业发展基金，赋予园区更多财权、事权。开展园区项目评审，处置一批僵尸企业，通过收储闲置土地、“腾笼换鸟”、代建厂房、弹性供地等，提高园区亩产综合效益，争创制造业高质量发展示范区。 （四）坚持高起点高品质规划建设，提升城市能级和核心竞争力，精心打造美丽宜居现代城市全力保护好湄洲岛。牢记习近平总书记关于保护好湄洲岛的嘱托，编制湄洲岛“五位一体”综合发展战略规划，严格保护好妈祖文化遗产、风景名胜资源、自然生态环境，开展岸线修复和沙滩保洁，严厉打击“两违”和非法采砂，提高管理水平。加快“城市智慧汽车基础设施及机制建设试点”工作，推进全岛电动化出行、零排放清洁能源建设，打造全域智能网联智慧岛。启动湄洲岛旅游第二通道建设，推进“海上丝绸之路·中国史迹”申报世界遗产，提升第四届世界妈祖文化论坛办会水平，不断扩大妈祖文化品牌影响力。优化城市功能布局。深化“多规合一”，探索建立统一的空间规划体系，构建“山水城田林海”相得益彰的城市格局。推动城市“东拓南进西联”，加快推进玉湖、大学城、高铁、木兰等重点片区开发建设。深入开展“城市双修”，改造提升坂头东等一批棚户区、老旧小区。强化科学谋划，创新运作机制，统筹资金平衡，做到建设一片、繁荣一片、带动一片，提升城市的科教、研发、文创、总部、会展等现代服务功能。加快基础设施建设。构建综合交通发展新格局，加快筹建妈祖机场，争取开工建设沈海高速扩容二期，建成联十一线涵江及仙游段、纵三线。加快推进木兰大道、文献路东拓、八二一街南伸、滨溪北路等主次干道建设，打通涵港大道、南园路延伸等“断头路”，新改扩建城市道路60公里。新建、提升木兰溪沿岸景观带、城港大道等绿道30公里，推进绿心、绶溪、玉湖、植物园等公园建设，新增公园绿地面积50公顷以上。加快城市公共自行车系统建设，新建人行天桥8座，拓展公共活动空间，完善社区综合服务设施，新增停车泊位3000个以上，让群众生活更加舒适便利。提高城市管理服务水平。加快建设智慧城市公共信息平台，完善城市管理基础数据库，大力解决市政维护、物业管理、停车难、“两违”整治等问题，提高城市精细化管理水平。开展街道设计，推进城市家具、广告招牌等设施标准化建设，着力开展人行道净化，继续推进生活垃圾分类，提高城市规范化管理水平。加强供排水、供气、道路桥梁等市政公用设施风险排査和隐患治理，提高城市安全管理水平。推进人文城市建设。弘扬社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建，大力发展志愿者服务组织。传承保护莆仙戏、十音八乐、传统技艺等莆仙文化。加强宋城、萝苜田历史文化街区和古村落保护，创建国家历史文化名城。提升“四馆一宫”服务水平，推广莆阳书房模式，加强基层综合性公共文化服务中心建设，丰富文化产品和服务供给。培育一批龙头骨干文化企业。完善公共体育服务，推动竞技体育发展，办好2019年国际射联步手枪世界杯总决赛、第三届“妈祖杯”海上丝绸之路国际羽毛球挑战赛等赛事，发展体育产业。 （五）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业和农村现代化进程，开创新时代“三农”发展新局面打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，坚持把提高脱贫质量摆在首位，健全贫困人口动态管理和稳定脱贫长效机制，精准落实产业、就业、健康、低保兜底保障等扶贫措施，实现88个贫困村脱贫摘帽全覆盖，确保政策落实一个不漏、小康路上一个不少。实施贫困村提升行动，每个贫困村发展1个以上重点产业扶贫项目。推进村级集体经济“破壳消薄”，实现全市村级集体年经营性收入超10万元。动员社会力量积极参与脱贫工程，构建大扶贫工作格局。实施特色现代农业工程。切实保障粮食安全，加快发展特色农业、生态农业和精品渔业，新增20家市级以上农业产业化龙头企业，新建20个优质农产品标准化生产示范基地，建成20个农产品初加工中心，培育10个以上“一村一品”示范村。巩固提升现代渔业，发展远洋捕捞，推进南日岛海洋牧场示范区建设，建设“蓝色粮仓”。依托振兴乡村平台，举办优质农产品文化节，打响“莆田海鲜”“莆田桂圆”等公共品牌。优化农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动、乡村振兴“百村示范”工程，开展铁路沿线环境治理，提升村庄基础设施和公共服务水平，建设一批连线成片的特色景观带，打造美丽宜居乡村。开展“一革命四行动”，新建改造乡村公厕81座；加强村庄规划管理，引导集中建设村镇住宅小区，70%以上的村庄完成房前屋后整治；推进村庄“四旁”绿化，提升田园风光品质；强化农村垃圾治理，实现日常保洁无死角；新建改造6.97万户三格化粪池，建设6个乡镇污水处理设施，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。提升“四好农村路”创建水平，改善农村出行条件。健全城乡融合发展机制。深化新型城镇化和城乡一体化试点，整合资源，完善配套，打造出一批就地城镇化、就近市民化的样板。加快荔城区、仙游县农村集体产权制度改革试点，推进农村经营性资产股份合作制改革，促进农村要素和城市资本、人才、技术的有效对接，推动资源要素更多流向农村。深入推行科技特派员制度，支持各路人才“上山下乡进岛”、投身乡村振兴。 （六）坚定新时代改革开放再出发的信心决心，在更高层次推动莆田新一轮改革开放，激发经济社会发展活力全方位支持民营经济。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，全面构建有温度、能感知的亲清政商关系。深入开展民营企业大走访大调研大服务活动，进企业、送政策、解难题，坚决落实好减负降费各项政策，推动涉企行政事业性收费实现“零收费”，设立纾困基金，发挥中小企业融资担保资金作用，搭建“金融便利超市”，加大对民营企业融资的扶持和引导，破解企业融资难题，创新“网购式”服务模式，建立服务企业联席会议、知识产权专家库、企业首席服务官制度，完善企业家意见受理、处置、反馈的常态化机制，解决好企业反映的环保、用工、办证等问题，真正营造“懂民企、爱民企、帮民企”的良好氛围，让民营企业安安心心谋发展、心无旁骛干实业。推进重点领域和关键环节改革。全面深化、系统总结各项国家级、省级改革试点，创造更多有影响、可复制的改革样板。打好防范化解重大风险攻坚战，妥善化解隐性存量债务，坚决防控金融风险，严厉打击非法集资和恶意逃废债行为，金融机构不良率控制在2%以内。加快国有企业实体化改革，以市场化为导向，加快资产盘活和专业团队建设，建立健全现代企业管理制度，提升经营运作水平。深化医保支付方式改革，建立医疗服务价格和医保支付标准体系。完成新一轮政府机构改革。完成第四次全国经济普查任务。发展更加高效的开放型经济。实施“助力千企外贸成长”计划，大力支持企业参与国际性展会，建立境外销售网络和中转基地，开拓多元化国际市场。发展信息服务、研发设计、文化创意等新兴服务贸易，举办第二届“一带一路”跨境电商国际合作高峰论坛，扶持一批“买全球、卖全球”的跨境电商龙头企业，促进贸易提质增效。强化“一把手”招商，赴境外洽谈对接一批大项目好项目，实现利用外资增量与质量双提高。深化对台交流交往，加大莆台医疗健康、电子信息、精密机械等产业对接，建设两岸健康产业交流合作基地。推进莆港、莆澳新一轮交流合作，鼓励海外侨胞回乡投资兴业。侯卫东官场笔记发挥港口对外开放带动作用。以莆田港东吴港区扩大开放获批为契机，加快东吴港区、秀屿港区连片开发，建设东吴港区3-6#临港产业码头和集装箱运输场站，推进装配式建筑产业基地等一批临港工业项目建设。积极发展保税和转口贸易，开展罗屿作业区进口铁矿石保税混（配）矿业务，构建东南沿海铁矿石中转基地。大力发展水水中转和海陆联运，支持船代、货代等航运服务企业升级做大。全面实行口岸收费目录清单制度，深化物联网、云计算等信息技术应用，提升口岸跨境贸易便利化水平，放大港口对外开放的综合效应。培植区域协同发展新优势。推进基础设施互联互通，加快建设福厦客专、联十一线等协作项目，开工建设福莆宁城际铁路F2线一期工程，争取开通对台直航。促进产业协同配套，大力推动华佳彩、佳通轮胎、云度汽车等企业与闽东北协同发展区内企业互为采购，积极参与振华重工集团的战略合作。强化公共服务共享，推动医疗资源和卫生应急联动协作，开展医院管理、技术指导、人才培养、双向转诊、远程会诊等全方位医疗卫生合作。 （七）践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，全面提升生态环境质量，打造人与自然和谐共生的莆田样板推进木兰溪全流域系统治理。围绕构建水安全、水资源、水环境、水生态、水经济、水文化等“六大体系”，推进木兰溪流域沿线18个乡镇污水收集处理，全面整治入河排污口，系统整治南北洋水系，提升木兰溪全流域防洪排涝能力。实施沿溪两岸城市景观工程，建设木兰陂至玉湖片区生态景观带。抓好木兰溪流域的生态修复、分类管控、湖泊提升工作，启动生态绿心的规划保护利用工作，确保木兰溪流域水质优良比例达83.3%以上。坚决打好污染防治攻坚战。实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，全面整治“散乱污”企业，推广挥发性有机物治理标杆模式，力争空气质量优良天数达95%，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。深入落实“河长制”，创新河道整治及运营机制，确保省控重点小流域水质优良比例达82.7%以上，创建国家城市黑臭水体治理示范城市。全面实施土壤污染防治行动计划，强化固废规范化管理，推进土壤污染状况调查及修复试点。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改。加强生态保护修复。强化生态红线管控，合理控制空间开发强度。落实《莆田市东圳库区水环境保护条例》，深入实施城乡供水水质提升三年行动，加快城乡供水一体化试点，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。加强自然保护地管理，开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，完成“三区两线”内53个废弃矿山生态环境修复治理。加强陆海污染源监管和海洋环境监测，严查各类海洋违法行为。健全生态环保长效机制。支持开展生态环保公益诉讼，落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，严格环境监管和执法。落实企业环境主体责任，建立绿色信贷贴息机制，创新排污权抵质押贷款，开展企业环境信用评价，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。开展全民绿色行动，倡导绿色生活方式，创新多元主体共建共治共享机制。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，不断增进民生福祉深化教育强市建设。落实《莆田市中小学校幼儿园规划建设条例》，坚持公办民办并举，通过购买服务、综合奖补、派驻公办教师等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，扩大普惠性学前教育资源供给，新增普惠性幼儿学位1万个。实施中小学改扩建工程，新增中小学学位7000个。规范校外培训机构。实施教育“三名”工程，加快教育集团和教育联盟建设。全面深化新时代教师队伍建设改革，完善“县管校聘”机制，逐步提高教师待遇，进一步激发教师队伍活力。加快东南新工科产业学院、莆田学院新校区建设，实现湄职院主体搬迁，开工建设东南医学院。深化产教融合、校企合作，构建全民终身教育平台，推行终身职业技能培训，提高劳动者素质和就业创业能力。推进健康莆田建设。继续实施健康莆田行动规划，推动从治疾病向促健康转变。加强健康服务，实施健康“三名”工程，建成投用国药涵江医院、城厢区医院、爱丁堡国际医院、口腔医院、瑞士国际康复医院，开工建设瑞斯自闭症治疗中心，全市新增病床位1700张以上、千人均病床位6张以上。加强健康管理，推进疫苗流通使用专项治理，大力发展智慧医疗、普惠医疗，健全居民电子健康档案，做实家庭医生服务。倡导健康生活，普及健康知识，提高公共卫生服务水平。创建国家食品安全示范城市，保障群众“舌尖上的安全”。健全社会保障体系。实施就业创业“十百千”计划，推动高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现更充分就业，新增城镇就业1.7万人。深入实施全民参保计划，提高城乡居民养老保险政府代缴和补贴标准，常住人口基本养老保险参保率达95%。推进医养结合，引导更多社会资本进入养老服务业，开展居家养老应急服务，建设农村幸福院100个、社区日间照料中心10个。着力解决被拆迁群众回迁难、办证难问题，全面开展安置回迁办证清理活动。推行土地出让配建安置房回购方式，提升安置工作水平。加大社会救助力度，发展残疾人事业，关爱留守儿童、空巢老人和务工人员随迁子女。构建有效社会治理体系。推进平安莆田全域创建，推动社会治理重心向基层下移。深化扫黑除恶专项斗争，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪活动。加强社会风险评估和矛盾纠纷排查化解，推进信访规范化、信息化、法治化建设，构建大调解工作格局。持续开展安全生产专项整治，提升应急处置能力，推进城市安全发展。落实军民深度融合发展战略，加强双拥优抚安置工作。支持工会、工商联、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。 三、全面深化服务型政府建设各位代表！新时代，我们肩负新使命，要有新担当新作为。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记党的宗旨，加强自身建设，推动各项工作再创新业绩。牢固树立法治理念，深化法治政府建设。全面落实机构改革总体要求，切实提升政府依法行政水平和履职能力。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受监察和审计监督。严格落实重大行政决策合法性审查制度，完善权力、责任、监管清单，加强政府行政规章及规范性文件制定和监督管理，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。强化行政复议和行政应诉，深化政务公开、府院联动和“两法衔接”机制，深入推进“七五”普法。弘扬改革创新精神，持续优化营商环境。加强干部知识更新，强化干部能力提升，坚持正向激励和容错纠错机制，鼓励探路先试，包容改革失误，激发干部干事创业热情。聚焦企业关切，建立政府服务企业大家评制度，深化营商环境第三方评价机制及结果应用。深化“放管服”改革，巩固“多证合一”成果，简化企业开办程序，推进工程建设项目审批制度全流程全覆盖改革，推广投资项目承诺制，让放权更彻底、更到位。全面推行“双随机一公开”，运用“互联网+监管”新模式，让监管更科学、更高效。深入推进审批服务便民化和“减证便民”行动，加快实现“只进一门，一窗受理，只跑一次”，让办事更快捷、服务更精准。秉持求真务实作风，狠抓各项工作落实。坚决破除不符合新时代发展要求的各种思想和观念，创造性贯彻落实上级各项部署，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，瞄准目标、坚定信心，一张蓝图绘到底，不断完善政策执行方式，提升政府执行力。始终保持同人民群众的血肉联系，从群众最关心、最需要的事情做起，开展群众办事百项堵点疏解行动，财政支出优先投向民生事业，办好25件市委市政府为民办实事项目。大兴调查研究之风，精简检查考评事项，实现检查考核总量减少50%以上，减轻部门和基层负担，让大家从无谓的事务中解脱出来。坚定抓好从严治政，加强廉洁政府建设。坚持管党治党责任与政府工作责任一起落实，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实把全面从严治党“八个坚定不移”要求落到政府工作全过程。强化意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩。完善工程招投标、扶贫惠农、教育医疗等领域廉政风险防控制度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。从严控制“三公”经费支出，提高财政资金使用效益。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力奔跑、追逐梦想，以建设美丽莆田的优异成绩，落实高质量赶超任务，庆祝新中国成立70周年！《政府工作报告》注释1.污染防治攻坚战六大专项行动：臭氧污染防治、饮用水源地整治、小流域水质提升、城乡生活污水和黑臭水体治理、环保基础设施建设、环境执法等专项行动。2.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。3.特色小镇“五个一”推进机制：一个小镇、一个管委会、一个产业基金、一个开发公司、一套扶持政策。4.一溪两场：绶溪、市政南北广场、凤凰山广场。5.教育强市十大工程：“三名”辐射带动工程、教师队伍优化工程、学前教育普惠工程、义务教育均衡工程、高中教育优质工程、职业教育整合工程、高等教育转型工程、教育质量提升工程、奖教奖学助力工程、社会力量办学工程。6.医药卫生人才“三大工程”：名医带动工程、高学历人才引才工程、人才聚集和培育工程。7.园区六大提升专项行动：规划提升、空间整合提升、效益提升、基础设施提升、服务水平提升、管理机制提升等专项行动。8.四馆一宫：市博物馆、科技馆、图书馆、规划展示馆、青少年宫。9.一革命四行动：农村“厕所革命”、垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。10.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。11.农村土地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。12.三区两线：自然保护区、重要景观区、居民集中区周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围。13.教育“三名”工程：名师、名校、名校长工程。14.健康“三名”工程：名医、名院、名诊所工程。15.就业创业“十百千”计划：“十”即创建十个省、市级大学生创业孵化基地、组织十个系列创业大赛和技能竞赛；“百”即建立百名创业导师和百名就业红娘、支持百个创业扶持项目；“千”即支持千个创业小额贴息贷款项目和千个见习岗位、组织千名“三支一扶”大学生助力乡村振兴。16.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.八个坚定不移：坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。

  2025-07-09

• 【芗城区招商】2019年漳州市芗城区人民政府工作报告

  2019年漳州市芗城区人民政府工作报告（全文）――2018年12月24日在漳州市芗城区第九届人民代表大会第三次会议上芗城区人民政府区长吴洪池各位代表：现在，我代表芗城区人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。、2018年工作回顾过去的年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决落实习近平总书记重要指示批示精神,认真落实省委十届六次全会、市委十届七次全会和区委八届七次全会部署，坚持稳中求进的工作总基调，落实“六稳”工作要求，坚持高质量发展落实赶超，深化“五个批”项目攻坚，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好三大攻坚战，奋力当好富美新漳州建设中坚力量，较好地完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值670亿元，增长9.8%;农林牧渔业总产值14.67亿元，增长3.2%;规模工业总产值850亿元，增长10%，规模工业增加值222亿元，增长9.5%;固定资产投资282亿元，增长27.7%;般公共预算总收入31.3亿元，增长9%，其中，地方般公共预算收入16.5亿元，增长9%;实际利用外资3亿元;外贸出口54.2亿元，增长5%;社会消费品零售总额222.94亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入32288元,增长8.7%,农村居民人均可支配收入18243元，增长9.7%。年度节能减排降碳任务预计可以完成。年来，主要工作和成效是：㈠抓转型促赶超，发展质量持续提升。坚持以供给侧改革为主线，加快发展动能转换，推进高质量发展和落实赶超有机统。大力帮扶企业转型升级。全力支持民营企业在稳定增长、促进创新、供给侧改革等方面发挥重要作用,进步完善企业挂钩帮扶责任制，深入开展“追问题、解难题、促发展”，落实本级财政资金1259万元、争取上级政策补助资金8946万元,为企业申请“应急周转金”“小微企业贷款保证保险”累计金额达9300万元;加大政银企对接力度,促成银企对接贷款4亿元,金融服务实体发展更加高效;着力降低企业制度性交易成本,全年共减费降税4.5亿元;积极应对中美贸易摩擦影响，帮助企业拓展市场,组织135家次企业参加各类展会，外贸市场保持平稳;做好企业上市服务，列入省级重点上市后备企业10家，新增挂牌上市企业1家;为企业办理土地使用权抵押登记40宗1061亩、融资贷款16.44亿元;帮助企业招工8900人。大力提升产业发展层次。加快发展先进制造业，培育供给侧改革“排头兵”，三宝集团成为全市唯跻身中国民企制造业500强的企业，2家企业入选“福建省百强企业”，新增省级工业和信息化龙头企业9家、省名牌产品14个、省政府质量奖3家;扶持中小企业“专精特新”发展,4家企业入选“福建省制造业单项冠军企业(产品)”,新增4家省级高成长企业。推进现代服务业提升工程，服务业增加值增长11%，新增限上贸易企业180家，漳州古城文化旅游综合体入选省级现代服务业集聚示范区;网络零售额达40亿元，占全市比重35%以上;旅游人气持续高涨，年接待游客突破800万人次;新增市级以上文化产业示范基地10家。大力增强创新驱动能力。入选国家知识产权强县工程试点区,规上工业企业研究与试验发展经费投入增长32.1%，新认定国家级高新技术企业19家、省级科技小巨人领军企业10家;3个项目成果分别获省科技进步奖、省技术发明奖、中国专利优秀奖。推进产学研深度融合，与闽师大签订战略合作协议，新增省级、市级院士专家工作站各2家。促进人才优先发展,实施人才“260工程”，引进各类专业人才41名，1人入选科技部科技创新创业人才推荐名单、2人分别获评市级“创新之星”“首席科技官”，成功承办第五届“创青春”福建赛区青年创新创业大赛，产业转型的智力支撑更加强劲。大力推动改革创新。以纪念改革开放40周年为契机,全力以改革破除发展阻力、释放发展红利，年度各项改革任务如期完成。持续深化简政放权，区级“趟不用跑”和“最多跑趟”行政审批和服务事项达705项、占比91.56%;推广“互联网+政务服务”，90%以上行政审批和服务事项实现网上办理,积极探索审批自助“秒批”新模式;全面推进证照分离，在全市首先实现全程无纸化企业注册登记工作，企业设立登记时限压减至4个小时以内,新登记内资企业和个体工商户分别增长21.86%、27.56%。西湖军地共建军民融合机制创新获得全市肯定及推广,代表漳州市参加全省“机制创新成效”评审。深化对台交流，在全市率先成立“台湾人才之家”，促成15家台湾企业入驻芗城;林语堂纪念馆入选福建省对台交流基地。推进税务征管体制改革,深化事业单位改革，完成行政事业单位清产核资，加快组建国有三大集团，增强国有企业的发展活力和市场竞争力。㈡抓项目强支撑，有效投资拉动明显。全力抓竞赛促比拼，项目建设的效率和效益持续提升。重点区域全面开发。深入开展“西湖生态园项目建设年”，加快从“西湖速度”转入“西湖效益”，在征迁完成不到年的时间内，完成近千亩土地报批，总面积138万㎡的安居房工程、总长超20公里的道路工程等29个先行项目加快实施，年度完成投资50亿元。持续打好标准园区建设阵地战，完成14个产业性项目供地，建设提升园区道路20公里,金塘路综合管廊项目纳入全市样板工程;专业园区加快集聚成型,软件园完成前期规划，中南高科金湖云谷智造产业园期加快施工,引进23家制造业企业进驻;开发区综合发展水平连续两年排名全省省级开发区第二位。加快老城区有机更新步伐，全面启动食品片区、金峰片区等15个片区改造;漳州古城完成漳州林氏宗祠(比干庙)及汪春源故居修缮工程，林语堂、许地山、杨骚文学馆及“三有书屋”建成投用,非遗展销中心、伴手礼超市等批商户相继开业，古城人气持续兴旺。引资引智成效凸显。坚持“把手”招商，举办9场签约活动，签约73个项目，其中投资超亿元项目36个。坚持“靶向招商”，突出实体经济和城市经济双轮驱动，跟踪洽谈中科科技园、新宜冷链物流、西安交大漳州科技园等产业性项目。开展“零地招商”，建立空置厂房、楼宇数据库，零地引进11家企业、总投资超16亿元。梯次攻坚卓有成效。落实“五个批”项目180个，214个市级竞赛项目完成投资235亿元,教育组团项目等17个重点项目开工建设，五洲城期等8个项目建成投产。持续强化项目保障，全区上下弘扬“西湖征迁精神”，不断创下和谐征迁新速度：芝山镇用3个月时间完成金峰村25万㎡民房征迁;浦南镇用半年时间攻下遗留八年的布坑村整村搬迁难题;天宝镇、石亭镇以“拔钉子”精神化解了10余宗历史遗留问题;西桥街道圆满完成南山水岸二期、南江滨路等多个扩征任务;南坑街道的五个项目仅用7天签约土地400亩、1个月签约建筑物8.9万㎡;全区全年完成征迁面积超80万㎡。各职能部门主动靠前、集成服务重点项目，全年报批农转用地3718亩、林地1200亩，创历史新高，有效保障重大项目用地用林需求。㈢抓整治优环境，生态之城魅力彰显。加大生态环境保护治理力度，加快打造田园都市、生态之城先行示范区。城市品味提升。全速推进西湖、西院湖二期、侨村会客厅、桥南美食家、“芗江水岸·龙江观竹”等“生态+”项目，实施15公里“五湖四海”达达通绿道建设，天宝蕉海完成蕉海驿站及10公里漫道系统建设，实施蕉海文化长廊、语堂影剧院等5个改造提升项目，南湖公园和南山水岸期已基本完工并向游客开放。实施“江两岸四桥”夜景提升工程,灯光再造“枕三台、襟两河”的漳州独有老城格局,江滨路“彩虹飘带”成为群众点赞的“网红桥”。优化城市通勤圈，苍园路口等5条道路先后建成、打通，水仙大街、丹霞路北段等10公里城市道路加快改造提升，完成新浦路立体停车楼建设，新建5座天桥;完善市政配套设施，完成雨水污水等管网改造超100公里，提升3个农贸市场，完成7个无物业小区整治，新建改造11座城乡公厕。强化城市精细化管理，落实“街长制”，实施“门前三包”十项主题整治，打好“两违”综合治理“六千”百日会战，拆除“两违”面积60万㎡，实现省级文明城区“五连冠”，为漳州市蝉联全国文明城市作出突出贡献。乡村振兴提速。设立新农村发展基金，实行三级挂钩责任制，集中优势力量、倾斜要素资源，全力振兴乡村。巩固脱贫成效，深入推进“同心121”工程，实施基础设施建设、产业扶贫、小额信贷等37个项目，为贫困户提供公益性岗位108个，带动贫困户增收240万元;完成78户农村危房改造及全部512户住房安全性鉴定。增强产业支撑，培育新型经营主体，新增市级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社20家、家庭农场10家;成立全市首个“乡村振兴讲习所”,实现科技特派员全覆盖。增加公共服务供给，新建29所公办村卫生所，实现公办村卫生所全覆盖;建设农村公路8.8公里，完成农村生态示范路59公里、安全生命防护工程60公里;完成九龙江防洪工程漳州段(二期)芗城段等26个水利项目和24个防汛示范村建设。倡导移风易俗,新建天宝孝廉文化广场、天宝社会主义核心价值观主题公园、石亭党建文化公园等批党建示范点，乡风文明建设成效明显。生态环境提质。铁心打好污染防治攻坚战，举反三抓好中央和省环保督察、土地例行督察反馈问题整改工作;全面实行河湖长制，全力实施农业面源污染治理、工业区截污纳管、农村污水治理、城市内河治理等四场战役，关闭32家生猪规模养殖场，实现全域生猪禁养;投入4.2亿元，实施工业区11个污水管网配套项目，建成管网总长25公里;投入4亿元，全域实施农村污水处理PPP工程，28个村庄污水处理设施投入使用;大力治理城市黑臭水体，完成城市内河清淤13.56公里、住宅小区清淤181个、截污纳管15.6公里;成功消灭小流域劣Ⅴ类水质，九龙江流域Ⅲ类水质和饮用水源水质达标率均为100%。认真组织全国第二次污染源普查工作，开展“清水蓝天”环保专项执法行动，依法打击环境违法行为，立案查处59起，整治“散乱污”企业232家，加大重点行业挥发性有机物和重点区域扬尘等颗粒物综合整治力度，空气优良率比去年同期上升1.4个百分点。㈣抓民生补短板，社会事业全面发展。打好社会事业翻身战、加快补齐民生短板。社会保障更加完善。坚持新增财力优先用于民生事业，民生支出占般公共预算支出的73%，总投资近37亿元的16个为民办实事项目全面完成。拓宽就业渠道，新增就业人数5900人，城镇登记失业率控制在2.5%。实现城乡低保标准体化，提高退休人员养老金最低水平，全年发放养老、失业保险金、失地农民保障金和城乡低保金共5.7亿元。多渠道强化住房保障，交付使用安置房2082套，化解6459套商品房、安置房不动产登记历史遗留问题。公共服务供给更加丰富。教育补短板取得阶段性成果,漳州中高中部、新华北小学等24个项目全面开工，天宝中心幼儿园等3所学校开园招生，新增公办幼儿园和中小学学位2250个;成功承办全市教育补短板项目建设现场推进会并作经验交流，被评为漳州市初中教育教学质量先进区、高中教育教学质量达标区。加快发展医疗卫生事业，新增床位760张，新增医技人员245名。深化医药卫生体制改革，公立医院综合改革成效显现;强化医疗资源统筹，建设消毒供应中心、病理检验中心、临床检验中心等“三大中心”;完善中医药服务体系建设，顺利通过全国基层中医药工作先进单位评审;人口计生工作有力推进，年度计生工作名列全市第。繁荣公共文化事业，成立区融媒体中心，提升26个基层综合性文化服务中心，举办公共文化演出30场、全民健身赛事22场，各类文艺作品共获市级以上奖项11个，新增市级非遗名录3个，出品传记电影《红色金融家――高捷成》。加快发展养老事业,建设2所老年人照料中心、27所农村幸福院,提升21所社区居家养老服务站，新增养老床位1200张，实现居家养老服务全覆盖。社会治理更加有效。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续深化维稳“六大专项行动”，保持严打高压态势，刑事案件警情下降18.8%，立案数下降36%，破案率上升3%;在全省首创民警进村(社区)班子模式，将基层警务融入党务政务，形成社区综合治理新格局，群众安全感达98.09%。打好防范化解金融风险攻坚战,规范管理地方政府债务,三项债务率控制在核定限额以内;企业不良贷款率1.94%、比年初下降1.44个百分点，金融风险总体可控。完成村级组织换届工作,社区建设全面加强，完成81个“站式”服务场所标准化建设，社区服务载体、服务事项、服务网络、服务水平明显改善，新桥街道华港社区获评全国青少年“零犯罪零受害”创建示范社区。完善矛盾纠纷化解机制，排查调处纠纷939件，调处成功率达100%。扎实开展食品药品安全综合监管，持续推进“餐桌污染”治理，建设食品放心工程，完成17个商超的食品安全“品码”追溯体系建设。持续深化供销合作社综合改革，荣获“全国百强县级社”称号。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设，深入开展危化品、烟花爆竹、道安综合、消防安全等专项整治行动，安全生产四项指标全面下降。提升防震减灾能力，完成164处地震预警终端建设。与此同时，国防教育、民兵预备役、支前双拥、粮食、物价、档案、人防、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干部、慈善、残疾人、红十字等工作都取得了新的成效。㈤抓作风提效能，政府建设切实加强。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面兴起“大学习”热潮。贯彻落实省委“八个坚定不移”的要求，压紧压实意识形态工作责任，以抓好省委巡视反馈问题整改为契机，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真学习贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话和指示批示精神，扎实推进“两学做”学习教育常态化制度化，大兴调查研究之风，切实做到“能到现场就不在会场”。加强机关效能建设，大力整治“庸懒散拖”，政风行风持续改善。“三公”经费支出持续下降。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案59件，办复率100%。政务“五公开”持续推进，监察监督、审计监督继续加强，深入实施重大项目建设廉政风险防控，全年评审、审计项目222个，核减资金0.64亿元。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众呕心沥血、攻坚克难的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个工作岗位的广大干部群众，向所有为芗城改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到芗城发展还面临不少困难和问题。主要是：发展动能转换不够快，第三产业应有的优势没有得到充分发挥，带动力强的产业项目偏少;城区更新步伐、城市治理水平与群众的要求还有差距，公共服务资源还不够优质均衡,社会治理创新有待加强;农业发展质量和效益还较低，农村基础条件还比较薄弱;少数干部还存在行动不快、担当不足等问题,与“当中坚”的要求还有差距,对此，我们定高度重视，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据区委统部署,2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会、省委十届六次全会、市委十届七次全会和区委八届七次全会部署，统筹推进“五位体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“六稳”工作要求，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超这战略目标，持续深化“五个批”项目攻坚、“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力当好富美新漳州建设中坚力量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%;农林牧渔业总产值增长3.5%;规模工业产值增长9%，规模工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长16%;般公共预算总收入增长6.5%，其中，地方般公共预算收入增长6%;实际利用外资增长4.5%;外贸出口增长1%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。在具体实施中我们还要力争更好更快些。实现以上预期目标，我们要努力做好以下五个方面工作：㈠突出创新驱动,激发赶超发展新动能以改革破除发展阻力。深入推进供给侧结构性改革，实施质量强区战略，淘汰落后产能和工艺，降低各类营商成本。严守机构改革各项纪律，认真完成机构改革任务;加快农村集体产权制度改革，推进国有企业改革。在相关领域整合组建综合执法队伍，强化“双随机公开”跨部门联合监管，解决多头执法、重复执法问题。持续推进“放管服”改革，完善权责清单管理系统，推动政府权责事项动态调整。大力清理证明事项，深入推进“减证便民”。优化“互联网+政务服务”，推行网上审批、智能审批，建设“端全办”服务平台，推广电子证照共享应用，加快实现全程网办，让企业、群众办事像“网购”样方便。鼓励企业积极稳妥“走出去”开拓国际市场，推动建立以企业为主体的对外经贸交流合作机制;加强台港澳侨交流，以侨亲情感为纽带，当好可靠“娘家人”，做大海外“朋友圈”。以项目增强发展动力。初步安排区级重点项目205个，年度计划投资338亿元，其中亿元以上项目135个。深化“五个批”项目攻坚，坚持大中小、政民外起抓，突出签约、开工、投产三个关键环节，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断。整合更多要素投入招商工作，坚持全员招商、小分队招商、“把手”招商等工作机制，优化龙头招商、园区招商、产业链招商，探索第三方招商、公司化招商，推动中科科技园、西安交大科技园、博士达制造等重点项目加快落地。强化要素保障，力争完成农转用报批2000亩、土地开发550亩、土地出让1330亩，切实保障好重点项目用地需求。以创新激发发展活力。推进产学研深度融合，深化与闽师大等高校的人才合作、科技合作，支持推动三宝、正兴、科华等批高端创新平台建设，不断推动科技成果转移转化。尊重企业家的经济活动主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增进市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素向企业集聚。深入实施“科技小巨人”成长行动计划，支持26家“科技小巨人”企业做大做强。扶持高新技术企业和新兴产业发展，培育绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本等领域新增长点，尽快形成发展新动能，争取全年认定国家级高新技术企业8家，新增科技小巨人企业和产学研合作企业各5家。㈡突出实体优先，提升产业发展新层级推动现代服务业扩量升级。积极满足多层次消费需求，持续做旺新华西等城区六大商圈人气，改造升级4家农贸市场，鼓励发展新零售业态。做好“生态+”的经济文章，推进漳州古城、侨村“会客厅”、“五湖四海”等城市新商圈业态成型、聚集人气;打造精品线路、完善旅游配套、打响旅游品牌，推进“生态游”向“心态游”转变。推进制造业主辅分离，支持科华技术、东方智能等高端生产性服务业发展;加快三宝物流园、漳龙物流园等专业物流园区建设，积极跟踪洽谈新宜冷链物流等项目;着眼物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴领域，探索更有效的孵化机制和运营模式，培育金峰众创园、牛庄文创园等批孵化基地，积极推动金峰众创园创建国家级孵化器、省级现代服务集聚示范区和省级公共服务平台。推动制造业提质升级。推进龙头企业延长产业链、提升价值链，培育壮大9家龙头企业、4家高成长企业，新增、新上规模工业企业10家以上;鼓励生产改线、设备换芯、机器换人，实施技改项目18个，技改投资增长5%以上。全面提升金峰开发区，争创省级高新产业园区和省级循环经济示范区;加快推进三宝冷轧硅钢板、中南高科、傲农二期等产业项目建设，推动现代钢铁产业园、农牧生物科技园、中南高科金湖云谷智造产业园、漳州软件园、现代物流小镇等专业园区集聚成型;持续完善园区生产生活配套，加快金塘路、金安路等园区道路建设，实施铁塘片区、金安片区棚户区改造，提速西部公交枢纽项目建设;提升产城融合水平，推进汽车商贸城、五洲城二期、金马广场、金峰中心广场等项目建设，积极发展楼宇经济、大型商贸、文化创意等业态。推动现代农业品牌升级。坚持质量兴农、绿色兴农，推进二三产融合发展。大力发展生态农业、品牌农业、设施农业等绿色富民产业，创建香蕉、淡水鱼等5个农产品标准化生产基地，加快好土电商物流园等批现代农业重点项目建设，力争建成2个省级休闲旅游观光农业示范点。扶持发展新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社4家、家庭农场4家以上。㈢突出城乡体，建设清新美丽新环境以“生态+”为引领，扮靓田园都市。坚定不移抓好以西湖生态园为核心的芝山新城开发建设，加快实施安居房、学校、道路、景观工程等36个重点项目，着力引进总部商务、酒店餐饮、研发设计等高端产业，成为支撑全区坚持高质量发展落实赶超的桥头堡和主战场。实施天宝蕉海提升工程，加快建设天宝香蕉展示馆，开发蕉海民宿、农家乐、写生基地等项目;加快推进“芗江水岸·龙江观竹”、丹霞驿、桥南美食家、乐乐足、龙文塔遗址公园等项目建设，实施三湘江绿道、北江滨公园绿道等达达通绿道建设，有机串联江、湖、山、园、城，打造“溪贯五湖四海，两山接千年古城”的生态空间格局。坚决打赢污染防治攻坚战，实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，确保主要污染物排放总量明显减少。突出臭氧污染治理，开展挥发性有机物、建筑施工及道路扬尘专项整治，严禁引进高能耗、高污染、高排放项目，确保空气质量持续提升。进步全面实行河湖长制，加强重点流域污染治理，强化企业环境信用评价和联合奖惩，严厉打击环境违法行为，加大“散乱污”企业治理;全面建成67个农村集中式污水处理设施，实现农村污水处理全覆盖;推进西区污水厂三期等工业区污水收集处理设施建设，加强水质监测预警，确保基本消除黑臭水体和小流域劣Ⅴ类水质，主要流域水质实现稳定达标。以宜居宜业为核心，完善功能配套。持续提升漳州古城，加快汽车新村温泉酒店、慧可居精品酒店建设和侨芗、大众、向阳三座影剧院修建，加大北京路温泉片区招商运营力度，推进古城业态布局和文化植入。积极推动益民南片区、诗浦片区、北仓南片区、龙奎良璞片区等城市片区更新改造、板块开发，坚持统规划、整体搬迁、连片开发、集中配套，植入现代业态，提升城市服务功能和形象品位，培育形成若干城市发展新增长点。优化城市交通功能，提升改造天宝、石亭高速路出口，做好北环城路拓宽改造及地下综合管廊试点建设前期工作;完善西湖片区、瑞京片区路网布局，加快建设北仓路、下洲路、芝山路接红旗路工程、丹霞路接岱山路工程等15条市政道路，拓通北江滨路、益民路北段等16个断头路、瓶颈路，实施瑞京西路、水仙大街、南昌路等道路改造提升，新建批公共停车场，新增停车泊位1000个。推进“厕所革命”，新建改造公厕15座。大力实施城市“微改造”，继续抓好无物业小区整治提升，实施重点区域、道路沿线整治和小街巷改造工程。提升城市精细化管理水平，全面落实“门前三包”，继续深化“两违”综合治理专项行动，努力创建新届省级文明城区及全国文明城市。以城乡融合为重点，大力振兴乡村。坚持城市反哺农村，推动产业配套、交通物流、公共服务向农村延伸，加快实现城市与乡村资源共享、优势互补、供需对接的融合发展。实施打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动，健全脱贫长效机制，稳定实现贫困户“两不愁、三保障”，不断提升乡村生活富裕水平。坚持高起点规划，因地制宜编制完善23个示范村的乡村振兴规划。全力推进农村人居环境整治“革命四行动”，实施好新房美化、裸房装修、古厝修缮、违建拆除、搭盖清理“五项工程”，打造迎宾西路、漳华路“无裸房示范路”和批“无裸房示范村”;建立农村生活垃圾治理考评监督机制，集中开展农村环境卫生和乱搭、乱盖、乱建整治行动，全面提升改造175个农村公厕;按照“五个留住”的原则，打造留有乡愁记忆、体现芗城特色的乡村独特风貌。大力完善乡村基础设施，加快建成联六线、联十四线、纵四线、金塘大道等“产业路”，完善北部片区路网;推动“四好农村路”建设，实施农村生态示范路30公里、农村公路10公里、安全生命防护工程20公里;建设31个水利项目;新增批村级综合服务场所、文化活动中心、老人活动中心，推进农村广播电视“村村响”“户户通”，逐步完善农村文化和休闲生活基础设施。拓宽农民增收渠道，加快推进农村集体产权制度改革，完善土地流转，推进小农户与现代农业发展的有机衔接，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。㈣突出以民为本，打造共建共享新模式加快建设教育强区。紧紧围绕建设教育强区的目标，继续打好教育事业翻身战，深入实施教育项目建设“五年计划”,新建石亭中心小学等6所学校,提速新华北小学等12个在建项目进度,力争元光小学等6所学校建成投用，新增学位10000个，不断扩大优质教育资源覆盖面。加大教育投入力度,大力发展特色教育、普惠性学前教育，实施消除义务教育阶段大班额计划。加强教师队伍建设,建立健全正向激励考核机制,提高教学管理和师德师风水平;推进教师“县管校聘”改革，缩小城乡、校际间办学差异。狠抓教育质量，提高各级各类学校办学水平，统筹推进公益早教、老年教育、特殊教育和社区教育,提升终身教育水平,持续办好人民满意的教育。持续打造健康芗城。全力推进漳州市人民医院新门诊大楼、区妇幼保健院和区公共卫生应急处置中心等项目建设，积极推动漳州市人民医院申报三级医院。深化基层医药卫生体制综合改革，加快组建医疗集团，完成区域“三大平台”“六大中心”建设，全面完成乡村卫生服务体化，促进区级公立医院和基层医疗卫生机构联动发展，提高医疗资源的配置水平和使用率。持续优化计划生育服务管理，积极促进人口长期均衡发展。提高公卫服务保障能力，深入开展爱国卫生运动，积极创建全省慢性病防治示范区,倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。促进文体事业繁荣。完善公共文化服务体系，新建批基层综合性文化服务中心。大力开展群众性文化活动，组织各类群文活动30场以上。传承发展乡土文化，打响芗城区水仙花艺术团等艺术品牌。传承发展锦歌、灯谜等非物质文化遗产，建成浦南古傩、天宝大鼓凉伞传习所。进步加强文物安全工作，有序推进文物保护、修缮和利用。完善全民健身公共服务体系，大力开展全民健身活动，修缮更新批全民健身路径，让社区居民就近享受公共体育服务。㈤突出转变职能，构建社会治理新格局健全社会保障体系。加大就业创业服务力度,做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业帮扶，新增城镇就业5900人。完善社会保障制度，落实低保标准自然增长机制，落实大病、失业、工伤等保险制度。继续实施好为民办实事项目。构筑三级养老体系，提升养老服务设施，建设老年人照料中心4所、农村幸福院15所，提升社区居家养老服务站25所，加快正兴智慧养老院、晚晴颐养院等养老项目建设，推进3所乡镇敬老院社会化运营。完成下碑新村、金湖小区等35万㎡安置房建设及交付，加快解决征迁安置遗留问题。发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，关爱农村留守儿童健康成长。提升社会治理能力。推动社会治理向基层下移，推进社区办公场所“站式”服务全覆盖，全面推动城市社区综合服务场所“三统两达标”，完成44个规范化社区建设，打造14个标杆社区，提升般社区，整治薄弱社区，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。开展新轮精神文明创建活动，深化志愿服务、未成年人思想道德、移风易俗等工作，不断提升城市文明水平。加强退役军人服务管理。加强民族工作，依法管理宗教事务，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体开展工作，推动社会组织多元健康发展。扎实推进全国第四次经济普查工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建，推动军民融合深度发展。完善公共安全体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争,深化“平安芗城”建设，严厉打击、全面治理电信网络新型犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。健全完善立体化社会治安防控体系,实施“综治中心+网格+雪亮工程”模式,推进网格化服务管理更加优化、便捷、高效，提高人民群众安全感。深化司法体制改革，全面落实司法责任制和相关配套改革。加强禁毒宣传教育,全面开展社区戒毒康复工作。抓好道路交通、公众聚集场所、特种设备等重点行业领域专项整治,加快微型消防站和乡镇专职消防队建设，推进高层建筑、老旧小区、电动自行车、电气火灾等消防安全综合治理，强化城市运行安全保障。健全食品安全“品码”全过程追溯体系,实现食品安全全方位智能监管。推进公共法律服务体系建设,做好专项法律援助,维护弱势群体合法权益。健全人民调解、行政调解、诉讼调解联动机制,多元调处各类矛盾纠纷。突出信访源头治理,逐步消除信访积案,着力打造法治信访、责任信访。打好防范化解金融风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，及时化解非法集资、互联网金融等重点领域风险。 三、全力建设人民满意政府各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。区政府决心不负重托、不辱使命，全面贯彻从严治党要求，从严管理干部，从严改进作风，从严反腐倡廉，切实增强人民政府的战斗力、执行力、公信力。要旗帜鲜明讲政治。持续深化“大学习”，在学懂弄通做实上下功夫，把学习新思想的成效转化为坚持高质量发展落实赶超的生动实践。严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统领导，把牢意识形态工作领导权，把讲政治的要求贯穿到政府工作的全过程和各方面。自觉在区委的领导下开展工作，始终把政府工作放在全区大局中去考虑，高效落实好区委的各项决策部署。要锲而不舍反“四风”。弘扬“马上就办、真抓实干”优秀传统作风，严厉整治懒政庸政怠政行为。坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，强化过“紧日子”的思想，坚持尽力而为、量力而行，用好纳税人的每分钱。强化担当的宽肩膀，提高成事的真本领，注重培养专业能力、专业精神，增强干部适应新时代发展要求的能力。强化正向激励，落实容错纠错，激发广大干部新时代新担当新作为。牢固树立执政为民理念，把全区人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，件接着件办，年接着年干，努力解决好“四难差”问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。要从严治政知戒惧。坚决落实全面从严治党主体责任，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，干净做事，持廉守正，营造风清气正的良好政治生态。坚持厉行法治、依法行政，完善政府工作规则，强化科学民主决策，规范权力运行机制，建设法治政府。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督和审计监督。要高质量办好建议、提案，广开言路、广纳众智，把代表、委员和人民群众的“金点子”变成施政的“良方”。各位代表!坚持高质量发展落实赶超，我们不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心、团结奋进、实干苦干，奋力当好富美新漳州建设的中坚力量!为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》有关注解1.“六稳”工作:指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。2.“五个批”项目:指谋划批、签约批、开工批、投产批、增资批的项目工作机制。3.“三抓三比、十项竞赛”:“三抓三比”指抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境;“十项竞赛”指工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛。4.三大攻坚战:指防范化解金融风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.“专精特新”：指中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展路子。6.人才“260工程”：指引进博士生10名、全日制硕士研究生100名;引进具有副高以上职称及大学本科以上急需紧缺专业人才100名，重点引进“985”“211”高等院校全日制毕业生;引进名师50名。7.“靶向招商”：指瞄准现有产业基础和优势产业领域,向重点区域、重点产业、重点企业靶向发力的招商引资举措。8.“零地招商”：指引进落地的新项目不再需要重新征用土地，而是从已经被征用的土地资源中进行挖潜和再利用的种招商理念。9.“生态+”：指把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的理念。10.“五湖四海”：“五湖”即碧湖、西湖、西院湖、九十九湾湖、南湖，“四海”即荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海。11.“江两岸四桥”夜景工程：指以从水仙花大桥至战备大桥段沿九龙江两岸的主要建筑物、桥梁、园林景观等为核心，建设江滨花园岸线2.3公里，及相应桥梁、主要建筑物、水闸、钟法路“飘带”工程、园林绿化等景观的夜景工程。12.“枕三台、襟两河”：指漳州古城选址北依紫芝山,南以丹霞山和南山为案山,九龙江西溪、北溪两大干流穿域而过，形成“枕三台、襟两河”的独特风貌。13.“街长制”：指探索公众参与城市管理的项创新机制。即根据辖区内主次干道及片区实际情况，划分出若干道路网格，设定管理每条道路的街长，负责道路沿线的市容市貌、环境卫生、绿化亮化等日常管理工作，并配合职能部门解决道路交通秩序中的薄弱环节，确保达到改善街道沿线环境卫生面貌，提升城市整体形象的效果。14.“门前三包”十项主题整治：指为推动落实“门前三包”责任，而开展的城区治癣、广告招牌、私占车位、门前搭建、遮阳雨篷、占道经营、车辆违停、搭台促销、油烟整治、噪声整治等十项主题整治。15.“两违”综合治理“六千”百日会战：指全市从8月中旬至11月下旬，集中开展为期百天专项行动，进行千宗土地例行督察整改“两违”整治、千宗铁路沿线“两违”整治、千宗河流沿线“两违”整治、千宗建成区楼顶违建整治、千宗林地生态“两违”整治、千宗环保污染“两违”整治。16.“同心121”工程：指全市统战系统挂钩帮扶1个县、20个乡镇和100个行政村的扶贫机制。17.PPP：指政府与社会资本为提供公共产品而建立的契约合作关系，政府以授予特许经营权为基础，通过项目未来的运营收入和适当的政府补贴方式，与社会资本共同参与项目“全过程”运作，整合政府与社会资本优势，实现政府、企业、社会多方共赢。18.维稳“六大专项行动”:指坚决打击暴力犯罪，坚决打击“黄赌毒、盗抢骗”，坚决打击网络造谣传谣，坚决依法化解信访积案，坚决整治交通安全隐患，坚决铲除消防安全隐患这六大专项行动。19.“品码”:指个批次产品有唯的追溯码。20.“八个坚定不移”：坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。21.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.政务“五公开”：指决策、执行、管理、服务、结果公开。23.双随机、公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果的监管方式。24.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。25.“端全办”服务平台：指行政审批服务的种智能模式，由电脑端、手机端、自助端组成。电脑端即网上办事大厅;手机端包含微信公众号和APP两部分;自助端即行政服务中心自助服务区。这三个办事端互相补充、功能完备，为群众打造了个“时时可办、处处可办”的办事平台。26.“两不愁、三保障”：确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，保障贫困人口基本医疗需求，保障贫困人口基本居住条件。27.“革命四行动”：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。28.“五个留住”：坚持留住“白”，多保留功能性“空地”、公共空间和生态空间;坚持留住“绿”，充分保护山体、林木、河流、湿地等可持续发展的核心资源;坚持留住“旧”，保护古街、古宅、古树、古道、古井等;坚持留住“文”，加强农村历史建筑和文化遗产的保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因;坚持留住“魂”，充分体现村庄固有风貌、特色、肌理、样式，展示独特的乡村精神气质。29.“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.“三统两达标”：指统规划设计、统社区标识、统服务平台，社区面积达标、服务功能达标。31.“四难差”：指上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差的民生短板问题。32.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。33.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-09

• 【邵武市招商】2020年邵武市人民政府工作报告

  ――2020年1月17日在邵武市第十七届人民代表大会第四次会议上□邵武市人民政府市长丁贵生2019年工作回顾2019年是新中成立70周年，是我市加快绿色发展推动高质量发展的关键之年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对福建工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、省委、南平市委和邵武市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，全力打好三大攻坚战，认真做好“六稳”工作，持续深化“四比六促”“项目提升年”活动，扎实推进“六百工程”，全市经济社会总体保持稳中有进。预计，全年实现地区生产总值275亿元，同比增长6.2%;农林牧渔业增加值29.7亿元，规模以上工业增加值106.5亿元，固定资产投资额226.2亿元，一般公共预算总收入18.8亿元，地方一般公共预算收入12.8亿元，社会消费品零售总额150亿元，外贸出口24.54亿元，城镇居民人均可支配收入37150元，农村居民人均可支配收入19897元。完成上级下达的节能减排任务。一年来的主要工作和成效是： （一）着力强化项目带动，发展后劲有效增强。深化项目攻坚，狠抓项目接续。新增“五个一批”项目474项，总投资977.17亿元。全力招商引资，紧盯长三角、珠三角，深化“一把手”招商、产业链招商、以商招商，积极参加进博会、数字中峰会、“9.8”投洽会、“6.18”项目成果交易会、海峡两岸茶博会，全年新引进项目154项，总投资162.5亿元，其中投资亿元以上项目36项，三爱富氟新材料项目总投资超50亿元。加快项目建设，坚持“四个一”项目推进工作机制和大督查工作机制，持续开展每月项目集中开竣工活动，全年开工项目128项，总投资395.77亿元;竣工或投产项目160项，总投资295.2亿元。温武吉快速铁路项目前期工作取得突破性进展，顺邵高速公路建成通车，华电邵武火电厂三期扩建项目两台机组顺利竣工投产。多渠道筹措项目建设资金，争取上级各类项目补助资金14.39亿元、地方政府债券资金9.12亿元，有力保障项目建设资金需要。 （二）着力培育绿色经济，产业升级稳步推进。工业发展稳中提质。扎实推进平台建设，经济开发区安置房、道路、污水治理、供水排水等基础设施日趋完善，启动机械制造产业园、食品加工产业园建设;金塘工业园区污水处理厂及配套管网改造提升、应急救援中心、热电联产、企业职工公寓等配套设施项目加快推进，园区承载力不断提升。永晶含氟医药、贤邦医药、穗福纺织高档针织面料等项目建成投产，含香烤鳗、永和新型制冷剂、帝盛紫外线吸收剂等项目加快建设。抢抓省上、南平市支持氟新材料产业发展机遇，推动氟新材料产业做大做强，产业集聚效应初步显现。鼓励企业创新发展，新增省级高成长培育企业17家、“专精特新”中小企业2家、科技小巨人领军企业12家，远翔新材料入选工信部专精特新“小巨人”企业和福建省制造业单项冠军企业(产品)名录，永晶科技技术中心被认定为省级企业技术中心。推进工业“两化融合”，诚安蓝盾家居生产线完成智能化改造，6家企业通过家两化融合管理体系贯标评定。成功举办第三届福建省“张三丰杯”竹产业际工业设计大赛和中(邵武)氟化工产业发展高峰论坛。第三产业加快发展。成立武阳旅游文化发展公司，推进旅游景区市场化运营。主动融入“全福游、有全福”活动，借助南平市第三届旅发大会，持续完善旅游景区基础设施，水北体育小镇、拿口千岭湖度假区等项目加快建设，积极培育和平古镇业态。金坑红色旅游小镇获评家4A级景区，桂林乡被评为福建省首批避暑清凉福地，和平镇和平村被评为福建省首批金牌旅游村。致力繁荣商贸物流业，海关在邵武设立专门办事机构，企业在“家门口”即可办理通关业务。黄峭广场家居体验馆、永同盛闽赣(邵武)农副产品批发市场和宏林世纪城、财富天下商业广场(二期)城市商贸综合体顺利投入运营，打造福山夜市、美食街。全市注册电商企业22家，电商交易额达9.92亿元。我市竹木加工园区被认定为省级外贸转型升级基地。房地产市场健康发展，全年商品房销售面积56.09万平方米。 （三）着力夯实“三农”基础，乡村振兴加快实施。全力打好精准脱贫攻坚战。深化挂钩帮扶制度，全面落实“两不愁三保障”，精准扶贫对象(含低保户)“一站式”结算医疗费用补偿金额2205.38万元，发放各类助学资金168.4万元。深入实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程，新增小额扶贫贷款292.75万元，打造产业扶贫示范村8个，培育扶贫龙头企业11个，提升扶贫产业合作社9个。全市现行标准下的贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困村全部摘帽。现代特色农业加快发展。落实粮食播种面积46.3万亩，实现产量17.64万吨;种植烤烟4.13万亩、食用菌1.78万亩、优质水果6200亩。制定出台促进乡村产业振兴若干意见，加快发展“八个一”现代特色农业，发展中药材6.5万亩、林下经济6500亩、特色苗木4400亩，新增农业龙头企业9家、农民专业合作社83家、家庭农场23家。邵武家农业科技园区(中药材为主)通过科技部验收，获批设立省级邵武闽台农业融合发展(果业)产业园，大竹省级现代农业综合开发示范园、拿口绿色农业产业园加快建设，引进伟农现代农业、润身药业等农业龙头企业。借助“武夷山水”区域公用品牌，推进质量兴农、品牌强农，新增优质农产品示范基地3个、绿色食品企业2家。深化科技特派员制度，全市建立科特派工作站56个、示范基地147个，实施科技特派员项目97个，推广农业“五新”技术341个。农村生产生活条件持续改善。建设高标准农田8740亩。推进农村饮用水安全巩固提升工程，加快乡村供水一体化进程。全面落实“路长制”，改造农村公路26公里，建设错车台116个。积极应对多轮强降雨洪涝灾害，全力开展抗灾救灾和灾后恢复重建。 （四）着力建设水美邵武，城乡面貌持续改善。水美城市建设有序推进。加快补齐城市基础设施短板，完成历史文化名城保护、城市综合交通、公共停车设施、电动汽车充电基础设施专项规划编制工作。解放东路提升改造项目竣工，张三丰大道人行过街天桥和青少年校外活动中心、行政服务中心地下停车场基本建成，新增公共停车位856个。新建(改造)市政管网13.5公里，改造提升城市绿道4.85公里，新增城市绿地3.84万平方米。向上争取老旧小区改造资金1.14亿元，改造老旧小区15个。持续开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序、拆违治违为重点的城市环境综合整治，城市环境品质持续提升。乡村面貌明显改善。编制乡村振兴战略规划，建立市领导挂点联系乡村振兴示范村工作机制，扎实推进沿316道和219省道邵武段26个乡村振兴示范村建设。水北镇龙斗村被认定为全乡村治理示范村，和平镇、卫闽镇获评福建省四星级休闲集镇，5个村列入省级“一村一品”示范村。(下转二版)□邵武市人民政府市长丁贵生(上接一版)深入开展人居环境整治，新建(改造)农村公厕15座、三格化粪池1008户，拆除乱建乱搭5.12万平方米，整治农房259栋，建立“爱心公德超市”“黑白榜”“门前三包”“小手拉大手”等常态长效机制，激励群众主动参与人居环境整治，乡村面貌焕然一新。生态环境持续优化。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打好污染防治攻坚战。扎实做好中央、省、南平市生态环保督察和我市自查发现问题整改工作，从严从实从快推动问题整改到位。加大城区周边“散乱污”企业整治力度，完成33家竹木制品、机制炭企业“退城进园”，全年空气质量优良天数比例为100%。全面落实“河湖长制”，持续加大城乡重点流域综合整治力度，城区和园区污水处理厂提标扩容工程加快建设，溪北路和紫东工业园区污水管网改造工程完工，主要流域水质功能达标率为100%。完成全省首批土壤修复试点工作，扎实开展危险废物全过程信息化管理创新试点工作。深入实施家储备林质量精准提升工程，完成商品林赎买2.7万亩、集约人工林栽培4.4万亩，林改培2.9万亩;绿化造林2.4万亩，治理水土流失3.15万亩。卫闽有林场被评为全绿化模范单位。 （五）着力深化改革创新，发展环境不断优化。农村集体产权制度改革稳步推进，66个行政村完成经营性资产股份合作制改革，77个村成立经济合作社。探索推进生态文明体制改革，依托永同盛(邵武)闽赣农副产品批发市场、邵武市振鑫农业综合开发有限公司，开展农业“生态银行”探索实践，加快构建资源变资产、资产变资本的转化平台，推进绿水青山转化为金山银山。完善人才发展体制机制，落实各项人才优惠政策，135套人才公寓、20套人才奖励房实现拎包入住，为709名人才发放购(租)房补贴1382.6万元。深入推进市属有企业改革，成立市有建设发展有限公司，构建现代企业治理架构，加快推进实体化运作。加大“放管服”改革力度，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，重点项目实行全程代办服务机制，深入推进“互联网+政务服务”，行政服务中心扩容改造提升(一期)工程建成投入使用。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，压缩企业开办时间，新增各类市场主体5010户。加大扶持企业力度，全年为各类市场主体减税降费1.88亿元，兑现企业各类奖励扶持资金3100万元。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全政银企联动机制，稳妥处置各类金融风险，不良贷款率下降至1.11%，地方政府债务余额控制在省上核定限额内。开展金融机构支持服务地方经济发展工作成效考评，金融机构为各类企业发放贷款55.74亿元，着力破解企业融资难、融资贵问题。 （六）着力改善民生福祉，百姓获得更多实惠。年初确定的30项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出23.3亿元，占财政总支出的79.5%。坚持教育优先发展，第二实验小学、六中城南校区建成投入使用，第一幼儿园迁建、通泰小学分校主体工程竣工。在全省小学质量监测、南平市基础教育质量提升竞赛考评中均位列南平市十县(市、区)第1名。全面实施“健康邵武”行动，市总医院门诊医技综合大楼、市人民医院整体迁建项目加快推进。深化“四医联动”公立医院改革，构建紧密型医共体，推进“健共体”建设，落实分级诊疗、双向转诊制度。城镇职工、城乡居民医保住院报销比例分别提升至67%、58.7%，基层医疗卫生机构门诊量占比达53.57%。新建居家养老服务照料中心4个、农村幸福院8个，新增养老床位408张。文体事业加快发展，古山溪左岸体育中心项目加快建设，投入906万元改善文化体育阵地设施，成功举办全省青少年武术散打锦标赛、张三丰故里·云灵山山地户外节等体育赛事，备战第十七届省运会工作有序推进。社会保障体系不断完善，新增城镇就业1615人，城镇登记失业率1.88%，城乡居民参保率98.3%，全年累计发放城乡低保金2303.7万元。新建保障性安居工程372套，累计配租保障性住房1868套，发放廉租住房补贴1361.54万元。完成农村危房改造73户，分类处置重大安全隐患房屋523栋。加强社会治理创新，完善“民生110”网格化服务机制和“随手拍”社会化监督机制，受理群众服务需求21072件，办结率98.42%，满意率98.57%。深化“平安邵武”建设，扫黑除恶专项斗争和禁毒、电信网络诈骗犯罪重点整治工作纵深推进，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件、生产安全事故、信访总量逐年下降，社会和谐稳定，综治考评连续11年位列南平市十县(市、区)第1名。扎实推进第三次全土地调查工作，顺利完成第四次全经济普查。 （七）着力优化政务服务，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在学懂弄通做实上下功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿全过程。认真落实全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不折不扣抓好各级巡视巡察、审计和省委、南平市委全面从严治党主体责任检查反馈问题整改工作。主动接受市人大依法监督和工作监督、市政协民主监督、监察监督、社会监督，认真办理人大代表建议111件、政协委员提案118件，办结率均达100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法，被评为全“七五”普法中期先进城市。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，“三公”经费持续下降。深入开展“机关能力提升年”活动，市政府党组理论学习中心组全年开展集中学习17次，致力提升班子和队伍的能力素质，强化实践锻炼，锤炼过硬作风，力戒形式主义、官僚主义。全面推进政务公开，依法公开各类政策法规、政府信息9779条。高度重视做好意识形态工作，成立市融媒体中心，建成78个新时代文明实践中心(站、所)。各位代表，过去一年，我们面对复杂多变的形势，实干拼创、砥砺奋进，成绩来之不易。这是习近平新时代中特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临诸多问题和挑战，主要体现在：经济下行压力加大，部分经济指标未完成年初目标;产业规模偏小、层次不高、结构不优、缺乏龙头企业、核心竞争力不强，竹木加工、纺织、农业等传统产业转型升级压力大;对新一轮科技革命与产业变革催生的新产业新业态和重大基础设施项目研究不深;发展环境有待进一步优化;教育、卫生、养老、交通等民生领域短板仍然突出，基本公共服务供给与人民群众的期盼还有差距;一些干部斗争精神不强，担当作为意识淡化，拼搏进取能力不足，等等。对此，我们要高度重视，以钉钉子精神，采取有力措施加以解决。全力做好2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快绿色发展推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，努力在营造良好发展环境、推动两岸融合发展上再创佳绩，做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新邵武，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史考验。2020年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%，农林牧渔业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长7%，公共财政总收入增长1.2~1.4%，地方公共财政收入增长2.4%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口持平，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成年度节能减排任务。在实际执行中力争更好更快。围绕上述目标，我们要奋力做好以下五个方面工作： （一）加快新旧动能转换，全力推动绿色发展我们要坚持贯彻新发展理念，扎实推进产业生态化、生态产业化，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，坚定不移推进绿色发展。加快推进项目建设。主动适应高质量发展要求，坚持项目带动、有效投资拉动，持续实施“五个一批”项目。立足邵武发展的“痛点”“难点”“堵点”，结合“十四五”规划编制，精准策划一批带动强、管长远的大项目，争取温武吉铁路完成可研报告、昌福(厦)高铁列入家中长期铁路网规划，加快城乡供水一体化重大项目前期工作。做熟项目前期，借助专业机构、专业人士的力量，加快推进项目可研、规划设计、安评环评等前期工作。全力加快项目建设，深化市领导挂点项目工作机制，强化要素保障，全年计划实施省、南平市、邵武市三级项目341项，总投资685.93亿元，年度计划投资166.29亿元。大力实施当前发展急需、能够尽快发挥效益的好项目，开工建设三爱富氟新材料产业项目，加快建设永和、海德福高性能氟新材料和香缘饮用水、盛鸿生物质能源、大诚家具生产项目，不断增强发展新动能。培育壮大绿色产业。围绕南平市七大绿色产业发展规划，立足邵武资源禀赋、产业基础和比较优势，全力实施绿色产业集聚行动，统筹推进一二三产协调发展。壮大绿色工业。加快竹木加工、纺织产业转型升级、提质增效，积极培育生物医药产业，全面落实省上、南平市出台的促进氟化工产业发展政策措施，着力延伸氟新材料产业链条，壮大产业集群，推动永太科技、永晶科技、华新化工、远翔新材料等骨干企业做大做强，逐步实现从原材料、中间体到成品、副产品全部“吃干榨净”，努力打造成南平的“金娃娃”产业。全力支持华电邵武火电厂两台机组商业运行。培育现代特色农业。稳定粮食、烤烟、蔬菜种植面积和生猪养殖规模，深化农业供给侧结构性改革，大力发展肉牛、肉兔、中药材、花卉苗木、茶叶、食用菌、特色水果、淡水养殖等特色产业，着力引进和培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、山庄渔庄果庄等新型农业经营主体，加快家农业科技园区、省级闽台农业融合发展(果业)产业园、大竹省级现代农业综合开发示范园、拿口绿色农业产业园建设，加快大竹伟农现代农业、和平润身药业等重点项目建设。鼓励发展电商农业、定制农业、休闲农业等新型业态，促进“一产接二连三”融合发展。发展现代服务业。加大旅游招商引资力度，持续完善提升现有景区，推动景区市场化运营。积极对接融入“全福游、有全福”活动，开展旅游精准营销，扩大邵武旅游品牌知名度。培育商贸物流业，支持物流企业和其他各类零担货运、电商、快递企业加快发展，启动公铁港多式联运物流园规划建设工作。扶持商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业健康发展、提档升级，力争新增限额以上企业12家。坚持“房住不炒”，科学有序供地，保持房地产市场健康发展。大力发展四大经济。做强实体经济。深入开展“领导干部帮扶百家亿元企业”活动，及时帮助协调解决企业发展中的困难和问题。修订完善符合新时代要求的促进工业发展政策措施，扶持一批骨干企业转型升级，全年实施工业技改项目24项，新增列入省上“专精特新”中小企业培育库企业20家以上。支持产品有市场、有成长性的各类现有企业加快发展，力争全年新增规模以上工业企业10家以上。做实数字经济。加快城乡数字基础设施建设，推动产业数字化和数字产业化，加强城市数字化管理，加快建设智慧邵武。推进经济开发区互联网新经济商圈项目建设，打造集线下展示、线上线下交易、仓储物流为一体的新零售新经济平台。推动工业数字化，引导诚安蓝盾、杜氏木业、味家家居等企业实施“两化融合”，打造智能生产线、数字化车间和智慧工厂。扎实推进行政服务中心扩容提质工程、智慧停车收费系统项目建设。做大回归经济。以乡亲乡情为纽带，建立健全在外乡贤联系机制，发挥异地商会的桥梁作用，精准对接海内外乡贤，打通回归“绿色通道”，吸引资本、资源、人才、信息、技术等要素回归集聚，力争全年引资引智30个项目，强化项目服务，确保引得进、留得住、发展好，形成裂变效应。点亮夜间经济。加强规划引领和产业扶持，结合夜间景观、商业设施、特色餐饮、文创产品等要素，丰富夜游、夜食、夜娱、夜购等消费业态，全力打造夜间经济示范城市。做强财富广场、宏林世纪城商圈，推进商业、文化、旅游、休闲等业态融合发展。做优美食街，提升福山夜市，打造邵武“深夜食堂”。打响夜游紫云湖品牌，改造提升三公桥沿河夜市街区。科学设置图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆等场馆的夜间开放时间，吸引市民走出家庭、融入社会、提升素质，用先进文化滋养人、塑造人。厚植绿水青山优势。主动融入家生态文明试验区建设，继续实施家储备林质量精准提升工程、山水林田湖草保护修复等重点生态工程。坚持标本兼治、系统治理，严格落实党政领导生态环境保护目标责任制，打好污染防治攻坚战，认真做好党中央、省上、南平市生态环保督察和我市自查发现问题的整改工作。扎实推进蓝天保卫战，严格“禁燃区”管控，持续加大城区周边“散乱污”企业整治力度，深入推进工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理。大力发展循环经济，加快推进金塘园区热电联产项目建设，鼓励企业实施技改和节能减排项目，推行绿色清洁生产。全力打好碧水保卫战，深化“河湖长制”，持续加强城乡重点流域综合治理，有序推进城区内河整治，完善污水收集管网建设。加强乡镇污水处理设施运行管理，完成城区污水处理厂、第二污水厂提标扩容工程建设，加快实施金塘园区污水处理厂改造提升项目，提高工业废水和生活污水处理能力。加强饮用水源地保护，巩固畜禽养殖污染整治成果，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为，加快城郊朱山机制砂项目建设。深入推进净土保卫战，加快生活垃圾综合处理、一般工业固体废物填埋场和餐厨垃圾处理厂项目建设，推动城乡垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化运行;有序实施生活垃圾分类试点工作。深入开展土绿化行动，力争完成造林绿化2.3万亩、森林抚育5.6万亩;加大水土流失治理力度，治理水土流失面积3万亩。 （二）激发创业创造活力，全力推动创新发展我们要深入开展“创新突破年”活动，扎实推进重点领域和关键环节改革攻坚，最大限度释放发展活力。扎实推进三大创新。深入开展“武夷山水”品牌、“生态银行”“水美经济”创新实践，加快推进项目化、实体化运作，打通绿水青山变金山银山的通道。在“武夷山水”品牌打造上，完善“武夷山水”品牌“五个一”工作机制，依托“武夷山水”品牌产品体验馆和电商产业园，拓宽产品线上线下运营销售渠道，吸引更多客商和优质产品聚集邵武，致力打造“武夷山水”品牌超市;积极吸引有实力、有经验的运营企业，探索“武夷山水”品牌溢价增值机制，加强优质产品管控，让更多本地名优特产品插上“武夷山水”品牌的翅膀，走向全、走向世界，让好产品卖出好价格。在农业“生态银行”创建上，在市级运营中心的基础上，探索建立乡、村两级分中心，将碎片化的土地、林下空间等资源进行收储、整合、优化，引导金融机构和保险企业提供担保、信贷和保险服务，引入振鑫农业、永同盛闽赣农副产品批发市场、永辉超市等龙头企业，发展订单农业，实现从单向生产到产销一体的全链条、闭环化农业发展新模式。在“水美经济”培育上，坚持以水美城乡建设为载体，科学谋划岸线、堤景、道路、智慧城市、海绵城市和片区开发建设，大力发展亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态，着力提升城市品位、改善城市生态、培育城市业态、传承城市文脉，发展城市经济，提升城市整体价值。实施创新驱动战略。积极支持研发创新，鼓励企业加大研发投入，依托三爱富、永和、永太、永晶等重点骨干企业，加强与中科院上海有机所、北京石化院、浙江化工研究院、福州大学等科研院校联合建立重点实验室(研发中心)，创建集新产品研发、小试中试、特殊工种培训、产品检测等功能为一体的研发平台，着力突破一批关键核心技术，加强科研成果转化应用，促进产、学、研、用一体化发展。加大引才育才力度，健全和落实人才激励机制，着力引进高水平的创业创新领军人才(团队)。持续推进柔性引才模式，引进一批“星期天工程师”“候鸟人才”。依托武夷学院、闽北职业技术学院、闽北高级技工学校、邵武职业中专等院校，深化校地、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合”新型学徒制培养模式，订单式培养实用型技术人才和产业工人。深化科特派制度创新，完善选派方式、服务模式及利益共同体机制，把创新的动能扩散到工厂车间、田间地头。深化重点领域改革。推进农村土地制度、农村集体产权制度、自然资源产权制度等领域改革。深化生态文明体制改革，实施农业可持续发展示范区建设、林地占补平衡等试点工程，探索碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境资源有偿使用交易制度。提升土地经营水平和利用效益，推进僵尸企业处置，清理批而未供、供而未用土地，优先保障重点项目建设用地。坚持以绿色特色、创新创业、协调协同为导向，正确把握总量与质量、速度与效益、显绩与潜绩的关系，认真落实南平市绿色发展考核评价体系，强化绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活考核评价，树立鲜明的发展导向。加快推进市属有企业改革，整合分散化的有资产，实行统一管理、统一经营，健全完善市建发公司现代化运营管理制度，提高有资本经营效益和企竞争力。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，健全金融风险应急处置和防控机制，守住不发生系统性金融风险的底线;规范政府和有企业举债行为，妥善化解存量债务。营造良好发展环境。深化“放管服”改革、商事制度改革、工程建设项目审批制度改革，完善重点项目全程代办服务机制，全面推行“互联网+政务服务”，让“马上办、网上办、一次办”成为常态，打造务实高效的政务环境。围绕构建亲清新型政商关系，制定和完善扶持经济发展的政策措施，坚持一把尺子量到底，坚决破除“熟人经济”，让行政权力在阳光下运行，打造公开透明可预见的政策环境。推进社会信用体系建设，依法保护企业合法权益，坚决打击制假售假、经济欺诈等违法行为，切实维护市场秩序，打造公平公正的市场环境。深化政银企对接，引导金融机构脱虚向实，加大扶持实体经济力度，为企业提供多元化的金融产品和服务，打造开明优质的金融环境。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。推动降低制造业用电成本，支持规模以上工业企业参与电力市场化交易。 （三）加快建设富美邵武，全力推动协调发展我们要以新型城镇化为牵引，坚持以城带乡、以工促农，加快推进产城融合，促进城乡协调发展。加快建设水美城市。舞好城市龙头，统筹做好规划、建设、管理和经营四篇文章，致力把邵武打造成区域特色水美城市。坚持“一张蓝图绘到底”，严格执行城市总体规划(修编)，科学编制城郊廖家排、城区原邵泰线、金山溪片区控制性详细规划，强化规划刚性约束。加快古山溪左岸生态城片区和张三丰大道沿线土地整理及配套基础设施建设，扎实推进下南寮、廖家排、综合农场、吴家塘农场棚户区改造项目。建成张三丰大道学府路、水北丹桂路，完成解放西路改造提升工程，推动客运枢纽中心投入运营，开工建设一批公共停车场，新增停车位800个。实施城市排水防涝工程，加快城市第二水源项目前期工作。加快老旧小区改造，推动宜居小区建设规范化、制度化。加强城市管理和环境整治，持续打造有温度、有厚度、有美誉度的宜居宜业宜游城市。推进产城融合发展。城市以产业为支撑，产业以城市为依托。加强产城规划有效衔接，推动“多规合一”，实行产城发展“一张图”，整体谋划经济开发区与城区、金塘工业园区与吴家塘小城镇功能布局，高起点、高标准规划建设产业集聚区、商贸物流区、生活居住区等功能区域。推进基础设施互联互通，加快道路交通无缝对接，推进供电供热、供水排水、通信、安全环保等基础设施一体化建设运行。加快公共服务补缺补漏，有序推进园区商贸、教育卫生、文体娱乐、安置房、职工公寓等生活配套设施建设，推动电子政务、金融保险、电商物流、康体休闲等服务向园区集聚，加快形成产城布局合理、功能定位清晰的融合发展格局。实施乡村振兴战略。坚持规划先行，深化“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，结合各乡镇资源禀赋、区位条件、历史文化等因素，科学定位、错位发展，宜农则农、宜工则工、宜游则游，打造一批特色鲜明、产业兴旺、环境优美的特色小镇。坚决打好人居环境整治攻坚仗，深入开展“一革命四行动”，推进“三清三整一健全”，建立有效发动群众、组织群众的常态长效机制，充分发挥群众内生动力和主体作用，共建美好家园。深化乡风文明，大力推进新时代文明实践中心阵地建设，把党的主张、科学的精神、先进的文化及时传播到农村。扎实推进产业培育、农村基础设施、村级组织建设等重点工作，突出抓好乡村振兴示范村建设，以点带面、分类施策，努力打造美丽、文明、善治、殷实乡村。 （四）拓展合作共赢空间，全力推动开放发展我们要主动打开山门走出去，在理念、视野、站位、格局上与大城市、沿海发达地区对标对表，始终勇立时代潮头，不断扩大对外开放，拓展合作交流空间。(下转三版)(上接二版)持续扩大对外开放。鼓励和引导有条件的企业走出去，积极参加各类全性、际性展会和展销活动，努力开拓多元市场，提升企业竞争力。主动融入“海丝”核心区建设，发挥海关驻邵机构优势，实行更加简便、快捷的通关作业，降低企业经营成本。发挥黄峭文化优势，与遍布海内外的黄氏宗亲开展多层次、多领域、多渠道的交流合作，吸引八方宾朋来邵武寻根谒祖、旅游观光、投资兴业。依托邵武闽台农业融合发展(果业)产业园，加强邵台农业合作，推动百香果等特色水果种苗优化提升、标准化生产示范、加工配套、文旅拓展。推动区域协作发展。主动融入闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区等区域协同发展战略布局，推进基础设施互联互通，加快构建“内联便捷、外联畅通”的现代交通体系。推进产业优势互补，加快推进永和新型环保制冷剂、氟新材料专业园基础设施建设等闽东北协同发展区重大项目建设，支持永太科技、海德福新材料与宁德时代新能源等企业之间建立产品上下游合作配套关系。加快旅游协同发展，主动融入“全福游、有全福”活动和“大武夷”旅游圈，携手策划精品旅游线路，联合开展市场营销，共同开拓旅游市场。加强对外招商联络。系统梳理优惠政策、产业链条，建立招商选资正、负面清单，精准落实招商责任，围绕我市产业“补链”“扩链”“强链”等关键环节，全力推进重大项目对接行动，深入开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商、小分队招商和大数据招商，主动对接央企、省企和知名外企、民企，着力引进一批产业链关键环节、上下游配套项目。充分发挥“一把手”招商规格高、决策快、力度大的特点，瞄准技术水平高、市场前景好、产业带动力强的龙头企业、单项冠军、隐形冠军重点突破，全力助推重大项目签约落地，不断强化招商工作实效，力争全年新引进投资亿元以上项目50项。 （五）坚持以人民为中心，全力推动共享发展我们要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，注重普惠性、基础性、兜底性，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。咬定目标、一鼓作气，保持攻坚态势、强化攻坚责任，全面落实“四不摘”要求，突出精准、注重实效，着力补齐“两不愁三保障”及饮用水安全短板，坚决打赢脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，强化产业扶贫和就业扶贫等措施，建立健全稳定脱贫和防止增贫的有效机制，精准掌握贫困户脱贫后的稳定增收途径，高度关注年收入略高于贫困户的“夹心层”群众面临的困难，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保贫困人口今年一道迈入全面小康社会。加强扶贫领域监督检查，强化扶贫资金在线监管，确保扶贫资金使用规范。加快发展社会事业。努力办好人民满意教育，深入实施教育五大提升工程，扩大普惠性学前教育资源供给，改善薄弱中小学校办学条件，促进普通高中多样化发展。加快第八中学教学综合楼、四中高中走班教学楼和实验幼儿园第 一、第二分园项目建设，启动实验幼儿园第三分园、八一希望小学扩建项目。实施健康邵武战略，深化公立医院改革，全力推进“健共体”建设，健全完善分级诊疗机制，开展短缺药品保供稳价工作，切实降低老百姓医疗费用，全面提升医疗服务水平。加快推进市总医院门诊医技综合大楼、吴家塘镇卫生院等项目建设，建成省级慢性病综合防控示范区。加快发展养老事业，依托市人民医院建设康养中心，开工建设市社会福利中心，新增社区老年人日间照料中心2个、农村敬老院幸福院8个，着力构建低端有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务体系。加快旗山城市陵园项目建设。繁荣发展文体事业，加快“书香邵武”建设，推进文化艺术创作，深入挖掘、传承和弘扬邵武太极文化、宗亲文化、红色文化，打造一批文艺精品。全力做好第十七届省运会备战工作，持续完善城区公园、广场、小区健身设施布局，争创省级全民运动健身模范市。扎牢织密民生保障网。认真落实就业创业扶持政策，实施外出务工人员“回归创业就业”工程，加强就业创业服务和职业培训，持续抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，全年力争新增城镇就业1600人以上。深入实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，落实社保转移接续、异地就医结算制度。扎实做好第七次全人口普查工作。加强城乡低保、特供供养人员等社会求助，落实优抚安置政策，保障残疾人权益，关爱农村留守儿童。新建保障性住房667套，通过实物分配、货币补贴等方式满足不同的保障需求。提升社会治理水平。践行社会主义核心价值观，强化群众性精神文明创建，提升社会文明程度和公民文明素质。扎实推进乡镇便民服务中心与“民生110”服务中心整合，建立一体化便民服务平台。持续深入开展“七五”普法。坚持发展新时代“枫桥经验”，打好信访“四重”攻坚战，稳步推进“最多投一次”阳光信访工作机制，有效化解突出信访矛盾。完善社会治安防控体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，全力推进禁毒、电信网络诈骗犯罪重点整治工作，实现“拔钉摘帽”。加强应急管理能力体系建设，完善协调联动机制，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实，持续深化重点领域安全隐患排查整治，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品、药品、特种设备和产品质量安全监管，深入治理“餐桌污染”，守护百姓“舌尖上的安全”。与此同时，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依照各自章程开展工作，做好防动员、人民防空、家安全、双拥优抚等工作，推动落实军队干部转业、家属就业、子女入学等政策，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、档案方志、气象防震、老区库区等事业。 三、全面加强政府自身建设坚持中特色社会主义行政体制，推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持为人民服务、为人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、省委、南平市委和邵武市委的决策部署，自觉维护市委权威，坚持“三重一大”事项主动向市委报告，在市委的正确领导下，推动政府各项工作始终沿着正确方向前进。加强对意识形态工作的研判和分析，牢牢把握意识形态工作主动权。完善运行制度。坚持依法治市、依法行政共同推进，始终坚持在法治轨道上推动政府各项工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度权威，切实把制度优势转化为治理效能。健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向市人大及其常委会报告制度。自觉接受市人大依法监督和工作监督、市政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深化政务公开和权力运行网上公开，建设诚信政府。提升履职能力。紧紧把握新时代、新形势、新任务和新要求，加强知识更新、能力培训、实践锻炼，全面增强“八种本领”，争当各领域行家里手。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚持底线思维，敏于发现问题，敢于面对问题，善于解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，稳稳地做、实实地干，坚决纠治形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风，深入基层一线，增进同人民群众的感情，从基层实践找解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。落实好各级关心关爱基层干部政策，健全完善容错纠错机制，激励广大干部新时代新担当新作为。建设清廉政府。认真落实新时代党的建设总要求，深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”的部署要求，坚决扛起全面从严治党政治责任、主体责任，切实履行“一岗双责”，把推进全面从严治党贯穿到政府工作各方面、全过程。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。扎实做好上级党委巡视巡查反馈意见和年度全面从严治党主体责任检查反馈问题及各级审计机关审计发现问题的整改工作。加强对政府性投资项目工程招投标、土地出让、房地产开发、政府采购、政府性公共资源资产资金管理的监督制约。扎实推进反腐败斗争，始终保持反腐高压态势，全力支持纪委监委和审计机关依法依规履行职责，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，决胜全面建成小康社会使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为建设富美新邵武而努力奋斗!查看2021年邵武市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【屏南县招商】2020年屏南县政府工作报告

  政府工作报告-2019年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第四次会议上屏南县人民政府副县长柳岳各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，落实县委“六个三”工作要求，团结带领全县人民携手共进、攻坚克难，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”退出，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。初步预计(下同)，全年实现地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长20%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额25亿元，增长10%;实际利用外资2692万元;出口总值6.32亿元，增长67.7%;一般公共预算总收入6.64亿元，增长6.1%，其中地方一般公共预算收入同口径增长4.5%;城镇居民人均可支配收入30057元，增长9.3%;农村居民人均可支配收入16008元，增长9.5%。主要工作和成效如下：一年来，我们注重抓转型、优结构，产业质态持续向好。农业产业转型加快。实现农林牧渔业增加值14.2亿元，增长4.9%。稳定粮食播种面积14.9万亩，完成补充耕地900亩、高标准农田改造1.51万亩。双溪牡丹园、摩斯新型园艺基质开发、龙漈花海、上凤溪多肉等一批花卉项目签约落地或投产，新增花卉种植面积800亩。花卉作品在第二十一届海峡两岸花卉博览会暨中国(福建)花卉精品展上获5金4银8铜，闽卉园艺成为全市首个取得自主出境种苗登记备案的企业。“惠泽龙”红曲酒在第二届中国国际进出口博览会展出，并入选“第六届世界闽商大会指定用酒”。屏南小种红茶、岩头云雾绿茶获国家五星茗茶。秋田农牧入选国家级畜禽养殖标准化示范场创建名单。新增“三品一标”5个，“屏南锥栗”“屏南鸳鸯果”“屏南山羊”获国家地理标志证明商标。新增市级农业产业化龙头企业5家，创建省级优质农产品标准化示范基地4个。工业支撑持续增强。实施工业项目16个、完成投资7.4亿元，技改项目7个、完成投资3亿元。时代新能源一期及一期改扩建项目建成，二期项目加快推进。瑞幸咖啡、德茂无纺布实现当年签约当年建设。甘棠新型工业园区基础设施工程一期建成，谊邦、广盛达、杉达、友善家具制造等一批项目动工建设。新增国家级、省级高新技术企业各1家。出台促进民营企业加快发展系列措施，落实减税降费等惠企政策，累计为各类纳税人减负5219万元。服务业提质增效。新增各类市场主体2017家、规上服务业和限上商贸企业11家。国家全域旅游示范区创建工作稳步推进，建成全域旅游交通标识系统、游客服务中心等旅游公共基础设施，扎实推进仙山牧场保护和发展，双溪古镇、北墘黄酒文化旅游景区被认定为国家3A级旅游景区，双溪文创旅游小镇被认定为宁德市首批达标旅游小镇，龙潭村获评省四星级乡村旅游村，举办“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”屏南乡村文化旅游创意活动月活动，乡村旅游蓬勃发展。预计全年接待游客595万人次、旅游综合收入实现52.5亿元，分别增长18%、21%。总部经济、平台经济成效明显。入选国家级电子商务进农村综合示范县，线上交易额达19.1亿元、网络零售额达4.2亿元。一年来，我们注重扩投资、增后劲，项目建设持续加快。新增“五个一批”项目134个，占年度计划105%。24个省市在建重点项目累计完成投资31.4亿元，占年度计划110%。G237路下至屏西段、X902界首岔至代溪段、寿山及棠口综合服务站等一批项目建成，药膳小镇主路、东棠大道、双寿路、灵峰及东峰尖风电工程等项目加快建设，衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路以及220KV清水输变电工程等20个项目动工建设。要素保障更加有力。在全市率先争取到乡村振兴专项债2亿元，争取上级各类补助资金11.2亿元，金融机构各项贷款余额81亿元。完成征地4700多亩，调整国有林场和生态林4734亩，拆除“两违”面积26.3万平方米、腾出土地面积25.7万平方米。招商引资富有成效。积极参加“6.18”“9.8”及宁德世界地质公园旅游节暨花卉产业招商会等招商活动，签约产业项目30个、总投资64.5亿元，招商数量、体量、质量再创新高。一年来，我们注重拓空间、提品质，城市面貌持续改善。实施城乡民生基础设施建设项目35个，完成投资6亿元。东区旅游生态城功能配套进一步完善。G235溪坪段、上洋头大道、城区高速出入口、文化西路、南洋路等城区道路提升改造项目基本建成或投入使用，城区一环路实现闭合。公交枢纽应急指挥中心、水景公园建成主体，长汾中路、文化路西段等一批公建项目以及中心城市广场等商住项目加快建设，“两宫三校四中心”、龙湖路、夏鑫南路北段等项目启动前期工作。城区路灯改造与强电缆化工程一期、河道污水收集工程一期、一中立体停车场和城区LNG储存气化站建成投入使用，新增公共停车位150个、公共充电桩38个，新建城区污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管道10公里、城市公厕6个、园林绿地121亩。新投放一批新能源公共汽车、共享电动车，引进大型商超永辉超市入驻。城市基础设施和公共服务持续改善，市民生活出行更加便捷。一年来，我们注重夯基础、兴产业，乡村振兴持续发力。乡村文创呈现新格局。建成先锋厦地水田书店、前汾溪中国美院社会美育综合实践基地等一批文创项目，龙潭-四坪、厦地-前汾溪、双溪-前洋等文创基地集聚发展。文创推进乡村振兴经验列入省委深改办改革典型复制推广案例并上报中央深改办。先后承办中组部深度贫困地区加快发展专题班、住建部中国传统村落保护发展培训班、文旅部中国传统村落保护与文化扶贫双创人才培训班、福建省传统村落保护与活化利用现场会等活动，承接省内外党校现场教学90多批5000多人。新华社将龙潭村作为全国四方位代表之一，向全国人民表达新年祝福;《中华民居》杂志将“龙潭模式”誉为文创激活古村的“中国样本”。乡村发展焕发新活力。完成乡村振兴战略规划、乡村振兴产业发展规划及10个省级乡村振兴试点村村庄规划编制。坚持“一村一品”，形成王林芙蓉李、半圳茶树菇、仕洋高山蔬菜、岭下高山葡萄、村头百香果、北墘老酒、降龙脐橙等一批产业特色村。深入开展省级农村集体产权制度改革试点县工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增两权抵押贷款1.5亿元。扎实推进省级“十县百镇千村”信息化示范县建设，龙潭村率先在全市开通村级5G基站。乡村面貌展现新颜值。完成房屋安全隐患整治294栋，实施美丽乡村项目12个、传统村落保护项目4个，新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个。建设与改造乡村公路31公里，熙岭乡、代溪镇获评“四好农村路”市级示范乡镇。新增乡镇公共停车位50个、乡村公厕13座。乡村治理取得新成效。作为全省唯一县份入选全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县，熙岭乡党委被省委、省政府授予人民满意的公务员集体称号。一年来，我们注重优环境、保生态，绿色理念持续树牢。第二轮中央环保督查交办13个信访件全部完成整改，并全部验收销号。建成棠口溪上培至园坪河段生态整治项目，新建3个饮用水水源地水质自动监测站。霍童溪流域屏南段、闽江流域屏南段和省控园坪断面水质均达Ⅲ类标准，城乡饮用水源水质监测达标率100%。全面落实河湖长制，智慧河长信息平台建成投入使用，水电站下泄流量整改任务全部完成。城区定点屠宰场加快建设，9个乡镇污水处理设施建成或投入使用。完成造林绿化7500亩、治理水土流失1.03万亩、治理修复矿山80亩。新增“绿盈乡村”76个，岭下村、棠口村获评省级森林村庄。完成第二次全国污染源普查、第三次全国国土调查、生态保护红线评估自查工作。一年来，我们注重补短板、强保障，民生福祉持续增进。脱贫攻坚成效显著。全国第二批农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作得到农业农村部肯定，大数据信贷扶贫经验在全国扶贫小额贷款培训会上作交流发言。推行“强精健体”工作法，投入6818万元实施脱贫攻坚项目273个，发放产业扶贫专项资金2156万元、贫困家庭子女助学金138万元、医疗扶贫救助资金46.3万元，实施住房质量提升工程97户，完成造福工程46户174人，新增公益岗位214个，全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，39个贫困村全部“摘帽”退出，全面消除村集体经济年经营性收入5万元以下“薄弱村”。公共服务明显提升。24个为民办实事项目有效落实。省政府教育“两项督导”获优秀等级。一中新校区、新蕾幼儿园、甘棠幼儿园投入使用，屏城和熙岭幼儿园通过验收。列入省市名师名校长培养工程32人，陆桂梅老师获全国优秀教师称号。医疗卫生体制改革持续推进，中医院门诊医技综合楼、精神病院二期、疾控中心实验室综合楼主体建成，8个乡镇卫生院项目加快推进，县医院医学影像诊断中心、心电诊断中心建成，全面完成一体化村所建设。路下乡、代溪镇获评国家级卫生乡镇，熙岭乡、双溪镇获评省级卫生乡镇。白水洋运动休闲体验基地入选国家体育产业示范项目。第二届全国青年运动会获得1金2银。列入全国首批革命文物保护利用片区。建成20个基层综合性文化服务中心，完成漈下建筑群、福文化展示中心等一批文物保护工程。宁德市乡村文化振兴工作现场推进会、全省非国有博物馆培训班在屏南召开。社会保障力度加大。全面实现城乡低保标准一体化，农村低保标准从5100元提高到6456元。全面实施全民参保计划，城乡居民医疗保险综合参保率97.2%，城乡居民养老保险参保率96.5%。新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。提升改造农村幸福院15个、乡镇敬老院7个。弘扬拥军优属优良传统，慰问重点优抚对象439万元，为退役军人家庭悬挂光荣牌3300多面。社会治理不断提升。深入实施“七五”普法，率先在全市完成人民陪审员选任和乡镇公共法律服务站全覆盖，人民调解工作经验在全省推广。深入开展党政领导大接访活动，群众信访按“路线图”处理答复率100%，有效化解信访积案及信访突出问题29件。强化金融风险防范化解工作，加大民间标会专项整治力度，不良贷款率降至1.3%。大庆安保维稳任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争扎实推进，社会舆情监测引导持续加强，食品药品安全保障有力，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们注重转作风、提效能，政府形象持续优化。机构改革稳步推进。实现涉改部门职能调整优化整合，工作任务衔接有序。深化综合行政执法改革，组建市场、交通、农业、文化旅游等4个领域综合行政执法队伍，构建多部门协调配合工作格局。营商环境持续优化。开展“营商环境优化提升”行动，出台优化营商环境正向激励实施办法等政策，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项937项，压缩企业开办时间至1.5个工作日，推行企业简易注销改革。全面开展工程建设项目审批制度改革，整合报建审批事项11项。圆满完成第四次全国经济普查工作。政府效能持续提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续兴起“大学习”热潮，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，有效控制“三公”经费。深入推进各级巡视巡察反馈问题整改，修订出台村账乡管工作实施办法、县级政府投资项目审批管理规定等，进一步扎紧织密反腐制度笼子。坚持依法行政，主动接受组织监督、人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，办理县人大代表建议34件、县政协委员提案58件。同时，我们还认真推动军民融合、国防动员、老区、老龄、老干、慈善、档案方志、港澳台、外事侨务、民族宗教、库区移民、农机、气象水文、政务公开、行政复议等工作取得新进展，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、科协、计生协、红十字会、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等事业取得新成效。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，我们举全县之力、聚全县之智，锐意进取、开拓创新，各项事业迈上新台阶。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表屏南县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、各人民团体，向驻屏部队、武警官兵、公安干警、应急救援队伍，向所有关心支持屏南建设与发展的社会各界人士、各位企业家、各位乡贤，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，新增长点产能有待释放;融资难、融资贵问题依然存在，部分中小微企业生产经营困难;用地、资金等要素制约日益趋紧，项目落地难等问题急需破解;城市建设管理水平需要进一步提高，农村基础相对薄弱;教育、医疗卫生、养老等民生社会事业短板仍然较多，优质供给不足;少数干部思想不够解放、担当意识不强，行政效能需要进一步提升，营商环境需要进一步优化等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划、决战决胜全面建成小康社会的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，推进高质量发展落实赶超，主动融入市委“一二三”发展战略，全面落实县委“六个三”工作要求，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设县强民富生态美的山区发展一流县，同全省、全市一道全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;一般公共预算总收入增长3.5%，地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;出口总值和实际利用外资分别增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.5%;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持把农业农村作为重中之重，着力走出一条具有屏南特色的乡村振兴之路发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持“五化”理念，充分发挥科技特派员和乡村振兴指导员的优势，统筹推进农业产业转型升级，构建具有屏南特色的乡村产业体系。加快花卉产业发展，推进双溪牡丹园、棠口花卉产业园多芬园艺、高大生态蔷薇类新品种繁育及路下菊花、熙岭紫藤等花卉项目建设，新增花卉种植面积1000亩以上，启动花卉交易市场前期工作。抓住省委省政府打造“茶酒两红”品牌的机遇，支持红曲酒和小种红茶龙头企业发展，做优做强茶酒产业。提升岭下千亩高优农业示范园区、甘棠省级农民创业示范基地以及现代畜禽产业园、农业种植基地建设水平，创建省级优质农产品标准化示范基地2个、市级优质食用菌标准化生产基地3个，示范推广高山蔬菜水旱轮作1万亩，新增设施农业1000亩。建设一批新型职业农民示范培训基地和实训基地，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。健全乡镇土地流转服务平台，促进土地规范流转，稳步推进农村集体股份合作制改革工作，培育壮大一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。做优乡村文创产业。推动乡村文创改革向纵深发展，出台综合配套和保障措施，不断激发活力、创造力。以龙潭等文创特色村为示范带动，加快打造龙潭片、厦地片、双溪片等三个大型文创体验区，规划建设东北、东南、西南等三条文创带，推动乡村文创连片联动发展。加强乡村文创产业项目化运作，启动乡村艺术酒店、生态体验馆、乡村郊野养生公园、户外运动基地等一批项目建设，并策划生成一批新项目推向市场招商，实现“筑巢引凤”和“引凤筑巢”双向驱动。出台创业贴息贷款等政策，支持乡村文创人才创新创业，推动艺术创作、创意产品、研学旅行、文创旅游、农家乐、民宿等“文创+”新产业新业态高质量、多元化发展。开展文创摄影创作、文创民宿设计、文创产品征集等赛事活动，扩大文创品牌影响力。建设美丽宜居乡村。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县工作，持续开展“一革命四行动”、大棚房清理整治、“两高”和城乡主干道沿线环境综合整治，全面提升农村人居环境，让群众真正看到变化、得到实惠。坚持抓两头带中间，以20个乡村振兴试点村为带动，统筹推进22个产业薄弱村发展。新增乡村公厕35座，新建改造农村公路37公里，完成村庄绿化500亩。强化规划引领，完成数字县域地理空间框架建设，启动新一轮村庄规划编制。持续推进双溪、长桥小城镇项目和其他中心集镇建设，支持甘棠申报全国农业产业强镇。巩固提升脱贫成果。把防止返贫摆在突出位置，实施脱贫攻坚项目178个、总投资4200万元，持续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫力度，完善“三保障一兜底”政策体系和稳定增收长效机制，做好脱贫人口和搬迁群众后续扶持。深入开展村级集体经济“进五争十”三年行动和“百企帮百村”结对帮扶行动，因地制宜、分类制定村级集体经济发展规划，力争到2020年底，年收入10万元以上的村占55%以上，年收入50万元以上的集体经济强村占7.5%以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，落实领导挂点、部门挂钩、干部帮扶、企业扶助制度，巩固扩大与海沧区、蕉城区山海协作对口帮扶成果。强化扶贫领域作风建设，加强考核监督，确保高质量打赢脱贫攻坚战。 （二）坚持把壮大实体经济作为第一要务，着力构建现代化产业体系持续发展工业经济。加快推进溪角洋工业园区南侧道路及园区二期工程、甘棠新型工业园区配套用房、上源中小微企业双创产业园等园区基础设施和服务配套建设，提升园区承载力和吸引力，推动产业向园区集聚、项目向园区集中。以时代新能源、德茂无纺布等企业为龙头，引进一批上汽上下游产业链项目入驻，推动新能源新材料、汽车配件产业集聚发展;以瑞幸咖啡为引领，扶持发展一批食用菌、果蔬、中药材等农副食品精深加工企业;以福州板式家具企业为带动，推动县域竹木加工、家具制造产业扩能提级;以创新驱动为抓手，鼓励中小微企业向“专精特新”方向提升，努力培育一批单项冠军企业。坚持大小兼顾、扶新促旧，加快食品加工、水电开发等传统产业转型升级，促进存量优化、增量崛起和质量提升，力争新增规上工业企业5家以上。大力发展全域旅游。打造全景屏南。深化国家全域旅游示范区创建，以实施法国开发署贷款项目为撬动，加强与市交投集团等社会资本战略合作，完善全域旅游项目布局。重点提升白水洋·鸳鸯溪国家5A级旅游景区的辐射力和影响力，加快仙山牧场、棠口革命旧址等红色经典景区基础设施以及双溪古镇、龙漈花海休闲旅游产业园、塘后高山花卉观光园、寿山茶盐古道等旅游项目建设，打响红色旅游和生态旅游品牌，让屏南处处可旅游。打造四季屏南。深入挖掘甘国宝、廊桥、药膳、红曲酒、古村等特色文化资源，推进甘棠甘国宝文旅小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、棠口药膳养生小镇、代溪黄酒特色小镇、岭下田园小镇等特色旅游小镇建设，新增2-3个国家3A级景区。完善旅游“六要素”，加快“智慧旅游”平台建设，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。继续办好“闽东之光‘四季屏南·乡村有约’”系列活动，让屏南时时可旅游。打造多样屏南。做足“旅游+”“+旅游”文章，推进农旅、文旅、体旅等跨界融合发展,大力培育休闲农业、养生养老、文化体育、避暑度假等旅游新业态。出台民宿管理等政策，鼓励发展民宿、农家乐等富民产业。构建“产品互推、客源互送、利益共享”的跨区县营销体系，打好旅游营销“组合拳”，多渠道拓展客源市场，力争全年接待游客量、旅游总收入分别增长20%以上。创新发展新兴业态。稳步发展电子商务、信息服务及房地产、金融、商贸、超市等高端服务业和消费型服务业，推动传统制造业与现代服务业融合发展，力争新增规上服务业和限上商贸企业15家以上。用好全国电子商务进农村示范县政策，扶持鲜珥贸易、花果园等一批电商企业发展壮大，积极搭建电商平台与农业产业基地沟通渠道，打通农村电商“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。出台农产品物流补贴政策，大力发展现代物流业，启动电商和物流产业园项目前期工作，支持发展第三方物流和城乡配送物流。深化“数字屏南”建设，加快5G网络覆盖。有序发展总部经济、平台经济、数字经济等新兴业态，壮大提升迈百瑞、网络货运等既有平台，跟进对接一批新平台。 （三）坚持把项目带动作为主要抓手，着力增强经济发展后劲主攻重点项目。深化“五个一批”项目推进机制，全力推进75个总投资104.8亿元省市县重点项目建设。确保衢宁铁路屏南站站前路及站前广场、通站路与衢宁铁路同步投入使用，建成药膳小镇主路、东棠大道、公交枢纽指挥中心等项目，加快寿山至双溪、中共闽东北特委驻地旧址至G237公路等项目实施，启动甘棠经长桥至仙山牧场、路下至岭下、X927代溪经康里至站前广场、X922岭下至东峰等项目前期工作，逐步实现乡镇间公路“大环”闭合。建成灵峰和东峰尖风电、220KV清水输变电工程。动工建设“两宫三校四中心”、玉洋溪和金造溪甘棠段安全生态水系工程。做深做实通用机场、金丽南宁高速、南丽铁路等项目前期工作。完善要素保障。加强政策研用，加大专项债争取力度，策划生成一批项目挤列国家、省、市盘子。合理采用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务、生态环保、基础设施等重点领域项目建设。整合重组县属国有企业，提升国有企业综合实力，拓宽投融资渠道。提高金融服务的灵活性、针对性和有效性，力争全年增信增贷6亿元以上。积极争取上级资金补助，加强与国家政策性银行对接，多渠道筹集项目建设资金。围绕项目“落地、建设、投产”目标，组建项目报批、安征迁等服务专班，集中攻坚用林、用地等关键要素，力争全年新增建设用地1500亩以上。强化招商引资。突出“建链、补链、强链”，密切对接闽东北协同发展区重大协作项目和屏南-蕉城山海协作发展项目，聚焦全市“四大主导产业”、沿海发达地区产业转移以及新型工业、品牌农业、旅游、文化、电商、大数据等新兴产业，强化“一把手”带头招商、产业链招商、回归工程招商，高频对接异地屏南商会以及央企、国企、民企、外企等，推动中网数信、旺达高山冷凉花卉等一批意向项目尽早签约落地，力争全年签约项目总投资50亿元以上，项目当年履约率达50%以上。 （四）坚持把优化功能布局作为主攻方向，着力提升城市发展水平加大片区开发力度。深入实施“东进、西扩、南优、北展、提中心”城市发展战略，积极打造省会后花园城市。东区旅游生态城片区进一步完善教育、医疗卫生等公共服务设施，推进与溪角洋及漈头工业园区、药膳小镇协同发展，把东区建成宜居宜业宜游的城市新区。西环路片区加快完善市政配套基础设施、公共资源布局，推进县体育中心、西安屏南商会国际建材家居城、福晟国宾郡等项目建设。上洋头片区以上洋头大道为纽带，盘活沿线资源，以线带面推动古峰、棠口“两镇同城”发展。中心片区以永辉超市、香江慧园雅居、城市广场等项目为带动，完善周边路网、绿化、美化等设施，打造中心城市广场商业综合体;建成长汾中路主干道，加快片区旧城改造。溪坪入城口片区加快推进大碑安置点项目建设，改造提升环城南路、溪坪路及沿街立面。完善市政基础设施。深入开展“城市双修”工作，加强城区供水工程建设，做深坪里水库、宝亭水库及龙虎岔调水、工业园区调水工程等项目前期工作，优化比选方案，并尽快动工建设;深入实施城乡供水水质提升三年行动，让人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水。分步实施城区主巷道雨污分流改造、河道污水收集系统工程建设、污水处理厂扩建、生活垃圾填埋场扩容及渗滤液处理站提升改造、生活垃圾中转站建设等项目，提升改造夏鑫南路南段、文化路西段、城西路、南洋路官厝下巷等市政道路以及麓山园南区等一批老旧小区，不断完善市政交通路网等基础配套设施。新增公共停车位160个，新建改造污水管网7公里、供水管网8公里、燃气管网10公里以上。提高城市管理水平。积极创建“省级文明县城”。建立健全统一的空间规划体系，实现城市各类空间规划“一张图”管理。深化城市执法管理体制改革，实现“一支队伍管到底”。加快“数字城管”平台建设，实现精细化、网格化管理。紧盯经营秩序、交通秩序、市容环境提升，深入推进农贸市场、停车场、建筑工地、渣土车等专项整治，坚决依法打击“两违”，启动中心城区生活垃圾分类，全面提高城市管理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。 （五）坚持把生态环境保护作为重要基石，着力打造美丽新屏南以更加有力的举措推动生态修复工作。坚持全民共治、源头防治，加快构建全社会共同参与的生态环境治理修复工作体系。坚持最严格的耕地保护制度和最合理的节约用地制度,守住耕地保护红线,保护永久基本农田，扎实推进土地综合整治、高标准农田建设工作。统筹推进山水林田湖整体保护和系统修复，完成水土流失治理4500亩以上。大力开展矿山修复、地质灾害防治、“两乱”整治等工作。持续加强自然保护地监督管理，做好湿地保护恢复，强化森林资源保护开发，健全生态林管护体系，完成森林抚育2.7万亩、造林7500亩以上。以铁的决心打好污染防治攻坚战。持续抓好生态环保督察反馈问题整改。严格落实河湖长制，推进柏源溪、后龙溪、后墘溪等小流域综合整治，加快长桥溪长桥段和屏城段防洪工程、柏源溪路下段安全生态水系项目建设。推进畜禽养殖污染、农业面源污染整治，严厉打击河道非法采砂。落实党政领导生态环境目标责任考核制度、领导干部自然资源资产离任审计制度。深入开展企业环境安全隐患排查治理，实施重点行业提标改造，加强建筑工地、道路扬尘、工业烟粉尘、餐饮油烟和散乱污企业等污染源整治，严厉打击各类危害环境行为。以“生态+”引领绿色发展。念好“山字经”，打好“特色牌”，扎实开展省级第二批生态产品市场化改革试点工作，大力发展绿色低碳产业。对标重点生态功能区产业准入负面清单，严把新上项目产业政策、资源消耗和环保审批关。持续推进排污权、碳排放权有偿使用和交易。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行，加大公共领域新能源汽车推广应用，新建公共充电桩60个以上。坚持“五留四绿三优化”，建设具有屏南特色的“绿盈乡村”20个以上。 （六）坚持把深化改革创新作为活力源泉，着力激活发展内生动力推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务。稳步推进事业单位分类改革，进一步完善工程建设项目审批制度。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理，做好重点领域保障，有效防范财政风险。持续推进农村综合改革试验区试点工作，深入开展农村集体产权制度改革，巩固提升农村土地承包经营权确权登记颁证成果。落实“1+5”人才新政，完善人才服务体系，大力培养一批本土高层次人才，引进一批创业创新能力强、经营管理水平高、引领带动作用大的各类人才。深化对外交流合作。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区战略，用好促进外贸发展扶持政策，促进外贸出口增长。密切与屏南籍海外华侨、新生代华侨、华人商会和社团的联系，推进华侨中学与马来西亚华文学校的合作交流;拓展友好城市交往，吸引更多侨商侨资。加强港澳台工作，落实中央惠台“26条”和福建惠台“42条”等政策，深入挖掘甘国宝文化资源，进一步加强屏台两地经济文化交流合作。进一步推进与复旦大学、中国美院、省委党校(行政学院)、省农科院等一批高等院校合作，以高校优质资源推动地方经济发展。优化营商环境建设。严格执行优化营商环境条例，深入实施营商环境提升行动计划。健全完善“互联网+政务服务”体系，推行服务窗口“一库共享”“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。落实好减税降费等惠企利民政策。持续打好金融风险防范攻坚战，加大不良贷款处置力度，有效防范化解金融风险，优化金融生态环境;积极搭建政银企对接互动平台，引导金融机构加大对实体经济支持力度，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。 （七）坚持把保障改善民生作为第一追求，着力推动社会事业再上新台阶办好人民满意的教育。大力实施学前普惠、小学强基、初中壮腰、高中圆梦工程，全面提升教育质量。积极推进屏南一中创建一级达标校工作。优化城乡教师队伍结构，完善教师校际交流轮岗机制，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支“四有”教师队伍。优化城区幼儿园、小学等教育资源布局，屏城及熙岭幼儿园投入使用，加快推进国宝小学及3所乡镇公办幼儿园项目建设，启动城北小学、机关幼儿园前期工作。推动民办教育、特殊教育、老年教育、继续教育稳步健康发展。立足新能源新材料、汽车配件等技术密集型产业，深化产教融合、校企合作，促进职业教育创新发展。提供优质的卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，提升县总院服务能力和运行效率。推进县妇幼保健院标准化建设，县精神病医院二期、疾病预防控制中心实验室综合楼、中医院医技综合楼投入使用，建成6个乡镇卫生院，新增床位230个以上。加大紧缺急需医疗卫生人才培养引进力度，启动县域医疗信息化项目，提升“五大中心”建设水平，做好新生儿科、重症医学科以及中医特色专科建设，推进分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生、基层医疗机构双达标等工作取得新的突破，力争县域就诊率达到80%以上、基层诊疗率达55%以上。完善共建共享的保障体系。推进长桥、屏城、岭下等3个乡镇敬老院及20个农村幸福院建设，扎实开展县福利中心与乡镇敬老院公建民营工作;推动医养深度融合，支持社会力量开办医养结合机构。坚持就业是民生之本，抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保登记计划，推进养老、医疗保险应保尽保、全面覆盖。完善住房、社会救助、最低生活等保障体系以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展。加快融媒体中心、新时代文明实践中心(所、站)等项目建设，推进文艺精品创作，做好文化遗产保护工作，积极承办好各类体育赛事，广泛开展全民健身活动。打造更高水平的“平安屏南”。深入实施“七五”普法规划，做好行政复议、人民调解、法律援助和社区矫正等工作。坚持和完善新时代“枫桥经验”，提升社会治理水平。县网格化服务管理中心大楼投入使用，推进村级网格化服务管理信息平台建设，健全社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强禁毒、防暴恐等工作，依法打击各类违法犯罪。探索“家校社”共育机制，抓好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。扎实开展第七次全国人口普查。支持驻屏部队和武警部队建设，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人防、退役军人、应急救援等工作，推动军民深度融合发展。继续做好民族宗教、档案方志、老干部、关心下一代、慈善和红十字会等工作。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、社科联、计生协、科协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等人民团体发挥更大作用。 （八）坚持把加强政府自身建设摆在突出位置，着力建设人民满意的服务型政府坚持党的领导。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府自身建设的永恒课题，把主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强做到“两个维护”的理性认同、情感认同，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央和省、市各项决策部署在屏南落地见效。坚持依法行政。加快建设法治政府，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持尊法学法守法用法，深化政务公开、府院联动和“两法衔接”机制。坚持有法必依、执法必严、违法必究，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，探索实行跨领域跨部门综合执法，提高行政执法能力和水平。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视群众监督、舆论监督，更好发挥审计监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持实干兴政。以推进机构职能优化协同高效为着力点，加快形成分工负责、人人担责、层层尽责的责任体系，推动治理体系和治理能力现代化。坚持“一线工作法”，落实“五个一批”正向激励机制和一线跟踪考察干部考核评价机制，激发干部切实掀起干事创业新热潮。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，深入基层群众，敢于直面矛盾，敢涉“险滩”，敢啃“硬骨头”，以实实在在的工作业绩，持续提升人民群众的获得感和幸福感。坚持从严治政。坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，切实把省委“八个坚定不移”要求贯穿政府工作全过程。强化意识形态工作责任制。完善重点领域廉政风险防控制度，强化制度的刚性约束和惩戒作用,真正把制度执行到人、到事、到底。持续抓好省委巡视组反馈问题整改工作。树牢“过紧日子”思想，厉行节约，从严控制“三公”经费支出。全力支持纪委监委依法依规履行职责，坚决查处腐败行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，砥砺奋进新时代，同心铸就新辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、勠力同心，真抓实干、久久为功，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为高质量推进县强民富生态美的山区发展一流县建设而努力奋斗!《政府工作报告》部分名词和缩写词说明“一二三”发展战略(报告P1)：市委四届七次全会提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是“开发三都澳、建设新宁德”的中心任务;“二”就是做到两个“坚持”，即坚持开发与保护并重，坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。“六个三”工作要求(报告P1)：指实现三个重要目标、加快三个片区开发、建好三个工业园区、打造三个特色品牌、补齐三个民生短板、强化三个要素保障。五个一批(报告P3)：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，是抓项目的重要工作方法。两宫三校四中心(报告P4)：指工人文化宫、青少年宫、党校、进修校、电大、老年活动中心、行政服务中心、妇女儿童活动中心、廉政服务中心。四方位代表(报告P5)：2019年元旦，新华社播发新闻通稿《国旗，在朝阳中升起》，龙潭村与北京天安门、海南永兴岛、贵州中国天眼并列，作为祖国东西南北四方位代表，寄托了对祖国新年祝福。新增国家级传统村落7个、省级历史文化名村5个(报告P5)：指双溪镇前洋村、屏城乡里汾溪村、路下乡罗沙洋村、岭下乡谢坑村、熙岭前塘村、代溪镇恩洋村和康里村等7个村被公布为第五批中国传统村落名录;路下乡芳院村，熙岭乡熙岭村、四坪村、前塘村、龙潭村等5个村被公布为第六批省级历史文化名村。绿盈乡村(报告P6)：指富有绿化、绿韵、绿态、绿魂的乡村。“强精健体”工作法(报告P6)：指强化统领、精准管理、健全保障、体系创新，是我县在脱贫攻坚工作开展中探索出的重要途径。两项督导(报告P6)：指对县级人民政府教育工作督导评估和县级主要党政领导干部抓教育工作督导考核。六稳(报告P10)：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。五化(报告P11)：指规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。一革命四行动(报告P12)：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。两高(报告P12)：指高铁、高速。三保障一兜底(报告P12)：指义务教育、基本医疗、安全住房等三大保障，以及社会保障兜底。专精特新(报告P13)：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。城市“双修”(报告P17)：指生态修复、城市修补，是治理"城市病"、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。“两乱”整治(报告P18)：指对乱建坟墓和乱滥建寺观教堂民间信仰活动场所现象进行整治。五留四绿三优化(报告P19)：“五留”即留白、留绿、留旧、留文、留魂;“四绿”即绿化、绿韵、绿态、绿魂;“三优化”即优化生产空间、做到集约高效，优化生活空间、做到宜居适度，优化生态空间、做到山清水秀。“四有”教师队伍(报告P20)：习近平总书记强调全国广大教师要做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好老师。五大中心(报告P21)：指消毒供应中心、病理诊断中心、检验中心、心电诊断中心、影像诊断(超声)中心。新时代“枫桥经验”(报告P22)：指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的群众工作法。行政执法“三项制度”(报告P23)：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。“五个一批”正向激励机制(报告P23)：指表扬一批、使用一批、储备一批、培训一批、教育一批。

  2025-07-09

• 【漳平市招商】2020年漳平市人民政府工作报告

  2020年漳平市政府工作报告――2019年12月26日在漳平市第十七届民代表大会第四次会议上漳平市民政府市长马勇各位代表：现在，我代表市民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席员提出意见。2019年工作回顾一年来，在市委的坚强领导下，市政府坚持稳中求进工作总基调，以“产业发展项目建设年”为抓手，推动高质量发展落实赶超，新漳平建设迈出新步伐。预计全市生产总值273.7亿元、增长8%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算总收入14.4亿元、增长9.3%，地方一般公共预算收入9.1亿元、增长9.6%。外贸出口25.5亿元、增长2.5%，实际利用外资8502万元;城镇居民均可支配收入增长8.3%，农村居民均可支配收入增长9.1%。漳平经济社会发展呈现出六大新“亮点”：一是发展更有支撑。漳平工业园区在全省97家开发区中位列25位，居龙岩市开发区(省级以上)第二位;漳平台创园连续三年在全国台创园发展建设考评中获得第一名;龙岩(漳平)国家农业科技园区、南洋国家湿地公园试点、国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过验收;新材料产业园入围第四批全国增量配电业务改革试点;引进了一批质量好、效益高的产业项目。二是生态更加优质。天更蓝了，城区空气环境质量指标均达到或优于国家二级标准、优良天数比例为100%，进入全省中游水平;水更清了，国省控断面平均水质达到III类水或以上标准，境内六大支流平均水质均为Ⅱ类水，城区2个饮用水源地水质达标率始终保持100%，20条小流域水质达标率95%;山更绿了，植树造林1.8万亩、水土流失综合治理2.7万亩，森林覆盖率80.3%、森林蓄积量2140万立方米。三是交通更加顺畅。在双永高速、漳永高速、南龙快速铁路、国道358线等项目投用的基础上，又基本完成国省干线联六线(芦芝至和平段)、福满北路、外环西路等项目，扶贫三产路全力推进，大交通格局基本形成。四是城区更加靓丽。打造城市平台、产业平台，产城融合成效凸显，吸引更多的到城区就业，城区常住口近11万、约占全市总口的30%，工业园区企业用工近8000，工业、服务业以及新业态竞相发展，九龙江两岸夜景工程及北岸栈道、菁城文化驿站、东山公园提升改造、多条道路“白改黑”等项目建成，以及城市管理精细化、文漳平建设加快，让城区显得更有温度、气度和厚度。五是乡村更有奔头。因地制宜、精准施策，推动乡村振兴战略实施，产业发展、集镇改造、乡村治理、居环境整治等工作全面铺开，农村集体产权制度改革在全省率先通过国家验收，永福镇被列为省级乡村振兴特色镇、11个村被列为省级乡村振兴试点村，市本级农村家园清洁行动示范村增至110个、特色村增至22个，乡村振兴的美丽新画卷加快绘就。六是民更加幸福。民生支出达19.6亿元，占一般公共预算支出的80.1%。城区学校(幼儿园)基本满足了全市学生进城就学需求，拱桥、官田、吾祠、灵地四所中学委托漳平二中、三中管理成效显现，教育更公平更有质量。完善住房市场体系和住房保障体系，推进棚户区、农村危房改造、新村建设，住房得到有力保障;推进紧密型医共体建设，完善市总医院建设，基本建成康养中心一期(菁和源)，医养服务质量更高。深化平安漳平建设，上半年群众安全感率99.8%、居全省87个县(市、区)第二名。一年来的主要工作和成效是： 一、坚持做大产业，经济发展提质增效。蓄积工业发展新动能。落实各级扶持工业发展政策，兑现政策资金3180万元。工业固定资产投资、工业技改投资分别增长7.2%、18.3%。规模以上工业总产值236.1亿元、增长10%;规模以上工业增加值增长8.3%。轻纺、建材、机械、化工、能源、农产品加工产值分别增长20%、18%、13%、25%、15%、8%。工业用电量9.8亿千瓦时、增长12.8%。红狮水泥、木村林产等6家龙岩市级以上龙头企业完成产值76.3亿元、增长11.2%，19家市本级重点新增长点企业新增产值12.5亿元。现有国家级高新技术企业15家、省级科技小巨领军企业15家、省级高成长型企业3家。推进产业平台建设。工业园区基础设施投资5亿元，完成产值146.3亿元、增长10.2%，实现税收2亿元，规模以上企业90家、新增规模以上企业6家;木竹孵化园10万平方米标准化厂房投用、入驻企业13家;工贸新区5万平方米标准化厂房建成、入驻企业1家;新材料产业园一期开发建设加快、入驻企业4家。促进服务业加快发展。第三产业增加值125.4亿元、增长9.2%，新增规模以上服务业企业4家、限额以上商贸业企业10家，服务业增加值占GDP比重达45.8%。公路客货运周转总量6.9亿吨公里、增长8.3%;金融机构民币存贷款余额255.7亿元、增长8.9%。电子商务交易额10亿元，永福镇入选全国淘宝镇，农村淘宝服务中心不断完善，农村电商村级公共服务全覆盖，火柴空间站(漳平)创新创业基地一期投用。国珍玉雕、协为工艺等文化企业加快发展。旅游推介力度加大，台品樱花园荣登美国《国家地理》杂志，全市接待游客450万次、旅游总收入27亿元，分别增长21%、29.8%。持续优化营商环境。行政审批实现“一窗办多事”，惠企政策兑现窗口投用，工程项目审批时限进一步压缩，办理审批及服务事项67万件，办结率、群众满意率均为99.9%。“互联网+政务服务”扎实推行，43个部门1323项政务服务事项上线网上审批系统，717个事项实现“最多跑一趟”，12345便民服务热线收到群众诉求件5324件，及时回复率99.8%、群众满意率98.1%。“证照分离”“多证合一”扎实推进，办件流程更为优化、时限大幅缩减，企业住所登记及注销登记手续更加简化方便，“双随机、一公开”监管不断加强，市场主体年报工作处于全省前列，“全省一张网”信息归集工作机制不断完善。落实减税降费政策，减轻企业税费负担1.5亿元。助力企业资金周转，为企业提供还贷应急资金6060万元。开展“千名干部挂千企”帮扶活动，企业发展问题和困难及时得到协调解决。 二、坚持项目攻坚，发展后劲不断增强。不断健全工作机制。制定产业发展项目工作实施方案，健全项目工作领导挂钩、正向激励、定期协调、问题专报、跟踪督办等推进机制，突出项目攻坚、推进一线考察干部，着力实施“六大行动”，扎实开展“大督查大落实”“一月一活动”，对重特大项目成立工作专班、明确节点目标、“一对一”跟踪对接、全力突破，形成了大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。推动项目滚动发展。落实“五个一批”要求，抓好增加值增长点、投资增长点、税收增长点，生成、转化、落地一批重大项目。专项债券项目谋划取得较大突破，21个专项债券项目进入国家重大建设项目库，申请专项债券资金17.1亿元。30个列入省、龙岩市重点项目完成投资68.5亿元、占年度计划的107.4%，11个赶超重大项目完成投资52.6亿元、占年度计划的108.5%，新材料及水处理剂生产、锆刚玉制造、黑猫轮胎内胎生产等54个项目开工建设，和普新材、木竹户外制品产业示范园、漳平一中改扩建等45个项目投用，漳平职专职业技能实训基地、生物质新型复合材料等项目加快建设。10个为民办实事项目完成投资4.6亿元、占年度计划的101%。加大招商引资力度。找准优势互补、互利共赢项目合作点，以产业链招商、第三方招商、以商引商等方式开展招商，签约项目40个、总投资75.2亿元，其中亿元以上项目28个。军民融合加快发展，签订军民融合项目4个，新开工项目3个，带动投资3亿元。全力抓好要素保障。落实用工“二十二条”措施及园区学生午托、购房补贴、保障房申请等政策，新增工业园区企业用工3438;加强项目用地保障，林地报批5821亩、土地报批341亩;开展征地拆迁促重点项目落地百日攻坚大会战，菁城、桂林、和平、西园、永福、芦芝等乡镇(街道)做了大量富有成效的工作，全年征地2208亩、房屋征收6.1万平方米、盘活闲置低效土地130亩。加大关键领域和薄弱环节补短板力度，争取各类专项补助资金7.1亿元，新增地方政府债券资金5.8亿元。 三、坚持建管并举，城市颜值越来越高。推进规划建设。完成《漳平市总体规划(2020-2035)》及城区老酒厂控规、菁城片区控规编制。筹措安排6.5亿元补齐城区基础设施短板。顶兴路、中和路三期等项目基本建成，和平中北路、万祥西路、双拥西路等6条道路完成“白改黑”8.3公里，4个停车场投用、停车位增至1508个;环卫设施不断完善，新建或改造公厕56座，新改建污水、供水管网27公里，更换、新增果皮箱400个、垃圾桶500个。慈善驿站、桂林市场等性化设施建成投用。强化精细管理。推行巷长制、街长制，建设市级夜景照明管控平台，推进“城管+”执法模式，有效整治“两违”、渣土扬尘、焚烧垃圾、占道经营等行为，拆除“两违”建筑355宗、面积47.6万平方米，新增城区绿地35.9万平方米，绿化、亮化、净化、美化得到巩固提升。厚植生态优势。国家生态文明示范区创建有序推进，巩固提升“农村治水、城区治气”成果，创建“绿盈乡村”54个，实施生态环保攻坚项目38个、完成投资8.3亿元。抓好中央第二轮环保督察反馈问题整改，办结率100%。加强饮用水源地保护，持续开展小流域治理，“河(湖)长制”全面推行。巩固养殖业污染治理成果，畜禽规模养殖场标准化升级改造431户。落实环保目标责任考评奖惩措施，加强重点行业企业污染综合治理，年度节能减排任务全面完成。加强森林资源保护，阔叶林管护、林分修复取得新成效。 四、坚持“三农”优先，乡村振兴有力推进。持续发展农业产业。扎实推进农业供给侧改革，初步形成“农业+旅游业”“农业+加工业”等多种经营新业态，农业总产值56.6亿元、增长3.5%。粮食作物播种14万亩，产量6万吨。“木、竹、花、茶、菜”特色产业产值突破90亿元，漳平水仙茶被列为“全国首批地理标志保护工程”，台企培育的3个彩叶桂花新品种被授予国家植物新品种特权。林下经济产值31亿元、示范面积1500亩。实施“培育农产品加工业三年行动计划”，规模以上农产品加工企业产值74亿元。农村土地经营权确权登记颁证基本完成，农村土地流转8.6万亩，新建各类钢架大棚、配置节水灌溉设备1300亩。现有龙岩市级以上农民专业合作示范社38家、家庭农场61家，农业科技试验示范基地5个，“三品一标”企业17家、农产品地理标志2个，农产品质量抽检合格率99.7%以上。不断改善镇村面貌。制定乡村振兴战略规划(2018-2022年)、乡村振兴试点村建设实施方案，乡村振兴试点村实施项目177个、完成投资1.2亿元，美丽乡村完成投资3522万元。整治裸房19.7万平方米、“空心房”15.5万平方米;旧村复垦370亩、县级耕地开发372亩，实施高标准农田项目9个、整理耕地面积1.4万亩、指标交易2629亩;“四好农村路”建成32.9公里、完成投资1.8亿元;现有村级污水处理设施233个、三格化粪池6352个、农村水冲式公厕115个;建成万里安全生态水系项目5个、中小河流域治理项目2个。西园、和平、芦芝、拱桥集镇改造提升、居环境整治等工作有力有效。永福重抓漳平台创园休闲农业旅游区建设，新镇区规划建设加快，溪滨路改造提升、燕溪桥段堤岸景观亲水平台投用，李庄千里花卉基地、环台品茶山道路等项目加快推进;新桥工业集中区建设加快，签约项目2个、入驻企业1家，康宝硅橡胶、污水处理厂投用。南洋茶旅生态小镇、双洋古镇建设力度加大，南洋国家湿地公园二期、双洋高铁连接线及配套设施等项目建成。溪南东湖村被列为省级传统村落扶持村，象湖新大桥、赤水涵口水库、京口至易坑(灵地段)建成，官田、吾祠农村家园清洁行动不断深化。坚决打好脱贫攻坚战。注重扶贫与扶志、扶智相结合，把脱贫工作精准落实到村、到户、到贫困口。发放小额贷款1907万元;实施“百家经营主体”带动帮扶贫困户465户、均增收3000多元;181个村(社区)开展激励性扶贫项目208个、参与贫困户2149户6974、贫困户覆盖率71.2%;1150户2520建档立卡贫困户列入低保、占贫困口25.7%。1个乡和3个村及13户43贫困口脱贫退出，实现了全市贫困乡镇、贫困村、贫困口全部摘帽。提高乡村服务能力。长期驻扎农村服务的驻村第一书记44、大学生村官(选调生)50、“三支一扶”53、大学生志愿者12。科技特派员制度创新发展，龙岩市级以上个科技特派员46名、科技特派员团队2个，培训新型职业农民410。 五、坚持民生为本，公共服务更加优质。扎实创建“教育强市”。工业园区幼儿园、农村薄弱学校改造、漳平一中及漳平二中改扩建等项目建成，新增学位2628个，公办及普惠性民办幼儿园就读率95.3%，边远乡村小学生享受课间营养餐574，午间托管延伸至附城学校，城区小学低年级课后延时服务全覆盖，省政府教育“两项督导”评估获优秀等级。“一校多区”、小学教育集团管理不断深化，农村薄弱初中委托或封闭(半封闭)管理成效显现。不断完善医共体建设。加快健全紧密型医共体管理机制，抓好市总医院建管，市精神卫生防治综合楼、吾祠及和平卫生院、标准化村级卫生所等项目建成，县域就诊率76.6%，基本公共卫生服务增至14类55项。加大社会保障力度。落实更加积极就业创业政策，城镇登记失业率2.1%，城镇新增就业1534、失业员再就业355、农村劳动力转移1034，支持各类就业补助1062.8万元，失业保险参保数1.48万。城乡居民低保标准提高至每每年6960元。配租配售各类保障性住房624套。社区居家养老服务照料中心增至8个、养老服务站增至12个，农村幸福院增至96个;免收基本殡葬费用。加快文体事业发展。开展了10项群文、11项文艺、12项全民健身等活动，举办了水仙茶、樱花文化旅游节及永福妈祖文化节、乡村国际马拉松赛，参加少儿举重等体育赛事取得佳绩。5个球类体育场地建成。全国第四次经济普查全面完成。提高社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，新增打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、破获涉恶类案件77起，刑事警情下降15.5%。“雪亮工程”视频点位覆盖64个村(社区)，公共安全管理水平稳步提升;落实安全生产责任，道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点行业领域安全整治深入开展，森林防火、防汛抗旱等工作有序推进，食品药品监管不断加强。移风易俗成效明显，社会风气持续净化。与此同时，外事侨务、退役军管理、民族宗教、对台、侨联、库区移民、贸促、残联、老龄、地方志、档案、关心下一代等工作取得进步，工会、共青团、妇联作用充分发挥。双拥、国防动员和后备力量持续加强。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，隆重庆祝新中国成立70周年，传承“听党的话、跟党走”的红色基因和“闹革命走前头、搞生产争上游”的优良传统，焕发新漳平建设新动能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合8个重点问题专项整治，突出解难题化积案，破解了一批事关群众切实利益的痛点难点问题，进一步明确了今后努力方向和改进措施。坚持和加强党的全面领导，切实担起全面从严治党主体责任，巩固提升巡视巡察整改成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。落实中央“基层减负年”要求，突出抓好精文简会、规范督查检查工作，全市性文件、会议分别同比下降58%、60%。推进依法行政，始终将法律法规作为政府工作的基准和底线，自觉接受大监督、政协监督、监察监督和社会监督，办理市大代表建议80件、市政协提案123件，办结率、满意率均为100%;宪法学习宣传、“七五”普法深入开展。权力运行网上公开全面推进，审计监督进一步加强。各位代表!成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市民砥砺奋进和各方面大力支持的结果。在此，我代表市民政府，向全市民，向各民主党派、工商联、无党派士、民团体和离退休老同志，向驻漳机构、驻漳部队、武警官兵，向来漳的投资者和劳动者，向关心支持漳平发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是：经济增长内生动力不强，产业层次不高、结构不优，部分企业经营困难，投资增长后劲不足;城乡、区域发展不平衡不协调，乡村振兴基础较弱，生态环境保护、安全生产等仍存在薄弱环节，教育、医养等民生领域短板还不少;政府工作还存在一些不足，营商环境与市场主体期待还有差距，部分干部的能力和作风与新时代新要求不相适应，工作作风不实、担当精神不够。对此，我们将抓住主要矛盾，采取有效措施，认真加以解决。2020年工作安排各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。中央进一步加大力度支持福建、支持原中央苏区振兴发展，省委、龙岩市委作出坚持高质量发展落实赶超和进一步深化改革重要部署，我市区位、资源、交通、生态、对台等方面比较优势不断凸显。这些为我市高质量发展落实赶超提供了机遇、指明了方向、增添了动力。做好2020年工作，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调、新发展理念、高质量发展落实赶超，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定;坚持“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，围绕各项工作走在龙岩市“前三”的目标，重点抓好产业发展、乡村振兴，打赢三大攻坚战，推动产业发展高质量、城乡建设高品质、生态环保高颜值、民生保障高水平，科学编制“十四五”规划，奋力推进新时代新漳平建设，努力在新龙岩建设大局中作贡献、当前锋。2020年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8%;一般公共预算总收入增长4.2%;地方一般公共预算收入增长4.2%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长9.5%;外贸出口增长2%;实际利用外资8000万元以上;城镇居民均可支配收入增长8.5%，农村居民均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排降碳任务。为此，重点做好以下五个方面工作: 一、着力发展实体经济，夯实高质量发展基础。漳平是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。我们将按照“4+2+4”产业发展布局，抓龙头、铸链条、建集群，全力培育支柱产业、龙头企业，打造漳平产业升级版。壮大工业经济。加快钢铁机械制造、新材料、木竹、建材等产业发展，工业固定资产投资增长12%、工业技改投资增长15%。重抓钢铁机械制造产业发展，力争产值30亿元。推动钢铁机械产业制造加快发展，力促龙钢项目尽早开工建设。加快新材料产业培育，力争产值28亿元。支持正盛无机材料、九鼎氟化工等企业发展，力促冠鑫新材料、青竹新材料、永凯隆超薄电子光伏玻璃等项目投产。促进木竹加工产业提质增效，力争产值60亿元。依托木村林产、德诺林业、青晨竹业等企业，招引木竹产业知名企业前来投资，引导木竹加工业走“专、精、特、新”发展之路。加快建材产业发展，力争产值46亿元。推动发展一批水泥制品下游项目，加快红狮矿山生态皮带长廊、红狮水泥窑协同处置固废物及城市垃圾等项目建设。改造提升煤炭等能源产业，力争产值18亿元。推进城市天然气管道供气、箭竹坪煤矿等项目建设。提质现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并进，抓好服务业投资重点项目2个，完成投资8500万元;引导规模大、效益好的花卉、茶叶、餐饮等个体经营户转法企业，鼓励规上工业企业主辅分离设立商贸业企业，新增限上商贸业企业10家以上、规上服务业企业10家以上。加快文旅康养产业发展，力争总收入85亿元。推进全域旅游项目(一期)建设，实施旅游城市道路标识系统建设，抓好九鹏溪景区提升改造、永福龙车红色旅游基地、双洋红色旧址群等项目建设;制定康养产业发展规划及其实施方案，推进康养中心一期运营及二期建设，做好市总医院永福分院周边康养项目规划。发展现代物流业，抓好漳平建材铁路物流专用线、钢铁物流园等项目策划，推进中远海运集团前来投资物流项目。实施“互联网+”行动计划，支持中联钢信物流平台等“互联网+物流”新业态发展。培育自主电商品牌、农特产品电子商务示范企业，拓展土特产品网络销售渠道。开展项目攻坚。完善“三个100”经济增长点项目工作、“六大领域”项目管理、领导干部挂钩服务等机制，强化正向激励，突出重点攻坚，充实赶超项目库，加快“五个一批”项目梯度转化，谋划项目70个以上、签约项目80个以上，实施重点项目104个以上、完成投资103.3亿元以上，确保开工项目33个、竣工项目39个。强化大招商、招大商“一把手”工程，完善招商工作机制，充分发挥乡镇(街道)、主要经济部门招商主体作用，突出以商招商、产业链招商和专业化招商，加强洽谈项目跟踪对接，推动项目早签约、早开工、早投产。抓好项目用地保障，开展征地拆迁攻坚，做好林地、土地报批，加快存量低效用地转型。拓宽项目融资渠道，积极向上争取资金支持，力争新增专项债券6亿元。完善招工考核机制，拓展省外劳务协作基地，加快劳务中介机构发展，引导在外务工员、高校毕业生及农村剩余劳动力到园区企业就业。推动创新发展。完善科技项目收益分配制度，加快科技成果转化应用，严格知识产权保护，鼓励企业实施智能改造提升工程、“机器换”专项行动和参与“上云上平台”，社会研究与实验发展经费投入提高到2.7亿元，高新技术产业增加值2.5亿元以上，新认定国家高新技术企业3家以上、省级科技小巨领军企业2家以上、省级以上企业技术中心3家以上。加快军民融合深度发展，抓好火柴空间站(漳平)创新创业基地一期运营及二期建设。深化“放管服”改革。推进“多证合一”“证照分离”、企业名称及注册地址便利化、减少名称登记环节等商事制度改革，实现企业注销“一网”服务;完善“双随机、一公开”监管平台建设，不断健全信用监管机制;推行“一窗通办”，推进部门办事环节合 一、运行流程简化，实现“一件事”跑一次;推进审批服务标准化，压减自由裁量权，开展线上市乡联动网上平台进件、线下代跑流转发证，做到“同一事项无差别受理、同标准办理、联动办理”;开展“减证便民”行动，基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外;完善12345便民服务平台建设，确保群众诉求受理率、及时查询率均达100%，群众满意率98%以上;优化工程建设项目审批流程，实现“五个一”审批体系;压缩企业开办、项目审批时间，将工程建设全流程审批时间压减一半以上;推进一体化网上政务服务平台建设，尽早实现“四办”政务服务。完善扶持企业稳增长政策，落实减税降费措施，加大对企业乱收费整治力度;抓好“双培育”工作，完善“一企一议”协调服务机制，实施好“一行一策”“一企一策”，常态化为企业排忧解难，坚决制止对企业不必要检查、督查和考核。加强实体经济金融服务，发挥好汇菁担保公司作用，用好中小微企业还贷应急资金。 二、着力打造三大平台，促进产城融合发展。城市平台、产业平台、对台平台是漳平未来经济社会发展的重要支撑。我们将突出“产城”核心要素，在平台规划、项目建设、配套设施等方面工作深入开展，为漳平转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供有力支撑。建设宜居宜业精美城市。民城市民建，建好城市为民。我们将持续外塑城市形象，内炼城市品质，加快提升城市综合承载力和宜居度。发挥规划引领作用。以国土空间规划为引领，开展重点区域城市设计，规划城区“南北两片”发展方向，进一步拉伸城市框架，增强城市辐射带动能力。发挥城市规划委员会作用，加强对重大规划、重大平台、重大设施和产业布局的总体把控，全面实施“多规合一”。完善城市基础设施。建成富兴路、林昌路、中和路一期延伸等项目，推进立新大桥、福满路及安置房、外环东路“白改黑”、中心城区及登榜园区污水管道、万祥北路道路提升工程、东门立体停车场等项目建设，抓好污水处理厂二期、第二供水设施及横坑水库、城乡供水一体化等项目建设，新改扩建一批性化设施，推进老旧小区改造提升，打通城市治理“最后一公里”。提升城市颜值气质。开展“一江两岸”生态修复和绿化美化，实施中心城区森林景观提升行动，在“两沿一环”种植阔叶树;推进省级综合治水试验县建设，重抓湖库水系连通项目建设，巩固提升东门溪整治成果;抓好城市慢道建设及公园设施维护，推进长北坑湿地公园、福满湿地公园建设，重抓高铁高速公路沿线环境综合整治。健全城市治理体系。推进城市网格化管理，利用“数字”城管现代信息系统，落实“街长制”“巷长制”，规范物业、业委会履职行为，推行生活垃圾、餐厨垃圾分类处置;强化“城管+”执法模式，抓好“两违”综合整治，坚决遏制新增、严厉打击趋利性抢建;加强城区建筑工地、过境车辆扬尘及“滴、撒、漏”管理，规范早夜市、农贸市场经营秩序，重点治理占道经营、非法三轮车、乱停车等痛点难点;发展城市公交，规范网约车、共享单车管理。加强市民文明礼仪、文明行为规范、社会公德培训教育，开展“文明城市共建共享”“告别不文明行为”等活动，促进公序良俗、公德良知成为市民自觉。深化产业园区建设升级行动。按照“建园区、引龙头、铸链条，造集群、促融合”思路，坚持“产业化、生态化、生活化”，规划建设、整合提升产业园区。抓好工业园区改造提升，把工业园区融入城市发展规划建设，完善教育、医疗、文化、商贸等配套设施，尽快形成“城在园中，园在城中”。抓好工贸新区建设，建成标准化厂房10万平方米，推进园区基础设施一体化建设。抓好钢铁产业园区建设，做好龙钢项目征地拆迁、用地报批、规划修编等工作。抓好新材料产业园建设，完善园区一期污水处理厂、路网、内河道整治等设施建设，推进园区二期用地开发及路网、管网、供热等设施建设。抓好省级高新技术产业园区申报工作，争取早日获省里批复。打造台胞台企登陆第一家园。深入贯彻习近平总书记对台工作重要论述，深化“台商台企发展服务年”活动，落实各级惠台政策，探索漳平台创园产业融合发展新路子。推进漳平台创园休闲农业旅游区建设，重抓主景区板块、医养板块、居板块、花卉产业板块规划建设，力争把该景区建成AAAA级景区。实施好永福高山茶“三品”提升工程，推进台企“一企一特色”品牌打造，争取“台式乌龙茶”制茶行业标准通过国家认定、“永福高山茶”农产品地理标志通过国家评审、全国首张绿标电子证书落户漳平、闽台缘高山茶产销专业合作社成为国家级合作社。开展对台交流合作，讲好漳平台创园发展故事，完善海峡两岸青年就业创业基地、台青创业示范点、两岸青年智慧创业园等平台建设，深化台湾青年邻里参访体验行、两岸高校师生校外教学实践等活动，为两岸交流合作提供优质服务平台。 三、着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。建设富强精美幸福新漳平，农村不能丢，农业要有特色，农民要有获得感。我们既要发挥农业优势，更要补农村发展短板，注重质量、从容建设，推动乡村振兴战略落实落地。力促农业产业兴旺。落实粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田、农田基础设施建设，新增耕地500亩、新建500亩以上产能区8片、发展优质稻13万亩，确保粮食播种14万亩以上、总产量稳定在5.9万吨以上。以发展木竹、花卉苗木、茶叶、油茶、果蔬等特色农业产业为重点，做大柠檬、百香果、高山蘑菇等产业，试验示范推广玉米芯栽培毛木耳技术，“木、竹、花、茶、菜”特色产业全产业链产值突破百亿元。支持林下经济发展，完成产值32亿元以上、示范面积1500亩以上。发展生态养殖业，推进夏商现代农业综合产业链项目建设，建成屠宰场和养殖场并投产。推行土地入股、土地流转等多种经营方式，加快发展设施农业，新增设施大棚500亩。大力培育专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，新增龙岩市级以上农民专业合作示范社3家以上、家庭农场10家以上。盘活农村集体资产，多渠道壮大集体经济。抓好农村一二三产融合发展，形成“农业+旅游业”“农业+加工业”等多种新业态。统筹推进镇村建管。加速新型城镇化进程。推进“一南(永福)一北(新桥)”副中心城镇规划建设，不断增强永福、新桥集镇辐射带动和综合服务能力。支持永福规划建设樱花小镇，推进永福新镇区、李庄田园综合体、花卉展示中心、高标准农田、后盂水库及供水工程等项目建设。支持新桥规划建设工业小镇，推进新桥集镇道路“白改黑”、西埔田园综合体、京口至易坑(新桥段)等项目建设。支持南洋规划建设茶旅生态小镇，推进南洋集镇周边环境提升、主街道改造提升、农产品交易市场等项目建设。抓好双洋、溪南、象湖、赤水等集镇改造提升。着力试点镇村建设。制定乡村振兴试点示范工作实施方案，用好各类补助资金，重点支持2个乡村振兴试点镇、11个省级乡村振兴试点村、3个龙岩市旅游试点村、5个龙岩市农村居环境整治试点村建设，支持各乡镇创建1个以上的乡村振兴示范村，推动全市乡村全面振兴。开展美丽乡村建设。支持各乡镇因地制宜、结合实际建设1个以上规模适当的新村，推进“千村整治、百村示范”美丽乡村建设。深化农村居环境整治，完善城乡一体化垃圾处理模式，加强农村污水处理设施建管，推进“一革命四行动”。深入开展农村家园清洁行动，创建示范村30个、特色村10个、生态宜居村5个，评选“最美庭院”“洁净庭院”各200个。深化农房整治行动。开展农房“平改坡”、裸房整治试点，有效治理农民违规建房、私搭乱建等问题。全面落实路长制，实施县、乡道安全生命防护工程，提升“四好农村路”建管水平。用好用足土地整理政策，鼓励村级抓好旧村复垦、高标准农田建设等工作。深入实施科技特派员制度，为乡村振兴注动力、添活力。发挥农民主体作用，深化村民依法自治实践，建立村民评议干部制度，完善村民自治章程和村规民约，让村民自己“说事、议事、主事”。决胜脱贫攻坚战。把保障稳定脱贫、提高脱贫质量放在首位，持续深化“百家经营主体”带动、“扶志暖心”工程、激励性扶贫项目等帮扶举措，激发贫困户内生动力，确保贫困户稳定增收。巩固“两不愁”成果，聚焦解决“三保障”突出问题，健全新增贫困或返贫的风险防范机制，帮扶已脱贫不稳定重点对象和贫困边缘口，建立健全解决相对贫困的长效机制。 四、着力建设生态文明，守护漳平绿水青山。喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、头顶一片蓝天，是老百姓的基本权利，更是政府的职责所在。我们将以最坚决的态度、最有力的举措，确保生态环境质量优良。加强生态环境治理。落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、生态系统核算等制度，落实“三线一单”机制，建立生态环境管控体系。打好“碧水、蓝天、净土”保卫战。实施大气污染防治行动计划，加强工业、机动车、扬尘“三大污染源”治理，关停10吨以下燃煤锅炉，力争空气质量居全省上游水平。实施水污染防治行动计划，深化“河(湖)长”制，加快饮用水水源地保护区“划、立、治”工作，抓好和春溪、芦芝村小溪等小流域综合治理，加强湿地、河滩生态保育，开展溪流增殖放流，严厉打击河道非法采砂、电毒炸网鱼等违法行为，确保境内六大支流保持II类水质，九龙江干流、17条小流域达III类水以上水质标准。开展土壤污染状况详查、风险防控和治理修复，加强绿色矿山建设、山体保护，完成国家、省下达的土壤污染防治与修复年度任务，污染地块安全利用率90%以上，水土流失综合治理6.9万亩以上。打造生态文明品牌。抓好国家生态文明实验区建设，推进“绿盈乡村”建设，推动形成绿色生产生活方式，创造更多生态福利。加强森林资源保护，抓好阔叶林管护、林分修复、绿色创建，推进“森林进城”，完成造林1.2万亩以上、森林覆盖率80.3%以上、森林蓄积量2140万立方米以上。推进南洋国家湿地公园建设，打造“茶乡里的国家湿地公园”品牌。 五、着力增进民生福祉，不断实现民对美好生活的向往。老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产党永远的挂念。我们将尽力而为、量力而行，逐步把漳平民的烦心事一件一件解决好，重点抓好10件为民办实事，让民的生活随着经济发展一年比一年好。办好民满意教育。开展“教育强市”创建工作，确保教育发展质量和水平居龙岩市前列;抓好永福、新桥等乡镇学校改扩建、城区学校布局调整和省级研学基地建设，确保职专实训基地、新民小学迁建及城南幼儿园等项目投用。加强校风校纪、师德师风建设，鼓励优秀教师扎根农村，提升教师教育教学能力。抓好老年教育，办好职业教育、继续教育、特殊教育，精准关爱下一代。加快健康漳平建设。推进市总医院建设，加快永福、新桥两个区域医疗分中心建设，完善紧密型医共体“八个一”运行管理机制，构建“横向到边，纵向到底”的医疗卫生服务网络，实现老百姓半小时内得到及时医治，力争均期望寿命、传染病发生率、县域内就诊率等主要健康考核指标、群众满意度居龙岩市前三。加大重大疾病预防控制力度，深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市;抓好医疗卫生才队伍建设，培养一批卫技才、乡村医生。推进文漳平建设。抓好双洋东洋、溪南东湖等古村落保护开发，研发新桥农民画及农民漆画、竹木工艺等特色文创产品。加快体育中心跑道设施改造、少体校驻训楼、全民健身活动中心、南洲书院、奇和洞遗址保护管理等项目建设。开展“文化漳平”群文“十大”活动，打造“小广场大文化”品牌。深化“翰墨漳平”“书香机关”建设，巩固提升漳平水仙茶、永福樱花等文化旅游节水平。抓好群众体育、竞技体育发展，开展少儿足球运动公益培训，策划山地自行车、陆跑、露营等体育赛事。完善社会保障体系。落实职业技能提升行动，促进高校毕业生、退役军、就业困难员、农民工更高质量更充分就业创业，新增城镇就业1000以上、农村劳动力转移就业1000以上。落实全民参保计划，抓好工伤保险工作，完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险之间接续政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实特殊群体生活保障。抓好养老服务，新建居家服务照料中心3个、农村幸福院24个、乡镇敬老院1个。优化残疾服务，完成残疾证核查整治及换发，确保残疾康复中心建成运营。引进教育、医疗领域的紧缺才，落实才购房补贴或配租才公寓政策。完善留守儿童、妇女、老年、残疾关心关爱服务体系。建立健全退役军工作体制和保障制度。深化双拥共建，进一步加强国防动员、后备力量和民防空建设，建成市民兵训练基地，打造“双拥共建示范一条街”。高质量开展第七次全国口普查工作。发展工会、民族宗教、档案、慈善、红十字会等事业。提升社会治理效能。纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保取得决定性胜利。加强电信网络犯罪综合整治，开展涉麻制毒、缉枪治爆、农村赌博等专项整治。深入开展矛盾排查和风险防范化解工作，严防发生恶性群体性事件和个极端刑事犯罪，打造更高水平“平安漳平”。完善和落实安全生产责任和管理制度，严格落实企业主体责任，深化重点领域安全生产专项整治，坚决遏制特重大安全事故。强化食品药品安全监管，巩固提升省级“食品安全社会共治示范市”“食品药品放心市”创建成果。完善应急救援体系，加快应急指挥平台建设，提高突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。健全诚信制度，推进公共信用平台建设。加强政府投资管理，用好用足专项债券资金，稳妥处置政府债务，有效防范和化解金融风险。持续深化政府自身建设全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和市委十三届十二次全会决策部署，坚决把高质量发展落实赶超的重任扛在肩上，把解决群众关心关注的热点问题抓在手上，以打造市域治理现代化为抓手，进一步深化政府自身建设，切实做到“信念、政治、责任、能力、作风、廉洁”六过硬，推动漳平发展再上新台阶。加强党的建设。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委在推动漳平发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保市委各项决策部署落地见效。坚决扛起全面从严治党主体责任，加强政府系统党的建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制。增强治理能力。运用法治思维和法治方式推进治理现代化，不折不扣落实落细市委提出的11项制度体系，完善制度执行“最后一公里”，把制度优势更好地转化为治理效能，提高驾驭经济社会发展全局能力，深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险，努力在市域治理体系和治理能力现代化上走在龙岩市前列。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，深化全民普法，坚持厉行法治，提升法治政府建设水平。自觉接受大监督、政协监督和监察监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取各方意见建议，高质量办好大代表建议和政协委员提案，不断改进和推动政府工作。强化审计监督，用好审计成果。坚持科学、民主、依法决策，落实重大决策出台前向市大及其常委会报告制度。深化预算管理改革，全面实施“零基”预算。加大政务公开力度，严格规范公正文明执法，推进政府诚信建设，持续提升政府公信力。勇于担当作为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，狠抓政府系统效能建设。坚持从我市实际出发，总结经验、乘势而上，把握好经济社会发展正确方向，把民的信任和重托转化为干事创业不竭动力，推动各项事业干在实处，在全省、龙岩市发展中奋勇争先、展现担当。坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，让敢担当作为的干部有干劲、有奔头。推进廉政建设。坚持政府过紧日子思想，兜底“三保”底线，严控“三公”经费和一般性支出。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义。严防“四风”问题回潮反复。加强巡视巡察结果运用，严防关键岗位和重点领域廉政风险，严查各类违规违纪行为，严惩群众身边腐败问题。强化廉政警示教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，形成风清气正的良好政治生态。各位代表!幸福是奋斗出来的，拼搏才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、奋勇争先，努力在高质量发展落实赶超新征程上走在龙岩市前列，为加快建设富强精美幸福新漳平而努力奋斗!查看2021年漳平市民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【漳平市招商】2020年漳平市政府工作报告

  2020年漳平市2019年12月26日在漳平市第十七届人民代表大会第四次会议上漳平市人民政府市长马勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾一年来，在市委的坚强领导下，市政府坚持稳中求进工作总基调，以“产业发展项目建设年”为抓手，推动高质量发展落实赶超，新漳平建设迈出新步伐。预计全市生产总值273.7亿元、增长8%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算总收入14.4亿元、增长9.3%，地方一般公共预算收入9.1亿元、增长9.6%。外贸出口25.5亿元、增长2.5%，实际利用外资8502万元;城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长9.1%。漳平经济社会发展呈现出六大新“亮点”：一是发展更有支撑。漳平工业园区在全省97家开发区中位列25位，居龙岩市开发区(省级以上)第二位;漳平台创园连续三年在全国台创园发展建设考评中获得第一名;龙岩(漳平)国家农业科技园区、南洋国家湿地公园试点、国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过验收;新材料产业园入围第四批全国增量配电业务改革试点;引进了一批质量好、效益高的产业项目。二是生态更加优质。天更蓝了，城区空气环境质量指标均达到或优于国家二级标准、优良天数比例为100%，进入全省中游水平;水更清了，国省控断面平均水质达到III类水或以上标准，境内六大支流平均水质均为Ⅱ类水，城区2个饮用水源地水质达标率始终保持100%，20条小流域水质达标率95%;山更绿了，植树造林1.8万亩、水土流失综合治理2.7万亩，森林覆盖率80.3%、森林蓄积量2140万立方米。三是交通更加顺畅。在双永高速、漳永高速、南龙快速铁路、国道358线等项目投用的基础上，又基本完成国省干线联六线(芦芝至和平段)、福满北路、外环西路等项目，扶贫三产路全力推进，大交通格局基本形成。四是城区更加靓丽。打造城市平台、产业平台，产城融合成效凸显，吸引更多的人到城区就业，城区常住人口近11万人、约占全市总人口的30%，工业园区企业用工近8000人，工业、服务业以及新业态竞相发展，九龙江两岸夜景工程及北岸栈道、菁城文化驿站、东山公园提升改造、多条道路“白改黑”等项目建成，以及城市管理精细化、人文漳平建设加快，让城区显得更有温度、气度和厚度。五是乡村更有奔头。因地制宜、精准施策，推动乡村振兴战略实施，产业发展、集镇改造、乡村治理、人居环境整治等工作全面铺开，农村集体产权制度改革在全省率先通过国家验收，永福镇被列为省级乡村振兴特色镇、11个村被列为省级乡村振兴试点村，市本级农村家园清洁行动示范村增至110个、特色村增至22个，乡村振兴的美丽新画卷加快绘就。六是人民更加幸福。民生支出达19.6亿元，占一般公共预算支出的80.1%。城区学校(幼儿园)基本满足了全市学生进城就学需求，拱桥、官田、吾祠、灵地四所中学委托漳平二中、三中管理成效显现，教育更公平更有质量。完善住房市场体系和住房保障体系，推进棚户区、农村危房改造、新村建设，住房得到有力保障;推进紧密型医共体建设，完善市总医院建设，基本建成康养中心一期(菁和源)，医养服务质量更高。深化平安漳平建设，上半年群众安全感率99.8%、居全省87个县(市、区)第二名。一年来的主要工作和成效是： 一、坚持做大产业，经济发展提质增效。蓄积工业发展新动能。落实各级扶持工业发展政策，兑现政策资金3180万元。工业固定资产投资、工业技改投资分别增长7.2%、18.3%。规模以上工业总产值236.1亿元、增长10%;规模以上工业增加值增长8.3%。轻纺、建材、机械、化工、能源、农产品加工产值分别增长20%、18%、13%、25%、15%、8%。工业用电量9.8亿千瓦时、增长12.8%。红狮水泥、木村林产等6家龙岩市级以上龙头企业完成产值76.3亿元、增长11.2%，19家市本级重点新增长点企业新增产值12.5亿元。现有国家级高新技术企业15家、省级科技小巨人领军企业15家、省级高成长型企业3家。推进产业平台建设。工业园区基础设施投资5亿元，完成产值146.3亿元、增长10.2%，实现税收2亿元，规模以上企业90家、新增规模以上企业6家;木竹孵化园10万平方米标准化厂房投用、入驻企业13家;工贸新区5万平方米标准化厂房建成、入驻企业1家;新材料产业园一期开发建设加快、入驻企业4家。促进服务业加快发展。第三产业增加值125.4亿元、增长9.2%，新增规模以上服务业企业4家、限额以上商贸业企业10家，服务业增加值占GDP比重达45.8%。公路客货运周转总量6.9亿吨公里、增长8.3%;金融机构人民币存贷款余额255.7亿元、增长8.9%。电子商务交易额10亿元，永福镇入选全国淘宝镇，农村淘宝服务中心不断完善，农村电商村级公共服务全覆盖，火柴空间站(漳平)创新创业基地一期投用。国珍玉雕、协为工艺等文化企业加快发展。旅游推介力度加大，台品樱花园荣登美国《国家地理》杂志，全市接待游客450万人次、旅游总收入27亿元，分别增长21%、29.8%。持续优化营商环境。行政审批实现“一窗办多事”，惠企政策兑现窗口投用，工程项目审批时限进一步压缩，办理审批及服务事项67万件，办结率、群众满意率均为99.9%。“互联网+政务服务”扎实推行，43个部门1323项政务服务事项上线网上审批系统，717个事项实现“最多跑一趟”，12345便民服务热线收到群众诉求件5324件，及时回复率99.8%、群众满意率98.1%。“证照分离”“多证合一”扎实推进，办件流程更为优化、时限大幅缩减，企业住所登记及注销登记手续更加简化方便，“双随机、一公开”监管不断加强，市场主体年报工作处于全省前列，“全省一张网”信息归集工作机制不断完善。落实减税降费政策，减轻企业税费负担1.5亿元。助力企业资金周转，为企业提供还贷应急资金6060万元。开展“千名干部挂千企”帮扶活动，企业发展问题和困难及时得到协调解决。 二、坚持项目攻坚，发展后劲不断增强。不断健全工作机制。制定产业发展项目工作实施方案，健全项目工作领导挂钩、正向激励、定期协调、问题专报、跟踪督办等推进机制，突出项目攻坚、推进一线考察干部，着力实施“六大行动”，扎实开展“大督查大落实”“一月一活动”，对重特大项目成立工作专班、明确节点目标、“一对一”跟踪对接、全力突破，形成了大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。推动项目滚动发展。落实“五个一批”要求，抓好增加值增长点、投资增长点、税收增长点，生成、转化、落地一批重大项目。专项债券项目谋划取得较大突破，21个专项债券项目进入国家重大建设项目库，申请专项债券资金17.1亿元。30个列入省、龙岩市重点项目完成投资68.5亿元、占年度计划的107.4%，11个赶超重大项目完成投资52.6亿元、占年度计划的108.5%，新材料及水处理剂生产、锆刚玉制造、黑猫轮胎内胎生产等54个项目开工建设，和普新材、木竹户外制品产业示范园、漳平一中改扩建等45个项目投用，漳平职专职业技能实训基地、生物质新型复合材料等项目加快建设。10个为民办实事项目完成投资4.6亿元、占年度计划的101%。加大招商引资力度。找准优势互补、互利共赢项目合作点，以产业链招商、第三方招商、以商引商等方式开展招商，签约项目40个、总投资75.2亿元，其中亿元以上项目28个。军民融合加快发展，签订军民融合项目4个，新开工项目3个，带动投资3亿元。全力抓好要素保障。落实用工“二十二条”措施及园区学生午托、购房补贴、保障房申请等政策，新增工业园区企业用工3438人;加强项目用地保障，林地报批5821亩、土地报批341亩;开展征地拆迁促重点项目落地百日攻坚大会战，菁城、桂林、和平、西园、永福、芦芝等乡镇(街道)做了大量富有成效的工作，全年征地2208亩、房屋征收6.1万平方米、盘活闲置低效土地130亩。加大关键领域和薄弱环节补短板力度，争取各类专项补助资金7.1亿元，新增地方政府债券资金5.8亿元。 三、坚持建管并举，城市颜值越来越高。推进规划建设。完成《漳平市总体规划(2020-2035)》及城区老酒厂控规、菁城片区控规编制。筹措安排6.5亿元补齐城区基础设施短板。顶兴路、中和路三期等项目基本建成，和平中北路、万祥西路、双拥西路等6条道路完成“白改黑”8.3公里，4个停车场投用、停车位增至1508个;环卫设施不断完善，新建或改造公厕56座，新改建污水、供水管网27公里，更换、新增果皮箱400个、垃圾桶500个。慈善驿站、桂林市场等人性化设施建成投用。强化精细管理。推行巷长制、街长制，建设市级夜景照明管控平台，推进“城管+”执法模式，有效整治“两违”、渣土扬尘、焚烧垃圾、占道经营等行为，拆除“两违”建筑355宗、面积47.6万平方米，新增城区绿地35.9万平方米，绿化、亮化、净化、美化得到巩固提升。厚植生态优势。国家生态文明示范区创建有序推进，巩固提升“农村治水、城区治气”成果，创建“绿盈乡村”54个，实施生态环保攻坚项目38个、完成投资8.3亿元。抓好中央第二轮环保督察反馈问题整改，办结率100%。加强饮用水源地保护，持续开展小流域治理，“河(湖)长制”全面推行。巩固养殖业污染治理成果，畜禽规模养殖场标准化升级改造431户。落实环保目标责任考评奖惩措施，加强重点行业企业污染综合治理，年度节能减排任务全面完成。加强森林资源保护，阔叶林管护、林分修复取得新成效。 四、坚持“三农”优先，乡村振兴有力推进。持续发展农业产业。扎实推进农业供给侧改革，初步形成“农业+旅游业”“农业+加工业”等多种经营新业态，农业总产值56.6亿元、增长3.5%。粮食作物播种14万亩，产量6万吨。“木、竹、花、茶、菜”特色产业产值突破90亿元，漳平水仙茶被列为“全国首批地理标志保护工程”，台企培育的3个彩叶桂花新品种被授予国家植物新品种特权。林下经济产值31亿元、示范面积1500亩。实施“培育农产品加工业三年行动计划”，规模以上农产品加工企业产值74亿元。农村土地经营权确权登记颁证基本完成，农村土地流转8.6万亩，新建各类钢架大棚、配置节水灌溉设备1300亩。现有龙岩市级以上农民专业合作示范社38家、家庭农场61家，农业科技试验示范基地5个，“三品一标”企业17家、农产品地理标志2个，农产品质量抽检合格率99.7%以上。不断改善镇村面貌。制定乡村振兴战略规划(2018-2022年)、乡村振兴试点村建设实施方案，乡村振兴试点村实施项目177个、完成投资1.2亿元，美丽乡村完成投资3522万元。整治裸房19.7万平方米、“空心房”15.5万平方米;旧村复垦370亩、县级耕地开发372亩，实施高标准农田项目9个、整理耕地面积1.4万亩、指标交易2629亩;“四好农村路”建成32.9公里、完成投资1.8亿元;现有村级污水处理设施233个、三格化粪池6352个、农村水冲式公厕115个;建成万里安全生态水系项目5个、中小河流域治理项目2个。西园、和平、芦芝、拱桥集镇改造提升、人居环境整治等工作有力有效。永福重抓漳平台创园休闲农业旅游区建设，新镇区规划建设加快，溪滨路改造提升、燕溪桥段堤岸景观亲水平台投用，李庄千里花卉基地、环台品茶山道路等项目加快推进;新桥工业集中区建设加快，签约项目2个、入驻企业1家，康宝硅橡胶、污水处理厂投用。南洋茶旅生态小镇、双洋古镇建设力度加大，南洋国家湿地公园二期、双洋高铁连接线及配套设施等项目建成。溪南东湖村被列为省级传统村落扶持村，象湖新大桥、赤水涵口水库、京口至易坑(灵地段)建成，官田、吾祠农村家园清洁行动不断深化。坚决打好脱贫攻坚战。注重扶贫与扶志、扶智相结合，把脱贫工作精准落实到村、到户、到贫困人口。发放小额贷款1907万元;实施“百家经营主体”带动帮扶贫困户465户、人均增收3000多元;181个村(社区)开展激励性扶贫项目208个、参与贫困户2149户6974人、贫困户覆盖率71.2%;1150户2520人建档立卡贫困户列入低保、占贫困人口25.7%。1个乡和3个村及13户43人贫困人口脱贫退出，实现了全市贫困乡镇、贫困村、贫困人口全部摘帽。提高乡村服务能力。长期驻扎农村服务的驻村第一书记44人、大学生村官(选调生)50人、“三支一扶”53人、大学生志愿者12人。科技特派员制度创新发展，龙岩市级以上个人科技特派员46名、科技特派员团队2个，培训新型职业农民410人。 五、坚持民生为本，公共服务更加优质。扎实创建“教育强市”。工业园区幼儿园、农村薄弱学校改造、漳平一中及漳平二中改扩建等项目建成，新增学位2628个，公办及普惠性民办幼儿园就读率95.3%，边远乡村小学生享受课间营养餐574人，午间托管延伸至附城学校，城区小学低年级课后延时服务全覆盖，省政府教育“两项督导”评估获优秀等级。“一校多区”、小学教育集团管理不断深化，农村薄弱初中委托或封闭(半封闭)管理成效显现。不断完善医共体建设。加快健全紧密型医共体管理机制，抓好市总医院建管，市精神卫生防治综合楼、吾祠及和平卫生院、标准化村级卫生所等项目建成，县域就诊率76.6%，基本公共卫生服务增至14类55项。加大社会保障力度。落实更加积极就业创业政策，城镇登记失业率2.1%，城镇新增就业1534人、失业人员再就业355人、农村劳动力转移1034人，支持各类就业补助1062.8万元，失业保险参保人数1.48万人。城乡居民低保标准提高至每人每年6960元。配租配售各类保障性住房624套。社区居家养老服务照料中心增至8个、养老服务站增至12个，农村幸福院增至96个;免收基本殡葬费用。加快文体事业发展。开展了10项群文、11项文艺、12项全民健身等活动，举办了水仙茶、樱花文化旅游节及永福妈祖文化节、乡村国际马拉松赛，参加少儿举重等体育赛事取得佳绩。5个球类体育场地建成。全国第四次经济普查全面完成。提高社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，新增打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、破获涉恶类案件77起，刑事警情下降15.5%。“雪亮工程”视频点位覆盖64个村(社区)，公共安全管理水平稳步提升;落实安全生产责任，道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点行业领域安全整治深入开展，森林防火、防汛抗旱等工作有序推进，食品药品监管不断加强。移风易俗成效明显，社会风气持续净化。与此同时，外事侨务、退役军人管理、民族宗教、对台、侨联、库区移民、贸促、残联、老龄、地方志、档案、关心下一代等工作取得进步，工会、共青团、妇联作用充分发挥。双拥、国防动员和后备力量持续加强。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，隆重庆祝新中国成立70周年，传承“听党的话、跟党走”的红色基因和“闹革命走前头、搞生产争上游”的优良传统，焕发新漳平建设新动能。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合8个重点问题专项整治，突出解难题化积案，破解了一批事关群众切实利益的痛点难点问题，进一步明确了今后努力方向和改进措施。坚持和加强党的全面领导，切实担起全面从严治党主体责任，巩固提升巡视巡察整改成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。落实中央“基层减负年”要求，突出抓好精文简会、规范督查检查工作，全市性文件、会议分别同比下降58%、60%。推进依法行政，始终将法律法规作为政府工作的基准和底线，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，办理市人大代表建议80件、市政协提案123件，办结率、满意率均为100%;宪法学习宣传、“七五”普法深入开展。权力运行网上公开全面推进，审计监督进一步加强。各位代表!成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市人民砥砺奋进和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻漳机构、驻漳部队、武警官兵，向来漳的投资者和劳动者，向关心支持漳平发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是：经济增长内生动力不强，产业层次不高、结构不优，部分企业经营困难，投资增长后劲不足;城乡、区域发展不平衡不协调，乡村振兴基础较弱，生态环境保护、安全生产等仍存在薄弱环节，教育、医养等民生领域短板还不少;政府工作还存在一些不足，营商环境与市场主体期待还有差距，部分干部的能力和作风与新时代新要求不相适应，工作作风不实、担当精神不够。对此，我们将抓住主要矛盾，采取有效措施，认真加以解决。2020年工作安排各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。中央进一步加大力度支持福建、支持原中央苏区振兴发展，省委、龙岩市委作出坚持高质量发展落实赶超和进一步深化改革重要部署，我市区位、资源、交通、生态、对台等方面比较优势不断凸显。这些为我市高质量发展落实赶超提供了机遇、指明了方向、增添了动力。做好2020年工作，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调、新发展理念、高质量发展落实赶超，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定;坚持“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，围绕各项工作走在龙岩市“前三”的目标，重点抓好产业发展、乡村振兴，打赢三大攻坚战，推动产业发展高质量、城乡建设高品质、生态环保高颜值、民生保障高水平，科学编制“十四五”规划，奋力推进新时代新漳平建设，努力在新龙岩建设大局中作贡献、当前锋。2020年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8%;一般公共预算总收入增长4.2%;地方一般公共预算收入增长4.2%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长9.5%;外贸出口增长2%;实际利用外资8000万元以上;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成节能减排降碳任务。为此，重点做好以下五个方面工作: 一、着力发展实体经济，夯实高质量发展基础。漳平是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。我们将按照“4+2+4”产业发展布局，抓龙头、铸链条、建集群，全力培育支柱产业、龙头企业，打造漳平产业升级版。壮大工业经济。加快钢铁机械制造、新材料、木竹、建材等产业发展，工业固定资产投资增长12%、工业技改投资增长15%。重抓钢铁机械制造产业发展，力争产值30亿元。推动钢铁机械产业制造加快发展，力促龙钢项目尽早开工建设。加快新材料产业培育，力争产值28亿元。支持正盛无机材料、九鼎氟化工等企业发展，力促冠鑫新材料、青竹新材料、永凯隆超薄电子光伏玻璃等项目投产。促进木竹加工产业提质增效，力争产值60亿元。依托木村林产、德诺林业、青晨竹业等企业，招引木竹产业知名企业前来投资，引导木竹加工业走“专、精、特、新”发展之路。加快建材产业发展，力争产值46亿元。推动发展一批水泥制品下游项目，加快红狮矿山生态皮带长廊、红狮水泥窑协同处置固废物及城市垃圾等项目建设。改造提升煤炭等能源产业，力争产值18亿元。推进城市天然气管道供气、箭竹坪煤矿等项目建设。提质现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并进，抓好服务业投资重点项目2个，完成投资8500万元;引导规模大、效益好的花卉、茶叶、餐饮等个体经营户转法人企业，鼓励规上工业企业主辅分离设立商贸业企业，新增限上商贸业企业10家以上、规上服务业企业10家以上。加快文旅康养产业发展，力争总收入85亿元。推进全域旅游项目(一期)建设，实施旅游城市道路标识系统建设，抓好九鹏溪景区提升改造、永福龙车红色旅游基地、双洋红色旧址群等项目建设;制定康养产业发展规划及其实施方案，推进康养中心一期运营及二期建设，做好市总医院永福分院周边康养项目规划。发展现代物流业，抓好漳平建材铁路物流专用线、钢铁物流园等项目策划，推进中远海运集团前来投资物流项目。实施“互联网+”行动计划，支持中联钢信物流平台等“互联网+物流”新业态发展。培育自主电商品牌、农特产品电子商务示范企业，拓展土特产品网络销售渠道。开展项目攻坚。完善“三个100”经济增长点项目工作、“六大领域”项目管理、领导干部挂钩服务等机制，强化正向激励，突出重点攻坚，充实赶超项目库，加快“五个一批”项目梯度转化，谋划项目70个以上、签约项目80个以上，实施重点项目104个以上、完成投资103.3亿元以上，确保开工项目33个、竣工项目39个。强化大招商、招大商“一把手”工程，完善招商工作机制，充分发挥乡镇(街道)、主要经济部门招商主体作用，突出以商招商、产业链招商和专业化招商，加强洽谈项目跟踪对接，推动项目早签约、早开工、早投产。抓好项目用地保障，开展征地拆迁攻坚，做好林地、土地报批，加快存量低效用地转型。拓宽项目融资渠道，积极向上争取资金支持，力争新增专项债券6亿元。完善招工考核机制，拓展省外劳务协作基地，加快劳务中介机构发展，引导在外务工人员、高校毕业生及农村剩余劳动力到园区企业就业。推动创新发展。完善科技项目收益分配制度，加快科技成果转化应用，严格知识产权保护，鼓励企业实施智能改造提升工程、“机器换人”专项行动和参与“上云上平台”，社会研究与实验发展经费投入提高到2.7亿元，高新技术产业增加值2.5亿元以上，新认定国家高新技术企业3家以上、省级科技小巨人领军企业2家以上、省级以上企业技术中心3家以上。加快军民融合深度发展，抓好火柴空间站(漳平)创新创业基地一期运营及二期建设。深化“放管服”改革。推进“多证合一”“证照分离”、企业名称及注册地址便利化、减少名称登记环节等商事制度改革，实现企业注销“一网”服务;完善“双随机、一公开”监管平台建设，不断健全信用监管机制;推行“一窗通办”，推进部门办事环节合 一、运行流程简化，实现“一件事”跑一次;推进审批服务标准化，压减自由裁量权，开展线上市乡联动网上平台进件、线下代跑流转发证，做到“同一事项无差别受理、同标准办理、联动办理”;开展“减证便民”行动，基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外;完善12345便民服务平台建设，确保群众诉求受理率、及时查询率均达100%，群众满意率98%以上;优化工程建设项目审批流程，实现“五个一”审批体系;压缩企业开办、项目审批时间，将工程建设全流程审批时间压减一半以上;推进一体化网上政务服务平台建设，尽早实现“四办”政务服务。完善扶持企业稳增长政策，落实减税降费措施，加大对企业乱收费整治力度;抓好“双培育”工作，完善“一企一议”协调服务机制，实施好“一行一策”“一企一策”，常态化为企业排忧解难，坚决制止对企业不必要检查、督查和考核。加强实体经济金融服务，发挥好汇菁担保公司作用，用好中小微企业还贷应急资金。 二、着力打造三大平台，促进产城融合发展。城市平台、产业平台、对台平台是漳平未来经济社会发展的重要支撑。我们将突出“产城人”核心要素，在平台规划、项目建设、配套设施等方面工作深入开展，为漳平转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供有力支撑。建设宜居宜业精美城市。人民城市人民建，建好城市为人民。我们将持续外塑城市形象，内炼城市品质，加快提升城市综合承载力和宜居度。发挥规划引领作用。以国土空间规划为引领，开展重点区域城市设计，规划城区“南北两片”发展方向，进一步拉伸城市框架，增强城市辐射带动能力。发挥城市规划委员会作用，加强对重大规划、重大平台、重大设施和产业布局的总体把控，全面实施“多规合一”。完善城市基础设施。建成富兴路、林昌路、中和路一期延伸等项目，推进立新大桥、福满路及安置房、外环东路“白改黑”、中心城区及登榜园区污水管道、万祥北路道路提升工程、东门立体停车场等项目建设，抓好污水处理厂二期、第二供水设施及横坑水库、城乡供水一体化等项目建设，新改扩建一批人性化设施，推进老旧小区改造提升，打通城市治理“最后一公里”。提升城市颜值气质。开展“一江两岸”生态修复和绿化美化，实施中心城区森林景观提升行动，在“两沿一环”种植阔叶树;推进省级综合治水试验县建设，重抓湖库水系连通项目建设，巩固提升东门溪整治成果;抓好城市慢道建设及公园设施维护，推进长北坑湿地公园、福满湿地公园建设，重抓高铁高速公路沿线环境综合整治。健全城市治理体系。推进城市网格化管理，利用“数字”城管现代信息系统，落实“街长制”“巷长制”，规范物业、业委会履职行为，推行生活垃圾、餐厨垃圾分类处置;强化“城管+”执法模式，抓好“两违”综合整治，坚决遏制新增、严厉打击趋利性抢建;加强城区建筑工地、过境车辆扬尘及“滴、撒、漏”管理，规范早夜市、农贸市场经营秩序，重点治理占道经营、非法三轮车、乱停车等痛点难点;发展城市公交，规范网约车、共享单车管理。加强市民文明礼仪、文明行为规范、社会公德培训教育，开展“文明城市共建共享”“告别不文明行为”等活动，促进公序良俗、公德良知成为市民自觉。深化产业园区建设升级行动。按照“建园区、引龙头、铸链条，造集群、促融合”思路，坚持“产业化、生态化、生活化”，规划建设、整合提升产业园区。抓好工业园区改造提升，把工业园区融入城市发展规划建设，完善教育、医疗、文化、商贸等配套设施，尽快形成“城在园中，园在城中”。抓好工贸新区建设，建成标准化厂房10万平方米，推进园区基础设施一体化建设。抓好钢铁产业园区建设，做好龙钢项目征地拆迁、用地报批、规划修编等工作。抓好新材料产业园建设，完善园区一期污水处理厂、路网、内河道整治等设施建设，推进园区二期用地开发及路网、管网、供热等设施建设。抓好省级高新技术产业园区申报工作，争取早日获省里批复。打造台胞台企登陆第一家园。深入贯彻习近平总书记对台工作重要论述，深化“台商台企发展服务年”活动，落实各级惠台政策，探索漳平台创园产业融合发展新路子。推进漳平台创园休闲农业旅游区建设，重抓主景区板块、医养板块、人居板块、花卉产业板块规划建设，力争把该景区建成AAAA级景区。实施好永福高山茶“三品”提升工程，推进台企“一企一特色”品牌打造，争取“台式乌龙茶”制茶行业标准通过国家认定、“永福高山茶”农产品地理标志通过国家评审、全国首张绿标电子证书落户漳平、闽台缘高山茶产销专业合作社成为国家级合作社。开展对台交流合作，讲好漳平台创园发展故事，完善海峡两岸青年就业创业基地、台青创业示范点、两岸青年智慧创业园等平台建设，深化台湾青年邻里参访体验行、两岸高校师生校外教学实践等活动，为两岸交流合作提供优质服务平台。 三、着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。建设富强精美幸福新漳平，农村不能丢，农业要有特色，农民要有获得感。我们既要发挥农业优势，更要补农村发展短板，注重质量、从容建设，推动乡村振兴战略落实落地。力促农业产业兴旺。落实粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田、农田基础设施建设，新增耕地500亩、新建500亩以上产能区8片、发展优质稻13万亩，确保粮食播种14万亩以上、总产量稳定在5.9万吨以上。以发展木竹、花卉苗木、茶叶、油茶、果蔬等特色农业产业为重点，做大柠檬、百香果、高山蘑菇等产业，试验示范推广玉米芯栽培毛木耳技术，“木、竹、花、茶、菜”特色产业全产业链产值突破百亿元。支持林下经济发展，完成产值32亿元以上、示范面积1500亩以上。发展生态养殖业，推进夏商现代农业综合产业链项目建设，建成屠宰场和养殖场并投产。推行土地入股、土地流转等多种经营方式，加快发展设施农业，新增设施大棚500亩。大力培育专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，新增龙岩市级以上农民专业合作示范社3家以上、家庭农场10家以上。盘活农村集体资产，多渠道壮大集体经济。抓好农村一二三产融合发展，形成“农业+旅游业”“农业+加工业”等多种新业态。统筹推进镇村建管。加速新型城镇化进程。推进“一南(永福)一北(新桥)”副中心城镇规划建设，不断增强永福、新桥集镇辐射带动和综合服务能力。支持永福规划建设樱花小镇，推进永福新镇区、李庄田园综合体、花卉展示中心、高标准农田、后盂水库及供水工程等项目建设。支持新桥规划建设工业小镇，推进新桥集镇道路“白改黑”、西埔田园综合体、京口至易坑(新桥段)等项目建设。支持南洋规划建设茶旅生态小镇，推进南洋集镇周边环境提升、主街道改造提升、农产品交易市场等项目建设。抓好双洋、溪南、象湖、赤水等集镇改造提升。着力试点镇村建设。制定乡村振兴试点示范工作实施方案，用好各类补助资金，重点支持2个乡村振兴试点镇、11个省级乡村振兴试点村、3个龙岩市旅游试点村、5个龙岩市农村人居环境整治试点村建设，支持各乡镇创建1个以上的乡村振兴示范村，推动全市乡村全面振兴。开展美丽乡村建设。支持各乡镇因地制宜、结合实际建设1个以上规模适当的新村，推进“千村整治、百村示范”美丽乡村建设。深化农村人居环境整治，完善城乡一体化垃圾处理模式，加强农村污水处理设施建管，推进“一革命四行动”。深入开展农村家园清洁行动，创建示范村30个、特色村10个、生态宜居村5个，评选“最美庭院”“洁净庭院”各200个。深化农房整治行动。开展农房“平改坡”、裸房整治试点，有效治理农民违规建房、私搭乱建等问题。全面落实路长制，实施县、乡道安全生命防护工程，提升“四好农村路”建管水平。用好用足土地整理政策，鼓励村级抓好旧村复垦、高标准农田建设等工作。深入实施科技特派员制度，为乡村振兴注动力、添活力。发挥农民主体作用，深化村民依法自治实践，建立村民评议干部制度，完善村民自治章程和村规民约，让村民自己“说事、议事、主事”。决胜脱贫攻坚战。把保障稳定脱贫、提高脱贫质量放在首位，持续深化“百家经营主体”带动、“扶志暖心”工程、激励性扶贫项目等帮扶举措，激发贫困户内生动力，确保贫困户稳定增收。巩固“两不愁”成果，聚焦解决“三保障”突出问题，健全新增贫困或返贫的风险防范机制，帮扶已脱贫不稳定重点对象和贫困边缘人口，建立健全解决相对贫困的长效机制。 四、着力建设生态文明，守护漳平绿水青山。喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、头顶一片蓝天，是老百姓的基本权利，更是政府的职责所在。我们将以最坚决的态度、最有力的举措，确保生态环境质量优良。加强生态环境治理。落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿、生态系统核算等制度，落实“三线一单”机制，建立生态环境管控体系。打好“碧水、蓝天、净土”保卫战。实施大气污染防治行动计划，加强工业、机动车、扬尘“三大污染源”治理，关停10吨以下燃煤锅炉，力争空气质量居全省上游水平。实施水污染防治行动计划，深化“河(湖)长”制，加快饮用水水源地保护区“划、立、治”工作，抓好和春溪、芦芝村小溪等小流域综合治理，加强湿地、河滩生态保育，开展溪流增殖放流，严厉打击河道非法采砂、电毒炸网鱼等违法行为，确保境内六大支流保持II类水质，九龙江干流、17条小流域达III类水以上水质标准。开展土壤污染状况详查、风险防控和治理修复，加强绿色矿山建设、山体保护，完成国家、省下达的土壤污染防治与修复年度任务，污染地块安全利用率90%以上，水土流失综合治理6.9万亩以上。打造生态文明品牌。抓好国家生态文明实验区建设，推进“绿盈乡村”建设，推动形成绿色生产生活方式，创造更多生态福利。加强森林资源保护，抓好阔叶林管护、林分修复、绿色创建，推进“森林进城”，完成造林1.2万亩以上、森林覆盖率80.3%以上、森林蓄积量2140万立方米以上。推进南洋国家湿地公园建设，打造“茶乡里的国家湿地公园”品牌。 五、着力增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产党永远的挂念。我们将尽力而为、量力而行，逐步把漳平人民的烦心事一件一件解决好，重点抓好10件为民办实事，让人民的生活随着经济发展一年比一年好。办好人民满意教育。开展“教育强市”创建工作，确保教育发展质量和水平居龙岩市前列;抓好永福、新桥等乡镇学校改扩建、城区学校布局调整和省级研学基地建设，确保职专实训基地、新民小学迁建及城南幼儿园等项目投用。加强校风校纪、师德师风建设，鼓励优秀教师扎根农村，提升教师教育教学能力。抓好老年教育，办好职业教育、继续教育、特殊教育，精准关爱下一代。加快健康漳平建设。推进市总医院建设，加快永福、新桥两个区域医疗分中心建设，完善紧密型医共体“八个一”运行管理机制，构建“横向到边，纵向到底”的医疗卫生服务网络，实现老百姓半小时内得到及时医治，力争人均期望寿命、传染病发生率、县域内就诊率等主要健康考核指标、群众满意度居龙岩市前三。加大重大疾病预防控制力度，深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市;抓好医疗卫生人才队伍建设，培养一批卫技人才、乡村医生。推进人文漳平建设。抓好双洋东洋、溪南东湖等古村落保护开发，研发新桥农民画及农民漆画、竹木工艺等特色文创产品。加快体育中心跑道设施改造、少体校驻训楼、全民健身活动中心、南洲书院、奇和洞遗址保护管理等项目建设。开展“文化漳平”群文“十大”活动，打造“小广场大文化”品牌。深化“翰墨漳平”“书香机关”建设，巩固提升漳平水仙茶、永福樱花等文化旅游节水平。抓好群众体育、竞技体育发展，开展少儿足球运动公益培训，策划山地自行车、陆跑、露营等体育赛事。完善社会保障体系。落实职业技能提升行动，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农民工更高质量更充分就业创业，新增城镇就业1000人以上、农村劳动力转移就业1000人以上。落实全民参保计划，抓好工伤保险工作，完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险之间接续政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实特殊群体生活保障。抓好养老服务，新建居家服务照料中心3个、农村幸福院24个、乡镇敬老院1个。优化残疾人服务，完成残疾人证核查整治及换发，确保残疾人康复中心建成运营。引进教育、医疗领域的紧缺人才，落实人才购房补贴或配租人才公寓政策。完善留守儿童、妇女、老年人、残疾人关心关爱服务体系。建立健全退役军人工作体制和保障制度。深化双拥共建，进一步加强国防动员、后备力量和人民防空建设，建成市民兵训练基地，打造“双拥共建示范一条街”。高质量开展第七次全国人口普查工作。发展工会、民族宗教、档案、慈善、红十字会等事业。提升社会治理效能。纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保取得决定性胜利。加强电信网络犯罪综合整治，开展涉麻制毒、缉枪治爆、农村赌博等专项整治。深入开展矛盾排查和风险防范化解工作，严防发生恶性群体性事件和个人极端刑事犯罪，打造更高水平“平安漳平”。完善和落实安全生产责任和管理制度，严格落实企业主体责任，深化重点领域安全生产专项整治，坚决遏制特重大安全事故。强化食品药品安全监管，巩固提升省级“食品安全社会共治示范市”“食品药品放心市”创建成果。完善应急救援体系，加快应急指挥平台建设，提高突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。健全诚信制度，推进公共信用平台建设。加强政府投资管理，用好用足专项债券资金，稳妥处置政府债务，有效防范和化解金融风险。持续深化政府自身建设全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和市委十三届十二次全会决策部署，坚决把高质量发展落实赶超的重任扛在肩上，把解决群众关心关注的热点问题抓在手上，以打造市域治理现代化为抓手，进一步深化政府自身建设，切实做到“信念、政治、责任、能力、作风、廉洁”六过硬，推动漳平发展再上新台阶。加强党的建设。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委在推动漳平发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保市委各项决策部署落地见效。坚决扛起全面从严治党主体责任，加强政府系统党的建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制。增强治理能力。运用法治思维和法治方式推进治理现代化，不折不扣落实落细市委提出的11项制度体系，完善制度执行“最后一公里”，把制度优势更好地转化为治理效能，提高驾驭经济社会发展全局能力，深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险，努力在市域治理体系和治理能力现代化上走在龙岩市前列。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，深化全民普法，坚持厉行法治，提升法治政府建设水平。自觉接受人大监督、政协监督和监察监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取各方意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，不断改进和推动政府工作。强化审计监督，用好审计成果。坚持科学、民主、依法决策，落实重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度。深化预算管理改革，全面实施“零基”预算。加大政务公开力度，严格规范公正文明执法，推进政府诚信建设，持续提升政府公信力。勇于担当作为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，狠抓政府系统效能建设。坚持从我市实际出发，总结经验、乘势而上，把握好经济社会发展正确方向，把人民的信任和重托转化为干事创业不竭动力，推动各项事业干在实处，在全省、龙岩市发展中奋勇争先、展现担当。坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，让敢担当作为的干部有干劲、有奔头。推进廉政建设。坚持政府过紧日子思想，兜底“三保”底线，严控“三公”经费和一般性支出。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义。严防“四风”问题回潮反复。加强巡视巡察结果运用，严防关键岗位和重点领域廉政风险，严查各类违规违纪行为，严惩群众身边腐败问题。强化廉政警示教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，形成风清气正的良好政治生态。各位代表!幸福是奋斗出来的，拼搏才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、奋勇争先，努力在高质量发展落实赶超新征程上走在龙岩市前列，为加快建设富强精美幸福新漳平而努力奋斗!

  2025-07-09

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