福建人力资源产业园区

• 【安溪县招商】2021年安溪县政府工作报告

  2020年12月29日在安溪县第十七届人民代表大会第五次会议上吴毓舟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《安溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，保持战略定力，发扬斗争精神，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”【1】工作，全面落实“六保”【2】任务，经济运行在承压中平稳向好，各项主要经济指标完成情况良好。全年完成GDP757.41亿元（预计数，下同），增长3%；工业增加值增长4.8%；一般公共预算总收入43.8亿元，下降14.6%；一般公共预算收入28.38亿元，下降8.5%；固定资产投资增长1%；社会消费品零售总额增长1.5%；居民人均可支配收入增长5%；第三产业增加值、出口商品总值、实际利用外资等指标与上年度持平。一年来，我们主要做好以下七方面的工作：1.防风险、促稳定，发展基础更坚实。始终坚持底线思维，立足全局谋先手，聚焦重点出实招，三大攻坚战取得决定性成果。深入抓好常态化疫情防控。在前期有序应对处置突发疫情、取得阶段性良好成效的基础上，准确把握国内外疫情防控的阶段性变化，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，因时因势调整工作着力点和应对举措，全面落实重点人群、重点场所、重点环节管控，做好应对紧急突发情况准备，毫不放松抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，已连续335天无新增确诊和疑似病例，疫情防控工作取得重大战略成果。有效防范化解重大风险。深入开展房屋安全“百日大整治”、安全隐患大排查大整治、自建房加工场所消防安全攻坚行动，扎实抓好农村房屋安全隐患排查整治“回头看”，强力推进安全生产专项整治三年行动，连续4年未发生较大生产安全事故。深化政银企对接、金融顾问等机制，为468家企业新增授信25.81亿元、新增贷款发放17.79亿元，帮助65家企业争取纾困专项资金贷款3.24亿元；万城壹号房地产项目顺利通过重整方案并启动续建，天将御园房地产项目确定重整预案；完成天纶纺织等重点风险企业不良贷款处置2.66亿元，全县辖内贷款不良率0.46%，居全市最低水平。有力巩固提升脱贫成果。在全省率先出台应对疫情“18条措施”【3】，全县未发生因疫返贫致贫问题；高标准实施控辍保学、健康“户户清”、住房保障、饮水安全巩固提升等行动，深化贫困边缘村、边缘户帮扶，脱贫成效更稳、质量更高；深化村集体经济“消薄倍增”专项行动，启动乡村振兴大厦建设，全县所有村集体经营性收入均超10万元、63%的村超20万元。有为抓实推进污染防治。实施20个大气精准治理减排项目，空气质量优良天数比例达98%。深化河湖长制，成立“县河务中心”，累计投入治水资金5.38亿元，开展河湖“清四乱”“碧水清河”等专项整治行动，综合治理河流29.1公里，主要流域水质达到或优于Ⅲ类标准。全面落实山长制，扎实推进国家森林城市创建，植树造林1.43万亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄7个、“绿盈乡村”266个；治理水土流失13.2万亩，全县水土流失率降至15.85%，水土流失面积降幅3.68%，居粤闽赣三省首位。加强土壤污染防治。抓好中央环保督察反馈问题整改。获评国家生态文明建设示范县。2.促存量、引增量，项目攻坚更有力。始终把项目建设作为发展的根本抓手，高质量打好项目谋划、签约、落地、建设“组合拳”。项目推进力度加大。深入开展“项目攻坚2020”活动，462个县级重点项目完成投资430亿元，48个省市重点项目完成投资103亿元；完善“五个一批”【4】项目机制，新增入库项目150个、总投资540亿元。启动安溪县综合立体大交通（大三环）规划建设，省道S217线（联四线）雅兴至东坑、东三环两个先行工程开工建设。仅用75天时间完成白濑水利枢纽工程99%建设征地补偿安置协议签订工作，剑斗中心小学、中心幼儿园、派出所等移民安置先行工程基本完工，剑斗、参内、官桥安置区建设有序推进。兴泉铁路安溪段完成路基工程建设，安溪东站站房主体封顶，站前广场建设快速推进。大安高速【5】进入施工图初步设计阶段。招商选资成效显著。深化“大招商招大商”“产业链招商季”活动，组建招商办，成立招商引智专家顾问组，推进全员招商、产业链招商，引进中关村创新中心、蓝宝石加工基地等项目90个，总投资300亿元，其中超10亿元项目6个，超亿元项目70个。要素保障全面加强。开展两轮“拔钉清障”攻坚行动；完成1230亩批而未供、1155亩闲置土地处置；争取中央新增财政资金及各类债券转贷收入25.78亿元，位居全市前列；小城投公司首次发行企业债券10亿元。3.壮实体、聚集群，产业转型更扎实。始终把做实做强做优实体经济作为主攻方向，加快构建优势互补、协调发展的现代产业体系。精准施策扶企助企。先后出台“安三条”“安七条”【6】以及促进工业经济增产增效、稳外资稳外贸、扶持龙头企业发展等一揽子政策措施，深入开展“政策敲门”行动，累计兑现各类扶企资金1.88亿元、减免税费2.97亿元。传统产业转型蝶变。闽光钢铁、凯鹰电源等38个县级以上重点技改项目完成投资36.64亿元；3家企业列入省级龙头企业名单、2个项目被确定为省第四批制造业单项冠军企业（产品）项目；中科三净、中科三安被确定为省重点上市后备企业。完成家居藤铁工艺文化产业中长期规划编制，藤云工艺园入驻企业14家、竣工投产3家；启动云鹤电商产业园、码雅文化园规划建设；家居工艺文化产业行业总产值达200亿元。新兴动能加速集聚。泉州芯谷安溪分园区二期建设有序推进，新引进合晶光电、天电光电EMC2.0等3个项目，光电产业链进一步完善。加速抢滩布局新基建新经济，数字福建（安溪）产业园深度融入全市比拼活动，推进“一中心、三链条”【7】建设，新引进全球商业遥感卫星地面接收站网福建站及国际空天大数据产业园、中国电影资料馆安溪数字资源中心等7个产业链项目。2025产业园集群初显，入驻企业33家，尚品千艺、弘启实业等7家企业建成投产。湖里园、思明园入驻企业42家，投产或试生产企业达19家。南方食品园入驻企业5家，渔百惠等3家企业主体工程封顶。卫浴新城入驻企业21家。弘桥智谷电商园启动二期建设，年交易额达10亿元。第三产业焕发新机。深化国家电子商务进农村综合示范县创建，建成302个农村电商服务站，淘宝镇增至10个、淘宝村增至36个，位列淘宝村全国百强县第33位。积极促进消费，开展“全闽乐购”安溪系列活动，组织“茶乡乐购·品鉴好货”线上直播活动，拉动消费3亿元，全县网络零售额达200亿元，增长86%。加快金融业发展，全县金融机构本外币存款余额560亿元、增长11.31%，各项贷款余额560亿元、增长17.09%；安溪农商银行挂牌开业。大力发展旅游民宿业，培育“茶香人家”63家；省级乡村旅游村增至19个，省级三星级旅游村增至4个，虎邱镇湖坵村获评省级金牌旅游村。创新活力竞相迸发。加大“四上”企业【8】培育力度，新增入库企业128家。深化科技创新平台建设，新增国家级高新技术企业5家、省级科技小巨人领军企业5家。年度R&D经费【9】投入总额达5.5亿元，增长8.83%。深耕人才“港湾计划”，深入开展“溪引行动”【10】，吸引162名高水平高校毕业生到我县工作，最高给予50万元安家补贴；搭建院士工作站等各类人才平台26个，获批设立国家级博士后科研工作站2个，新增高层次人才550余人，“台湾人才之家”入选首批省级人才驿站示范站。4.练内功、拓市场，茶业发展更稳健。始终把茶业作为工作之要，加快茶业高质量发展步伐。内生动力再增强。茶山生态提升5万亩，实施茶园土壤改良3.5万亩，建立有机肥替代化肥示范基地1.42万亩；获评全国农作物病虫害“绿色防控示范县”。与中科院合作推进安溪铁观音茶园生态系统多样性与功能调控研究。评选“十佳茶园”。成功举办第四届安溪铁观音大师赛。产业基础不断夯实，茶叶质价齐升、销路通畅。品牌影响再提高。出台“茶十条”【11】，整合4050万元支持茶业品牌发展、市场开拓等。强化品牌管理，用标企业增至141家，安溪数字茶业云平台和安溪铁观音数字地标监管平台投入试运营。持续推进“年年有主题，月月有活动”公共品牌推广行动，深化与新华社民族品牌工程合作，借助新华社官方平台，在海内外120多家媒体上宣传推介安溪铁观音。开展国际茶日、开茶节等各类茶事活动32场。组织茶企抱团参加各类大型展销、推介活动11场。安溪铁观音入选中欧地理标志协定保护名录。安溪铁观音品牌价值增至1426.86亿元，位居全国地理标志产品区域品牌价值第一位。产业内涵再拓展。“海丝茶源·中国茶都”茶文化旅游路线入选中国美丽乡村休闲旅游精品景点线路。安溪铁观音制作技艺传习所荣获全国优秀创业创新项目。安溪茶厂入选国家工业遗产名单。“福建安溪铁观音茶文化系统”申报文本通过联合国粮农组织专家组审核。安溪铁观音入选中国特色农产品优势区。全县涉茶总产值增至250亿元。5.补短板、增优势，民生福祉更殷实。始终把民生事业当作政府的大事、要事、牵挂事，扎实抓好民生补短板四大行动和18个为民办实事项目。基本民生加快改善。深入推进就业稳岗暖心服务，组织各类补贴性培训6150人，举办各类招聘活动32场，新增城镇就业3500人，城镇登记失业率1.6%。城乡居民养老保险参保率99.54%，基本医保参保率95.32%。发放城乡低保、抚恤补助等保障金1.04亿元。落实粮食安全战略，建成高标准农田4.48万亩，中心粮库二期和大米加工生产线投入使用，主副食品、生活必需品供应充足、价格稳定。推进食品生产经营环节“一证通”试点【12】，全县食品生产企业全部进入省食品安全信息追溯平台。教育基础加快夯实。推进18个城区扩容和23个农村薄弱校改造项目，6所公办园、2所县直小学建成投用，公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别提高至53.12％和95.33％。56所中小学通过省级“义务教育管理标准化学校”评估验收。创办全省首个残疾人职业教育特殊教育融合班。招聘在编教师268名、县聘编外教师572名。“县管校聘”【13】改革试点正式实施；推行教师调配流动新机制。建立师生心理健康排查干预机制。医疗体系加快健全。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。大力推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，建设县医院和县中医院两个“总院”【14】，基层医疗卫生机构门诊量占比达56.21%。公立医疗机构实现卫生信息一体化全覆盖。县医院门诊医技大楼、县妇幼保健院新址投入使用，推进县中医院病房综合大楼改造等医疗卫生基础设施建设，新增床位887张。建成9个乡镇航空医疗救援中转站。社会事业加快发展。完成参内镇、长卿镇行政区划调整。建成县社会福利中心二期及112个居家养老服务设施。组织文化惠民演出144场，新建镇村文化广场17个、健身工程点61个。高甲戏《延安颂》完成创排，“戏剧宣讲”做法获中宣部刊文推广。青阳下草埔冶铁遗址完成阶段性考古发掘，“一馆两棚”【15】建设扎实推进，与北京大学考古文博学院共建安溪研究中心。推进湖头历史文化名镇保护开发工作，李光地宅和祠保护修缮工程有序推进；金谷镇溪榜村安南永德苏维埃政府旧址入选第十批省级文物保护单位。社会环境加快提升。深入推进“强基促稳”三年行动，深化“六清”行动【16】，严打各类黑恶犯罪行为，破获九类涉恶案件236起，抓获各类涉黑恶人员351人；持续抓好打击整治电信诈骗及跨境网络赌博、禁毒整治、法治信访等工作，完成“七五”普法任务。开展文明创建，推进移风易俗。完成第七次全国人口普查。推进X波段相控阵天气雷达站【17】建设。加强国防后备力量建设，双拥共建和军政军民融合实现新发展。同时，民族宗教、侨台外事、地灾防治、科普、档案及工青妇、社会团体等工作取得新成效。6.优城市、振乡村，城乡环境更宜人。始终把城乡建设作为造福民生、服务发展的重要落脚点，以高水平的国土空间规划引领城乡融合发展，打造高素质、高颜值、高品质的大美茶乡。城市格局大优化。加快解放路西片区、沼涛实小、凤山书院、同德大桥等片区改造；推进东岳小区等6个老旧小区改造提升项目。推进参岭隧道、同德大桥建设，建成安溪六中、金火完全中学2座人行天桥；垃圾焚烧发电厂三期投入运行。凤山书院完成主体工程建设，绿道北线全线贯通，龙湖山公园开工建设。深入推进城市精细化管理三年行动，完成城区污水管网普查，新增绿化51万平方米，拆除“两违”38.98万平方米。完善公交线路布局，城区公交车全部更新为新能源汽车。加快两翼新城建设，湖头新城启动城市精品街工程建设，推进环城路建设，建成李光地政德文化馆；南翼新城龙门镇区配套环境提升、环西路等项目加快推进，培文大桥等建成投用。乡村振兴加速度。完成30个省级乡村振兴试点村规划编制。扎实推进农村集体产权制度改革和农村承包地改革与管理，开展农村集体“三资”清理工作。整合涉农资金2500万元，大力扶持淮山、茭白、芦柑等特色农业产业化、规模化发展。实施农村物流网络一体化工程，推动多网融合【18】，入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。获评全国县域数字农业农村发展先进县。推进以食用为目的野生动物养殖场退养转产转岗，全面禁止和严惩非法野生动物交易行为。深入开展农村人居环境整治，推进“一革命四行动”，完成全域旱厕整治，新建改造公厕217座，完成农村户厕无害化改造3668户；整治裸房3243栋，推进危废旧空心房和农村杆线整治。创建3条市级乡村振兴示范线，32个村被确定为市县级乡村振兴试点村；尚卿乡获评全国一村一品示范乡镇，福田乡丰田村获评全国文明村。深化科技特派员制度，选认省级科技特派员个人43名、团队5个。大力推进乡镇片区更新改造，长卿镇、感德镇、龙涓乡等片区改造正式启动。纵四线（G355）南翼新城过境段、省道S312线福田高速出口至漳平界建成通车；省道S312线金谷元口至尚卿、国道G355线官桥至虎邱、国道G358线虎邱至西坪等路段完成沥青路面改造；农村公路提级改造工程完成路面硬化665公里，农村客运实现“村村通”。7.转作风、优效能，行政服务更高效。始终把依法行政贯穿于政府工作各领域、全过程，不断推动法治政府建设再上新台阶。自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议119件、政协提案99件，满意和基本满意率均达100%。推进统计机制优化提升。行政规范性文件审查率、公开率、合法率和报备率均达100%。全面推行证明事项告知承诺制及“审批官”机制，推进“一件事”集成套餐【19】改革，在全省率先实现企业开办、不动产登记“一窗通办、一日办结”【20】和企业用地“三证合办”【21】。坚决落实过紧日子要求，压缩一般性支出1亿元。持续纠治“四风”，深化拓展基层减负工作，文件、会议同比分别精简30%、50%；扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，加强政府效能建设，对6人实施效能问责。各位代表，经过五年的不懈努力，“十三五”顺利收官。过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的内外部环境，我们始终坚定信心、迎难而上，开拓进取、坚毅前行，沉着有力应对各种风险挑战，经济社会发展迈上新台阶，如期全面建成小康社会。这五年，安溪经济大跨越。GDP由“十二五”末的462.51亿元增至2020年的757.41亿元，年均增长7.3%，连续跨过3个百亿大关，提前两年完成“十三五”规划发展目标。一般公共预算总收入由34.58亿元最高增至51.28亿元。县级重点项目由230个、年度投资194亿元增至462个、430亿元，分别增长100%、122%。县域综合实力全国百强县从第68位提升至第60位（2019年），最具投资潜力从第29位提升至第21位（2019年），位列全国工业百强县第83位，跻身全市第一方阵，在全市发展大局中发挥生力军和增量骨干作用。这五年，安溪产业大提升。经济结构持续优化，三次产业比重由8.9:55.5:35.6调整为7.8:52.4:39.8。农业现代化水平进一步提升，获评全省首个国家现代农业产业园。新建高端装备制造产业园、南方食品园、卫浴新城、藤云工艺园，现代专业园区增至9个。茶业、家居工艺、建材冶炼等传统产业加快转型，光电、信息技术、高端装备、生物科技等新兴产业加快壮大，全县规上工业产值突破1000亿元、超10亿元企业增至5家、超亿元企业增至25家，纳税超千万元企业增至63家。现代服务业蓬勃发展，年营收超千万元企业增至13家。这五年，安溪环境大优化。推进安一中南校门片区等7个片区更新改造项目，中心城区建成区面积由25平方公里扩展到30平方公里；完成三安大桥、东西大道等市政道路建设，城区建成区路网密度达8.26公里/平方公里；城区人均公园绿地面积14.52平方米，建成区绿地率40.4%。城镇化率由42.8%提高到51%。全县438个行政村建立生活垃圾治理常态化机制、实现生活污水治理全覆盖。生态环境明显改善，市对县党政领导生态环境保护目标责任书考核实现“年年优”，万元GDP能耗提前一年完成“十三五”规划发展目标。全面深化“放管服”改革，审批时限压缩至法定时限30%以内，全流程网办事项占比51.5%，服务事项窗口办结率提升至85.3%、“一趟不用跑”占比提升至80.1%。这五年，安溪民生大改善。居民人均可支配收入达25285元，年均增长7.8%。财政民生相关支出累计达265.95亿元，占一般预算支出的82.9%。投入19.95亿元，完成116个为民办实事项目。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，71个建档立卡贫困村全部退出。坚持教育优先发展战略，全县教育项目建设投入18亿元，新增学位6万多个，顺利通过教育“两项督导”省级评估，获评首批“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”。推行“先诊疗后付费”“共享药房”等服务模式，医药卫生体制改革走在省、市前列；新增床位2132张，千人床位数提高至5.26张。加快完善社会保障体系，新增养老床位6000张;新建1734个镇村文体设施；城乡医保、低保、居民养老保险基本实现应保尽保；新增城镇就业3.81万人，农村转移就业36.37万人次。全县高速公路总里程达133公里，完成国省道改扩建23公里、沥青混凝土路面改造56公里，建制村基本实现通村公路“双车道”，获评省级“四好农村路”示范县。荣获省级文明县城，荣膺省级双拥模范县“三连冠”。“十三五”时期安溪发展成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是县委带领全县人民团结奋战、克难奋进的结果。在此，谨向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士和“新安溪人”，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些困难问题，比如：产业集聚程度低、整体联动性和总体竞争力不强；工业支撑不足，龙头企业偏少，离“工业大县”乃至“工业强县”还有很长的路要走；城市管理不够精细，一些典型的“城市病”还需下大力气治理；民生保障水平与人民群众期待仍有差距，特别是，城乡区域发展差距较大，基础公共服务配置不均衡问题依然突出，等等。我们一定直面矛盾、履职尽责，狠抓发展、保障民生，决不辜负茶乡人民的期待和重托。 二、“十四五”时期主要目标任务各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是安溪在新起点上坚持新发展理念、全方位推动高质量发展超越的关键五年。综合研判国内外形势，安溪发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我们必须保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，继续专心致志办好自己的事。根据县委十三届十一次全会通过的“十四五”规划《建议》，县政府编制了《纲要（草案）》。“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力深化实体强县、加快建设现代化经济体系，着力破解二元结构、加快构建“一核一辅多带”【22】县域发展新格局，着力强化基层基础、加快推进县域治理现代化，努力打造闽西南协同发展试验区，实现经济行稳致远、社会安定和谐、群众安康富足，奋力推进实力安溪、大美安溪、幸福安溪、善治安溪建设，为全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市开好局、起好步。“十四五”时期总体目标和重要任务是：到2025年，GDP超1000亿元，人均GDP超10万元；一般公共预算总收入超56亿元。主要目标任务：打造实力安溪。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建更具竞争力的现代产业体系，力争到2025年形成7个百亿产业集群，4家纳税超亿元、30家纳税超千万元工业企业，综合实力百强县晋升至第50位左右。打造大美安溪。以“一核一辅多带”区域发展新格局为统领，推进区域协调发展和新型城镇化。加快中心城区、南翼新城同城化、一体化发展，北翼新城加快完善配套、拓展架构、提升承载力，其他乡镇因地制宜、分工合作。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态产业化、产业生态化，推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，打造人与自然和谐共处的美丽家园。打造幸福安溪。坚持发展成果由人民共享，将新增财力更多用于民生，全力提高就业、教育、医疗、养老、社会救助等基本公共服务的供给质量和普惠化水平，繁荣发展文化事业和文化产业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。居民人均可支配收入与GDP同步增长，扩大中等收入群体，扎实推动共同富裕。打造善治安溪。加强“三治融合”【23】，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，完善共建共治共享的社会治理制度；加快转变政府职能，提高政府服务能力，不断提升县域治理现代化水平。统筹发展和安全，增强重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力，平安安溪建设体系更加完善，发展安全保障更加有力。 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，必须迈好第一步，见到新气象。全年经济社会发展主要预期目标为：GDP增长8%左右，工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长8.5%，一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，居民人均可支配收入增长8%。重点抓好七个方面工作：1.聚焦动力提升，在扩大投资上精准发力项目是安溪新一轮发展的命脉，不仅影响当下，更决定未来。我们将毫不动摇地把项目建设作为“牛鼻子”“压舱石”，提速提质提效抓实抓好项目。做强项目支撑。加快“五个一批”项目梯度转化，完成495个重点项目437亿元投资任务。全力推进龙头项目建设，白濑水利枢纽工程加快大坝坝址建设，完成漳泉肖铁路便线、县道X354线等改（复）建项目，力促移民安置区全面动工建设；兴泉铁路安溪段建成通车，安溪东站及站前广场投入使用。深化重点项目清单管理、联合工作专班和“包干负责制”等项目推进机制；开展项目前期工作规范提升年行动，全面提升项目前期工作水平；一季一主题开展要素保障专项攻坚行动，着力破解项目建设瓶颈。做大招商格局。坚持“走出去”“请进来”，确保全年招商选资320亿元以上。围绕光电、信息技术、高端装备制造等主导产业，精准编制产业地图、招商地图、用地供应图，制定轻资产招商、产业链招商等优惠政策，提升招商选资靶向性、实效性。强化“双向约束”，倒逼企业履约尽责。推行“妈妈式”服务一体化，对重大产业项目实行“一对一”跟进、“清单式”管理，全力保障项目签约落地、开工建设。做优园区载体。大力实施园区标准化建设专项行动，加快完善园区生产生活配套，不断推进产城融合；开展园区内闲置厂房、低效土地面向产业链集群二次招商活动，推动产业链上中下游企业分工协作、形成中间品交易市场；健全园区管理机制，赋予园区更多职能，支持园区在降低要素成本、创新融资模式、推动科技创新等方面先行先试，提升园区承载力和支撑力。大力推进工业企业“退城入园”改造提升。2.聚焦产业升级，在提质增效上精准发力产业是安溪持续健康发展的重要支撑，我们将坚持实体立县、实体强县，心无旁骛大抓工业、抓大工业，大力推动现代服务业协同发展，筑牢高质量发展根基。力促传统产业快转型。以传统产业智能化改造为主攻方向，深入推进“数控一代”工程，滚动实施闽光钢铁、信达光电等44个县级以上重点技改项目。鼓励电源电器、建材冶炼等行业优势龙头企业增资扩产，延伸上下游产业链，推动传统产业迈向中高端。推进两化融合，加快培育一批省、市龙头企业和高成长企业，支持企业上市。依托“藤铁工艺之都品牌中国行”，支持企业组团展销推介，打响安溪藤铁工艺品牌；加快藤云工艺园、云鹤电商产业园、家居工艺文化创意园、创意基地、码雅文化园等建设；持续用好电商赋能、扩大内销等手段，提升行业市场竞争力。推动新兴产业大扩张。发挥泉州芯谷安溪分园区阵地效应，力争再引进产业链配套企业5家，聚焦新型显示或新应用方向，落地1-2家企业，进一步壮大光电产业链条。深化数字福建（安溪）产业园“一中心、三链条”建设，推进全球商业遥感卫星地面接收站网福建站、中国电影资料馆安溪数字资源中心建设，力争引进产业链上下游关联企业15家；力推中科曙光、中电智云合作项目落地，加快推动政务数据和工业数据汇集，打造闽西南大数据中心。依托高端装备制造产业园产业集聚优势，加快德斯特、未来亚特、世昌科技等建设进度，加大智能工业机器人、特种装备等项目的洽谈、对接力度，力争再引进企业8家。推进中关村创新中心、臻璟氮化铝等项目建设，重点对接海聚高分子材料、流体力学计算中心等项目，抢占新材料、新技术产业高地。加快中科三安、特嘉恩生物医药等项目建设，做大生物医药产业。推进南方食品园、卫浴新城、弘桥智谷电商园等现代专业园区建设，做好入驻企业服务工作，力促加快建设、投产增效。促进现代服务业升档级。着力疏通“内循环”堵点、断点，加快提升消费能级。支持大型商超发展乡镇（社区）连锁经营，完善标准化农贸市场布局建设，实施引摊入市，鼓励家政服务等机构设立社区网点，提供“点菜式”便捷服务，完善15分钟便民消费圈。支持夜间经济发展。推进电子商务进农村综合示范县创建，加快完善“一中心·六体系”【24】，推动产业和电商深度融合。大力实施“引金入安”工程，扶持地方法人机构做大做强，发挥保险、证券机构服务产业、民生作用，规范准金融机构发展，力争存款、贷款、制造业贷款余额分别增长10%、12%、12.5%；设立产业投资基金、引导基金，鼓励金融机构创新信贷产品和服务模式，破解产业引进、项目投融资难题；推进天将御园房地产项目重整工作，适时启动广福包装城破产重整；确保贷款不良率保持在全市较低水平。着力打造清水岩、湖头古镇、白濑水库等旅游核心区，进一步做好宗教朝圣、流水茶香、古镇古迹、非遗技艺、红色人文、温泉养生等特色旅游文章，发展近郊休闲度假经济，推动全域旅游发展。大力发展健康医疗、健康养老等健康服务业。3.聚焦创新发展，在深化改革上精准发力改革创新是推动安溪发展的强大动力，我们将拿出“敢为天下先”的勇气，锐意改革、激励创新，持续注入发展新动能，全面塑造发展新优势。推进科技创新。探索“园区+科研院所”模式，发挥各大科研平台作用，打造3条产学研用一体化产业创新链。力争R&D经费投入增长10%以上。大力实施高新技术企业成长计划，力争新增国家高新技术企业5家、省级高新技术企业备案8家、省级科技小巨人领军企业5家。建成人才大厦，深化科技特派员制度，纵深推进人才“港湾计划”，力促人才引进培育工作明显提升。推进机制创新。深入落实国家和省、市各项突破性改革举措，弘扬企业家精神，激发市场主体活力。对标一流营商环境，持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”，落实承诺制，继续推行“套餐化”“一件事”服务和“一表申请”“智能填报”模式，兼顾老年人等特殊群体需求，让企业和群众办事更高效、更便捷。完善网上“中介超市”管理，全面推行“红黑榜”优胜劣汰制度。建立全县统一的公共资源交易平台体系，进一步规范公共资源交易。继续深化国企改革，推动国有资本做强做优做大。推进开放创新。深入推进外资提质和出口突围行动，力争实际利用外资、出口商品总值分别增长6%、7%。深化对台文化、经贸、人才等多领域交流合作，推动清水岩申报国家级海峡两岸交流基地；用好用活各类惠台政策，努力建设台胞台企登陆的第一家园。深度融入闽西南协同发展区建设，推动泉州中心市区至龙门快速通道【25】、厦沙高速扩容（安溪至翔安）【26】、兴泉铁路厦门支线【27】等项目前期工作，提升湖里园、思明园合作质效。4.聚焦茶业融合，在扩大优势上精准发力茶业是安溪最大的民生产业，必须倍加珍惜、精心呵护，我们将全力“稳一产、强二产、优三产”，进一步提升产业发展水平，擦亮安溪铁观音金字招牌，让茶乡人民的“金饭碗”端得更牢。进一步强化基础。深入实施茶园生态提升工程，持续推进“两留”“两禁”“两减”，立体提升茶山生态8万亩，改良茶园土壤3.5万亩，推动退茶还耕还林，下大力气强化茶园基础管理工作。支持建设有机、绿色产业生产基地0.5万亩。健全安溪铁观音大师赛等人才传帮带机制。完善质量安全信息化管理体系，打造“安全看得见”的健康好茶。进一步提升品牌。推动安溪铁观音茶文化系统入选“全球重要农业文化遗产”，深化与联合国粮农组织合作，进一步提高国际知名度。建立健全茶产业资讯发布平台。与中茶院合作发布《2020年安溪铁观音质量安全报告》白皮书。深入实施茶商培训工程。建设好产业窗口，推进中国茶都转型提升。管好用好维护好安溪铁观音地理标志证明商标。提升一批名山名村名茶，支持茶叶主产区（乡镇）打造公共品牌。进一步拓展市场。继续借力天猫、京东等平台，扩大线上市场影响力；打造大型品鉴会样板，深耕福州、厦门、北京、广州等“风向标”茶叶市场，推动云岭茶业与茶促会各地分会紧密合作，巩固传统市场，拓展新兴市场；依托“茶酒对话”“闽茶海丝行”“中法文化论坛”等载体，启动新一轮海外市场布局。支持特色名优品种创牌拓市。进一步丰富业态。推动生产加工向规模化、集约化、专业化发展，提升“龙头企业+合作社（基地）+茶农”茶叶专业化联合体运作水平。推动龙头企业在安溪建设加工总部。完善以市场为导向的科技成果转化机制，推动产学研用、茶叶全价利用和深加工孵化等平台建设，在快消、时尚、功能性茶产品方面取得新突破。加快茶机械行业国家标准制定。推进安溪铁观音茶文化系统核心区规划建设，打造世界“乌龙圣地”。5.聚焦城乡统筹，在协同发展上精准发力城市和乡村各美其美、美美与共，是安溪人民品质生活的美好愿景。我们将强化以城带乡、以乡促城，推动形成协调发展的新型城乡关系。力促城市提级提质。加力推进解放路西片区、沼涛实小、祥云路、同德大桥等片区改造，启动砖文片区改造规划设计，组织南市场、后北街等片区改造论证，全面完成2000年以前老旧小区改造。完成凤山书院、同德大桥、参岭隧道、龙湖山公园等一批重要通道、设施建设；深入推进生态连绵带建设，新建口袋公园、小游园10个；启动建安公园通往金融行政服务中心市政路建设，打通“断头路”3条。实施城市环境综合整治攻坚行动，重点治理路面污损、污水直排、占道经营、乱停乱放等现象，推进垃圾分类工作，不断提升城市精细化管理水平，确保城市面貌整洁有序，唤醒城市精气神。力促乡村加快振兴。实施乡村建设行动。扎实推进“一革命四行动”，深入开展爱国卫生运动，统筹实施垃圾处理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升等工作，全面推进裸房、危废旧空心房等整治行动，建立健全农村建房管理长效机制。落实粮食安全行政首长责任制，抓好“米袋子”“菜篮子”，建设高标准农田4万亩，启动县中心粮库二期扩建工程建设。鼓励淮山、茭白、花生、烟叶等特色农产品扩大种植规模，申报国家地理标志产品；提升福前芦柑、湖头米粉、官桥豆干、城厢柿饼等农产品精深加工及综合利用能力，打造一批特色农业专业村镇。大力推进乡镇片区改造。加强水资源管理保护、统筹利用，整治农村地下水无序开采现象；组建县水务集团，推进城乡供水一体化建设，巩固提升农村饮水安全保障水平。严格落实“四个不摘”【28】要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加大农村低收入人口帮扶力度；推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多措并举发展壮大村集体经济。依法做好村级换届选举工作。力促城乡联动发展。做好综合立体交通网（2020-2035）规划。全面推进安溪县综合立体大交通（大三环）建设，力促高速安溪出口路网、南三环路（韶苑路）、铁观音隧道及连接线开工建设，加快省道S217线（联四线）雅兴至东坑建设进度，东三环基本建成。启动国道G358线虎邱至龙涓公路建设，加快大安高速前期工作，推进省道S312线祥华至福田等路段建设，进一步联通内外安溪、带动城乡融合发展。争创全国“四好农村路”示范县，加快城乡客运一体化、县乡村三级农村物流网络体系建设，构建“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局。力促生态持续向好。创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推进闽光钢铁超低排放改造项目等大气污染防治重点项目建设，6项污染物指标优于国家标准。坚持山水共治，持续深化落实河湖长制、山长制，实施清新小流域水质提升工程和10个水利基础设施项目，完成植树造林1.69万亩、水土流失治理9万亩。持续抓好中央环保督察反馈问题整改。6.聚焦民生关切，在顺应期盼上精准发力新生活越来越富裕、好日子越过越红火，是安溪乡亲的热切期盼，我们将始终践行以人民为中心的发展思想，补短板，办实事，强保障，让群众的幸福更具“质感”、更有“温度”。提升教育发展水平。在中心城区实施凤山幼儿园等5个学前教育、清溪学校等10个义务教育扩容项目，着力解决城区学位紧张和大校额问题；推进农村薄弱校改造。进一步配齐学校信息化设备，探索开设人工智能、机器人创客等课程。做优乡镇中心小学，鼓励小规模学校适度整合；推动优质校与薄弱校资源共建共享。创建省级示范性教师进修学校。成立县教师发展中心，深化“领航人才”培育工程，推进“县管校聘”工作，开展教育情怀弘扬实践活动，加强教育常规管理，提高教师队伍整体素质。深化教育体制机制改革，健全完善教育质量考核评价机制，树立鲜明导向，激发竞争活力。提高班主任补贴标准。建立联控联保工作机制，强化义务教育控辍保学工作。持续抓好中职教育、特殊教育、老年教育、继续教育、社区教育。提升医疗健康水平。完善重大疫情防控体制机制，全面提升公共卫生应急管理能力。推进县公共卫生应急暨健康培训中心等7个医疗基础设施项目建设，新增床位300张。深化医药卫生体制改革，推动“三医联动”【29】向“全联”“深动”发展；充分发挥两个“总院”作用，健全“互联网+医疗”服务体系，推动县级优质医疗资源进一步向基层延伸。实施医疗卫生专业人才培养工程，重点培养引进心血管介入、颅脑外科等紧缺薄弱学科人才，加强全科医生队伍建设。巩固拓展“先诊疗后付费”“共享药房”等暖心服务模式，开展“优质服务基层行”活动，排查整治“医保大处方”，不断提升群众就医满意率。加强慢性病防治体系建设。发展中医药事业。支持社会办医。提升社会服务水平。关心关爱空巢老人、留守儿童，加快龙门敬老院等5个养老服务设施建设，引进专业机构、社会资本，扩大多元主体多种方式的服务供给，促进养老托育服务健康发展，切实解决好“一老一小”问题。启动殡仪馆二期建设。推进县博物馆、戏曲中心、公共体育中心、文化馆等文体设施规划建设，县图书馆投入使用；扎实抓好青阳下草埔冶铁遗址申报世界文化遗产工作，规划建设冶铁史迹世遗公园。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展；建设保障性安居工程1320套。促进重点群体和困难人员更加充分更高质量就业，确保全年新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内，多渠道增加城乡居民收入水平。大力推进参保扩面工作，城乡居民基本养老保险参保率达99.3%、基本医保参保率达95%以上。加强城乡社会保障体系建设，做好农村特困供养人员、低保人员、孤儿等重点群体帮扶工作。推进退役军人服务保障体系建设。发展残疾人、社会福利慈善事业。提升基层治理水平。开展庆祝建党100周年系列活动。持续推进“强基促稳”三年行动，健全城乡社区治理体系，探索形成更多基层善治抓手。完善和落实安全生产责任制，不断健全应急管理体系，推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。创新发展新时代“枫桥经验”，稳步推进信访积案化解。实施“摘帽攻坚”深化整治年活动，高压严打电信诈骗、跨境网络赌博、涉毒等违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化制度化。加强食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。深化移风易俗，扎实推进精神文明创建。发挥国防后备力量参与基层治理和应急处突能力作用，推进双拥共建，力争实现省级双拥模范县城“四连冠”。7.聚焦职能转变，在自身建设上精准发力站上新的历史起点，安溪的发展，我们使命在肩，必须坚定不移推进政府治理体系建设，进一步转职能、优服务，抓落实、出实绩，打造人民满意的新时代有为政府。从严从实筑底线。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行中央、省、市和县委各项决策部署。严格落实意识形态工作责任制。依法依规履职责。深入贯彻全面依法治国要求，始终坚持依法决策、依法行政。自觉接受人大、政协和社会各界监督，驰而不息打造阳光政务。启动“八五”普法，加快公共法律服务体系建设，推动法治安溪建设提档提质。实干实为勇担当。把执行力作为政府工作的生命力，大力弘扬“马上就办，真抓实干”工作作风，深化落实“工作推进项目化、项目任务清单化、目标管理责任化”，在全县政府系统中进一步营造担当作为的浓厚氛围，把各项决策部署做细做实做成。真抓真管促廉洁。深入贯彻落实中央八项规定精神，全面推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。落实过紧日子要求，加强审计监督，防范遏制廉政风险。坦荡真诚服务各类市场主体，进一步构建亲清新型政商关系。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，更加凝心聚力、更加主动作为、更加开拓进取，为开创新时代“四个安溪”建设新局面，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而不懈努力！

  2025-07-08

• 【南安市招商】2021年南安市政府工作报告

  2020年12月29日在南安市第十七届人民代表大会第五次会议上南安市人民政府市长张桂森各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾2020年是极其不平凡的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，迈上了全方位推动高质量发展超越的新台阶。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，运用“大数据+网格化”精准摸排，推行首接责任制强化重点人员闭环管控，整合产业链资源保障防疫物资生产，仅1个多月就遏制病毒输入扩散，2个月实现确诊病例“清零”。推出支持中小企业共渡难关12条、复工稳产16条、扶持外贸16条，专车专列专机接返员工，“点对点”调度企业融资，组建供应链公司补上产销断点，实行“百医连百校”“百警护百校”“百名行长进百企”机制，打通复工复产复学操作链，服务企业“三员”和“两增两稳一促”做法成为全省典型。慎终如始抓好常态化疫情防控，下达防控经费3.67亿元，核酸检测65万多人次。深入开展促“六稳”“六保”追赶行动和畅通“双循环”冲刺行动，经济大盘率先修复转正并持续向好，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为。全市完成地区生产总值1340亿元、增长3.5%（预计数，下同），一般公共预算总收入90.1亿元、增长1%，一般公共预算收入52.7亿元、增长5.3%。重点抓七方面工作： （一）稳中求进提优经济质效。打好逆周期投资攻坚战。创新前期指挥部机制，成建制攻坚征地1万多亩、拆迁近80万平方米，专班力量争取债券资金41.2亿元，534个重点项目完成投资673亿元，带动固定资产投资增长10%。重构招商全流程链条，绘制招商地图，成功对接项目151个、总投资近630亿元。打好市场主体保卫战。兑现惠企资金9.7亿元，落实减税降费16.5亿元。支持龙头企业扩能生根，推动大中小企业协作配套，遴选131家成长型企业重点培育，新增规上工业企业93家，5家企业入选省民营企业百强，“九牧”入选中国500最具价值品牌。突出以展带销促能，推行“线下+云端”融合办展模式，水暖泵阀交易会、农订会、石博会、智能装备博览会成效喜人。强化要素高效供给，清理盘活“批而未供”、低效闲置土地3300多亩，新增制造业贷款13.5亿元。 （二）多向发力提速产业质变。抓强链补链。升级“泛家居”，线上平台完成A轮融资，线下体验馆落户北京，主题活动周和直播节亮眼吸金，产业联合会获评全国建材行业先进集体。推动“芯谷”产业集聚，三安高端半导体系列项目陆续投产，安芯半导体启动二期扩产，联东U谷半导体科技产业港签约落地。主攻智能制造，完成重点技改项目投资13.7亿元，推广自动化生产线180条，新增“上云上平台”企业7家，九牧厨卫、西河卫浴分别获评国家级和省级绿色供应链管理示范企业。抓科技赋能。引进海尔卡奥斯工业互联网平台和国家智能铸造产业创新中心，与上海大学、同济大学和华侨大学展开全方位战略合作，促成上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等14个产学研合作项目落地，新认定高层次科技人才124人，新增国家高新技术企业69家、省级科技小巨人领军企业23家，科技特派员做法成为全省典型。抓产业生态重构。实质推进工业园区整合，经济开发区“一区三园”架构成形。全面铺开小微产业园建设，高端装备智造园一期标准厂房即将投用，石材机械辅料专业市场、阀门产业园加快建设，高端智慧厨卫产业园正式签约。抓现代服务业提质。发力培育智能物流、供应链金融、直播电商等业态，完成服务业投资160亿元，国家水暖洁具产品质检中心顺利通过验收，东星奢石文创园入选省级工业旅游示范基地，英良印象五号石材文化创意园获评国家3A级旅游景区，网络零售额超250亿元。 （三）靶向破题提领改革开放。“放管服”再出招。新行政服务中心建成投用，首批推出“一件事”集成套餐服务事项10件，“一趟不用跑”事项占比近75%，全流程网办事项占比超50%。企业开办实现“一窗通办、当日办结”，新增市场主体3.8万多家，位居赛迪营商环境百强县第17位。公共资源交易标准化、智能化扎实推进，节约政府资金5亿多元。重点改革再突破。乡镇（街道）机构改革稳步推进，市镇“属地管理”责任事项梳理工作成为泉州市唯一试点。市属五大国有集团整合重组为三大集团，市场化运作机制不断完善，资产总额超470亿元。成立中介组织执业管理专项督导组，推动中介服务走向阳光规范。修订政府投资小规模工程简易招投标规定。完善对乡镇财政转移支付管理机制，基层运转更有保障。对外开放再拓维。推广市场采购贸易方式，完成进出口额23.8亿美元，新引进台港澳资企业42家，外贸外资基本盘稳固。石井港区码头泊位和口岸通关中心加快建设，“三条通道”保持畅通。举办郑成功文化节，侨捐连续27年超亿元，海内外南安人更加紧密团结。与菲律宾曼达韦市建立友好城市关系。 （四）融合并进提升城市能级。城市系统规划有机更新。立足为民建城、软性成长，聘请同济大学等高端团队开展城市空间更新专题研究，国土空间规划编制取得阶段性成果。重点片区改造有序铺开。成立城市建设委员会和10大指挥部，城南北山、三丰片区更新改造全面启动；城北唐道时代汇、万人体育场动工建设，美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目、兴泉铁路南安北站等节点稳步推进；溪美北山片区、丰州西华洋片区征迁创出南安新速度。通道建设加快推进。泉厦漳城市联盟高速路南安段建成通车，省道215线丰州至洪濑段拓改工程主体完工，茂盛路全线贯通，江滨南路二期、南金公路市政化改造二期基本完成，科院北路二期、武荣大桥开工建设。创城创园效应初显。投入70亿元实施62个城建项目，改造提升老旧小区18个，建成投用餐厨垃圾资源化处理厂，加快实施一批商业、市政、教育、医疗、养老等项目，城市功能配套不断完善。深入推进“八大文明提升”专项行动，有效破解硬件设施短板、市容秩序乱象、市民文明素养等问题，省级文明城市创建取得新成效。城西湿地公园、北山森林公园基本建成，新增绿地2.14万平方米、绿道15公里，增加公共停车位2640个，国家园林城市创建步履坚实。生态环境持续向好。完成矿山生态修复治理126亩、植树造林2.07万亩、水土流失治理8.3万亩。在全省率先建设海洋自然资源监控体系，柳湖水系连通综合整治基本完工，“两溪一湾”美林龙峰段主体建成，梅溪小流域治理省级考核成为泉州唯一优秀流域，入选全国深化小型水库管理体制改革样板县、省级综合治水试验县，获评省级节水型社会达标建设县。 （五）赋能添彩提质乡村振兴。现代农业稳步发展。16家“百千”增产增效重点农业企业满产超产，21个特色产业提质增效项目扎实推进，实施土地整治1.87万亩，新增高标农田6万亩、“三品一标”认证8个，“金淘盐露豆干”获得国家地理标志证书。粮食生产超额完成任务。试点示范引领带动。积极创建27个省级乡村振兴试点村和3条示范线，完成5个整村裸房整治，新（改）建城乡公厕200座、三格化粪池2800个，新增二级污水处理设施16座、配套管网120公里，提级改造“四好农村路”50公里。富民强村扎实推进。出台应对疫情影响“17条”，投入1.6亿元巩固“两不愁三保障”和农村饮水安全，脱贫攻坚战胜利收官。完成农村集体产权制度改革，实施村集体经济“消薄倍增”行动，村集体经营性收入均超10万元，农村“三资”清理经验以省政府名义上报国务院。推行带设计方案审批，遏制农村建房乱象。仑苍、官桥入选省级乡村治理示范乡镇，向阳成为省级林下经济示范乡镇。美林溪州村获评全国文明村，省新满山红村、官桥洪岭村、向阳马迹村被认定为国家森林乡村，眉山高田村、省新满山红村、石井奎霞村入选省级传统村落名录。 （六）共建共享提高民生福祉。基本保障厚实兑现。如期完成12件57项为民办实事项目。抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业9000多人。城乡低保标准从600元提高到775元，全民参保扩面7.08万人，基本实现社会保险法定人员全覆盖。新增养老床位900张，农村养老服务设施覆盖率超60%。为2.8万多名持证残疾人购买意外伤害保险，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。实现退役军人服务中心（站）市镇村全覆盖，蝉联全国双拥模范城“四连冠”。完成国企退休人员社会化管理移交工作。位居中国社会保障百佳县第22位、全面小康指数百强县第54位。教育质量持续回升。中高考成绩创出新辉煌，10名一中学子被清华北大录取，教师工资福利待遇落实到位，山区教师采取积分制有序流动，顺利通过教育“两项督导”省级核查，入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区和省级普通高中新课程新教材实施示范区。推行教育项目代建制，组建宏翔教育集团承接住宅小区配建幼儿园运管，创新“国投建设运营+乡镇供地”模式布局普惠性幼儿园，完成“无证园”清零，推动与首都师范大学、昌财学村合作办学，新增幼儿园学位3150个、中小学学位3600个。医疗医改全面推进。启动紧密型医共体建设，南安市总医院揭牌成立，上海大学附属南安医院主体封顶，新增病床592张。举办“九日山”医学论坛，落实医保“家庭共济账户”和跨省异地就医结算政策，“一老一小”健康服务更加到位，健康扶贫温暖民心。文体旅融合成风。参与成功创建国家公共文化服务体系示范区，建成4个新时代文明实践所（站）、1个省级红十字博爱驿站示范点，“百姓书房”数量居泉州市首位。系列文旅活动周火热举办，《石头记》顺利拍摄，成功文化产业园动工建设，英都良山村、乐峰湖内村成为省级美丽休闲乡村，官桥竹口村、丰州燎原村入选省级乡村旅游村，获评全国红色旅游摄影根据地。成功举办全国皮划艇激流回旋秋季冠军赛，体育产业事业融合发展。社会治理织网善治。深化“强基促稳”三年行动，扫黑除恶专项斗争高质量收官，禁毒、反诈、道安、信访专项治理成效明显，初步通过省级食品安全社会共治示范市考评验收。打好安全生产专项整治攻坚战，推动隐患大起底、大整治，安全生产态势平稳向好。全域铺开网格化管理，“一张网格管治理”初步成形。阶段性完成第七次全国人口普查任务，“大爱南安·慈善有我”活动掀起全民慈善热潮，工会、青少年、妇女儿童、侨联、老龄、计生协会、红十字会等事业取得新进步，统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作实现新提升。 （七）对标对表提效政务服务。把政治建设摆在首位。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，定期研究推动省委巡视整改工作，涉及经济社会民生的35个问题已完成和基本完成整改30个。把作风建设引向深入。反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，年度专项资金压减3.9%，“三公”经费支出下降17.3%。把法治建设贯穿到底。健全重大行政决策机制，率先在全省印发规范性文件制发流程图，合法性审查实现全覆盖，顺利通过“七五”普法检查验收。认真办理人大代表建议690件、政协委员提案500件，满意率和基本满意率达99.92%。把廉政建设挺在最前。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加便捷高效。2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是南安经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年。这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。经济总量迈入千亿城市行列，年均增长7.3%；一般公共预算总收入和一般公共预算收入年均分别增长7.5%和7.6%；固定资产投资年均增长15%，“五个一批”考评6次进入全省前十，次数全省第一；规上工业产值近2800亿元，规上工业R&D投入翻了一番，产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，石材陶瓷抵近千亿集群，水暖厨卫、机械装备、鞋服轻纺、日用轻工规模不断壮大，“泛家居”区域品牌效应显现，智能制造、电子信息、化合物半导体等新兴产业成形成势，平台经济、文旅产业蓬勃发展。2020年，位居全国县域经济综合竞争力百强第27位、工业百强第15位，分别比2015年大幅提升60位和41位。这五年，我们在践行产城高端融合中全域统筹、内外兼修，城市形象焕发新颜值。中心市区建成区面积由“十二五”末的36平方公里拓展至47平方公里，南翼新城聚合效应加速释放，东、西溪流域组团发展态势良好，城镇化率提高到61.2%。6条高速公路相继建成通车，新改建国省干线162公里、农村公路635公里，交通网络化程度保持全国前列；电力、燃气、供水、通信、客运公交、公共停车位等市政配套逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态涌现，城市能级显著提升。小城镇建设亮点纷呈，水头、石井、仑苍、官桥全国千强镇排名稳步提升。这五年，我们在优先发展“三农”中脱贫攻坚、振兴乡村，全面小康亮出新成色。把脱贫攻坚作为“一号工程”，投入扶贫资金7.6亿元，1.2万多名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，人均可支配收入超1.5万元，“百会帮百村”“万贤扶千户”“金融+光伏扶贫”和发展壮大村集体经济“五种模式”成为典型。乡村振兴战略五年行动计划稳步推进，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，“空壳村”“薄弱村”全面消除，一批乡村振兴渐显“芳容”。这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、工业园区、国资国企、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至16.8万家，增长2.6倍。率先在全省实施城乡生活垃圾、污水治理三年行动，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，“两溪一湾”崛起生态美景，“河（湖）长制”经验全省推广，森林覆盖率达52.7%。金融服务实体经济创新举措频出，不良率从最高峰时的5.44%压降到1.46%。大招商、招大商掀起热潮，对接引进项目971个，总投资3850多亿元。有为应对常态贸易摩擦，外贸出口超70亿美元，是“十二五”期间的1.18倍。这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业取得新进步。本级财政民生支出210亿元，占财政支出超七成。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别提高了669.75元和1269.38元，城乡居民基础养老金和被征地养老保障金均提高到140元，基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例从43.5%提高到53.34%。全体居民人均可支配收入达38860元，是2015年的1.44倍。教育和医疗资源整合提升成效明显，新增幼儿园和中小学学位2.5万多个、床位1932张。文旅惠民丰富多彩，拥有国保单位11处、国家级旅游景区8家，蝉联全国文化先进市。这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与南安发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，“头部”企业规模偏小，“腰部”企业数量偏少，小微企业经营困难上升，企业整体盈利和创税能力不强。三是产业基础能力和产业链水平有待提升，R&D投入不足，“高精尖”人才欠缺，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速。四是产城融合度不高，城市功能培育滞后于产业功能发展，基础设施和公共服务短板仍较突出，城市管理精细化不够，市域均衡发展仍需持续发力。五是教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节。六是信访维稳、安全生产、生态环保、城乡“两违”等痛点还没有完全破题，社会治理仍相对粗放。七是政府系统个别干部实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距，等等。我们毫不回避，将自觉扛起责任、认真予以解决。 二、“十四五”发展要求及2021年政府工作安排按照市十三届党代会五次会议通过的“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以认真落实各级巡视巡察整改为总抓手，统筹发展和安全，凝聚力量、奋勇前行，着力打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城，开启现代化南安建设新征程，奋力在全省、泉州市全方位高质量发展超越大局中走前列作贡献，实现县域发展综合实力全国领先。“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至2025年力争地区生产总值迈进2000亿大关，一般公共预算总收入和一般公共预算收入翻一番，各项主要经济指标增速高于全省、泉州市平均水平。一是坚持创新引领，推动产业地标崛起。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，至2025年，全社会R&D经费投入占GDP比重达2%。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加快5G、物联网、工业互联网、人工智能等“新基建”布局建设，推动优势制造业智能化、网络化、数字化转型，培育壮大半导体、电子信息、智能制造、高端装备、数字经济等新产业、新业态，至2025年，石材陶瓷、机械装备、日用轻工率先迈入千亿产业集群，培育一批500亿级“新星”产业群，工业总产值突破5000亿元。二是坚持统筹协调，推动城乡一体发展。深度融泉接厦，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，打造“城人产”融合发展示范区。中部城区按照“东进、西连、南拓、北延”思路，大力推进城市更新改造，补齐服务功能短板，梳理打通交通联系，以生态连绵带串联山水园林美景，全面提升综合型服务城市品质，并联动东英仑组团发展，至2025年建成区面积拓展到58平方公里。南翼新城凸显闽西南协同发展前沿地带，重点打造滨海片区、芦青科创区、“芯谷”核心区和成功创新带，推进安海湾滨海轴线建设，争取福建自贸区泉州新片区落户、泉州综合保税区扩区，打造现代化滨海城市。北部新城突出城镇带整合集聚，推进梅罗 九、诗淘码、康雪洪三大核心组团协同联动发展，培育一批各具特色的区域节点城镇。协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，努力缩小南北、城乡发展差距。三是坚持生态优先，推动绿色福利共享。整体规划、系统推进全域生态文明建设，厘清生态图谱，强化国土空间管控，实施绿色发展年度评价，深入开展源头污染防治行动，推进山水林田湖海生态保护修复，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造绿色生态美丽山水园林城市。四是坚持开放融合，推动内外循环畅通。无缝链接“一带一路”倡议、两岸深度融合、闽西南协同发展战略，抢抓全球产业链供应链重构契机，大力开展产业链精准招商，积极拓展高质量外资来源，精心培育外贸新业态新模式，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，加速推动“南安人经济”与南安经济融为一体，构建更高水平的开放型城市。五是坚持人民至上，推动幸福民生升级。保持财政民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，全力打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资（不含农户）增长10%，工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长8%。重点抓好五方面工作： （一）聚力深化“四链融合”，提升产业支撑质量和高度做强产业链。强化龙头牵引，实施产业龙头促进计划，支持牵头整合产业链资源，优化产业配套半径，引导配套协作本地化，打造上下游核心供应链，力争新增10亿级以上龙头企业5家。完善大中小企业梯度培育链条，滚动做大成长型企业库，引导深耕细分市场，新增“小微进规”企业100家以上，培育省级“专精特新”企业5家、“单项冠军”企业3家。提升基础能级，实施智能制造行动计划，推进重点技改项目25个以上，抓好科牧数字化工厂、立邦绿色涂料等项目，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推广应用工业机器人200台（套），培育一批数字化车间、智能工厂，新增“上云上平台”企业10家。延长价值链条，石材产业推动向工业互联、设计研发、智能制造、C端销售等高端环节延展，深度拓展智慧家居“蓝海”市场。陶瓷产业坚持数字化和节能环保方向，加快生产线和品牌升级。水暖厨卫产业深耕智能和健康领域，支持建设产业转化、大数据结算和商品交易中心。机械装备产业鼓励研发首台（套）产品，拓展提升“四轮一带”，推动共享集团等龙头项目投产，规划建设军民融合产业园。纺织鞋服产业引导向时尚产业升级，培育一批快时尚、轻奢品牌。家居产业重点推动产业园落地，打造中国品牌家居专业市场和制造集聚区。推动协同融合，依托“泛家居”平台，大力推进异业联盟、跨界融合，结合大数据分析，开发更多“石材+”“厨卫+”等个性化订制产品，提升产业整体竞争力。优化板块结构，推动三安滤波器和特种封装项目投产，加快安芯半导体、联东U谷半导体科技产业港项目建设，力促科创中心落地开工，加速“芯谷”产能释放。锁定数字经济重点应用场景，布局9个“新基建”项目，投资5亿元以上。做深创新链。突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持组建创新联合体、开展合同研发，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，新增国家高新技术企业50家。强化协同创新，推进校地深度融合，实施产学研项目24个，增强上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等平台的研发转化、企业孵化能力，探索搭建共享实验室平台，提升区域科创浓度。激发人才活力，深入实施“人才港湾”计划，扩大柔性引才渠道，把自主评价人才范围扩大到创新公共服务平台，加快人才房、青年公寓规划建设，创建青年和人才友好型城市。做活服务链。推广服务型制造，大力推动制造业主辅分离，培育发展工业设计、柔性定制、供应链管理、共享生产、检验检测等新业态新模式，新增23家服务型制造示范企业。发展现代物流业，加强农村物流配送体系建设，抓好东方武夷冷链产业园、民生电商现代金融物流园等项目，开建天地汇东南区域总部，壮大无车船承运产业规模。培育流量型经济，抓好专业市场规范化、信息化建设运营，扶持培育直播电商基地，办好水暖泵阀交易会、石博会、工程机械展等，带动产业、市场、消费联动热络。做强金融服务业，完善政银企联席会制度，精准调度匹配融资供需，支持做大供应链金融，探索“人才+信用”融资机制，新增制造业贷款16亿元以上。做优生态链。强化环境营造，落实减税降费政策，适时再推出一批降本减负措施，提振实体经济发展信心。坚持“无事不扰、有求必应”，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。强化项目导向，滚动实施423个重点项目，完成投资570亿元以上，常态化开展集中开竣工活动，力促“五个一批”再创佳绩。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。强化园区引领，推进工业园区标准化建设，抓好市镇两级园区提级增效，完善基础设施和功能配套，实施工业企业亩均效益评价，抓紧低效闲置用地清理盘活，建立用地指标向高效益、高技术、高成长企业集聚机制，推动“腾笼换鸟”。规范小微园建设管理标准，加快现有园区建设，筹建再生石科技园、电子信息小微园，打造更多“高产田”。 （二）聚力构建“内外循环”，释放区域经济活力和潜能集成推进重点改革。抓好事业单位、综合行政执法、经济发达镇行政管理体制改革，推动做大经济发达镇“后备库”。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”、高频“一件事”集成套餐服务，实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放镇级办理。探索自然资源领域联合执法改革。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目帮代办服务全覆盖。加强社会信用体系建设，拓展诚信应用场景。深化国企改革，健全现代企业治理机制，加速市场化转型，做大做强国有资产。创新社会事业领域人才引进、培养和评价机制。扩大双循环互促交集。挖掘消费内生潜能，实施消费提升行动，结合“全闽乐购”组织开展大型展销促销活动，支持发展夜间经济，推动中骏世界城、源昌财富中心、源昌银河广场开展“城市综合体+特色街区”模式提升。高位做好文体旅规划和政策引导，大力推动文体旅业态融合，组建文体旅集团，设立产业基金，以文塑旅、以旅彰文、以体活络，加快成功文化产业园、五峰山石窟旅游、安海湾生态公园等项目建设，启动创建雪峰自然生态3A级景区，筹建军旅影视创作基地，策划举办篮球、青少年足球、皮划艇激流回旋、滑翔伞等品牌赛事，精心打磨史迹游、祈福游、研学游、影视游、美丽乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，吸引省内外游客“打卡”、过夜，创建省级全域生态旅游示范市。推动内外贸融合发展，抓住RCEP协议签订契机，积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，做大石材荒料、粮食等大宗商品贸易规模。建立重点外贸企业帮扶机制，搭建外贸转内销平台，发展同线同标同质产品，推行直播带货等营销方式，联动拓展内外市场。深化“乡贤经济”回归，做优乡贤经济回归服务平台，推动更多南安籍人才回乡、项目回归、总部回迁、资源回流。拓展对外开放空间。全面提升石井港口能级，加快1617#码头泊位、口岸通关中心、配套服务区建设，改造提升泉金客运码头，启动围头湾二期航道清淤疏浚，加快释放通江达海优势。深化南台融合发展，推进集成电路、精密机械、医疗健康、工业设计等领域的产业、技术、人才对接合作，支持台湾青年来南就业创业，办好农订会、凤山文化旅游节。密切与港澳侨交流合作，办好世界南安同乡联谊恳亲大会，凝聚海内外南安人强大能量。加强友城互动，深化山海协作和对口帮扶。 （三）聚力建设“一市三城”，塑优城市成长空间和形态梳理空间布局。高质量编制国土空间总体规划，加快数字南安地理空间框架建设，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城市空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专项规划编制，以空间、功能重塑引领城市迭代升级。完善交通路网。畅通对外联系，衔接好联十一线、厦漳泉城际轨道R1线、石井至翔安新机场高速、滨海大道、沈海高速扩容、泉三高速扩建、安溪至翔安高速等跨境重大项目前期，推进福厦客专和兴泉铁路南安段、科院北路二期、武荣大桥建设。联系市域板块，开建国道324线官桥段市政化改造工程、洪濑大桥改造工程、县道335线康美复线、官桥金坑大道、大深公路水头段，抓紧横八线金淘镇区过境线、省道307线梅山镇区过境线进度，推动横八线洪濑镇区过境线、省道215线丰州至洪濑段建成通车，完成南洪、南金公路市政化改造。构建城区闭环，建成成功大道科教中心段、柳中路、江滨路崎峰段提升改造工程，抓紧南安大道市政化改造，加快横九线溪美至柳城路段、纵三线省新至溪美路段、柳城至霞美外环路等项目前期，缓解城区过境交通压力。疏通乡村脉络，有序推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村公路硬化，实施农村公路改造提升工程40公里、安保工程30公里、危桥改造5座。串联人车路网，严格落实“四同步”要求，做好灯控、道安、节点停车等设施配套，规划整合人行、车行、慢行与泊车的有机衔接，着力构建畅通、有序、便捷、绿色的城市通行网络。推进片区更新。高品质做好北山、三丰、港仔渡片区规划建设，启动洋美、城东、龙峰等片区更新改造；加快城北片区开发，推动武夷泛家展贸项目、美的智慧家居科创项目、唐道时代汇、兴泉铁路南安北站形成主体展示面；对接对标厦门，加速芯谷片区城市规划建设，全面铺开水头、石井高速出口片区和官桥中心镇区改造提升；推动罗东文卫商旅、仑苍产城融合、北部新城道口片区、康雪洪片区等改造提升，打造一批各美其美的城市“会客厅”。提升城市品质。沿江打造城市地标，开建“五馆一校”，完成南翼商务大厦主体，加快明发国际中心建设。细微美化城市形象，梯次铺开95个老旧小区改造，统筹推进电梯加装、立面整饰、卫生整治、管网改造、设施配套，加强物业精细化管理，提升小区居住品质。深入创建国家园林城市，针灸式实施园林绿化景观提升工程，布建11个口袋公园，建设5.5公里绿廊绿道，合理补充景观小品、城市家具、休闲健身设施、停车位，200米内可见绿、500米内可见园。完善文明城市创建长效机制，推行“刚性管理+柔性引导”，强力治脏治堵治乱治违。靶向增强城市承载，滚动实施68个重点城建项目，完成投资71亿元，补齐城市公共服务配套，构建“15分钟生活圈”。完成生活垃圾焚烧发电厂提级改造，提速沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程，抓好人防、污水、自来水、燃气、电网改造等项目建设，优化城市水电气网配套。 （四）聚力推进“双向互融”，打造城乡一体示范和标杆调优特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好3个“五新”技术推广示范片、8个现代农业产业园、2个省级农业产业化联合体建设，新建8000亩高标农田，创建3个“一村一品”特色村，培育休闲农业、涉农电商直播、冷链物流等新业态，落地建设南部现代生猪屠宰中心，创建省级农产品质量安全试点县。提质乡村振兴。巩固拓展脱贫成果，完善脱贫人口、低收入人口网格化长效监测帮扶机制，实施脱贫人口住房条件改善提升工程，持续加大山区乡镇基础设施和公共服务投入，加强生产奖补、劳务补助、技能培训、就业支持，抓好20个扶贫基地建设，激发相对贫困人群内生动力。持续实施村集体经济“消薄倍增”行动，大力扶持集体经营性收入低于20万元的村开展经济创收项目，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，强化“十个一”要求，引导村庄连片规划，精致打磨27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和3条示范线，打造示范典型村10个以上，以点串线，以线带面，引领全市乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。接续实施农村人居环境整治提升行动，全面启动城乡供水一体化工程，强化农村建房疏导管控和裸房整治，深化“一革命五行动”，建立生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制，创建一批国家级卫生乡镇。深化“和谐村”创建，完善乡村善治考评体系，健全“信访评理室”、道德评议会等机制，传承家风家训，倡导移风易俗文明新风尚。有序推进农村改革，深化农村集体产权制度改革和“三资”规范管理，审慎稳妥推进农村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集体经济与国有资本合作新模式。厚植生态优势。加大整治力度，按时序推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改销号，深入开展“长空亮剑”整治行动，巩固工业废气、施工扬尘、餐饮油烟治理成效，抓好建陶行业无组织排放专项治理，持续提升空气质量。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，健全污染地块联动监管机制，提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力，打好清废净土持久战。加快修复速度，深入推进生态连绵带建设，抓好10处废弃矿山生态修复，力促杨子山大地艺术项目招商落地，植树造林1.5万亩，治理“青山挂白”458亩、水土流失5万亩。加强管控效度，推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。制定碳排放达峰行动方案，大力发展新能源，抓好4家重点用能企业节能循环改造，推动一批绿色制造、绿色建筑、绿色供应链发展。健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，探索突出环境问题预警约谈制度。清净城乡水系。深化“河（湖、湾）长”制，加强饮用水源地保护，分类整治入河（海）排污口，持续开展流域水质提升“碧水清源”专项行动，完善治污设施运维机制，力争省重点考核小流域Ⅲ类水质达标率达90%以上。加快“两溪一湾”滨溪南路、柳霞路、丰州堤段建设，抓紧水系连通及农村水系综合整治试点项目进度，建成五里桥畔休闲慢道景观工程。投入5.7亿元，实施晋江防洪二期工程等9个重点水利项目。 （五）聚力打造“26℃之城”，升高幸福生活温度和质感用情怀优先办好教育。牢固树立“没有教育就没有南安美好明天”的理念，全面推进教育高质量发展超越三年行动。扩大优质学位覆盖面，深入实施教育布局专项规划，持续抓好6个教育资源整合提升项目，投入1.6亿元加固、重建校舍7.3万平方米，新（改、扩）建公办幼儿园5所、中小学12所，新增各类优质学位1万个以上，力争学前教育普惠率达92%。增强质量提升可感性，推动55所中、小学创建省级义务教育管理标准化学校，推行学校联盟共建、小片区管理、委托管理、结对共建等办学模式，科学实施高中阶段分类分层教学，探索建立优质高中教育孵化、创建、评估和支持保障机制，嫁接更多优质资源合作办学，力争中高考再创佳绩。释放师资队伍示范性，加强和改进新时代师德师风建设，10所学校试点开展“县管校聘”，建立教师编制“周转池”，实施名师引进、乡村校长助力和名校长培养“三大工程”，建好教育教学领军人才梯队，探索合同教师补充农村师资缺口机制。提升学生成长快乐度，聚焦人格体格成长成形，加强学生思想道德和传统文化教育，深化“轻负高质”教学改革，抓好76所中小学体育场地设施建设，丰富校园文化体育生活，建立心理危机干预机制。创建产教融合先行区，实施职业教育项目建设规划，推动3所公办中职学校创办省级“双高”项目校，推进中职学校教师人事管理制度改革，加强“双师型”教师培养，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才兼职任教。支持闽南科技学院、泉州工程职业技术学院、泉州师院诗山校区发展，推动校地创新资源深度融合。持续抓好社区教育、老年教育、特殊教育。用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，抓紧市医院新院区传染病区建设和市疾控中心迁建，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进市医院创建“三甲”综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。加快上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院等7个重点项目建设，支持光前医院、滨海医院学科建设和人才培养，新增床位150张。抓好妇幼保健、精神卫生和“一老一小”照护服务，落实新建住宅小区配建养老设施政策，新增养老床位300张，试点培育12个3岁以下婴幼儿照护服务机构。加快万人体育场建设，有序配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统，举办第11届市运会，争创省级全民运动健身模范市。加大竞技体育人才培养，力争实现奥运奖牌零突破。规划建设健康产业园。用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践中心建设，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，研究出台志愿者礼遇办法，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合海丝、成功、产业等多元特色文化，学习、传承和弘扬南安华侨精神，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，抓好九日山、五里桥申遗，抓紧南安文庙复兴工程建设，做好水头老街和官桥古街保护发展规划，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。支持文艺发展繁荣、传递正能量，办好“武荣文艺奖”，筹建文艺工作者之家，鼓励支持创造一批歌咏城市风光、文化风情、人文风采的精品力作。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。用大爱彰显人文特质。办好12件60项为民办实事项目。加强就业援助和援企稳岗，开展职业技能培训6000人次，引导支持大中专院校毕业生返南、留南就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。编制新一轮妇女儿童发展纲要，促进残疾人、红十字事业健康发展。开展“最美”“好人”系列选树活动，弘扬道德模范和劳模精神，发挥“蒲公英”效应，创新打造一批“人人公益”“全民慈善”“便民慈善”特色品牌，探索建设便民温馨驿站、慈善和爱心“银行”，让凡人善举“盆景”变“风景”。用善治共建和美家园。深入推进安全生产专项整治三年行动，提升道安、房屋、消防、危化品等重点领域整治成效，坚决遏制较大及以上事故发生。深化“四警四化”警务机制改革，加强“雪亮工程和智慧安防建设，常态化推进扫黑除恶治乱，扩大“飓风肃毒”、电诈“断卡”专项行动战果，高压严打违法犯罪行为。健全完善食品药品安全溯源体系。坚持依法治访，扎实推进“两个路线图”，提升初信初访一次性办结率和息诉息访率。完善社会治理网格化机制，有序推动更多社会治理事项入格。完成村（居）委会换届选举。持续做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用，提升外事、民宗、气象、地震、海防、退役军人等工作水平，争创省级双拥模范城“九连冠”。 三、加强政府自身建设各位代表，一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一级抓一级、一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为，当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，全面推行“指挥长领衔、切块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实机制，善于在攻坚战场中创业创新创优，勇于在区域竞争上争先率先领先。 （二）强化依法守规。以“法治”规范政府行为，深入开展“八五”普法规划，带头尊法学法守法用法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件倒查机制。严格执行市人大及其常委会各项决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。 （三）锻造高效服务。以“善政”提升政府管理，重塑再造政务服务流程，简化优化窗口行政审批，让“民事直通车”畅通“最后一公里”。增强干部“八种本领”，常态化开展业务学习培训，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行。探索开展市直部门百名科长服务考核比拼，通过更加科学合理的绩效考评机制，激励干部竞当南安干事先锋。 （四）永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全力构建“亲”“清”新型政商关系，善于、敢于与企业家交朋友、交挚友，但不交易、不交换。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。各位代表，时间不等人！全方位推动南安高质量发展超越，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新发展阶段推进现代化南安建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【石狮市招商】2021年石狮市政府工作报告

  （2021年1月13日在石狮市第七届人民代表大会第五次会议上）石狮市人民政府市长；黄春辉;各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是“十三五”规划的收官之年，是石狮发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，市政府认真贯彻落实中央、省、泉州市和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“五个年”活动，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务。全年实现GDP955亿元（预计，下同），增长3%；一般公共预算总收入56.7亿元、一般公共预算收入36亿元；全体居民人均可支配收入56742元；全面小康指数位居全国县级市第20位、全省第2位，实现全国文明城市“二连冠”、全国双拥模范城“六连冠”。 （一）坚决打好疫情防控阻击战，有效保障人民群众生命健康。严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，按照“前期防输入、春节防聚集、节后应对复工复学压力”的策略，聚全市之力、以超常之举，迅速启动突发公共卫生事件应急响应机制，打响了疫情防控人民战争。特别是3月份境外疫情爆发后，全面做好境外入石人员排查、点对点接送和海上防偷私渡等工作，主动实行境外入石人员全员核酸筛查，有效切断疫情本土传播链。进入常态化防控阶段后，严密抓好社区防控、健康管理、“八闽健康码”推广应用和进口冷链食品防控等工作，完成核酸检测30多万人次，切实织牢织密疫情防控网。在这场战“疫”中，全市人民守望相助、携手前行，医护人员白衣执甲、逆行出征，党员干部冲锋在前、严防死守，社会组织主动请缨、甘于奉献，广大乡亲情系桑梓、捐资捐物，海内外石狮人团结一心、众志成城，充分展现了爱拼敢赢的本色和大爱无疆的情怀。 （二）深入开展“产业攻坚年”活动，产业转型升级步伐不断加快。扎实推进复工复产。建立订单、资金、外贸等对接机制，兑现惠企资金7.2亿元、减免税费6.4亿元，帮助企业新增贷款50亿元、争取纾困贷款10.6亿元。出台六条转产鼓励政策，11天建成防疫物资生产链。从2月份起，坚持一月一盛会，举办一系列线上直播销售活动，被国务院新闻发布会点赞肯定。扎实推进项目攻坚。组建5个专项招商小组，多方联动、条块齐抓推进招商选资，累计签约开工项目106个、总投资245.8亿元，实施工业提质项目178个、三产增效项目165个，一季度在全省“五个一批”项目竞赛中位居第6位。扎实推进制造业提质。出台支持印染高质量发展、五金辅料提质增效、校服优化升级、纺织服饰创意设计发展等产业扶持政策，引导童装行业加快向校服方向延伸，推动中国纺织工程学会校园服饰标准技术工作组秘书处落地，建成五金水磨加工中心，获评中国校服产业创新基地。通达四期、九牧卫浴、建新轮胎、美佳爽新生产基地、特步一体化、信泰科技、兴迅新材料等项目加快建设，智能制造产业完成规上产值195亿元、增长10%。海洋食品园提速建设，累计落地海洋食品深加工项目22个，4个项目建成投产。扎实推进服务业提升。市场采购贸易方式试点实现全省通关一体化，预包装食品出口试点产品关区、品类、目的地、金额限定进一步放宽，国际食品城开业运营并纳入市场采购贸易集聚区；完成市场采购贸易出口343.2亿元，增长98.2%。启动“一十百千万”网红城市发展计划，成功举办“海丝”品博会、海博会、校服展、网商大会，建成1000平方米以上的直播基地18家，带动网络销售额增长51%、快递业务量增长28%，获评中国服装网商创新示范基地、中国直播电商发展示范城市称号。石湖港5#6#泊位有序推进，保税物流中心（B型）一期基本建成，华锦码头4#泊位、普洛斯物流园等项目投入使用。组建市文旅集团，世茂海上丝绸之路博物馆、杨孙西文化馆二期、橘若民宿等项目顺利建成，宝盖山、永宁古卫城获评国家3A级旅游景区，郭坑村、古浮村入选全省旅游村。 （三）深入开展“城市提质年”活动，城乡统筹一体格局愈发凸显。城市颜值不断提升。海岸带建设开启新篇，共富路（石锦路沿海大通道）、锦蚶路、锦江外线、锦尚外线建成通车，嘉禄路（群英南路花园路）、金盛路（南洋路北环路）等“断头路”打通接续。宝盖山生态公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、风炉山山体公园景观配套更加完善，应急水源工程基本建成，14个景观绿化项目完成投资1.4亿元，生态连绵带不断延伸拓展。联邦商业城、狮仔山等片区开发快速推进，15个老旧小区和28处中心市区街坊支路“微改造”焕发新颜。建成421个5G基站，实现主城区5G信号连续覆盖。乡村振兴全面推进。启动国家水禽基因库改扩建和肉品加工厂项目，完成祥芝中心渔港扩建，新增高标准农田2200亩，古浮村、祥渔村入选省级“一村一品”示范村。持续推进“一革命四行动”，新改建城乡公厕44座，完成25个村生活污水管网建设，全市生活污水处理率提升至93%。深入开展“三清”“五绣”行动，城乡环境卫生考评成绩位列泉州市第3。完成农村集体资产股份制改革，76%的行政村集体经营收入超20万元。生态环境持续改善。完成将军山存量垃圾、梧垵溪跨境流域整治，中央生态环保督察反馈个性问题和信访件全部销号。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，建成海洋食品园污水处理厂和鸿山、锦尚生活污水处理厂，完成高新区污水处理厂提标改造，整治废弃石窟13.5万平方米，造林绿化852亩，空气质量优良天数比例提升至99.2%。 （四）深入开展“民生提档年”活动，优质公共服务供给日益丰富。全年民生投入占财政支出70%以上，28个为民办实事项目顺利完成。教育事业稳步发展。吹响“逐梦家门口的优质教育”号角，成立9个镇级教育基金会（促进会），募集捐款3.9亿元；46个教育类项目完成投资5.7亿元，世茂小学、宝盖五幼等16个项目投入使用，新增学位6450个。义务教育质量监测成绩居泉州市前列。医疗服务不断提升。国家级紧密型医疗卫生共同体试点有序推进，市中医院、妇幼保健院新业务楼、凤里新社区卫生服务中心投入使用，福建中医药大学（石狮）医疗保障研究院落地运营，实现行政村医保和心电图服务全覆盖，村医服务能力稳步提高，基本建成“8分钟医疗卫生服务圈”；试点推行长期护理保险制度，全面跟进药品、耗材集中采购使用改革，为群众减轻医药负担近4000万元。文体事业繁荣发展。加强文化和自然遗产保护，新增省级文保单位2处，卢厝“刣狮”入选国家“非遗”项目名录；成功举办“相约云端”第十四届闽台对渡文化节，建成全省首个智慧体育公园，新增村（社区）综合文化服务中心5个，“狮来运转”城市IP动漫正式上映。社会保障持续完善。发放稳就业、失业保险等补助救助资金1.23亿元，完成职业技能培训7262人次；新建居家养老服务照料中心3个、农村幸福院2个，新增医养结合床位290张；全面做好民生兜底各项工作，出台残疾人托养服务补助政策，低保标准提高至户月人均825元，有效帮助边缘地带困难家庭稳定脱困。积极为驻石部队排忧解难，拥军优属、国防动员等任务全面落实。 （五）深入开展“交通整治年”活动，社会稳定防控体系更加完善。强化交通安全整治。精准实施滴灌宣传教育，严查酒驾醉驾、超限超载、占道经营等违法行为，开展渣土车整治百日攻坚，治理交通隐患点45处，新增公共停车位2300多个，形成城市“绿波”路网26公里，交通事故起数下降15.2%、死亡人数下降23.9%。强化安全生产监管。纵深推进安全生产专项整治三年行动、安全隐患大排查大整治、房屋安全“百日攻坚”，建立健全安全生产守信激励、失信惩戒机制，配备企业专职安全员近6000名，完成渔船船员培训1万多人次，安全生产事故起数下降33%。强化平安石狮建设。开展“扫黑恶、反诈骗、除隐患、强基础”专项行动，促进社会治安持续向好，刑事发案率下降18.1%，现案破案率72%、居全省首位；成立矛盾纠纷多元化解中心，实现矛盾纠纷“进出一扇门、事情全办清”，被评为全国信访工作“三无”县（市、区）、福建省平安市。此外，人防、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、粮食安全、防震减灾等工作都取得新成绩。 （六）深入开展“作风建设年”活动，政府系统服务效能持续提高。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神热潮。政府系统全体公职人员按照市委部署，不断开拓创新，狠抓工作落实，在疫情防控、复工复产、项目建设、安定稳定、民生保障等领域涌现出一大批先进典型。强化法治政府建设，纵深推进“放管服”改革，修订公布市、镇（街道）权责清单，在泉州市率先推行商品房“交房即交证”，不动产抵押登记压缩到2个工作日以内，实现开办企业“零费用”“当天办”。完成18个部门网格应用系统整合，汇聚政务数据4.5亿条，实现98.4%的事项“网上办”。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，监察监督，认真办理人大代表建议111件、政协提案183件，顺利完成“七五”普法任务。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格履行意识形态工作责任制，认真落实各级巡视巡察反馈和审计发现问题整改，切实加强廉洁政府建设。2020年工作任务的完成，为“十三五”划上了圆满句号，“创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市”发展战略取得显著成效。五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力晋位升级。落地产业项目354个、总投资672.8亿元；GDP年均增长7.2%，外贸出口总值年均增长27.6%，三次产业比重调整为2.5:47:50.5，服务业增加值占GDP比重较“十二五”末提高10.2个百分点，综合实力在全国中小城市百强中晋升至第15位。五年来，我们纵深推进改革创新，发展活力不断增强。实施重点改革项目73个，教育综合改革获得国务院领导批示肯定，获批全省首个国家级市场采购贸易方式试点和全国首个预包装食品出口试点，被列为国家级紧密型医疗卫生共同体建设试点县，新市民积分管理被国家发改委评为全国中小城市改革试点典型案例；培育国家高新技术企业95家，省级“科技小巨人”企业45家，省级以上院士工作站7个。五年来，我们注重城乡统筹发展，城市面貌显著变化。海岸带开发建设快速推进，“山海城”联动格局更加凸显，城镇化率达79.9%，居全省县市首位；新增道路里程86公里，公路密度达每百平方公里414.7公里，通过国家城乡交通运输一体化示范县验收；新增公园绿地147万平方米，获评全国文明城市、国家生态市、全国双拥模范城、省级森林城市、省级节水型城市。五年来，我们顺应群众美好期待，社会事业全面提升。实施为民办实事项目126个、民生补短板项目79个；新改扩建学校72所，增加学位1.8万个，获评省教育强市，通过国家义务教育发展基本均衡市复核验收；建成市医院新院、市中医院，获评全国基层中医药工作先进单位；全体居民人均可支配收入居全省县市首位。五年来，我们沉着应对风险挑战，社会保持安定稳定。坚决打好疫情防控阻击战，为经济社会平稳健康发展创造了良好环境；坚决打好污染防治攻坚战，完成将军山垃圾填埋场、泉州湾河口湿地围堰等问题整治；坚决打好防范化解重大风险攻坚战，顺利解开闽商系、布料市场、小玩皮“三大担保圈”，市场化、法治化处置富贵鸟等重点金融风险，化解不良贷款超200亿元；全力解决历史遗留问题，迁延26年的联邦商业城和历时10年的城北片区进入实质性改造。各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，焕发出新的活力！这是习近平新时代中国特色社会主义思想在石狮落地生根的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市人民辛勤劳动、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、新闻界朋友，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回望过去，是为了更好地凝聚合力、谋划未来，更深刻地认清形势、攻坚克难。当前，我市经济社会发展还存在一些困难和挑战，主要表现在：受新冠肺炎疫情、贸易摩擦等因素影响，GDP、财政收入等指标同“十三五”规划目标还有差距；科技创新能力不强，标杆引领企业不多，产业转型升级还需加快，财税增收压力较大，巩固扩大县域经济先发优势还需付出更大努力；专业市场资源和潜力有待进一步挖掘，需要更高层次融入“双循环”新发展格局；城市品质内涵有待提升，优质公共资源供给不足；资源环境约束日益趋紧，影响社会安定稳定的风险和隐患依然存在；政府行政效率和服务水平仍需提升，公务人员担当作为精神、履职尽责能力与全方位推动高质量发展超越的要求还有差距。对此，我们将紧盯短板弱项，精准攻坚突破，以为民初心、实干实效回应人民群众的新期待。 二、“十四五”主要目标任务根据市七届五次党代会的战略安排，市政府编制了《石狮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，优内拓外、奋力超越，努力在建设现代化工业强市、国际化商贸之都、国家级滨海旅游休闲城市中取得重大进展，实现经济发展更富活力、城市建设更具品质、改革开放更大突破、社会治理更趋精细、人民生活更加幸福。一要深化创新驱动发展战略，全力打造现代化工业强市。创新产学研合作机制，支持企业瞄准技术前沿和市场需求，开展关键技术攻关、项目人才引进、技术成果转化，补强高端材料、研发设计和先进工艺等关键环节。大力发展数字经济，加快产业数字化、数字产业化进程，巩固纺织鞋服、机械装备、食品药品产业发展优势，大力培育光电信息、新材料等新兴产业，加快打造具有较强竞争力、产业链完备的先进制造业集群。实施“点石”青年企业家培养计划，引导“创二代”“侨二代”“商二代”传承创新，吸引更多富有活力和朝气的创新人才来石创业就业，让更多资本和智慧在石狮充分涌动。二要主动融入双循环新发展格局，全力打造国际化商贸之都。渠道、平台、市场是石狮高质量发展的核心优势。要持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，提升纺织服装、校服、食品等传统行业的消费品质，积极培育研发设计、金融服务等新型消费业态，扩大专业市场规模和会展带动效应，加快建设区域消费中心城市。启动建设“电商谷”，高站位推进“一十百千万”网红城市发展计划，加快线上线下深度融合，努力打造区域电商中心。抢抓“一带一路”和闽台融合发展机遇，复制推广自由贸易试验区改革试点经验，推进市场采购、预包装食品出口、保税物流、跨境电商等外贸新业态融合发展，打造对外贸易桥头堡。三要积极对接“丝路海运”，全力打造海丝重要港口城市。整合港口岸线资源，大手笔推进泊位扩能、航道扩容，构建“石湖+锦尚”港口体系。巩固内贸干线地位，大力拓展东南亚近洋航线，培育海峡支线和外贸内支线，形成高效便捷的现代化港口集疏运网络。优化港后物流园区、临港产业布局，引进第三方服务平台、金融结算、智能仓储等配套，构建“市场航线港口港后服务”的智慧港口生态体系。四要整合资源培育品牌，全力打造国家级滨海旅游休闲城市。树立“大旅游”理念，完善旅游项目开发运营体制机制，合理优化休闲空间、旅游产品布局，促进主客共享、宜居宜游。坚持保留最传统，市场化、专业化串联“海丝三宝”、历史街区等旅游资源，让市民、游客徜徉古街古巷，感受石狮传统文化的独特魅力；坚持拥抱最现代，统筹推进海线、城线开发，全方位提升吃住行游购娱要素，打响海丝文化、商务休闲、滨海度假等旅游品牌。做深做实“旅游+美食”“旅游+购物”等文章，一体推进旅游营销和城市品牌塑造，让滨海旅游休闲成为石狮的新名片。五要坚定全域一体发展路径，全力打造国家级城乡融合发展示范区。石狮的蓬勃生机，来自城市格局的推陈出新。要深入实施“拥山滨海环湾”城市空间发展战略，全面抓好高铁、高速、快速通道等综合交通项目建设，持续提升石狮在区域发展中的能级。围绕“城市强、乡村也要强”的目标，大力度推进城市更新行动和乡村建设行动，高水平保护开发海岸带，将产业升级、生态改善、乡村振兴、历史文化保护串联起来，全面提升教育、卫生健康、养老、文化等公共服务优质均衡水平，把石狮建设成为一座居者自豪、闻者向往的人民城市。 三、2021年政府工作安排今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，做好政府工作意义重大。市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻中央和省委、泉州市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”“六保”工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实好市七届五次党代会经济拼速度、城市拼厚度、改革拼力度、民生拼温度、党建拼亮度“五拼”攻坚任务部署，扎实开展标杆企业培育、大招商招大商、城市策划规划、古建传承保护、全民绿化美化、护航民营经济等六个专项行动，提站位、勇开拓、重实干、敢担当、守廉洁，确保稳全局、开新局，为推动石狮高质量发展奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%；农业总产值增长3%左右；工业增加值增长7.7%左右；第三产业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长10%左右；实际利用外资增长8%，出口商品总值增长7%；社会消费品零售总额增长8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入和经济同步增长；完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，我们要重点做好以下六方面工作： （一）坚持创新引领、项目带动，全面激活发展动能系统优化创新生态。深入开展“标杆企业培育”专项行动，强化高新技术企业成长分类扶持和靶向服务，梯度培育创新型领军企业、制造业单项冠军企业和“专精特新”企业，力争新增省级以上高新技术企业25家，全社会研发投入增长20%以上。全面梳理重点产业攻关技术目录，推动厦门大学、四川大学、西安工程大学等高校在石科研机构市场化、项目化运作，鼓励有条件的企业对接大院大所，构建校企合作联盟。深化创新人才“5R”计划，滚动更新产业紧缺人才目录，组建人才服务商家联盟，推动一批企业纳入泉州市高层次人才自主评价试点；对接产业需求，完成职业技能培训5000人以上，新培育一批技能大师工作室。集成推进重点改革。深入开展“护航民营经济”专项行动，深化“放管服”改革，设立“跑一趟办不成”投诉中心，新增“一件事”集成套餐服务审批事项20个；深化“互联网+政务服务”，推广“不见面审批”服务模式，实现60%以上的事项“掌上办”，最大限度便民利企。深化市属国企实体化改革，健全国企投融资决策机制，探索国企参与教育、市政等领域建设的路径；引导市属国企市场化方式盘活资源，提升资产配置效益；建立完善国资监管体系，加快从“管企业”向“管资本”转变。深化金融服务实体经济改革，全面升级小微融资对接平台，做优融资担保、供应链金融等业务，做大污水排放量质押贷款规模，力争制造业贷款增长8%以上；持续推动企业上市工作，力争新增海交所挂牌企业4家、创业板上市企业1家；加快重点企业破圈解链、不良出清，严厉打击非法金融活动和恶意逃废债行为。掀起项目攻坚热潮。深入开展“大招商招大商”专项行动，牢固树立以项目论英雄的鲜明导向，围绕“3+3+N”产业体系，加强产业路线、重点客商研究，强化以商引商、产业链招商，力争全年引进产业项目100个以上，努力在超10亿元的重大产业项目上取得突破。实行市领导挂钩联系、定期协调制度，加强项目全周期管理、全流程服务，一线破解项目用地、融资、审批等难题。加快“五个一批”项目转化，力争完成重点项目投资200亿元以上，着力培育一批具有带动效应的新增长点。持续完善载体功能。深化园区标准化建设和管理体制改革，促进高新区聚焦招商引资、企业服务、经济管理主业，增强项目承载力、要素集聚力。加快后湖职工配套区、高新区邻里中心建设，持续推进中小企业创新创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋城等园区配套提升。围绕产业发展方向，合理规划布局光子、电子信息、食品医药、智慧物流等小微园区。持续推进闲置土地、批而未供土地清理，强化新增用地项目准入审查、指标考核及用地退出，促进要素资源高效配置。 （二）坚持工业强市、商贸旺市，优化升级产业体系聚焦纺织鞋服全产业链提升。更加突出创新能级、亩产税收、安全环保等刚性约束，启动新一轮印染企业分级管理，鼓励龙头企业通过兼并重组做大做强，促进印染行业智能化、集约化、绿色化发展。依托“一馆一院两中心”等科研平台开展技术攻坚，促进工贸一体发展，提升面料研发能力和供应链反应速度。大力发展纺织鞋服高分子、功能性差别化纤维、生态环保等新型材料，加快特步一体化、信泰科技一期、百丝达无纺布、晋晖薄膜等项目建设。整合童装（校服）产业研发、生产、销售端资源，完善供应链协同生态圈，建设全国童装（校服）产业发展示范引领区。全面对接“互联网+”，加快纺织鞋服全链条数字化升级，鼓励发展智能制造、个性化定制、快时尚等模式，培育一批既能接1万件订单、也能接1件订单的企业。全面深化与中国服装设计师协会、中国纺织服装教育学会的合作，办好国际时装周、高校毕业生服装设计大赛等活动，大力引进高层次设计人才，鼓励创立自主设计品牌，加快孵化“闽派服饰”新生设计力量，营造时尚之都浓厚氛围。聚焦先进制造业建链延链。持续做大机械装备产业规模，跟踪引进控制面板、数控机械、通讯设备、电子元配件等上下游项目，加快建新轮胎、九牧卫浴、通达四期等项目建设。全面梳理光子产业细分领域，建成中石光芯二期、汉视高清镜头等项目，全力打造光子产业发展创新集聚区。依托福建中医药大学（石狮）医疗保障研究院，开展项目对接和技术推广，支持中益制药建设标准化研究中心，积极培育新医药产业链。围绕创建省级海洋产业发展示范县，加快海洋食品园建设，大力发展海洋生物制药产业。围绕创新发展数字经济，推进“上云用数赋智”，新建省级“两化”融合重点项目3个，加快5G、物联网、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术应用。聚焦第三产业提档升级。把旅游业作为服务业提升的关键抓手，高水平开发红塔湾、观音山、黄金海岸等优质资源，推动宝盖山风景区创建国家4A级景区，林銮渡（六胜塔）、世茂海上丝绸之路博物馆创建国家3A级景区，“十里黄金海岸”创建省级旅游度假区。突出旅游产品策划宣传，大力培育“旅游+”业态，推出“网红打卡”“研学旅行”“老街美食”等特色精品旅游线路10条，支持沙堤村、西偏村创建省级旅游村，力争全年接待游客增长15%以上。加快盘活凤凰商城、长福商城、青春星期YI文化创意园等资源，植入家政、康养、托育、休闲健身、教育培训等业态，鼓励夜间经济规范发展，积极培育城市消费新热点。聚焦电商品牌化发展。推进“电商谷”和“一十百千万”网红城市建设，一季一展会办好“海丝”品博会、海博会、校服展、裤业采购周暨跨境电商展等活动，一月一主题持续造浓线上直播销售氛围，着力打造千亿规模电商区域中心。引导服装城、轻纺城、食品城等实体商户发展直播电商、社交营销，加快青创城西城、双奇电商园二期等项目建设，集聚更多区域货源卖向全国全球。启动百家电商品牌培育计划，重点支持年销售额超5000万元的企业打造自主品牌、开设线下消费体验店。完善市场集聚区周边公共停车、仓储等设施，培育引进一批运营、培训、设计、摄影摄像等专业服务机构，加快形成全链条电商服务体系。聚焦高水平开放经济建设。突出以侨架桥、引侨聚侨，充分发挥港澳台侨胞桥梁纽带作用，鼓励侨资侨智侨力回乡投资兴业，吸引台湾青年来石就业创业。加强对自贸区、国际贸易“单一窗口”和RCEP等政策的研究运用，以“一带一路”国家和地区为重点，常态化开展市场采购贸易、预包装食品出口试点推广，吸引更多优质货源和专业采购商聚集，打造千亿级别国际贸易集散中心。出台支持跨境电商发展的政策措施，建设跨境电商集聚区，大力招引知名跨境电商企业，提升跨境物流服务，抢占跨境电商蓝海。鼓励规模企业开展重点市场认证和产品标准检测，完善金融、保险、货代等配套服务体系，力争新培育自营出口企业30家、海关一般认证企业5家。启动石湖港航运中心、港区停车加油等配套项目，加快石湖港6#泊位建设，建成5#泊位，深化新一轮泊位扩容前期工作，推动锦尚作业区通过口岸开放验收，持续加密外贸航线，不断提升港区综合服务能力。 （三）坚持全域统筹、描城绣海，不断丰富城市内涵推动城建提档升级。深入开展“城市策划规划”专项行动，主动对接闽西南协同发展区和泉州市“跨江发展、跨域融合”战略，持续抓好国土空间总体规划、片区控规、村庄规划编制和城市设计，持续完善城乡规划管控体系。高水平推进海岸带开发，加快高铁新区、城北、狮仔山、联邦商业城等片区建设步伐，进一步拉开城市框架，拓展城市发展空间。完善综合交通体系，启动福厦高速彭田出入口、外西环高铁连接线、二重环湾快速路匝道工程、永宁外线（二期）、海宁路等项目，加快一重环湾快速路石狮段（二期）建设，确保永宁外线（一期）、石湖港疏港公路建成通车。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。深化乡村振兴战略。实施乡村建设行动，扎实推进省级特色镇和省级试点村建设，支持沿海镇区提升配套，打造2条泉州市级乡村振兴示范线路。深化“一革命四行动”，持续推进“绿盈乡村”建设，完成农村生活污水PPP项目，全面提升农村人居环境。加快特色农业、品牌农业发展步伐，启动祥芝中心渔港、东埔中心渔港、锦东一级渔港提升工程，完成国家水禽基因库改扩建。培育高素质农民、新型农业经营主体带头人50名以上，建设2个农业现代产业园。严守耕地红线，全力保障粮食安全。深化农村集体产权制度改革，持续扶持壮大村集体经济。提升城市管理水平。围绕建设韧性城市，加快打造“智慧石狮”平台，增加公共停车泊位供给，推进城市排水、排污管网完善更新和水头排涝枢纽工程建设，修缮老旧小区44个，改造二次供水2000户以上。深入开展“全民绿化美化”专项行动，深化“家园清洁”和“三清”“五绣”活动，下大力气抓好环卫保洁、农贸市场、“两违”攻坚、杆线设施等整治。充分发挥市融媒体中心、新时代文明实践中心主阵地作用，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，常态化推进文明城市创建，引领市民当好城市主人。 （四）坚持生态优先、绿色发展，持续提升生态质量推动绿色发展。强化生态规划和总量控制，完成生态文明示范市规划编制，开展全国版排污许可证确认，加强排污权交易管理，科学调配环境容量。实施节能减排、循环经济项目10个，建成电镀、印染等行业废气治理智能监控体系，完成65蒸吨以上燃煤锅炉节能和超低排放改造。加快创建国家级节水型城市，积极推广装配式建筑、绿色建材、新能源汽车，培育绿色消费习惯，形成简约适度、绿色低碳的生活方式。强化污染防治。坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改，下大力气解决群众反映强烈的突出环境问题。加强空气质量监测预警，强化重点行业挥发性有机物治理，严厉整治道路运输、建筑工地、码头港区扬尘问题，持续提升空气质量。落实河湖长制要求，全面加强排水许可管理，加快高新区深海排放工程建设和伍堡、锦尚集控区工业污水处理厂提标改造。强化土壤污染防治，规划建设废弃物循环利用设施，扩大垃圾分类试点，完成垃圾综合处理厂提级改造。加强生态保护。严格落实“三线一单”，持续提升宝盖山、灵秀山两大城市绿核，强化水土流失防治，整治废弃石窟10万平方米以上，打造街头绿地、口袋公园30个，建成将军山海军公园、风炉山山体公园，争创国家园林城市。推行湾（滩）长制，加强海岸线生态环境保育，加大岸线规划管控、沙滩整治修复、海漂垃圾治理和入海排污口整治力度，完成斗美湾环境改造提升，促进海洋经济社会功能与自然生态系统协调发展。严格开展党政领导干部自然资源资产离任审计，切实管好自然资源资产。 （五）坚持以人为本、共建共享，着力夯实民生保障聚焦就业创业富民。深入实施居民增收行动计划，多渠道开发就业岗位，支持灵活就业，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业帮扶，新增城镇就业1万人以上。持续推进“根治欠薪”行动，加强劳动监察执法和纠纷化解，争创省级和谐劳动关系试验区。完善临时救助办法，周密做好社会保障兜底，强化特困、低保等困难群体生活保障。重视发挥第三次分配作用，大力发展慈善事业，建设大爱城市。全力打造教育品牌。用心逐梦家门口的优质教育，加快石狮一中、石狮八中、厦门外国语石狮分校、中英文学校改扩建，全面完成教育补短板项目，积极引进外部优质教育资源合作办学。深入推进教育综合改革实验区建设，探索实行集团化办学，推动一批薄弱校教学质量提升，促进义务教育优质均衡发展。提升职业教育层次和规模，推动鹏山工贸学校创建省级高水平中职学校，支持泉州海洋职业学院升格本科院校，扶持闽南理工学院、泉州纺织服装职业学院加快产教融合发展。加强新时代师德师风建设，全面实施“校长行动”培养计划，健全中小学教师专业成长激励和考核机制，打造一支具有示范带动效应的“三名”队伍。加快健康石狮建设。健全公共卫生应急管理和基层公共卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，有序组织疫苗接种，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控。启动市医院科研综合楼项目，积极培育名院名科名医，提升中医药服务能力，支持市医院争创三级甲等医院。完善紧密型医疗卫生共同体和分级诊疗体系，开展星级村卫生所（室）创建活动，做实“家庭医生”签约服务，把便民医疗送到群众家门口。探索建设小微型嵌入式社区养老服务机构，支持发展公建民营、医养融合模式，鼓励社会力量参与养老事业。全面完成第七次人口普查，持续优化生育服务水平。提升公共文化服务。积极参与“泉州：宋元中国世界海洋贸易中心”申遗工作，深入开展“古建传承保护”专项行动，实施新一轮历史建筑普查，全面建立区域保护和单体保护名录，稳妥推进八卦街、华山古民居保护开发，让古建筑焕发新活力。启动市民文化中心规划选址，完成文化馆、图书馆、体育馆、少体校改造提升，持续完善市镇村三级公共文体服务设施，着力打造书香城市。深化文化惠民工程，开展纪念建党100周年系列活动，办好闽台对渡文化节、文化惠民剧场、“非遗”进校园，打造“一镇一品”公共文化品牌，不断丰富群众精神文化生活。提高社会治理效能。深入开展安全生产专项整治三年行动，建成市应急救援指挥中心，全面加强危险化学品、道路运输、建筑工地、渔业船舶、自建房加工场所、消防等领域的安全监管。围绕建设平安城市，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、走私、电信网络诈骗等违法犯罪行为，全面完成“强基促稳”三年行动任务。落实“四个最严”要求，坚决守住食品药品安全底线。启动“八五”普法，支持工青妇等群团组织参与社会治理和公共服务，平稳有序完成新一轮村级组织换届，努力构建政府治理、社会调节、居民自治的良性互动治理机制。加强安全体系和能力建设，提升国防动员和双拥支前保障水平，争创全省双拥模范城“九连冠”。 （六）坚持使命引领、忠诚担当，纵深推进自身建设始终坚持对党忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻中央、省、泉州市和市委各项决策部署，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，努力在危机中育先机、于变局中开新局。着力锤炼“七种能力”，准确把握大局大势，把“走前列”的步伐迈得更加坚实有力。始终坚持为民宗旨。经过历届市委市政府的接续奋斗，石狮在率先实现现代化上具备较好条件。一代人有一代人的使命，我们要深入开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，激发全市人民积极性、主动性、创造性，扎实推动共同富裕。精心办好24件为民实事，切实抓好“衣食住行”“医教文卫养”每个着力点，努力提供更加优质的民生保障，不断实现人民对美好生活的向往。始终坚持务实担当。坚持问题导向，以开放视野、创新举措、斗争精神，大力破解改革发展、项目攻坚、产业转型、财税增收等“难硬重新”问题。坚持目标导向，把握重要发展节点、重要目标任务，将“十四五”规划和二〇三五年远景目标转化为一个个项目、一件件实事，清单推进、逐件落实。坚持结果导向，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，充分运用好绩效考核、容错纠错等机制，鼓励干部勇于担当、勇争一流。始终坚持清正廉洁。持续深化法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，监察监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，从严从实抓好各级巡视巡察、审计反馈问题整改。压紧压实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，落实意识形态工作责任制，严惩严治“四风”新表现和“微腐败”问题，切实树立政府良好形象。各位代表！开启新征程，要迈好第一步，见到新气象。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，披荆斩棘、勇往直前，努力在全方位推动高质量发展超越中走前列、立潮头，奋力谱写新时代石狮高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【柘荣县招商】2021年柘荣县政府工作报告

  2020年12月29日在柘荣县第十七届人民代表大会第五次会议上柘荣县人民政府县长；雷祖铃各位代表：现在，我代表柘荣县人民政府，向大会作政府工作报告，并请县政协各位委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年和“十三五”发展回顾今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，严格按照上级党委、政府和县委的决策部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，全县经济社会实现持续平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长4.2%；一般公共预算总收入4.43亿元，增长1.7%，地方一般公共预算收入2.71亿元，增长4.9%；农林牧渔业总产值增长4%；实际利用外资311万元；城镇居民人均可支配收入30048元，增长2.8%；农村居民人均可支配收入17212元，增长9%。全年实施118个重点建设项目，完成投资50.45亿元，“五个一批”项目工作获得省通报表扬。一年来的主要工作和成效是： （一）疫情防控富有成效。新冠肺炎疫情发生后，全县上下落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，打响了疫情防控的人民战争。强化组织领导，成立疫情防控领导小组，抽调256名干部下沉村（社区）开展网格化管理，形成县乡村三级防控体系。强化疫情管控，落实“四早”要求，建立“6433”工作机制，设置检疫查验点4个，加强中高风险地区入柘人员健康管理。强化物资储备，保障口罩、防护服、消毒药水等基本防疫物资需求。完成PCR实验室建设，核酸日检测能力最高达2万份，具备5日内常驻人口全员检测能力，8类重点人员实现应检尽检。强化援企复产，精准出台支持企业用工、金融服务等助企纾困政策措施，“三难三多”问题切实解决，生产生活秩序加速恢复。疫情防控工作启动以来，广大党员干部冲锋在前，医务人员无私奉献，社会各界同舟共济，各乡镇各部门联防联控，牢牢守住了疫情防控入闽南下“北大门”，成功实现“零疑似”“零确诊”，抗击新冠肺炎疫情斗争取得阶段性胜利。 （二）产业集群竞相发展。药业发展迎来春天。市委市政府更加关注我县生物医药产业发展，市政府与省药监局签订了合作备忘录，共同致力推动“闽东药城”高质量发展。下村产业园基础设施日臻完善，全年共实施标准化厂房一期、本草路二期等项目7个。药企创新步入快车道。力捷迅完成股份制改革，上市工作顺利推进。广生堂“治愈乙肝登峰”计划、力捷迅微球制剂、时珍堂中药饮片生产线、天人药业太子参产业园等项目建设加快推进，共获批5个创新药临床批件，注册国家三类新兽药2个、保健食品1个，广生堂拉米夫定片（贺甘定）成为今年全省唯一通过一致性评价的药品。钢铁铸造产业不断壮大。加快机械制造产业集中区（二期）基础设施建设，推进华悦机械、荣信精密等项目，全县集聚钢铁铸造企业50家，预计全年产值38亿元。不锈钢产业加快培育。乍洋产业园路网、管网等基础配套加快推进，污水处理厂、酸洗厂等关键性工程加速建设，引进全国百强建材企业建华建材和不锈钢龙头企业宝丰钢业等实力型企业入驻，目前，园区入驻企业达33家，已建成投产3家，开工建设9家。传统产业提质增效。完成刀剪产业园标准化厂房主体建设，新增“退城入园”企业13家，预计全年产值15亿元。“柘荣剪刀”集体商标通过国家知识产权商标局审批。僧服产业健康发展，全国首个僧服标准《柘荣僧服通用技术规范》团体标准发布实施，填补了国内空白。旅游产业欣欣向荣。鸳鸯草场游客服务中心综合体、嘉馨民俗文化园、东狮山美术馆等文旅项目有序推进，县内各重点景区服务配套设施更加完善。预计全年接待游客66.95万人次，旅游收入4.95亿元。商贸流通持续繁荣，预计全年完成社会消费品零售总额35.39亿元，网络零售额2.7亿元。 （三）城乡面貌日新月异。县级国土空间总体规划和村庄规划编制全面启动，基本完成多规合一的一张蓝图。争取债券资金6.26亿元，其中专项债券资金4.35亿元，位列全市山区县第一。大力实施交通和城区路网建设项目，完成国道104柘荣城关过境公路A2标段，推进鸳鸯头叉口至东源桥头段公路主体工程。东城路、塔下路东段建成投用，安亭路、岭边路、本草路延伸段、秀峰路、西源路加速建设。文昌北路、屿北路“白改黑”竣工，上桥路西段、河滨东路、龙滨路和文昌南路“白改黑”全面推进，城区80%主次干道实现“白改黑”。城市功能不断提升，完成全民健身漫步道（一期）建设，第二污水处理厂正常运营，县垃圾无害化处理场改造和旧垃圾场整治工程竣工投用，新增雨污管网15公里，新改建城区停车场4个、停车位151个。全面推行城市管理网格化和街长制，城区主要路段整治取得实效。“两违”整治持续推进，拆除违建17.64万平方米，腾出土地11.22万平方米。房屋安全隐患大排查大整治百日攻坚专项行动深入开展，处置重大安全隐患房屋308栋。农村人居环境持续改善，高速公路沿线环境综合整治全面完成，改造农村危房70户、整治农房1168栋，完成56个自然村改厕。“四好农村路”扎实推进，建成农村公路20.7公里、安防工程68.2公里。城乡供水一体化（一期）、赛江流域防洪三期（柘荣段）、万里生态安全水系等项目加快建设。官安、溪口、长冠等5个国家传统村落完成保护规划编制，上黄柏村被评为第六届全国文明村。 （四）乡村振兴亮点纷呈。决战决胜脱贫攻坚，今年以来，全县共为建档立卡贫困人口735户2774人落实帮扶项目1968个，统筹帮扶资金2928万元，今年4月省政府宣布我县脱贫“摘帽”。深入实施“乡村振兴示范计划”，持续深化“2+N”特色农业产业体系，中药材、茶叶种植面积均突破7万亩，发展林下经济1.3万亩。全县新增省级“一村一品”示范村6个，省、市级家庭农场示范场13家、合作社示范社14家，生态菌果产业联合体被列入农业产业化省级示范联合体。打造乡村旅游特色品牌，靴岭尾剪纸文创、岭边亭茶旅休闲、富溪商贸旅游、鸳鸯民宿等乡村旅游新业态不断涌现，绸岭剪纸康养主题民宿园签约落地，榴香园研学教育小镇获评市达标旅游小镇，溪口被评为省三星级旅游村、湖头被评为省级旅游村。新赎买重点生态区位商品林1.1万亩，全面启动国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程PPP项目。我县被认定为第二批福建特色农产品（油茶）优势区、第三批省级农产品质量安全县，“柘荣太子参”进入全国特色种植产品目录。前楼、铁场被评为省乡村振兴实绩突出村，湾里被评为全省民族乡村振兴示范点。 （五）改革创新活力增强。各项改革稳步推进。全面完成乡镇机构改革、农村产权制度改革。重点生态功能区产业准入负面清单全面实施，矿山生态保护修复实践做法在全省推广。县级财政管理绩效工作在全国争先晋位，综合评价排名全国第134名、全省第11名，分别提高了1102名和21名。县域紧密型医共体建设、分级诊疗制度更加完善。发展环境不断优化。放管服改革深入开展，工程建设项目审批制度改革加快推进，“不见面审批”顺利推行，“一趟不用跑”事项增长25%，88%以上审批服务事项实现一窗受理，设立开办企业“一窗通办”窗口，全年新增各类内资企业542户，注册资金21.36亿元。新增各类减税降费4211万元。成立县级政府性融资担保机构，缓解小微企业等普惠领域融资难问题。招商引资成效明显。全年共签约项目13个，总投资36.3亿元，其中投资亿元以上项目10个，投资千万元以上项目3个。科技创新能力不断增强。实施省级区域重大专项、星火计划、区域引导性等项目5个，新增国家级高新技术企业2家、省级星创天地1家、省科技小巨人领军企业2家。广生堂“药物有效性和安全性筛选试验”项目列入2020年省新冠肺炎疫情防控技术专项计划。闽光电机列入市传统产业重点创新产品培育名单。 （六）民生保障日臻完善。全年民生支出11.88亿元，占一般公共预算支出的80%，完成为民办实事项目10个、民生补短板项目73个。社会保障扩面提质。基本实现城乡居民基本医疗保险参保全覆盖，城乡居民养老保险参保率达99.93%，城乡低保制度全面落实。完成县社会福利中心二期工程主体建设，10所农村幸福院建成投用。城镇新增就业667人，失业人员再就业196人，城镇登记失业率3.79%。公共服务有效供给增加。附中教学楼、富溪和黄柏幼儿园完成建设，四小综合楼、一中艺术馆等项目扎实推进。县医院异地新建、县疾控中心及城郊卫生院业务用房等项目加快建设。凤岐吴氏大宅修缮保护、县游泳馆、一中社会化足球场改造等一批文体项目全面竣工。进一步推动新时代文明实践中心建设，建成中心1个、实践所9个、实践站22个。县融媒体中心完成一期建设。县档案馆建成投用。社会大局和谐稳定。“平安柘荣”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“枫桥式”公安局创建暨“一村一警”活动稳步实施。建设“食品放心工程”成效良好，为全县居民购买“守护舌尖”食品安全责任保险。安全生产形势稳定，大排查大整治工作成效明显，专项整治三年行动有序推进。双拥活动深入开展，双拥共建氛围浓厚。 （七）自身建设从严唯实。大力秉承习近平总书记在福建、宁德工作时创造的宝贵思想财富、精神财富、作风财富和实践成果，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，汲取全方位推动高质量发展超越的强大精神力量。坚持和加强党的全面领导，切实履行全面从严治党主体责任，完成省委和市委、县委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题整改。认真践行“马上就办、真抓实干”优良作风，着力提升服务发展、服务基层、服务群众的能力水平。加强政务公开，强化审计监督，营造风清气正的政治生态。大力推进依法行政，加快法治政府建设，“七五”普法工作顺利完成。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，68件人大代表议案建议、76件政协提案全部办复。此外，工会、共青团、妇联、残联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、供销、移民、民族、宗教、气象、台港澳、外事、侨务、老干部、老区和关心下一代等工作取得新成效。追溯“十三五”时期，这是我县经济社会发展进程中锐意进取、开拓创新、成效显著的五年：这五年，是柘荣综合实力稳步提升的五年。地区生产总值连续跨越60亿元、70亿元两个台阶，预计2020年实现地区生产总值77.37亿元，是2015年的1.4倍，年均增长5.9%。人均生产总值8.6万元，是2015年的1.4倍，年均增长5.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.1%、9.1%。在一些重点工作领域取得重大突破，先后获得国家生态县、国家生态文明建设示范县、中国十大生态养生旅游福地、省级森林城市等称号，成功创建国家级健康促进试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、省级可持续发展实验区、省级食品安全社会共治示范县。这五年，是柘荣产业转型卓有成效的五年。三次产业结构更加合理，由2015年的13.6∶55.6∶30.8调整为2020年的11.9∶44.9∶43.2。农业发展成效明显，发展各类农业新型经营主体500多家，全县农林牧渔业总产值达15.83亿元，比2015年增加5.08亿元，年均增长9.45%。工业经济跨越发展，“一区三园”建设全面铺开，生物医药、钢铁铸造、不锈钢三大主导产业集聚效应明显，全县规模以上工业企业79家，比2015年净增28家。第三产业稳步提升，全县AAA级景区增至3个，旅游消费带动能力不断增强。2020年实现第三产业增加值33.43亿元，是2015年的2倍，年均增长7.6%。这五年，是柘荣城乡面貌显著改善的五年。加快推动“小县大城关”向“秀美好城关”转变，城市综合承载力逐渐增强。城市框架全面拉开，盛丰新城、御水湾等一批中高端商住地产项目拔地而起，建成区面积扩大至6.7平方公里。市政设施持续完善，新增城市道路10.88公里，新增停车泊位965个，铺设雨污管网72公里。持续推进城区绿化美化亮化，实施柳城东西路及周边景观提升、天福公园等一批城市景观工程，完成植树造林3.43万亩。农村“一革命四行动”成效明显，所有行政村完成改厕改水和生活垃圾处理，所有乡镇实现污水处理全覆盖，提升2.35万农村人口供水保障水平。水利设施保障有力，新建防洪堤（渠）29.6公里，新增生态水系55公里，铺设供水管网150公里，新增小水库库容597.8万立方米。道路交通不断完善，完成省道201东源桥头至柘泰交界段公路和前山大道项目，建成国省道32.4公里、农村公路180.4公里。建设美丽乡村46个，培育省级乡村振兴试点村10个。补充耕地和高标准农田建设工作连续三年(2017-2019年)位居全市第一。这五年，是柘荣改革开放持续深化的五年。完成新一轮政府机构改革，商事制度改革不断深入。顺利完成“三农普”“四经普”“七人普”“国土三调”等重大国情国力调查工作。“街长制”“路长制”“河长制”等工作深入开展。农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦改革“两个3年”任务、农村产权制度改革等工作全面完成。对外开放合作更加密切，五年累计引进项目105个，总投资内资174.8亿元、外资5608万美元。科技创新步伐加快，累计培育国家级高新技术企业7家、省级高新企业2家、科技小巨人领军企业9家，创建省级企业工程技术研究中心2个、省企业重点实验室2个、省级众创空间1家、星创天地2家、科技型企业16家。这五年，是柘荣民生福祉不断增进的五年。累计民生支出达53.81亿元，是“十二五”时期的1.79倍，实施为民办实事项目114个，群众获得感显著增强。群众社保、医疗、社会救助等各项权益得到切实维护，基本医疗保险综合参保率达99％以上、养老保险参保覆盖7万多人，城市、农村低保标准分别由2015年的4080元、2304元统一提高至7152元。教育“全面改薄”项目顺利完成，异地新建公办幼儿园2所，整体新建第三小学，新增学前和小学学位3160个。启动县医院异地新建项目，县域紧密型医共体投入运营，医疗服务水平质量实现提升。现代公共文化服务体系加快构建，建成县体育中心，城区公共文化服务15分钟文化圈基本实现。城乡居民住房条件大幅改善，完成造福工程搬迁424户1685人，建设保障性住房380套。累计完成建档立卡贫困人口减贫791户3024人，28个贫困村全部出列。各位代表，发展成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是上级和县委正确领导、关心支持的结果，是县人大、县政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区县，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前柘荣发展还存在不少困难和问题：“金娃娃”产业项目偏少，增收财源不足，财政收入结构不够合理，收支矛盾较为突出；产业转型升级动力仍需提升，新兴产业发展滞后，中高端供给明显不足；机关作风建设有待加强，干部服务效能与高质量发展要求还有一定差距。对此，我们要高度重视，采取更加有力的措施加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委要求，县政府制定了《柘荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务并融入新发展格局，统筹发展和安全，深度融入全市“一二三”发展战略和全球知名的产业之城、开放便捷的枢纽之城、环湾一体的新兴之城、协同联动的山海之城、生态宜居的幸福之城“五个城”发展大局，更高水平推进“清新好柘荣”建设，构筑独树一帜的药业新城、享誉东南的康养胜地、创新开放的临海山城、高质共享的魅力福地，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，确保柘荣社会主义现代化建设开好局、起好步。规划草案提出高质发展超越、创新发展、协调开放发展、绿色发展、共享发展等五大类31项指标，其中地区生产总值年均增长8%，力争2025年全县经济总量突破120亿元；人均生产总值达13.8万元；固定资产投资年均增长6%。在此基础上，再奋斗10年，到2035年，社会主义现代化和全方位高质量发展超越基本实现，产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数取得实质性进展。这些目标，紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，我们坚信，经过全县上下的共同努力是可以实现的。为此，要注重把握五个方面： （一）奋力谱写创新发展篇章。推动产业创新，加快建立完善“2+N”农业特色产业体系、“3+X”现代工业体系、“4+Y”现代服务业体系，促进产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，实现生物医药产业园区基本建成、药业企业创新能力普遍提升，刀剪产业“退城入园”稳步实现，钢铁铸造、不锈钢精深加工产业成为经济发展的重要支柱。促进各类创新主体与创新要素加快互动，引导支持建设国家级、省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研发中心等科创平台。深入实施“互联网+”行动计划，推动大数据、物联网、人工智能、新能源、5G应用与实体经济深度融合。落实“东狮山人才计划”“柘籍人才回归工程”，促进人才链、创新链、产业链和资金链有机衔接。 （二）奋力谱写协调发展篇章。加快推进区域协调发展和新型城镇化建设，打造“一核两翼，一轴多点”的县域国土空间结构，并通过“东拓南进，西控北优”空间发展战略，提升中心城区集聚能力，形成“绿核蓝带，组团镶嵌，产城融合”的空间格局。改善综合交通、能源、水利、环保、市政、信息等基础设施薄弱环节，构建覆盖城乡的基础设施与基本公共服务网络，逐步实现城乡产业发展融合化、城乡要素配置一体化、城乡居民公共服务均等化。实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力走出一条具有闽东特色、柘荣亮点的乡村振兴之路。力争到2025年，全县常住人口城镇化率达到65%以上，城乡居民人均可支配收入比控制在1.8以内。 （三）奋力谱写绿色发展篇章。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极创建“两山”实践创新基地、国家级森林县城，促进经济社会发展全面绿色转型。强化生态保护与修复，倡导绿色消费模式，进一步有效控制单位地区生产总值能耗以及主要污染物排放量，推进资源持续利用。建立完善重点生态区位商品林赎买改革、生态补偿、生态产品价值实现、绿色考核等体制机制，探索形成可复制、可推广的有效模式，致力成为福建省生态文明试验区生态崛起的标杆。力争到2025年全县城镇生活污水处理率达99.9%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%，森林覆盖率达71.5%以上。 （四）奋力谱写开放发展篇章。坚定不移实施开放战略，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务融入“一带一路”国家倡议和福建自由贸易试验区以及闽东北经济协同发展区、闽浙边合作发展先行区建设。进一步深化柘台交流与合作。加快互联互通快速通道建设，全力争取温福高铁柘荣过境设站，沈海高速复线增设富溪互通口，配合做好霞柘泰景高速公路项目前期工作，开展通用机场前期论证工作。健全完善具有柘荣特色的营商环境评价体系，为民营经济营造更好的发展环境。坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，协调推进经贸合作和人文交流，提高经济整体发展质量，提升县域整体竞争力。 （五）奋力谱写共享发展篇章。落实居民增收行动计划，实现“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长8.5%。完善公共教育体系，深化教师队伍建设改革，促进学前教育普惠优质发展，提升中小学校标准化水平，实施高中教育质量提升计划，不断向教育强县目标迈进。完善社会保障体系，健全基本养老、基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，努力建成综合社会救助体系。完善卫生健康体系，实施“健康柘荣计划”，持续推进医药卫生体制改革，提升卫生健康综合服务水平，完善疾病防控体系，加快推进国家级慢性病综合防控示范区建设，全方位全周期保障人民健康。完善养老服务体系，全面提升敬老院供养服务水平，探索建立“医养结合”养老新模式。完善公共文化服务体系，推动红色文化、长寿文化、马仙文化、剪纸文化等特色文化资源开发走向深入。加强和创新社会治理体系，推进法治柘荣、平安柘荣、诚信柘荣建设。 三、扎实做好2021年工作2021年是“十四五”发展开局之年，是本届政府收官之年。进入新发展阶段，我们要贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，全方位推动高质量发展超越，实施加强科技创新、优化产业结构和促进居民增收三项行动，全面开启“十四五”柘荣发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。全年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；规上工业增加值增长8%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8.4%；进出口总值增长6.3%；实际利用外资与2020年持平；农林牧渔业总产值增长4%；城镇居民人均可支配收入增长3%；农民人均可支配收入增长9%，节能减排指标控制在省定目标内。实现上述目标，要重点抓好五个方面工作： （一）抓产业，促集聚，努力在创新发展上蓄积新优势发展百亿级主导产业。重点抓好三大主导产业培育，构筑县域经济发展坚实产业支撑。着力打造生物医药产业集群。争创省级生物医药高新区，优化提升生物医药循环经济产业园规划，加快园区路网、标准厂房、综合管网等基础工程建设，启动太阳村土地收储及平整等工作。实施战略性新兴产业生物医药产业集群发展工程，助力广生堂“治愈乙肝登峰”、力捷迅2530、贝迪药业生物制品等战略计划实施，推动广生堂制剂国际产业化、力捷迅微球制剂生产线、天人药业现代化农业太子参全产业链智能发展、贝迪国家级新兽药与新产品产业化等项目加快建设，力促富马酸丙酚替诺福韦片、卢帕替芬胶囊、亮丙瑞林等一批新药和仿制药上市。实现力捷迅上市融资。增强药企创新能力，新增国家级和省级高新技术企业2家以上、申报科技项目5个以上。着力打造不锈钢产业集群。加快推进乍洋产业园建设，整合资源加快实施路网、边坡支护、水系改造等工程，加快推进污水处理厂、酸洗厂、标准化厂房等设施建设，为企业入驻发展创造更好条件，推动宝丰钢业、浩立德钢业等一批不锈钢精深加工企业落地建设和丰一钢业、鑫联金属制品等企业建成投产。着力打造钢铁铸造产业集群。持续完善钢铁铸造产业园，加快推进并完成机械产业制造集中区基础设施建设。实施荣兴特钢压延加工升级改造项目，推进瑞博汽车部件、亿信铸铁生产线、三拓自动化铸造生产线建设，力争2021年完成钢铁铸造产业产值42亿元。发展升级版传统产业。持续完善砚山洋刀剪园区功能配套，完成年度投资2亿元以上，新增厂房面积3万平方米以上，推动刀剪企业“退城入园”10家以上，新建刀剪项目10个以上。加快刀剪产业转型升级，推广使用“柘荣剪刀”集体商标，全面执行《刀剪通用技术条件》福建省地方标准，开展“柘荣剪刀”省级非遗创建工作。扶持僧服产业规模化、品牌化、自动化、多元化发展，积极培育僧服、香材等龙头企业，力争年产宗教文化用品2000万件，产值超2亿元。发展融合型第三产业。大力发展旅游产业，加快完善东狮山、鸳鸯草场、九龙井等景区旅游配套设施，完成鸳鸯草场康养酒店、游客服务综合体、生态停车场和东狮山马仙广场景观工程项目。扶持乡村文旅品牌创建，持续打造靴岭尾、溪口、绸岭、西坪、富溪、黄柏、社坪、半岭等文旅产业特色村，推动旅游业与农业、文创、养生等产业深度融合发展，力争全年游客人数增长20%，旅游收入增长25%。优化服务产业，统筹推进生活性和生产性服务业发展，支持1700家商户参加“全闽乐购”活动，促进消费提升，推动内循环。推动电商产业发展，强化提升电子商务公共服务中心运营功能，开展“直播带货”活动，着力打造“网红基地”，实现网络零售额增长20%以上。大力推动数字产业、新能源、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业发展。 （二）抓统筹，促提升，努力在协调发展上迈出新步伐全力推进项目建设。全年计划实施重点项目128个，总投资153.14亿元、年度计划投资50亿元，其中省、市重点项目41个，总投资117.8亿元、年度计划投资32.49亿元。着力提高项目转化率、签约率、落地率、竣工率，全年新增“五个一批”项目104个。进一步完善重点项目“四个一”工作机制，及时解决项目推进中的困难问题，加强项目督查考核，促进项目早动工、早见效。严格贯彻落实新《土地管理法》，编制成片开发土地方案，集约节约利用土地，加快批而未供、闲置土地和低效利用土地的处置工作，争取更多建设用地指标。全面推进乡村振兴。持续推动“2+N”农业特色产业体系建设，提升中药材、茶叶等农业主导产业综合效益，加快培育食用菌、辣椒、果蔬、畜禽、水产等农业特色产业，实现全年中药材种植面积达7万亩，茶叶种植面积稳定在7万亩。坚持打造乡村振兴典型示范亮点，继续提升10个省级乡村振兴示范村、1个特色乡镇以及20个产业薄弱村建设，力争每个乡镇新打造示范村2个以上。强化农业龙头企业培育，服务指导31家省市农业产业化龙头企业，培育5家市级以上示范合作社、5家市级以上家庭农场示范场，争创市级以上休闲农业示范点1个以上。不断提升农产品附加值，建立太子参、茶叶等县级大宗农产品集贸市场和农产品初级加工中心10个以上，新认证“三品一标”2个以上，争创“柘荣高山白茶”地理标志证明商标，进一步推进“柘荣太子参”区域公用品牌建设。统筹推动“绿盈乡村”建设，深入推进国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升工程PPP项目。完成移民后期扶持乡村振兴示范区项目。扎实做好村（居）委会换届选举工作，严格人选标准，全面有序推进“一肩挑”，着力推动村干部队伍整体优化提升。落实农村人才政策，充分汇聚乡村振兴指导员、科技特派员、“第一书记”、宗亲乡贤等人才作用，进一步推动和保障乡村振兴。全速推进基建配套。加强城市配套设施建设。推进安亭路、岭边路、金剪路、广福路、秀峰路等路网新建改造，完成文昌南路、上桥路西段、河滨东路、河洋东路等道路“白改黑”，实施河滨路、锦绣路、兴业路、荣华路、龙溪西路等城区道路提升项目，推进城区支路“白改黑”。加快综合污水处理厂建设，推动龙山至仙屿公园、西山岗至机关幼儿园等雨污管网改造提升，完成天福公园景观提升，推进仙屿公园（ 一、二期）改造、全民健身漫步道（二期）和龙溪两侧人居环境改造等项目建设，新增路外公共停车位200个以上。大力发展交通事业。推进国道104过境段公路A1标段项目，大力实施美丽交通生态公路，持续抓好农村公路晋级改造、自然村公路硬化。全面完成汽车站搬迁，建设县乡村三级城乡运输网络，基本完成城乡公交一体化，打造城乡半小时交通圈。加快电网升级，完成楮坪35千伏变电站、黄柏35千伏输变电等扩建工程，启动英山、宅中35千伏输变电项目。推进城乡供水一体化、西溪流域（宅中段）安全生态水系、中小河流综合整治等项目建设，完成赛江流域防洪三期（柘荣段）工程。建设110个通讯基站，实现中心城区5G网络信号全面覆盖、重点区域初步覆盖。 （三）抓生态，促文明，努力在绿色发展上打造新名片加强生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，积极推进“两山”实践创新基地建设，打好升级版污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央、省市环保督察反馈问题整改落实。健全生态文明制度保障体系，全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度，推动生态环境损害赔偿制度全面试行，加强企业环境信用评价体系建设和环境污染强制责任保险试点工作。实施新一轮“蓝天、碧水、净土”污染防治工程，坚持PM2.5与臭氧协同治理，年空气质量平均优良率达98%以上；深入落实“河（湖）长制”，强化龙溪治理，推进全流域综合整治，实现城乡饮用水达标率100%，各监测断面水质达Ⅲ类功能区标准；加强矿山和污染地块治理修复，抓好固体废物和农业面源污染防治，推广全生物降解地膜600亩，植树造林5600亩，治理水土流失1.1万亩。加快国家级森林城市建设。深化农村环境整治。加强农村污水治理，完善污水设施运维机制，投资900万元新建农村污水处理设施14个。加强农村垃圾治理，升级农村垃圾收集模式，逐步实现城乡环卫一体化运营，创建垃圾干湿分离示范乡镇1个。加强农房整治，推广农村住宅通用图集，持续开展房屋结构安全专项治理三年行动和农村房屋安全隐患排查整治，实行农村危房改造动态管理。加强历史建筑保护，抓好5个国家级传统村落和5个省级传统村落保护工作，实施富溪重点改善提升传统村落项目建设。加强绿色低碳发展。持续实行资源总量管理和全面节约制度，深入推行用能权、排污权、碳排放权交易，进一步畅通“两山”转化通道。运用“三线一单”划定成果，进一步规范环评审批工作。推动生物医药、钢铁铸造等行业绿色低碳转型，加快工业园区循环化绿色化改造，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。开展全方位绿色生活创建，启动环卫专项规划，全面推行垃圾分类，推动生态文明理念深入人心、绿色生活方式普及推广。加大新能源汽车推广应用，建设充电桩40个以上。 （四）抓改革，促服务，努力在开放发展上探索新路径深化重点领域改革。持续推行“多证合一”“证照分离”、市场主体简易注销等改革措施，激发市场主体活力。稳慎开展农村宅基地改革，落实农村承包地“三权分置”制度，保障农民群众切身利益。学习借鉴“三明经验”，树立“大卫生、大健康”新理念，持续推进医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，深化县总医院建设。加大创建“名医师带徒”工作室力度，强化卫生人才队伍建设。扎实推进综合行政执法改革，健全县直部门派驻乡镇机构管理机制。完善国有资产管理情况报告工作机制，依法履行国有资产监督职责。完成首届政府质量奖评选。优化提升营商环境。继续落实减税降费政策，减轻实体经济负担，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。健全完善“双随机、一公开”监管机制，营造公平竞争的市场环境。加快“数字柘荣”平台建设，深入推动“全流程网办”“不见面审批”“一件事”套餐服务改革，建立24小时自助服务区，持续打造便捷高效的政务服务体系。支持鼓励新业态发展，破除职业资格、社保、人事管理等不合理限制。强化对外合作水平。推进山海协作，加强与涵江区、福鼎市在教育、卫生、人才、招商等方面的结对联系帮扶，构建区域合作新格局。深化对台交流，加强与台湾工商团体、行业协会对接交流，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。促进外贸增长，重点跟踪服务好精浦泵业、闽光电机、久鑫手套、闽东红茶叶、鑫荣竹制品厂等外贸出口企业，鼓励支持刀剪、机电、僧服等企业参与“海丝”商务服务平台。强化招商引资，深入实施招商引资强效计划和现代服务业招商行动，力争工业招商25亿元以上、服务业招商15亿元以上。 （五）抓民生，促和谐，努力在共享发展上交出新答卷增进共享发展福祉。巩固拓展脱贫成效,严格落实“四不摘”要求，进一步健全完善稳定脱贫长效机制，对存在致贫风险的重点帮扶对象加强针对性帮扶,确保高质量巩固脱贫攻坚成果。深入实施民生补短板项目30个、为民办实事项目10个。优先发展教育事业，推动普高学校高质特色发展，持续推进义务教育优质均衡发展，支持规范普惠性民办幼儿园建设，统筹抓好职业教育、特殊教育、老年教育；加快推进职校迁建、一中艺术馆、二小综合楼等项目建设。加快发展卫生健康事业，力促县疾控中心与城郊卫生院业务用房建成投用，完成县医院异地新建项目一期主体工程建设，启动二期前期工作。协同发展文体事业，加快推进文化艺术中心建设，加强文化遗产保护与传承，组织实施凤岐吴氏大宅安防、文物周边环境整治等文物保护工程。加强新时代文明实践中心、所、站建设，进一步壮大志愿服务队伍，提升为民服务实效。关心青年发展，加快推进青年之家建设。提高社会保障水平。推动各类社会保险扩面增缴，持续扩大社会保险覆盖面。完善城乡低保工作机制，加大社会救助兜底保障力度。落实各项就业创业优惠政策，健全托底援助机制，帮助就业困难人员、建档立卡贫困劳动力就近就地就业创业。加快推行“互联网+养老”模式，支持社会力量创办养老机构或养老机构公建民营，建成社会福利中心二期工程，全面实现乡镇敬老院社会化运营。巩固提升社区居家养老专业化服务水平，扩大政府购买居家养老专业化服务覆盖面。加大住房保障力度，落实住房租赁补贴88户以上。完善基层社会治理。探索建立“五治融合”的社会治理机制，常态化开展扫黑除恶，深入开展“枫桥式”公安局创建暨“一村一警”等工作，建设更高水平的“平安柘荣”。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管力度，实施县产品质量检验检测中心技术提升项目。提升金融风险防范化解能力，维护地方金融安全稳定。刚性落实退役军人优待政策，加强军地共建，提升双拥共建水平。加强防汛抗旱、森林防火、动植物疫病防控等工作，毫不松懈抓实抓细常态化新冠肺炎疫情防控工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好国防动员、民兵预备役、精神文明、人防和民宗等工作。 四、切实加强政府自身建设打造忠诚政府。用好《习近平在宁德》《习近平在福建》《习近平谈治国理政》第三卷等鲜活教材，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。始终保持政治上的清醒和坚定，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。打造法治政府。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，启动“八五”普法工作，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。不断巩固深化机构改革成果，加快职能整合、业务融合，严格实施权责清单管理，进一步深化政务公开，加快构建长效管理机制，增强政府公信力。打造效能政府。坚持以人民为中心的发展思想，大力传承弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法和新机制，提供更多社会公共产品和更多社会服务，切实帮助群众解决困难问题。持续抓好“放管服”改革，更大力度推进职能转变、简政放权。坚决克服形式主义、官僚主义，主动深入基层倾听意见，努力营造良好发展环境。打造廉洁政府。认真落实省委“八个坚定不移”具体要求，履行全面从严治党责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加大审计力度，严密防控项目审批、土地出让、工程建设等重点领域廉政风险，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行节俭，反对浪费，落实中央八项规定及其实施细则精神，严格“三公”经费管理，严控一般性支出，切实将有限的财力用在刀刃上。各位代表，目标凝聚力量，蓝图指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，牢固树立“弱鸟先飞”的追赶意识，苦干实干、拼搏进取，为全方位推动高质量发展超越、谱写全面建设社会主义现代化国家的柘荣篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【福州招商】福建省强化清费降费举措 新增年减负金额逾38亿元

  2023年以来，福建省深入推进公共服务价格领域改革，通过加大清费降费力度为市场主体和社会减负，新增年减负金额逾38亿元。这一系列政策精准发力降低企业运营成本，优化营商环境，为招商引资和经济高质量发展提供有力支撑。 （一）聚焦物流领域降本增效，福建省全面落实国家物流降本政策，结合地方实际推出多项举措。在交通基础设施收费方面，持续优化高速公路差异化收费政策，对合法装载的货车实施通行费优惠，降低长途运输成本；港口领域减免货物港务费、港口设施保安费等收费项目，简化港口作业流程，提升物流效率。同时，支持物流园区、冷链物流基地等基础设施建设，通过财政补贴和用地保障等方式，引导物流企业整合资源，降低仓储和配送成本，进一步畅通物流通道。 （二）精准减免涉企收费，切实减轻企业经营负担。在涉企行政事业性收费方面，福建省对部分收费项目实施免征或降标政策，取消不合理收费项目，规范收费标准公示制度，确保企业缴费透明化。针对涉企经营服务性收费，重点整治中介服务、检验检测等领域的乱收费行为，推动行业协会商会与行政机关脱钩，降低强制性经营服务收费标准。此外，通过推行“互联网+政务服务”，简化企业办事流程，减少涉企审批环节，间接降低企业制度性交易成本。 （三）政策红利持续释放，助力营商环境优化和经济发展。清费降费政策实施后，福建省市场主体负担明显减轻，特别是中小微企业和个体工商户受益显著。企业成本的降低促进了投资意愿提升，招商引资项目数量和质量双增长，重点产业园区吸引了更多产业链上下游企业入驻。同时，社会负担的减轻增强了民众消费能力，推动消费市场持续复苏。相关部门通过建立政策落实跟踪机制，定期开展收费检查，确保降费红利直达市场主体，为福建省经济稳定增长和高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-08

• 【福州招商】福州124家科技小巨人领军企业获研发奖励资金居全省首位

  作为海峡西岸经济区中心城市，福州持续优化科技创新生态，通过落实研发费用加计扣除奖励政策激发企业创新活力。2019年度，当地124家科技小巨人领军企业获得研发费用加计扣除奖励资金，企业数量和奖励金额均位列福建省第一，这一成果将进一步增强城市招商引资竞争力，为经济高质量发展注入新动能。 （一）政策激励体系持续完善。为深入实施创新驱动发展战略，福建省财政厅、科技厅、税务局等部门联合出台研发费用加计扣除奖励专项资金政策，对科技型企业研发投入给予精准扶持。福州市积极落实省级政策要求，结合地方产业发展特点，建立"企业申报—部门审核—资金直达"的高效兑现机制，确保政策红利快速传导至创新主体。此次获得奖励的企业涵盖电子信息、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，体现了福州在培育高新技术企业集群方面的显著成效。 （二）企业创新能力稳步提升。科技小巨人领军企业作为技术创新的重要载体，在研发投入方面持续发力。2019年度，福州获奖企业平均研发投入强度高于全省平均水平，部分企业核心技术达到国内领先水平。通过奖励资金的引导，企业进一步加大在关键核心技术攻关、科研平台建设和人才团队培养等方面的投入，推动产学研用深度融合。这些企业在智能制造、新材料研发、节能环保等领域的技术突破，为福州产业转型升级提供了有力支撑。 （三）营商环境优化增强发展动能。围绕打造全国一流营商环境目标，福州近年来陆续推出系列科技创新扶持政策，包括设立科技型企业融资风险补偿资金、建设专业化众创空间、完善科技成果转化服务体系等。研发费用加计扣除奖励政策的落地，是当地构建"引才、育才、用才"创新生态的重要组成部分。随着政策红利的持续释放，福州对科技型企业的吸引力不断增强，越来越多的创新资源向重点产业集聚，为城市招商引资和产业高质量发展奠定了坚实基础。 作为国家创新型城市，福州始终将科技创新作为推动经济社会发展的核心动力。通过持续优化政策环境、强化要素保障、搭建服务平台，当地科技型企业数量和质量实现双提升。此次124家科技小巨人领军企业获得研发奖励，不仅是对企业创新成果的肯定，更彰显了福州支持科技创新的坚定决心，为加快建设现代化国际城市注入强劲动力。

  2025-07-08

• 【厦门招商】2020年厦门市政府工作报告

  2020年1月6日在厦门市第十五届人民代表大会第五次会议上厦门市人民政府市长庄稼汉各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力落实“六稳”措施，推进高质量发展落实赶超，经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长9%；财政总收入1328.5亿元，增长1.7%，其中，地方级财政收入768.3亿元，增长1.8%；城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速；居民消费价格上涨3%；完成年度节能减排任务。一年来的主要工作和成效: （一）着力稳增长促转型，实体经济实力不断增强企业帮扶成效明显。积极应对经济下行压力和贸易摩擦不利影响，全面落实国家减税降费等稳增长政策，出台一系列支持企业增资扩产、促进高质量发展等政策措施，下调工商企业用电用气价格，取消“四桥一隧”通行费，全年减税降费超400亿元。建立挂钩服务企业“六必访”制度，落实落细“民营经济30条”，清偿民营企业中小企业欠款4.6亿元。健全政银企常态化对接机制，小微贷款余额增长19.7%，银税互动贷款余额增长183%，融资成本下降0.8个百分点，累计使用115亿元应急转贷纾困资金。招商引资有力有效。成功举办“厦洽会”和系列招商大会，奏响抓招商促发展最强音。建立全链条全周期立体化工作体系，健全招商落实、工作协同、督查问效等工作机制，出台一系列优惠政策和全要素保障措施，成功组织赴北上广深杭和日本、欧洲等境内外大型招商推介活动，累计生成对接招商项目2383个，总投资1.2万亿元；已签约落地项目439个，总投资1933.2亿元。创新能力显著提升。国家自主创新示范区新推出创新举措15项。火炬高新区获评国家知识产权示范园区。高新技术产业增加值增长10.4%，占规上工业增加值67.1%。净增国家级高新技术企业300家左右，累计超过1900家。建立“三高”企业培育库，首批入库企业2079家。新增众创空间48家、科技企业孵化器10家，新培育企业1500家。与浙江大学等16家院所签署战略合作协议，厦门半导体工业技术研究院等5个新型研究院落地建设。能源材料福建省创新实验室启动建设。新增国家级企业技术中心4家、工业设计中心2家。每万人拥有有效发明专利数量达32.8个，国际专利申请占全省近一半。招智引才工作取得新进展，柔性引进人才5300多人，引进高校毕业生5.1万人，引进留学人员增长25.1%。先进制造业规模壮大。规上工业增加值增长8.6%。323个亿元以上产业项目完成投资超过360亿元，厦钨新能源材料等227个在建项目加快建设，士兰半导体、通富微电子等33个项目投产。生物医药、新型功能材料产业集群入选首批国家级战略性新兴产业集群。中国人工智能大赛永久落户我市，人工智能产业水平位居全国第八。获批中国软件特色名城。我市质量工作获国务院表扬。现代服务业快速发展。成功举办第28届金鸡百花电影节，带动影视产业异军突起。金融业快速发展，引进金融项目43个，总投资738.9亿元。新增境内上市公司2家，累计49家；新增境外上市公司4家，累计27家；新增“新三板”挂牌企业3家，累计130家。黄金珠宝产业园正式开园。旅游会展业营业收入增长17.3%，接待国内外游客1亿人次，增长12.5%，举办商务会议和展览9000多场。中远海运、中旅邮轮运营总部落户厦门，首艘国内豪华邮轮“鼓浪屿”号从厦门港启航。现代物流业增长12.6%，集装箱吞吐量保持全球第14位，入选港口型国家物流枢纽城市。社会消费品零售总额增长12.2%。服务外包示范城市综合评价位居全国第六。 （二）着力加大改革开放力度，发展动力活力持续释放营商环境更加优化。对标世界一流标准，出台52条优化营商环境措施，营商环境建设继续走在全国前列。深化“放管服”改革，取消行政许可事项9项，精简前置审批项目14项，97%的事项实现“一网通办”。实施70条便民办税新措施，网上申报、缴税率超过99%。推行建设项目环评审批告知承诺制，31类项目实现环评批复立等可取。全面推广国际贸易单一窗口标准版，压缩通关时间和口岸降费成效明显，在全国十大海运集装箱口岸营商环境评测中位列第一。实施《厦门经济特区社会信用条例》，城市信用体系更加完善。重点领域改革持续深化。加快供给侧结构性改革，积极推进中央赋予的重大改革任务。顺利完成市、区两级机构改革，政府职能进一步优化。深化国企改革，创新监事会体制机制，启动国有资本投资、运营公司试点，国企混合所有制改革力度进一步加大，国企资产总额、营业收入分别增长12.8%和10.5%。深化财政体制改革，推行预算绩效管理，财政资源配置效率不断提升。深化医药卫生体制改革，公立医院全部纳入现代医院管理制度建设试点，同安区紧密型医共体运作顺畅，药品集中采购试点取得成效，相关药品人均费用下降61%。58项生态文明体制改革任务基本完成，生态文明指数在全国地级及以上城市中排名第一。自贸试验区建设加速推进。更好发挥“保税+”“金融+”等特色优势，新推出全国首创创新举措19项，累计达82项。加快建设14个重点产业平台，融资租赁、进口酒总量居全国前列。在全国率先开展集成电路保税研发试点，获批国家“芯火”双创基地。中欧（厦门）班列开行班次增长32%。“丝路海运”航线开行1575航次。国际集拼货值增长46.8%。跨境金融区块链服务平台业务量位居全国第四。对外开放步伐加快。实际使用外资134.2亿元，增长25%。进出口贸易总额6412.9亿元，增长6.9%，其中出口增长5.7%。对“海丝”沿线国家出口增长14%。实施外国人144小时过境免签政策。成功举办“丝路海运”国际合作论坛、闽港“一带一路”高峰研讨会、万国邮联跨境合作全球大会、厦门国际海洋周等重大对外交流活动。外事侨务服务发展力度加大，厦门与港澳交流合作持续深化。闽西南协同发展区27个我市牵头项目完成投资252.5亿元。对台交流合作更加紧密。落实在厦台胞台企同等待遇政策，出台45条措施，打造两岸融合发展示范区。新批台资项目874个，增长10.1%。海峡两岸投资基金落户厦门。“小三通”客运量182万人次。国家级海峡两岸交流基地增至3家。厦金通电、通气、通桥前期工作取得积极进展。成功举办海峡论坛、文博会、旅博会、工博会、海图会等两岸交流活动。对台科技、文化、教育、卫生、体育等各领域交流更加密切。 （三）着力推进跨岛发展，城市功能品质持续提升“岛内大提升、岛外大发展”稳步推进。岛内策划生成首批30个重大项目，总投资2269亿元；东部城中村整村改造顺利实施，签约率90%以上，完成拆迁361万平方米，安置房开工建设1019套。改造老旧小区70个。岛外新城基地建设提速提效，重大片区分别制定三年行动规划，总投资超6000亿元，完成年度投资超1530亿元；一批骨干路网加速形成，学校、医院、保障房等一批公建配套全面铺开，中航锂电、华为鲲鹏生态基地等一批重大产业项目落地建设，产城融合更加紧密，人气商气加速聚集。基础设施建设取得重大进展。新机场立项和总规获批，航站区轨道工程等关键项目启动建设，机场大道等骨干项目加快推进。轨道交通1号线稳定运营，2号线开通运营，3号线、4号线、6号线建设按序时推进。第二西通道主隧道贯通，第二东通道加速推进，同安大道等提升改造工程竣工。长泰枋洋水利枢纽工程基本建成，具备蓄水条件。汀溪水库群至翔安输水支线、西水东调管道一期等重点水利工程竣工。新建改造供水管网82公里，完成燃气管线建设100.5公里，投用输变电工程10个、线路64.1公里。乡村振兴战略深入实施。完成乡村振兴项目投资306亿元。都市现代农业产业集群营业收入增长11.1%。完成92个村庄规划编制，乡村振兴示范村建设成效明显。完成全市“大棚房”和农地非农化问题专项整治。完成1049个自然村农村生活污水治理。在全省率先完成农村集体产权制度改革试点工作。农民人均可支配收入居全省第一。城市治理更加精细。大力整治高铁高速等重要通道沿线环境，完成房屋整治1584栋。全面完成违建别墅整治自查自纠工作。拆除“两违”801.1万平方米。东坪山整治提升取得阶段性成果。开展房屋安全隐患排查专项行动，整治危房4237栋。国土空间总体规划编制走在全国前列，清理盘活“批而未供”土地22.7平方公里，处置“供而未用”土地6.3平方公里。大力整治露天烧烤、占道经营，市容市貌明显改观。加快推进22条综合治堵措施，完成247处道路安全隐患整治，打通8条断头路，提高翔安隧道等7条主干道路限速。厦门绿色交通获评中华环境奖。入围中国智慧城市十强，“i厦门”荣获2019中国智慧城市创新示范奖。 （四）着力增进民生福祉，发展成果更好惠及全体市民社会事业加快发展。全力落实教育大会、健康厦门建设大会政策措施，办好群众最关心的身边事。建成幼儿园中小学项目48个，新增学位3.4万个。完成403所无证幼儿园、27所小区配套幼儿园整治提升，普惠性幼儿园覆盖率增至88%。300所小学幼儿园开展课后延时服务，惠及学生5.7万人。厦大附属翔安医院、心血管病医院等一批项目投用，新增床位1900张。马銮湾医院、环东海域医院主体结构封顶；四川大学华西厦门医院和华西厦门研究院开工建设。累计开设36个名医工作室。连续23年蝉联“国家卫生城市”称号。实施《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》，16处文化遗产核心要素获批全国重点文物保护单位。获评中国十佳数字阅读城市。总长23公里的山海健康步道建成投用，新增36个校园对社会开放体育场地，成功举办市运会，群众体育蓬勃开展。厦门马拉松赛获全球“绿色环保奖”。成为2023年亚洲杯足球赛承办城市之一。民生保障水平提高。完成36个为民办实事项目。新增就业26.2万人，城镇登记失业率2.84%。基本养老参保人数增长6.5%。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年680元。低保标准和特困供养人员基本生活标准分别提高至800元和1200元。开工建设保障性住房2.1万套，配租配售1.3万套。建成6个社区养老服务照料中心、25个农村幸福院，爱心护理院改扩建等项目竣工，养老机构医养结合覆盖率达到100%。社会保持和谐稳定。城乡社区结对帮扶共建机制在全国复制推广。创建国家食品安全示范城市,消费者满意度居全国第五，“菜篮子”市长负责制考评居全国前列。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力推进主动创稳，刑事警情下降13.8%，发案数为近十年新低，群众安全感率位居全省第一。健全应急管理和防灾减灾机制，推进消防体制机制改革，整治危化品等重点领域安全隐患，安全生产形势总体平稳。注册志愿者总数超过71万人，志愿活动常态化开展。文明城市创建深入推进，市民道德水准和文明素养持续提升。加强退役军人服务保障，军民融合深度发展，双拥共建继续走在全国前列。民族宗教、档案方志、人防海防、仲裁、信访、粮食、气象工作取得新进展，妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业实现新进步。 （五）着力打好三大攻坚战，重点任务得到有效落实重大风险防控有力有效。出台融资担保公司监督管理办法，建设全国首批地方金融非现场监管系统，成立全国首个金融司法协同工作平台，狠抓非法集资、“套路贷”等专项整治，完成59家地方金融机构排查整治，清退22家不合规网贷信息中介机构。持续压降不良贷款，不良贷款率1.1%。规范政府债务管理，债务风险安全可控。建立房地产市场长效调控机制，加快推进住房租赁市场试点示范城市建设，地价房价稳定在合理区间，房地产市场平稳健康发展。扶贫协作取得扎实成效。帮扶甘肃省临夏州工作在全国考核中继续位居前列，落实各类帮扶资金6.3亿元，实施扶贫项目416个，援建扶贫车间113个。落实援宁援藏援疆援渝资金2.6亿元，健康扶贫、教育扶贫等重点工程扎实推进。抓好省内6个县对口帮扶协作，形成长效工作机制，各项帮扶举措取得实效。生态环境质量保持领先。全力做好中央生态环保督察、国家海洋督察反馈问题整改落实，已完成22项，其余7项按序时推进。开展守护蓝天百日攻坚行动，空气质量在全国168个重点城市排名第四。大力实施污水处理“三个一百”计划，开工建设污水处理厂7座，新建污水管网111公里。落实河湖长制，加快小流域综合治理，国、省控断面水质达标率和集中式饮用水源水质达标率均保持100%。清退海域养殖796公顷，近岸海域水质优良面积比例达83.1%，创近年来最好水平。全市土壤环境质量总体良好，危险废物处置利用率、医疗废物集中处置率100%。垃圾分类工作在全国考评中名列第一。新增、改造城市园林绿地521公顷，顺利通过国家生态园林城市创建验收。 （六）着力加强政府自身建设，服务能力持续提升扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强中央巡视整改结果运用，有效整治了一批重点问题，持续化解了一批难题积案，效能建设不断增强，干部精气神持续提升。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，深化“基层减负年”活动，政府发文、办会均压减近一半。“三公经费”持续下降，一般性支出压缩10%。法治政府建设不断加强，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督和社会监督，认真办理人大代表建议331件、议案2件、政协提案401件，办复率100%。提请市人大常委会审议法规草案和法规修正案11件，制定市政府规章4件。强化廉政风险源头防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，反腐败斗争压倒性态势进一步巩固。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵，向来厦的投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们清醒认识到，当前发展还存在不少困难和挑战，主要是:国内外经济形势复杂严峻，不稳定不确定因素增多，经济下行压力加大，财政收支矛盾较为突出，部分企业生产经营困难；产业链群规模亟待提升，具有引领作用的龙头企业不多，发展后劲还需继续增强；岛内外发展仍不平衡不充分，岛外新城建设、产城融合、公共服务需大力推进；户籍政策放宽后幼儿园、中小学学位供需矛盾加大，医疗水平还有待提升，养老服务设施建设相对滞后；一些干部担当作为还不够，腐败案件仍有发生。对这些问题，我们将坚决采取有力有效措施加快解决，决不辜负全市人民的期待。 二、2020年主要工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持抓招商促发展，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，为全国全省发展大局作出新的更大贡献。今年发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长7.5%，财政总收入和地方级财政收入分别增长3%和2.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，完成国家和省下达的节能减排任务。重点做好九个方面工作: （一）持续壮大实体经济，加快高质量发展落实赶超贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进供给侧结构性改革，加快产业结构优化升级，努力构建现代化经济体系。推进先进制造业高质量发展。实施“百亿龙头成长计划”，切实提升产业链群的价值链效益链。实施投资促进计划，加快天马6代线、中航锂电等一批项目建设，力促厦钨永磁电机、盈趣科技创新园等一批项目竣工投产。实施增资扩产计划，开展技改专项行动，强化用地、融资、审批服务等要素保障。实施互联网与制造业深度融合计划，创建一批智能车间和智慧工厂，促进“厦门制造”向“厦门智造”转变。力促现代服务业提质增效。深化国家服务业综合改革试点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。引进一批区域性总部和职能型总部，提升总部经济能级。加快建设港口型国家物流枢纽，发展采购分拨、智能仓储、城际城市配送等新业态，推动线上线下融合发展。拓展跨境电商供应链，提升海外仓功能，开展结汇便利化试点。壮大旅游会展产业，塑造“海上花园·诗意厦门”城市形象，引进国际一流旅游和会展项目，打造新时代文化旅游会展名城。支持民营企业健康发展。在市场准入、政府采购、信贷支持等方面对民营经济一视同仁、平等对待。全面落实国家减税降费政策，持续降低企业成本。健全政策性融资担保体系，用好应急转贷纾困资金，帮助企业化解流动性风险。为企业提供精准服务，打通政策落实的“最后一公里”。构建亲清新型政商关系，培育企业家精神，办好中国（厦门）商人节，依法保护民营企业合法权益。加快建设金融强市。建好金融科技集聚区等一批重大平台，大力引进金融机构总部、地方金融机构、金融科技企业，提升金融资产规模和运行效益。规范发展区域性股权市场，与上交所、深交所共建资本市场服务基地，提升上市公司质量，推动企业扩大直接融资。加快金融改革创新，推进国家促进科技与金融结合试点城市建设，做优金融特色业务，增加制造业中长期融资，更好缓解企业融资难、融资贵问题。 （二）持续实施创新驱动战略，加快建设区域科技创新中心坚持以创新引领发展，强化人才支撑，加快新旧动能转换，提升产业核心竞争力。抓好国家自主创新示范区建设。发挥高新区、双创示范基地带动作用，培育一批新型研发机构、科技企业孵化器、专业化众创空间，激发大众创业万众创新活力。策划实施10项创新举措，深入推进“双自联动”。深化科技体制改革，加强知识产权创造、保护和运用，组织实施20个重大技术攻关和成果转化示范项目，加大全社会研发投入。全面开展质量提升行动，加快建设质量强市。打造新经济发展高地。全力推动制造业和服务业数字化转型，大力发展大数据、云计算和5G通信等新技术新产业新业态新模式，努力在发展数字经济、平台经济、智能经济等方面率先实现突破。加快实施工业互联网、电子商务、家政服务等12大领域平台发展行动，高标准规划建设环东海域新经济产业园，持续壮大新材料、半导体和集成电路、生物医药等战略性新兴产业，建设一批新经济载体，促进新经济蓬勃发展。加快“三高”企业倍增发展。进一步完善高新技术企业全周期梯次培育体系，发展一批“专精特新”企业，净增国家级高新技术企业300家。加强企业技术需求、经营需求、人才需求三张清单收集办理，扩大“无需申报、直接兑现”政策覆盖，进一步集中科技资金扶持重点企业和项目。强化创新人才支撑。深入实施双百计划、海纳百川工程和高校毕业生招聘行动，大力引进高层次科技领军人才、高水平创新团队，力争引进高层次人才600名、柔性人才6000名、高校毕业生6万人以上。完善“一站式”人才服务机制，做好住房、子女教育等保障，推进人才评价和职称评审改革，更好激发各类人才创新活力。 （三）持续深化改革扩大开放，全面优化发展环境聚焦特区发展新定位新要求，坚持以开放促改革、促发展、促创新，进一步激发市场主体活力、增强发展动力。建设一流营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，以市场主体和群众满意度为导向，补短板、强弱项，保持营商环境全国领先水平。持续深化“放管服”改革，提升政务服务“一网通办”水平，整合全市自助终端，推进数据共享和业务协同，实现“一窗受理、集成服务”。全面推行“双随机、一公开”监管，大力推广证明事项告知承诺制、电子证照互信互认等创新举措。深化商事制度改革，推动企业设立、变更、注销全生命周期登记便利化，推动企业开办“一个环节、一个工作日、零收费”。深化重点领域改革。实施“强区放权”改革，加快向“6+2+8”实施主体、责任主体放权赋能。提升国资国企改革综合成效，聚焦主责主业，改革完善国有资本授权经营体制，打造一批具有全球竞争力的国有企业。加快医药卫生体制改革，落实公立医院综合改革任务，启动优质高效医疗卫生服务体系试点建设，强化慢病分级诊疗和健康管理，加强“药价保”联动，做好药品集中采购，切实减轻群众医药负担。深化财税体制改革，全面实施零基预算管理，以绩效为导向推进支出政策实质性清理整合，坚决取消不必要的支出，从严控制新增支出。建设信用大数据创新中心，推动信用产品在各领域广泛应用。推动生态文明体制改革成果落地生效，谋划和实施一批新的改革任务。提升自贸试验区发展水平。坚持以制度创新为核心，探索实施自由港的某些政策，构建高层次开放发展新格局。加快建设国际贸易单一窗口3.0版，进一步提高通关效率。全面落实外商投资准入负面清单，加快推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。实施重点平台三年行动方案，提高特色平台国际影响力，做大做强新兴平台。加快培育区块链金融服务、艺术品保税仓储等新业务。全力大招商招大商。抓住国家扩大开放领域、大幅放宽市场准入机遇，全力办好第21届中国国际投资贸易洽谈会，滚动更新招商地图和目标企业库，强化全要素保障和全链条服务，聚焦高能级项目精准发力，着力引进一批企业总部，一批投资10亿元以上重大产业项目，一批世界500强、央企等项目，推动更多优质项目落地开工、建成投产，保持抓招商促发展强劲势头。促进内外贸平稳增长。引导企业开拓多元化出口市场，扩大高附加值产品出口。做强做优跨境电商综合试验区、服务外包示范城市等试点，推动货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资、贸易和产业协调发展。推动消费稳定增长，大力发展夜间经济，全面提升中山路等重点商圈、重点街区商业品位，建成投用一批高端消费综合体，加快发展品牌连锁便利店，全力打造消费中心城市。打造海丝战略支点城市。加快建设互联互通枢纽，打造“丝路海运”“丝路飞翔”品牌，做大国际中转和集拼业务，加密“一带一路”航线。加快建设经贸合作枢纽，与“一带一路”国家、金砖国家扩大合作，用好海丝投资基金、“一带一路”知识产权运营基金。加快建设海洋合作枢纽，推进厦门海洋国际合作中心等项目建设，加强海洋生态保护、科技创新等合作，打造海洋经济发展示范区。加快建设人文合作枢纽，深化国际友城合作，促进文明交流互鉴。扩大与香港、澳门交流合作，鼓励海外侨胞回厦投资兴业。 （四）持续落实跨岛发展战略，构建高颜值城市新格局深入推进岛内外一体化，优化城市空间布局，提升城市发展能级，增强中心城市集聚辐射带动能力。推进岛内大提升。围绕城市功能再造，优化城市规划和设计，加快实施六大领域30个重大项目建设，提升中心城区服务功能。加快疏解非核心功能，大力发展金融、科技服务、商贸消费等现代服务业，加快打造现代服务业万亿产业集群；依托自创区、自贸试验区、火炬高新区，加快打造高新技术产业集聚区。有序推进“三旧”改造，对老城区开展“以留为主、改拆为辅”有机更新，对城中村实行整村拆迁或更新提升，加快旧厂房改造，加大“工改工”更新力度。推进岛外大发展。坚持高起点、高标准、高层次、高水平，按照“一年有突破、两年见成效、三年大变样”的目标，推动岛外新城和重大片区建设提速提质提效。围绕功能定位，统筹各新城（片区）规划设计，推动城市风貌与自然景观和谐统一。围绕产城融合，大力推进软件园三期、海沧集成电路产业园、翔安临空产业区等园区建设，引进更多带动力强的先进制造业和现代服务业项目，打造现代产业发展新高地。围绕聚集人气商气，加快完善学校、医院、商业综合体等公共服务设施配套，提高生活便利性。围绕生态优先，加快流域治理、生态修复、景观绿化等公共项目建设，提高环境舒适度。加快重大基础设施建设。开工建设新机场主体工程，全面加快航空公司基地、滨海东大道等配套项目建设。基本建成轨道交通3号线，加快推进4号线和6号线建设。巩固提升国际航运中心枢纽地位，整合提升东渡、海沧、刘五店各港区功能。畅通城市组团连接通道，开工建设滨海西大道改造提升等项目，建成第二西通道。加快建设福厦高铁。加快建设一批水源连通工程和水厂新改扩建工程。全面开展5G通信网络建设，岛内区域、岛外核心城区、重要产业园区实现5G网络覆盖。提升城市治理水平。实施新一轮环境提升行动，大力实施高铁高速公路沿线、综合交通枢纽、主要街区、市政绿化、水环境整治、公厕改造、老旧小区改造等七大提升工程。保持打击“两违”高压态势，坚决查处新增“两违”。强化“门前三包”考评，开展流动摊贩无序经营、户外违规广告店招等专项治理。继续加快一批交通治堵项目建设。推进闽西南协同发展区建设。推动对口协作常态化运作，完善对口协作机制，有效发挥闽西南城市协作开发集团和发展投资基金作用，加快各类协作项目建设。加快实施交通互联互通三年行动计划，深化产业、教育、医疗、人力资源、环境保护、应急救灾等领域合作。 （五）持续实施乡村振兴战略，加快城乡协调发展坚持农业农村优先发展，健全城乡融合发展体制机制，促进农村进步、农业升级、农民增收。加快美丽乡村建设。继续开展农村人居环境整治“一革命四行动”，实现全市农村生活污水治理全覆盖。推进城乡基础设施互联互通，提高农村公路、供水、供电、通信等保障能力，实现村庄高速宽带100%覆盖、农网供电可靠率达100%、农村自来水普及率达95%。力促农业提质增效。大力推进农村土地经营权有序流转，提高规模化专业化经营水平。大力发展优势特色农业，积极发展设施农业，提升农产品精深加工水平，推动一二三产融合发展。稳定粮食生产，提升生猪生态养殖水平，全力保障市场供应。推进农村集体产权制度改革，加强集体资产监管。提高乡村治理水平。健全现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，加强农村思想道德建设和公共文化建设，大力推进农村移风易俗，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造善治乡村。 （六）持续深化对台交流合作，推进两岸融合发展坚决落实中央对台大政方针，发挥对台前沿平台优势，打造台胞台企登陆的第一家园。促进应通尽通。推动经贸合作畅通，持续推进“一区三中心”建设，深化先进制造业和现代服务业等方面合作，精准引进一批台湾百大项目，鼓励支持台企转型升级、创新发展。推广台湾商品“源头管理、口岸验放”模式，做大贸易集散等业务，使厦门成为两岸货物集散转运枢纽。推动基础设施联通，加快厦金大桥前期工作，建设五通码头智慧口岸，提高对台航线通行效率。推动能源资源互通，加快厦金电力联网工程落地。推动行业标准共通，建设台湾地区标准化（厦门）研究中心，扩大台企资质和行业标准互认。深化融合发展。与台湾同胞分享大陆发展机遇，为台胞台企在厦发展提供同等待遇，推广台湾人才职称、技能等级匹配认定。持续提升两岸青创基地、研学基地，推荐更多的项目、提供更多的岗位，吸引台湾青年来厦实习实训、就业创业。切实增强海峡论坛等重大涉台活动的影响力和实效性，扩大人文宗亲、教育医疗、社区治理等领域交流合作，促进心灵契合。提升与金门在公共卫生、防灾减灾、环境保护等方面合作水平，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，打造两岸融合发展示范区。 （七）持续优化公共服务，不断提升民生保障水平用心用情解决人民群众所需所盼，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强就业和社会保障。强化技能培训、转产转业、就业创业扶持，重点帮扶被征地农民、海域退养渔民、城镇零就业家庭成员等10类群体，实现城镇新增就业15万人。健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，适度发展高端养老。健全特困人员和低保对象救助机制，确保困难群众实现“两不愁三保障”。全面完成10万套保障性住房开工建设目标，加快配租配售，增加租赁住房供应，逐步实现住有所居。加快建设教育强市。坚持教育优先发展，着力提升教育基本公共服务供给能力。建成中小学幼儿园项目56个、新增学位4.3万个。建成双十中学翔安校区初中部和实验小学翔安校区，开工建设厦门二中、厦门六中等岛外新校区，岛外四区各开工建设一所区属普通高中。全面推行课后延时服务，整顿规范校外培训机构。深化与华东师大联合办学工作，引进境内外一流高校来厦联合或独立举办学科院所。支持在厦高校加快“双一流”和高水平应用型本科大学建设。全力提升职教质量，紧密结合产业发展需要，推行现代“学徒制”培育模式，提升技能人才质量。提升名校长名师工作室辐射带动作用，加强教师培训培养，营造尊师重教的良好氛围。加快建设健康厦门。加快推进国家区域医疗中心试点建设，持续高位嫁接优质医疗资源，支持复旦中山厦门医院等做强做大，支持本地医院打造一批高水平重点专科、引进一批高水平医学人才，新设立一批名医工作室。建成弘爱妇产医院和一批社区卫生服务中心，加快四川大学华西厦门医院建设，完成马銮湾医院、环东海域医院土建工程，开工建设市妇幼集美院区，新增床位2900张。实施中医“名医、名院、名科”建设，开展基层中医药服务能力提升工程。聚焦“治未病”，重点实施慢性病综合防控、传染病防控、心理健康促进、中小学健康促进、职业健康保护等行动，完善疾病预防控制应急体系。确保社会安定稳定。持续完善城乡社区治理体系，促进城乡社区共建帮扶，推动社会治理共建共治共享。强化食品药品安全全过程全链条监管，深化“餐桌污染”治理，让老百姓买得放心、吃得安心。落实安全生产责任，强化安全隐患排查，深化重点行业、重点领域专项整治，完善应急救援体系，牢牢守住安全生产底线。加强国防动员、双拥共建、退役军人服务管理、军民融合工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。推进民族团结进步和繁荣发展，提升宗教工作法治化水平。深入推进主动创稳、铸魂创安、强基创先工程，着力化解信访难题积案，深化扫黑除恶专项斗争，争创社会治安防控体系建设示范城市。 （八）持续打造城市文化品牌，增强城市文化自信繁荣发展社会主义先进文化，以创新激发文化活力，让文化深度融入城市发展。持之以恒建设爱心厦门。全面落实爱心厦门建设“五大行动”，常态化开展爱心结对、爱心捐献、爱心志愿服务，广泛弘扬爱心文化。大力培育和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心建设，加强新时代爱国主义教育和公民道德建设。牢牢把握意识形态工作主动权，传递正能量、唱响主旋律。深化群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市“六连冠”。精心呵护历史文化遗产。认真做好第44届世界遗产大会相关工作，抓好“六个一批”，推动文化和自然遗产保护利用实现新提升。做好鼓浪屿世界文化遗产保护修缮、活化利用，打造高尚的文化之岛、优雅的宜居之岛、精致的旅游之岛。建好闽南文化生态保护区，加强历史风貌建筑修缮展示，传承好非物质文化遗产。积极推动国家历史文化名城申报工作。繁荣发展文体事业。完善现代公共文化服务体系，推动诚毅科技探索中心、市图书馆集美新馆夜间常态化开放，鼓励全民阅读，打造书香厦门。深化国有文艺院团改革，支持厦门爱乐乐团、小白鹭民间舞艺术中心等文艺团体发展，打造厦门文艺品牌。广泛开展全民健身运动，持续向社会开放一批学校体育设施。创新发展文体产业。放大金鸡百花电影节效应，做好“以节促产”工作，大力引进培育骨干影视企业，延伸电影产业链，着力打造电影之城、影视之都。加强国家文化出口基地、龙山文创园等平台园区功能整合，加快发展文化创意产业。加快体育制造业转型升级，发展壮大体育服务业，引进培育高水平国际赛事。 （九）持续打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会坚持问题导向，强化精准施策，补齐短板弱项，确保全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。坚决防范化解重大风险。健全地方金融风险监测、预警、处置机制，推进互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融活动，加快地方融资平台转型，多措并举压降不良贷款。开展政府债务风险评估，提高债务资金使用效益。认真落实城市主体责任，完善租购并举住房制度和房地联动调控机制，实现稳地价、稳房价、稳预期目标。坚决完成对口支援和精准扶贫任务。认真做好甘肃省临夏州东西部扶贫协作和援宁援藏援疆援渝各项工作，落实好省内对口帮扶任务，聚焦建档立卡贫困人口，在产业扶贫、劳务协作、结对帮扶上持续加力，增强被帮扶地区经济发展“造血功能”，把闽宁镇建成东西部携手奔小康示范点。坚决打好污染防治攻坚战。立足精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续提升。全力抓好中央生态环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，打造全国生态文明示范市。全力推进移动源污染防治，有效压降主要污染指标，确保空气质量保持全国前列。加强入海入河排污口治理，推进小流域整治、黑臭水体治理等六个标志性战役，深入实施污水处理“三个一百”计划，全面清退海域养殖，提升水环境质量。推进土壤污染状况详查、风险防控、治理修复，加强固体废物污染防治。强化陆海统筹，加强水土保持工作，保护滨海生态系统。打造生活垃圾分类升级版，完成3个垃圾填埋场整治，建成投用东部生活垃圾焚烧发电厂二期，确保原生垃圾零填埋。 三、建设人民满意的服务型政府深入贯彻落实十九届四中全会精神，增强推进国家治理体系和治理能力现代化的政治自觉和责任担当，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强政治建设。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终不忘初心、牢记使命，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地生根。严格依法行政。弘扬宪法精神，树立宪法权威，加快推进公共法律服务体系建设，严格落实重大行政决策合法性审查，将政府活动全面纳入法治轨道。坚决执行人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。提高行政效能。聚焦观念转变、职能转变、流程转变，优化政府工作流程，实现跨部门高效协同推进工作。推行政务服务“好差评”制度，增强政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实转变工作作风。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，强化实干实绩导向，规范检查考核，改进文风会风，为基层减负、为干部松绑。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“八个坚定不移”要求，严明纪律规矩，营造风清气正的良好政治生态。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。保持正风肃纪高压态势，主动接受纪检监察监督，坚决整治群众身边腐败和作风问题，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委坚强领导下，开拓进取、奋勇争先，加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【建瓯市招商】2019年建瓯市政府工作报告

  2019年1月3日在建瓯市第十六届人民代表大会第三次会议上  建瓯市人民政府市长 周安有  各位代表：  现在，我代表建瓯市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。   一、同心聚力，2018年经济社会较快发展  2018年，在南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，以“项目突破年”为抓手，坚持稳中求进总基调，坚持绿色发展理念，持续深化“四比六促”活动，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值263.4亿元，增长8.1%;农林牧渔业总产值103.19亿元，增长4.5%;一般公共预算总收入14.15亿元，增长19.8%，其中，地方一般公共预算收入9.5亿元，增长14.4%;固定资产投资225亿元，增长12.5%;社会消费品零售总额95.53亿元，增长11%;实际利用外资4761万元，增长8.15%;外贸出口16.47亿元，增长15.14%;城镇居民人均可支配收入32098元，增长7%;农村居民人均可支配收入17243元，增长8.1%;人口自然增长率5.04‰。  1.抓创新，重提质，绿色产业加快发展。深化新时代科技特派员工作机制，产学研科技创新体系逐渐建立，芝星炭业“院士工作站”、“6.18”协同创新院竹产业(建瓯)分院成立。新增省级科技型企业11家、科技小巨人领军企业3家、省级高新技术企业3家。七大绿色产业提质升级。粮食安全首长责任制有效落实，播种粮食60.3万亩，粮食生产能力规划田间工程完成1.01万亩，再获全国常规产粮大县奖励金。发展特色农业、设施农业、观光农业，天添食品有机农产品深加工及观光工厂、明良食品蔬菜采后处理中心等项目扎实推进。建瓯锥栗、北苑贡茶获省级第一批特色农产品优势区。仁荣等4家家庭农场被评为省级示范家庭农场，小松镇入选国家级农业产业示范强镇。持续打造竹木、食品两个百亿产业集群，创新设立2亿元的南平市芝星炭业专项投资基金，继续发挥产业基金、股权投资基金、帮扶基金及国有资金放大授信作用，帮扶企业成长、培育企业做强。应急转贷8.66亿元，帮扶112家中小微企业;利树股份、华宇集团、新武夷制药等重点企业持续做强做大，列入省上市后备企业5家、省林业产业化龙头企业14家，中亿纸品等7家企业项目列入省“两化”融合重点项目。“旅游+”发展提速，小松林下经济旅游项目启动建设，擎天岩获评省级风景名胜区。福建省懿福新能源汽车、电子信息超算大数据等新兴产业项目签约，闽北电商快递产业园一期等项目加快推进，入选全国“电商示范百佳县”。  2.抓要素，筑平台，发展动能有效增强。积极申创国家级农业科技园区、省级高新园区，成功举办“5.20”中国笋竹产业**论坛首届建瓯峰会，推动竹产业集群发展。“一区三园”基础设施建设加快，莲花坪污水处理厂竣工。工业园区被评为首批“福建省循环经济示范园区”，国家火炬计划建瓯笋竹科技特色产业基地通过复核。实施亿元项目“三个一百”工程，引进热电联产项目、建发玺院商贸综合体、红星美凯龙城市综合体等一批重大项目，驰宇SPC、RVT地板、百丰竹家居用品等项目扎实推进，闽北农资物流园嘉禾城东智慧农资配送中心、建筑工业化主体厂房竣工。全年新增“五个一批”项目331个，总投资488亿元;新引进总投资亿元合同项目93项;南平以上在建重点项目完成投资35.9亿元;“1820”重大项目完成投资10.1亿元;“项目突破年”集中开竣工项目132个，总投资107亿元。项目用地有效保障，供地1833亩，报批738亩。争取中央、省上补助资金19.8亿元，争取地方政府债券资金7.98亿元，增长99.88%。实施品牌振兴战略，被中国品牌建设促进会确定为品牌评价示范基地，获批筹建中国竹藤集群品牌联盟笋用竹分部，6家企业成为中国竹藤集群品牌联盟首批成员。积极参与“武夷山水”区域公用品牌创建，黄华山酿酒等6家企业获首批使用。新增注册商标461件、地理标志证明商标2件、集体商标4件，新认定“三品一标”2件。   3.抓建设，强管理，城乡面貌切实改善。开展“打赢城市建设管理翻身仗”活动，都御坪环岛至朝天门等3条道路“白改黑”、丁家巷等12条背街小巷、解放路等4处立面、管葡等5个农贸市场、闽源文化广场等4处公厕完成改造提升。智慧城市加快推进，划定智慧停车泊位1800个，投放共享单车1500辆，智能环卫全面实施，城市公共服务基础设施和功能配套不断完善。“水美城市·三江六岸”建设有序推进，五里街大桥建成通车。创新“街长制”，微信“违停拍”得到南平的肯定和拓展推广，城市管理不断加强。徐墩根艺、小松运动休闲等特色小镇建设加快，再次获评“中国根雕之都”，小松湖头获评省级体育休闲基地。美丽乡村建设扎实推进，3个精品示范村项目完成投资8847万元。万人保洁步入常态化，改造农村危房271户、公厕21座，新建改造三格化粪池5100个。迪口值源等3个村列入第五批中国传统村落，小桥阳泽列入2018年第二批中央财政支持中国传统村落。开展农村地籍和房屋调查试点工作。全国农村集体产权制度改革试点县扎实推进，完成228个村(场)清产核资和成员身份界定。全面实施“路长制”，城乡公路网建设加快，新改建“四好农村路”109.43公里，改造危桥10座，建成交通综合服务站6座、一类港湾式客运站5座，国道237线玉山至屏南界段加快建设，衢宁铁路建瓯东站通站道路及站前广场配套工程扎实推进。开展第二次全国污染源普查。抓好中央环保督察、省环保督察及突出环境问题整改。全面推行河湖长制，实行智慧河长管理，划定生态保护红线1010.3平方公里、河岸蓝线8条，境内环保监测的14条小流域水质均达到Ⅲ类以上，饮用水达标率100%。国家储备林质量精准提升工程项目建设有序推进，完成植树造林5.42万亩、集约人工林栽培3.5万亩、现有林改培4340亩，签订商品林赎买合同4.66万亩。被省绿化委、省林业局授予“福建省森林城市”称号。  4.抓保障，补短板，群众生活全面提升。民生财力保障持续提高，民生支出占公共财政支出的75%。开展“打赢教育翻身仗”活动，学校“全面改薄”、东游幼儿园、高铁新区实验学校综合楼、一中扩建等项目有序推进，水南朱子学校、城南幼儿园启动前期，全市新增学位500个;狠抓教育质量，2018年高考“清北”录取取得零的突破。医药卫生体制改革不断深化，市总医院挂牌成立，设置乡村一体化管理村卫生所183所，建设达标村卫生所180所。公共卫生服务中心二期投入使用，中西医结合医院完成整体搬迁，市立医院内儿科病房大楼、妇幼保健院整体搬迁项目主体封顶，迪口等乡镇卫生院改扩建项目稳步推进，精神病院强制医疗服务大楼开工建设，医疗资源布局进一步优化。养老事业加快发展。社会福利中心二期开工建设，建州老年中心“医养结合”项目二期主体工程竣工，改造提升乡镇敬老院14所，新建农村幸福院35所，每千名老年人拥有养老床位数32张，增长146%。在南平市率先采取“公建民营”形式引进百龄帮运营社会福利中心一期，实现候鸟式养老。小松镇入选“中国最美康养小镇”。博物馆新馆和东岳庙、鼓楼修缮保护工程等重点项目有序推进，闽北临委修缮完成。法制主题公园建成投入使用。持续加强社会保障，参加城镇职工、城乡居民、机关事业、被征地农民养老保险30.98万人，参加工伤保险3.98万人、失业保险1.33万人。城镇新增就业2387人，城镇登记失业率2.92%。公共实训基地大楼开工建设。实施城镇职工医疗保险救助机制。农村低保标准大幅提高，家庭人均年收入提高3210元，增长85.6%。持续推进精准扶贫，22个贫困村脱贫摘帽;实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程，建立脱贫攻坚项目库，入库项目70个;新增小额扶贫信贷3364.1万元;精准贫困户100%参加城乡居民医保，政府出资为贫困户购买医疗补充商业保险，实施大病救助再保险。全力防范金融风险，预计全年化解不良贷款3.16亿元，贷款不良率比年初下降1.17个百分点，降幅达25%。齿轮厂棚户区改造、龙船塘安置房项目有序推进。持续抓好问题楼盘化解，放生池棚户区改造项目完成重组，中环广场等问题楼盘处置取得突破，全市已交房911套。  5.抓改革，提效能，政府服务量质并进。认真贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案1件、代表建议95件、政协提案98件。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议。村级组织换届选举顺利完成，城乡社区治理不断加强，新建村级组织活动场所11个，修缮94个。创新手机“中介超市”，推行“中介网选”和“一窗受理”服务模式，实行重点项目行政审批“中介代办”、政府购买免费服务。持续深化商事制度改革，在全省率先规范家庭林场工商注册登记、开展农民专业合作社注销登记便利化改革探索。电子证照和企业登记全程电子化改革加快，新增各类市场主体6014户。深化精神文明创建，全面倡导移风易俗。持续深化“平安建瓯”，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，打掉涉及九类重点领域恶势力犯罪团伙7个54人。*推进治理“餐桌污染”和食品安全可追溯体系建设，523家企业纳入“一品一码”可追溯系统。全面落实安全生产责任制，构建重特大事故双重预防机制，社会保持安全稳定。把落实省委巡视整改反馈意见作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，各项整改工作取得明显成效。全面从严治党、依法行政和廉洁行政进一步加强，行政监察和审计监督力度加大，开展政府投资项目财政评审和审计监督，“三公”经费同比下降41.08%。   此外，国防动员、人民防空、老区苏区、民兵预备役、消防、民族宗教、外事侨务、人事编制、广电、妇女儿童、档案、方志、老龄、残疾人、对台、金融保险、通讯和气象等事业稳步发展。  各位代表，成绩来之不易，这是全市人民在南平市委、市政府和建瓯市委的正确领导下，在人大、政协有力监督、大力支持下，开拓创新、实干至上、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安民警、民兵预备役人员，向所有关心、支持建瓯发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济增长动力有待增强，产业集聚效应仍不明显，转型升级有待进一步加快;产城人文融合不够，城镇化水平有待提升，社会管理、民生保障与群众期望还有差距;政府职能转变还不够到位，一些干部思想不够解放、不善运作、不敢担当。对此，我们要敢于直面问题，抓住关键环节，采取有力措施，切实加以解决。   二、破难前行，扎实做好2019年政府工作  2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十届六次全会、南平市委五届六次全会和建瓯市委十三届六次全会的部署要求，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，*实施创新驱动发展战略，落实“六稳”工作要求，坚决打赢三大攻坚战，扎实推动绿水青山转化为金山银山，加快建设“四富四美”的新建瓯。  2019年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.2%;固定资产投资增长10%;一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长3%，外贸出口增长3%;居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。节能减排完成上级下达的控制性指标。  围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：   （一）以产业提升为动力，着力壮大实体经济  大力实施创业创新发展战略，加快推进七大绿色产业转型升级，推动一二三产业同向发力，实现实体经济新腾飞。  一是坚持创新驱动。把科技创新作为第一动力，全力打好创新驱动组合拳。发挥“6.18”协同创新院竹产业(建瓯)分院、“互联网+笋竹”区域化链条化试点和省级竹产业高新技术孵化器作用，争取一批重大科学工程和省级研发机构落地，加快推进福建省农业科学院闽北分院建设。强化企业创新主体地位，鼓励企业建立研发机构，支持产学研共建创新联盟。加快发展智能制造、服务型智造，支持传统产业技术改造，推动“老树长新芽”。按照“科技型中小企业—高新技术企业—行业领军企业”的发展路径培育创新企业，不断提升企业创新能力。力争新增高新技术企业2家、省级科技小巨人领军企业3家以上，申请专利100件以上。  二是坚持做强工业。实施产业集群培育工程，出台竹产业高质量发展的扶持政策，推动笋竹产业集群发展，加快推进笋竹产品交易中心项目建设，力争大庄竹业高性能重组竹材、百丰竹业建成投产。大力支持非公有制经济发展，鼓励发展总部经济，培育瞪羚企业和上市后备企业，推动利树股份、华宇集团主板上市。支持双羿、福矛、双龙戏珠、明良、天添等企业做优做强做大，推动新武夷制药等企业“两化”融合发展。扎实推进喆虹肉食产业链项目建设，利树股份年产30万吨白木浆挂面纸生产线(二期)投产。滚动实施小微企业成长计划，引导企业走“专精特新”发展道路。鼓励现有骨干企业通过收购、兼并、联合、参股和控股等方式，大力推动“腾笼换鸟”，促进新旧动能转换，力争新增亿元企业10家、“新五南式”企业2家、规模企业3家。  三是坚持融合发展。融入大武夷全域休闲度假游，加快推进小松林下经济旅游、房道翡翠谷生态休闲旅游等项目建设，不断夯实旅游基础设施，推动旅游多业态融合发展，新增国家3**旅游景区2个、四星级酒店2个。大力发展新能源、信息数据等新兴产业，加快推进福建省懿福新能源汽车和电子信息超算大数据产业园项目建设。积极培育壮大楼宇商务、文化创意等新兴服务业，促进生产**业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业扩容提质、消费升级，力争江滨国际购物广场竣工，建发商贸综合体投入使用。加快闽北电商快递产业园建设，建立南平(建瓯)分拨中心，打造闽北物流中心，力争获评国家3A以上物流企业2家。   四是坚持品牌战略。实施品牌振兴战略，加大与中国品牌建设促进会、国际竹藤中心的对接力度，持续做好我市企业品牌的培育，引导更多的企业加入国家品牌联盟，提升品牌效益。积极创建“武夷山水”公用品牌，培育驰名商标、地理标志商标和“三品一标”，提升绿色品牌知名度。力争新增地理标志证明商标7件，注册商标400件。   （二）以项目突破为支撑，着力增强发展后劲  坚持“抓项目就是抓发展、抓投资就是抓后劲”的理念，加大项目招引、推进和保障力度，保持有效投资稳定增长，不断夯实发展后劲。  一是聚力抓好招商引资。围绕七大绿色产业，瞄准国内外500强、行业领军企业和知名品牌企业，建立客商资源库、招商项目库。强化“一把手”招商、园区招商、“互联网+”招商、平台招商、产业链招商、以商招商等方式，紧盯新技术、新业态、新模式，引进一批龙头企业和科技含量高、带动能力强的上下游配套项目，力争新增投资亿元以上项目35个以上。  二是聚力抓好项目接续。深化“五个一批”项目攻坚，实施精准协调会商、审批全过程代办等机制，坚持每月集中开展开竣工活动，*开展“比招商、晒签约”“比前期、晒开工”“比服务、晒成绩”活动，推动项目接续转化，启动建筑垃圾综合利用处理等项目，加快推进建瓯筹岭风电场、燃气管道、殡葬服务中心等项目建设，力争建筑工业化等项目投产。全年计划实施39项省、南平市重点项目，总投资186.55亿元，年度投资43.64亿元。  三是聚力抓好要素保障。扎实推进国家级农业科技园区、省级高新园区建设，提升“中国笋竹城”品牌。完善“一区三园”基础设施，拓展园区功能，征地2000亩，建设竹产业集中加工区和新能源汽车加工区。推进循环经济能源岛建设。加快武夷根艺城(二期)生产加工区建设，推动根艺产业集群发展，持续打造“中国根雕之都”。充分运用好中央和省市相关政策，积极争取省级纾困基金和专项债，为企业提供金融服务。继续发挥产业基金、股权基金及转贷帮扶基金等基金帮扶作用，探索建立实体经济增信联盟，扶持有市场、有发展潜力的联盟企业。   （三）以品质提升为目标，着力建设水美城市  以“城市让生活更美好”为目标，突出建管并举，内修外拓，互联互通，打造宜居宜业的美丽、品质城市。  一是加快构建畅通网络。扎实推进“水美城市·三江六岸”建设，开工建设东门段防洪堤、上水南段及延伸道路景观提升等项目。加快构建畅通的城区交通网络，启动水南二桥、天马南路建设，推进水西桥拓宽，完成南环路改造提升，东岳大桥建成通车，实现内外贯通。加快东门水厂及配套管网改造提升，实施东门、新源、清源三个水厂互联互通，互为二水源，确保城市供水安全。持续推进管道燃气项目建设，加大通信基础设施投入，高标准建设“数字建瓯·宽带工程”，构建完善的智慧城市体系，拓展共享资源。  二是加快提升城市颜值。持续开展“打赢城市建设管理翻身仗”，完成解放路、磨房前、中山西路(汽车站至检察院)等10条道路“白改黑”，改造提升朱家巷等15条背街小巷、南街头等3处立面，建设停车场5处。推进“城市双修”，加快云际山公园栈道二期、北环路路灯及绿化等提升工程建设，抓好历史旧街改造，完善市政路网及雨污管网、线缆等配套附属设施，改造提升公厕28座。深化“街长制”和“随手拍”，推行文明督导，努力塑造街净、路畅、人美的城市形象。  三是加快拓展空间布局。用经营城市的理念不断拓宽城市框架，推进城镇化进程。实施片区统筹发展，水南片区加快推进建发玺院、郡城人防工程等项目建设;高铁片区加快推进红星美凯龙城市综合体、世茂云城、光明御景等项目建设;高起点谋划城北片区开发，扎实推进城北片区一期基础设施建设。实施产城融合发展，优化产业功能布局，建设生产、服务、消费等多功能为一体的经济园区。实施城镇联动发展，构建城区与徐墩根艺小镇、小松运动休闲小镇、建州北苑贡茶小镇的互联互通。   （四）以“三农”发展为核心，着力推进乡村振兴   始终秉持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  一是持续做优特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快建设“一区四带”，大力发展绿色农业、特色农业，全力推进小松国家级农业产业示范强镇建设。强化粮食安全首长责任制，稳定粮食种植面积，保障粮食安全。深化新时代科特派工作机制，加快推进信息技术、生物技术等高新技术在现代农业领域的广泛应用，培育农业新业态、新模式，建立功能性作物良种研发基地。加快打造小松乡村振兴示范带，推进每个乡镇建设1—2个村级示范点。实施“一乡一业、一村一品”特色发展，重点推进小桥北苑贡茶加工园区、吉阳万亩莲田建设，打造国家级农业可持续发展试验示范区南平市核心区。探索现代农业与林下经济、休闲运动多元融合发展之路，加快建设顺阳箬溪生态园，力争建成家庭农场10个，农业生态园3个，林下旅游项目3个。  二是持续打造清洁美丽家园。开展农村人居环境整治三年行动，*实施“一革命四行动”。深化“万人保洁”机制，建立生活垃圾治理常态化机制，新建改造村庄三格式化粪池1万个;加快建设8个乡镇污水处理设施，加强乡镇污水厂的运营管理;梯次推动乡村山水林田路房整体改善，开展农房整治;推进水美城市建设向乡村延伸，建设生态美、环境美、经济美、人文美融合发展的“四美”精品示范村，打造美丽乡村升级版，建成精品示范村3个、“千村整治、百村示范”乡村19个。  三是持续夯实乡村振兴基础。加快推进农村集体产权制度改革、农村地籍和房屋调查登记发证，推动农村“三变”，探索“生态银行”试点项目。持续推行“路长制”，加快“四好农村路”建设，力争道路“单改双”42公里，建设农村路网70公里，危桥改造4座，国道237线玉山至屏南界道路建成通车，衢宁铁路建瓯东站通站道路及站场配套工程开工建设。加快建设“一轴两翼”主干电网网架，实现110千伏及以下变电站双线双变供电。   （五）以改革开放为抓手，着力激发市场活力  深化改革是赶超发展的不竭动力。要全面深化重要领域和关键环节改革，不断优化营商环境，**发展活力，提升经济增长新动能。  一是强化协同发展。主动融入闽东北经济协同发展区，积极承接福州等沿海发达地区的产业转移项目，共建“闽江流域山海协作带”。发挥建瓯市国家外贸转型升级基地(竹制品)作用，推动传统出口商品升级。主动融入“一带一路”，深化与台港澳合作，推动绿色产业走出去，支持芝星炭业利用协同资本走港交所上市之路。办好中国笋竹产业**论坛第二届峰会，打造“中国笋竹行业第一品牌盛会”。借助“万里茶道”建设，加快推进北苑御茶园等文化旅游项目。鼓励跨境电商发展，支持优势企业在境外设立生产基地和营销网点，扩大市场辐射力。  二是深化简政放权。深化“放管服”改革，推进“多证合一”，推广电子证照应用，实行权责清单数字化管理。加快新行政服务中心建设，实现“三集中、三到位”。全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，推广“互联网+政务服务”，推行项目审批“一窗”受理、一站式服务，拓展“中介代办服务”项目，努力让企业办事像网购一样方便。  三是优化“双创”环境。健全创业创新服务机制，激励“大众创业，万众创新”。探索“不求所有，但求所用”的柔性引才用才机制，走“院士+企业+项目”的路子。*开展“百名领导干部帮扶百家亿元企业”活动，构建“亲”“清”新型政商关系。支持民营企业创新发展，鼓励民营企业依法进入更多领域。重视企业家队伍、高层次人才、高技能人才和工匠队伍建设，加强人才居留落户、子女入学、住房、就医等生活服务保障，推行人才公寓。推进社会信用体系建设，严防金融风险，严厉打击恶意逃废债行为，防范和打击非法集资，加快不良贷款处置，力争不良贷款率降至3%以下。   （六）以环境优化为根本，着力推进生态建设   坚持绿水青山就是金山银山的理念，实施生态红线管控，推进生产、生活、生态共赢发展。  一是加强环境治理。推进国家生态文明城市建设，*实施“清新水域”、“洁净蓝天”、“清洁土壤”工程，进一步落实“河湖长制”，加强饮用水源地保护，开展河流综合整治和生态修复，完成吉溪安全生态水系(二期)等项目，切实改善流域水环境质量。加快红船子垃圾填埋场、城区生活及工业园区污水处理厂及配套管网工程建设。巩固畜禽养殖污染治理成果，推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施。强化土壤环境综合监管，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染，从源头上保障好人民群众的“米袋子”“菜篮子”和生产生活环境。  二是加强生态保护。积极参与国家生态文明试验区(福建)、闽江流域“山水林田湖草”生态保护修复试点建设，持续推进国家储备林质量精准提升，赎买商品林1.8万亩，建设小松溪美丽乡村景观带。大力推进多元化生态保护补偿机制。全面完成第二次全国污染源普查。严格环境保护准入门槛，严控高污染、高耗能、高排放和产能过剩产业项目，推进“中国笋竹城”循环经济示范园区建设。*开展树种和林分结构调整，规范毛竹、锥栗、茶叶栽培管理，建设生态竹林、生态茶(果)园，有效提升森林生态质量。扎实推进低碳社会建设，倡导绿色生活方式，共创国家森林城市。   （七）以惠民利民为宗旨，着力补齐民生短板  牢固树立以人民为中心的发展理念，全力以赴解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让每一个家庭、每一个社会成员都有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。  一是提升公共服务。优先发展教育事业。着力打赢教育翻身仗，全力推进中小学扩容提升工程、“全面改薄”等项目，加快一中扩建、朱子学校建设。实施“强基壮腰”工程，提升教育质量，力争一中通过“省一级达标校”复查。深化公立医院体制改革，完善总医院管理机制。加快推进市立医院内儿科病房大楼、妇幼保健院整体搬迁及一批乡镇卫生院提升改造项目建设，力争精神病院强制医疗服务大楼建成投入使用。持续推进医联体和乡村卫生一体化，实现乡村一体化管理全覆盖。鼓励和支持社会办医，形成多元化格局。不断完善养老服务配套设施，加快推进建州老年中心“医养结合”项目二期建设，完成社会福利中心二期主体工程。推广“公建民营”形式运营乡镇敬老院和农村幸福院，培育发展候鸟式等特色养老，提升养老品质。加强优质公共文化产品和服务供给，加快推进云际山公园二期建设和博物馆新馆布展工作;大力弘扬朱子文化，*挖掘、保护和传承非物质文化遗产，加快古城门、古城墙、古廊桥等重点文物的保护，完成东岳庙修缮，提升文化软实力。  二是提升民生保障。持续推进精准脱贫，实施扶贫“七大工程”和“五个一百”产业示范带动工程，搭建金融、电商、就业等服务平台，增强脱贫内生动力;继续巩固扶贫成果，完善社会扶贫机制，加大就业、医疗、教育扶贫力度，强化兜底保障，完成新增贫困和返贫人口全部脱贫。继续实施贫困村提升工程，完成最后4个贫困村脱贫摘帽。加强全方位公共就业服务，全力做好重点群体就业帮扶，支持大学生返乡创业，开展职业技能培训，扩大农民工就业，加快推进市公共实训基地和交通职业中专建设，力争新增城镇就业2350人。积极稳妥推进养老保险制度改革，建立健全失业保险费率调整与经济社会发展联动机制，构建预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，持续推进青云、龟山、齿轮厂等棚户区改造和问题楼盘化解，扎实推进通仙门棚户区改造、龙船塘二期和水南回拨地安置房建设，力争全市完成棚户区改造1077户。  三是提升社会管理。大力推进社会主义核心价值观体系建设，深化省级文明城市创建，*开展移风易俗活动。努力建设更高水平的“平安建瓯”，优化基层信访维稳“吸附行动”、高速平安联勤等机制，完善各级综治中心，强化矛盾纠纷化解。加快推进公安业务技术用房及人防地面应急指挥中心、“雪亮工程”建设，提升社会治安防控能力。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决打掉一批涉黑涉恶组织，惩处一批黑恶势力“保护伞”。健全公共安全体系，完善应急管理体制，加强安全生产责任落实、专项整治、风险防控，保障食品药品安全，提高气象灾害和重大突发事件防范应对能力，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。   四是提升为民办事质效。坚决从满足人民群众美好生活需求出发，办好一批关注度高、惠及面广、当年见效的民生实事。2019年计划投资10.37亿元，办好17个民生实事项目，其中，城市基础设施项目4个，投资3.68亿元;公路交通项目3个，投资1.38亿元;卫生教育项目5个，投资1.75亿元;养老项目1个，投资3860万元;农业水利项目1个，投资3亿元;文化体育项目3个，投资1747万元。  此外，认真组织实施第四次全国经济普查，统筹做好国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台、审计、气象、档案、地方志、金融保险、通讯、老龄及关心下一代等工作。   三、切实加强政府自身建设  事业关键在人，赶超根本靠干。站在新起点，我们将主动谋势，抢抓机遇，以崭新的面貌、全新的作风、创新的举措，全面加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。   （一）强化政治意识，办事不打折扣。进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实上级党委、政府的大政方针和市委的决策部署。加强意识形态教育，始终牢记为人民服务的使命，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;推动政务公开，自觉接受审计监督、舆论监督和社会监督，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象。   （二）强化责任担当，干事不拖泥带水。实字当头谋发展，干字为先抓落实。持续学习和弘扬“俊波精神”，践行“真抓实干，马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲抓落实。鼓励广大干部解放思想、锐意创新，激励新担当、新作为。健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，真正为实干者撑腰，为担当者鼓劲。落实激发本土人才干事创业活力二十条措施，加强人文关怀，关爱基层干部，调动干部积极性、主动性和创造性。稳妥推进机构改革，优化行政职能，切实提高政府工作执行力。   （三）强化底线思维，做事有权不任性。认真落实省委“八个坚定不移”要求，切实担负起全面从严治党主体责任，持之以恒巩固落实中央八项规定精神成果，坚决防止和纠正“四风”问题。狠抓廉政风险防控，加强部门预算与支出规范化管理，强化重点领域和关键环节监管，严控“三公”经费，持续降低行政运行成本。牢固树立法治观念，严格按照法定权限行使权力、履行职责，规范政府重大行政决策程序，完善重大决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，确保决策依法科学民主。加强行政执法监督，促进行政权力体系运行更加规范高效。  各位代表，机遇成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，奋勇争先，实干拼闯，为加快建瓯绿色发展推动高质量发展落实赶超而努力奋斗!  名词解释  四比六促：是指比党性、比作风、比业绩、比贡献，促产业发展、促项目接续、促城乡建设、促企业做强、促环境整治、促精准扶贫。  七大绿色产业：是指现代农业、旅游、健康养生、生物、数字信息、先进制造、文化创意等产业。  “两化”融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。  一区三园：“一区”是指省级建瓯工业园区，“三园”是指城东产业园、莲花坪工业园和丰乐绿色产业园。  三个一百：是今年市委提出“项目突破年”力争达到：谋划亿元项目100个、签约亿元项目100个、开竣工亿元项目100个。  五个一批：是指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资扩产一批。  1820重大项目：是指纳入省2018-2020年重大项目台账管理的项目。  三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理。  白改黑:是指水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。  三江六岸：是指建瓯松溪城区段、建溪城区上游和城区下游三段河流及其两岸。  街长制：由市四套班子领导、市直有关部门任各路段街长，形成层级管理、分级负责、责任到人、监督有力的长效机制。   万人保洁：是指南平市实施的旨在加强农村环境卫生治理的工作机制，有专职保洁、财政奖补、农户缴费、考评奖惩等四项机制。  路长制：即由各级党政主要负责人担任“路长”，负责辖区内公路的建设养护管理和路域环境整治。  四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。  河湖长制：即由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。  全面改薄：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。  高考“清北”录取：是指高考被清华大学、北京大学录取的学生。  春潮行动：即农民工职业技能提升计划，根据不同类型农村转移就业劳动者的需求，分类组织实施各具特色的职业培训，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训和创业培训。  产业扶贫“五个一百”：指南平市建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、提升100家扶贫产业合作社(家庭农场、林场)、发展100名致富带头人、创建100家农产品品牌。  一品一码：指一个批次产品有唯一的追溯码。  三公经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。  六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  四富四美：是指宜居富庶、生态优美，经济富裕、生活甜美，精神富有、城乡秀美，和谐富强、社会和美。  总部经济：是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，并辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式。  瞪羚企业：是指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。  主板上市：是指企业在国家主板市场上发行上市。主板市场是指传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。  省级纾困基金和专项债：是指福建省级设立总规模150亿元的纾困基金，首期规模20亿元;设立20亿元的纾困专项债，首期10亿元，用于帮助有股权质押平仓风险的民营企业。对符合经济结构优化升级方向、有前景的民企进行必要的财务救助。  城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。  三农：指农村、农业、农民。  一区四带：是市委提出绿色产业发展定位，即绿色产业融合发展示范区，北苑贡茶、高优林竹产业、特色锥栗、绿色果蔬融合发展示范带。  一革命四行动：是指农村厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。  千村整治、百村示范：是指省政府在推进美丽乡村建设中，重点整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。  农村三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。  一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。  三集中、三到位：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。  双创：是指大众创业、万众创新。  EPC总承包模式：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。  国家生态文明试验区：是指中共中央办公厅、国务院办公厅，综合考虑各地现有生态文明改革实践基础、区域差异性和发展阶段等因素，选择生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建、贵州和江西三省为第一批国家生态文明试验区。  医联体：是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。  扶贫“七大工程”：是指民生民利扶贫、整村推进扶贫、产业带动扶贫、搬迁改造扶贫、能力提升扶贫、金融服务扶贫、社会保障扶贫。   吸附行动：是建瓯市在基层信访维稳工作的创新，主要做法是要把信访人吸附在基层，把矛盾化解在基层，夯实基层信访维稳工作。  雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  四个自信：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。  两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  八个坚定不移：是指坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。  四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【顺昌县招商】2019年顺昌县政府工作报告

  2020年1月17日在顺昌县第十六届人民代表大会第四次会议上顺昌县人民政府县长余向红各位代表：现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾2019，坚定而充实2019年是新中国成立70周年，也是顺昌改革发展中至关重要的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、积极作为，持续推进“四大攻坚战”，经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的良好态势。初步核算，全县地区生产总值142.44亿元，增长8.5%;固定资产投资增长13.9%;财政总收入8.52亿元，地方财政收入5.49亿元，分别增长7.41%和4.23%;社会消费品零售总额40.28亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入32141元，农村居民人均可支配收入16711元，分别增长8.2%和10%。三次产业结构调整为14.8︰37.9︰47.3，经济结构更加优化。 （一）致力转型升级，产业发展提质增效。打好工业发展攻坚战，规模以上工业增加值增长9%，其中“四大主导产业”增加值增长15.2%。实施企业增资扩产和市级工业重点投资项目14个，对接科技成果转化项目107个。新引进总投资超5000万元以上招商引资项目27个，顺昌浙商出口家具产业园开工建设。工业园区新征土地6123亩，新建平台2500亩。开展“实体经济服务月”活动，帮助企业争取上级补助资金1413万元、融资担保转贷12笔5833万元。新增减税降费1.09亿元。新增规模以上工业企业7家，威仕达电源科技等3家企业入选福建省第二批“专精特新”中小企业名单，幸福生物科技在美国纳斯达克资本市场上市，升升木业“森竹”商标获评中国驰名商标。发展全域旅游，推进文旅融合，推出沉浸式洋口红色游、元坑古镇文化游、大圣文化游，举办第五届海峡两岸(福建顺昌)齐天大圣文化交流大会等文旅活动37场，建设大圣文创产品夜市，借助京剧电影《大闹天宫》全国首映宣传提升顺昌文化旅游品牌，获评全国文旅融合特色创新示范县。实施旅游重点项目16个，推进“四大景区”提档升级。顺邵高速、武沙高速郑坊连接线、国道316线焕仔坑至下沙段公路拓宽改造工程等交通项目建成通车，开通城区旅游专线。全年旅游接待总人数275.3万人次，旅游总收入34.5亿元，分别增长24%和30%。五里亭物流园区电商大楼竣工，国家级农村电子商务示范县建设有序推进，现代商贸物流加快发展。 （二）深化项目攻坚，发展后劲全面增强。全力抓重点、攻难点、补短板、强弱项，开展“项目提升年”活动，全年新增“五个一批”项目154个，总投资253.44亿元。实行“五步工作法”，开展项目联审，设立项目前期工作专项资金，促进项目建设提速提效，全年集中开竣工项目70个，七大绿色产业项目完成投资55亿元。21个省市重点在建项目完成投资25.83亿元，10个“1820”赶超项目完成投资12亿元，33个投资工程包85个项目完成投资11.3亿元，均超序时进度，获省市正向激励奖励。正确处理适度举债与防范风险的关系，全面实施预算绩效管理，持续打好防范金融风险攻坚战，争取中央和省级各类补助资金13.39亿元、地方政府债券资金8.31亿元，不良贷款率1.05%。加强项目用地保障，全年新征土地7718亩，完成林地报批2843亩、土地报批2833亩。预计“四比六促”年终考评排名全市前三位。 （三）突出现代农业，“三农”基础持续夯实。打好脱贫攻坚战，被省委、省政府公布退出省级扶贫开发工作重点县。实施产业兴旺行动计划，农林牧渔业增加值增长5.5%。新引进种植优新柑橘4500亩。省级现代食用菌产业园、金祥福稻产业园、振昌生态农业综合体、榕宏科技现代农业基地等现代农业项目加快推进。新增省市农业龙头企业6家。培育新型职业农民793名，新登记注册农民专业合作社20家。在省级层面制作“福稻”“福果”“福菌”宣传片，打造顺昌农业品牌，新增“三品一标”认证农产品10个，“顺昌海鲜菇”纳入中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌。主动融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设，在深圳等地开设“武夷山水”授权品牌专卖店5家。获评“福建省农产品质量安全示范县”。坚持“一村一品一特色”，大干“齐天大圣文化特色小镇”、岚下“SC产业示范小镇”、洋墩“柑橘小镇”等特色小镇建设加快推进。持续实施“千村整治、百村示范”工程，完成下沙(黄坑)—坊上—张墩—口前—来布—干山—上湖美丽乡村景观示范带建设，来布村获评“全国乡村治理示范村”。新建改造乡镇公厕10座、村庄公厕103座、三格化粪池3600户，改造农村危房27户，整治“三沿六区”违法违规私建坟墓28座。加快推进“农村四好公路”建设，完成农村公路“单改双”60公里，改造“六标准”县乡道路115公里。积极稳妥应对暴雨洪水、松材线虫等重大自然灾害，全县水毁公路、农田、水利设施修复工作有序推进，仁寿镇、洋墩乡灾后集中重建全面完成交钥匙。 （四）提升功能品质，水美城市加快建设。打好城市建设攻坚战，完善城市总规修编，开展生态红线、河道岸线与生态保护蓝线、村庄规划及国土空间开发保护现状评估工作，统筹融合“多规合一”。实施城市建设攻坚项目21个，完成投资6.69亿元。做好做足山、水、文“三篇文章”，累计建成富金湖慢道10.8公里，挖掘展示水文化，增添城市新景观。完善基础设施和公共配套建设，西郊北路扩建工程、城北西路城市次干道建成通车，中山西路道路改造工程、水南复桥、新城路网、文化艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院、一中富州校区、体育中心、老旧小区提升改造等项目建设有序推进。开工建设保障性安居工程1185套。持续开展“643”治理，城区农贸市场搬迁分流工作有序推进。深化志愿者、“随手拍”社会化监督机制，城市面貌和市民文明素质实现双提升，获评“全国最具影响力宜居生态县”。 （五）加强生态保护，环境质量稳步提升。打好污染防治攻坚战，完成全县小流域19个断面水质监测自动站建设，主要流域省控以上断面地表水水质优良比例和县级集中式饮用水源地水质达标率均为100%;环境空气质量达标天数比例99.7%。第二轮中央生态环境保护督察交办问题全部落实整改。实现12个乡镇(街道)污水处理设施建设全覆盖。完成12宗“大棚房”、3宗违建别墅清理整治和牛蛙养殖污染整治，规范鳗鱼养殖。闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工作被省上树为典型。富屯溪与北门溪综合整治、闽江防洪工程九期(顺昌职中段)建设项目有序推进。完成造林面积1.6万亩，赎买省级重点生态区位林1.69万亩，获评全国绿化模范单位，被列为“2019年全国森林康养基地试点建设县”，振科、大坌、富石、际滨、将军、土垅6个村获评国家级森林乡村。深化“森林生态银行”试点工作，全省首家“林权+金融”绿昌融资担保公司成功获批，完成全国首单竹林碳汇交易6.9万吨124.2万元。深化生态巡查机制，成立生态执法中心，生态巡查管理中心累计受理问题23553件，处理22897件，处理率97.2%;生态执法中心受理案件线索112件，已办结104件;被中央督察组列为福建省贯彻落实中央一号文件典型经验。 （六）增进民生福祉，社会建设取得进步。25个为民办实事项目基本完成。实施积极就业政策，城镇登记失业率为3%。推进养老服务工程，县社会福利中心投入运营;建设农村幸福院33个、居家养老服务照料中心4个。优先发展教育，城西小学及幼儿园、高阳幼儿园、郑坊园区小学等项目建设顺利推进。教育“两项督导”通过省级评估验收，顺昌一中通过省一级达标高中复评。深化医药卫生体制改革，县总医院“健共体”建设扎实推进，乡村卫生服务一体化有序开展，县疾控中心、妇幼保健院、精神病专科医院竣工，县总医院郑坊分院建设有序推进，中医康养中心开业运营。完善公共文化服务体系，累计完成10个乡镇(街道)综合文化站、136个村(居)综合性文化服务中心达标建设。举办庆祝新中国成立70周年系列活动。加强文化遗产保护，列入国家第一批革命文物保护利用片区，累计列入县级以上非遗代表性项目40个。落实退役军人优抚安置政策，维护军人军属合法权益。投放新能源公交车36辆，实现12个乡镇(街道)公交线路全覆盖。深化“平安顺昌”建设，深入推进“七五”普法，建成全省首个宪法公园，公共法律服务协理员做法在全省推广。学习“枫桥经验”，信访秩序持续好转，安保维稳有力有效。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙3个，破获涉黑涉恶九类案件65起。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，积极创建省级食品安全社会共治示范县，群众安全感和满意度持续提升。 （七）深化改革创新，市场活力有效释放。深化政府机构改革、市场监管等领域综合行政执法改革，优化职能配置，整合执法职能，提高行政服务效能。深化“放管服”改革，完善“四办”清单，强化“一窗受理、集成服务”，投资650万元完成市县一体化“互联网+”放管服一体化服务平台联网建设，企业开办办理时限统一压缩至3个工作日以内。全年受理各类审批服务事项27.28万件，当日办结率96%。全面实行住所申报承诺制登记、“一址多照”登记、全程电子化登记和“31证合一”及“证照分离”改革，全年新增内资企业511户。建设“三创”空间，鼓励扶持大学生就业创业、创新创造。国有企业改革进入实质性运营。开展银税企合作，为企业办理无还本续贷61笔3.26亿元。推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现跨部门信用激励和联合惩戒机制，全县创新创业创造环境持续优化。 （八）坚持党建引领，政府建设得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，维护意识形态领域安全稳定。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，开展“基层减负年”活动，实现政府会议、文件下降45%以上目标，“三公”经费下降6%。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案(来信)90件，满意和基本满意率100%。强化财政、审计监督，完成政府投资项目预算评审47个、结算审计15个，分别核减造价5082万元和2899万元。党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。此外，老干部、民兵预备役、“双拥”、工会、共青团、妇女、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、人防、地震、消防、通信、红十字会、档案、史志等工作取得长足进步。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下戮力同心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向全体人大代表、政协委员，向全县离退休干部、驻顺武警官兵、公安干警、在外乡贤和广大干部群众，以及所有关心支持和帮助顺昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出。主要表现在：经济发展总量偏小、质量不高，企业自主创新能力不强，传统产业转型升级步伐缓慢，新动能尚未真正挑起大梁;土地流转速度慢、占比低，农业生产集约化、规模化、产业化、品牌化程度不高，实现农业现代化任重道远;现代服务业总量不大、结构不优，全域旅游同质化、低质化现象突出，拉动消费能力不强。投资拉动接续不足，谋划项目质量不优、入库数少、转化率低，尤其是产业投资乏力，发展后劲不足。城乡人居环境治理精细化水平不高、机制不健全，社会治理能力和水平有待提高。公共服务还有短板，教育、医疗、文化等方面与群众期待还有不小差距。干部担当作为、开拓创新、攻城拔寨的精气神不足，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取强有力措施加以解决。 二、奋斗2020，持续再攻坚2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标。梦在前方，路在脚下。我们要时刻不忘初心，矢志永远奋斗，以奋斗诠释顺昌担当，以实干推动顺昌振兴，以赶超体现顺昌速度，以实绩彰显顺昌自信。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续打好“四大攻坚战”，推动顺昌高质量发展落实赶超实现后发崛起，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和自豪感。今年全县国民经济与社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5-8%;固定资产投资增长10%;财政总收入增长4%，地方财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 （一）持之以恒，谋求现代产业新发展大力发展制造业。实体经济是立国之本、财富之源。要持续打好工业发展攻坚战，深入实施“五大行动”。坚持创新驱动，加大知识产权保护和科研经费投入，鼓励企业建立产学研平台，深化科研成果对接转化，促进企业转型升级。实施宏丰钢铁、炼石水泥、榕昌化工等企业增资(技改)项目，积极推动“个转企、小升规、大做强”，计划新增规模以上工业企业8家。创新招商方式，计划新引进总投资5000万元以上招商引资项目25个以上。加强招商项目跟踪服务，推动项目早日开工建设。加快推进郑坊省级园区标准厂房、产城融合路网、二期主干道等基础设施和配套设施建设，着力建好顺昌浙商产业园，推动板式出口家具生产项目抱团落地、尽早投产。全面推进金山新材料产业园建设。深化“实体经济服务月”活动，计划为企业提供优秀人才单身公寓86套，进一步释放企业创新创业创造动能。持续提升旅游业。聚焦“三山一水两镇”，持续打造精品景区。推进华阳山、宝山战略性重组，启动全域旅游示范区建设，实施一批A级旅游景区创新提升工程。加快推进合掌岩旅游公路、合掌岩旅游商贸综合体建设。组建顺昌大圣文化艺术团，开展文艺创作，讲好顺昌故事，展现顺昌形象。办好福建省第九届“三月三”畲族文化节、海峡两岸(福建顺昌)齐天大圣文化交流等文旅活动，做旺人气、做活市场、做大产业。开发互动IP项目，实施顺昌城市文化IP焕新工程。推进“旅游+非遗”，建设文创一条街。发展乡村休闲游、农业采摘游、近郊亲子游等，推进文旅融合创新发展，促进文化事业向文化产业转化。培育现代服务业。整合物流网络资源，完善县乡村三级物流体系，着力推进五里亭物流园区建设，推动冷链物流项目落地开工。加快推进榕宏农产品物流、振昌农产品配送、仁寿农产品物流、洋墩路马头柑橘产业园等乡镇商贸物流设施建设，持续推进国家级农村电子商务示范县项目。完成中山城商圈项目验收，力争2020年投入运营。开展夜市规划设计，打造一批商业街区，活跃夜间经济。探索养老机构公建民营模式，推动养老、健康、医疗、家政等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。 （二）持之以恒，实现项目攻坚新突破狠抓项目滚动接续。深化供给侧结构性改革，坚持规划导向，科学谋划“十四五”发展，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，策划推出一批重大政策、改革举措和工程项目，力争谋划“十四五”重点支撑项目100个以上，争取更多项目列入国家和省上“十四五”规划。对标2020年赶超任务，按照“谋划大项目，实现大发展”要求，深化“五个一批”项目攻坚，强化项目储备库动态更新和及时梳理，不断提高项目谋划储备的质量水平，计划新增“五个一批”储备库项目180个。加强项目建设全过程服务管理，提高项目转化率，确保项目建设精准有效接续，发挥投资对稳增长、优供给的关键性作用。加快重点项目建设。2020年，计划安排省市重点项目32项，总投资142.24亿元，当年计划投资28.83亿元。坚持交通先行，完善交通发展规划，优化县域发展空间格局，提升顺昌区位优势。加快建西大桥建设，确保2020年上半年建成通车;推动武沙高速、城区至郑坊园区快速通道、国道316线延平区浪石至顺昌井垄段升级改造工程、国道316线下沙至邵武界沥青路面及危险路段整治改造工程等项目开工建设;加快推进武沙高速洋墩路马头互通至大历快速通道等项目前期工作;积极争取昌福高铁列入国家“十四五”规划。继续实行“五步工作法”，促进项目建设提速提效。强化项目要素保障。精准对接国家和省上政策导向和重大规划，积极申报项目，争取中央和省级预算内资金支持。加强政府投资项目评审和决算审计，提高财政资金使用效益。切实抓好林地报批、农用地转用和土地征收报批工作，确保重点项目用林用地需要。健全完善重点项目推进机制，加强纵横联动、信息反馈、跟踪督办、工作会商等制度建设，强化统筹协调，合力破解难题。深化“三比一考评”活动，严把项目安全质量关，打造阳光工程、精品工程、放心工程。 （三）持之以恒，共建宜居宜业新家园完善城市发展规划。结合国土空间规划编制，完善提升城市总规。秉持尊重自然、顺应自然的理念，合理安排生产、生活和生态空间。充分发挥山水资源优势，留足空间、留足绿地、留足水系、留足文脉，守住城市灵魂，保持城市个性。加快推进城市控规、专规编制，开展合掌岩片区控规、综合防灾减灾专项规划、余坊商业综合体概念性规划、城西滨水商业概念性规划编制，完成外环路沿线、余坊—上凤片区等重要城市节点设计。强化规划刚性约束，统筹推进“多规合一”。坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，确保规划严肃性，保持城市发展连续性。加快城市更新建设。重点推进富州新城余坊棚户区、城西片区棚户区和城南造纸厂片区棚户区改造、庙前安置房等项目建设。持续完善城市基础设施，完成“两路一慢道”、水南复桥建设，力争富州新区新城路网建成通车、城西路网改造和水电气讯全面配套。加快文化艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院、一中富州校区、体育中心等公共服务项目建设。持续推进城市绿化美化，提升江滨空间、绿色园林和群众公共休闲活动场所，积极创建国家级森林城市，着力打造产城融合、城景相依的生态宜居县城。加强城市精准治理。在统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量作用，深入实施“643”整治，完成城关农贸市场搬迁分流。持续推进老旧小区提升改造，加强城区市容日常巡查，开展生活垃圾分类小区试点工作，建立物业管理区域违法行为投诉登记制度，鼓励物业企业创建示范小区。加快“数字城管”建设，提升城市治理信息化水平。开展房地产违法违规行为整治。推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，探索可持续的运作机制，提高城市治理现代化水平。 （四）持之以恒，迈出乡村振兴新步伐发展特色现代农业。持续实施产业兴旺行动计划，落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食播种面积稳定在15.4万亩、总产保持在5.73万吨以上。突出柑橘、食用菌、蔬菜、畜牧、水产等优势特色产业，加快顺昌省级食用菌产业园等农产品标准化生产示范基地建设，深化科特派工作机制，推广“五新技术”，推动农业生产的品种、栽培和管理技术全方位创新。高标建设农田水利基础设施，增强农业抵御自然灾害风险能力。持续打造顺昌农业品牌，力争新增“三品一标”认证农产品10个。设立农业产业发展基金，制定农业产业扶持政策，依托振昌公司在岚下建立乡村产业振兴示范基地，形成一批可复制、可推广的经验做法，示范带动全县农业产业转型升级、提质增效。持续打造美丽村镇。坚持乡村振兴与新型城镇化“双轮驱动”，加快洋口红色旅游小镇、元坑历史文化名镇及其他乡镇所在地建设。深入推进农村人居环境整治，重点推进11个省级乡村振兴试点村建设，计划新建改造乡镇公厕7座、农村公厕50座。坚持以点带面、连线成片，加快推进美丽乡村特色景观带建设。继续开展“最美村庄”“最美庭院”“最美村道”评选活动，提升农村人居环境。持续推进“农村四好公路”建设，改善农村交通环境。注重延续农村历史文脉，加强传统村落和古建筑保护，让人们记得住历史、记得住乡愁，增强家国情怀。引领乡村文明新风。加强基层文化阵地建设，完善乡村文化基础设施配套。持续抓好乡镇文化站、农家书屋等免费开放工作，提升基层综合性文化服务中心使用率，引导广大农民朋友养成健康的生活娱乐方式。深入挖掘优秀乡土文化人才和优秀传统文化，让优秀传统文化引领新时代、新生活。持续推进婚丧嫁娶移风易俗，加强殡葬领域突出问题整治，树立厚养薄葬文明新风。开展“身边好人”“道德模范”等系列评选、表彰和宣传工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村改革创新。巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年要求。建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，完善农村土地经营权流转服务平台，新增土地流转规模5000亩以上，发展多种形式的适度规模经营。突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展。推进农村集体产权制度改革，基本完成有经营性资产的村镇股份合作制改革，加快发展多种形式的股份合作制，发展壮大新型集体经济。探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激发农业农村发展活力。 （五）持之以恒，争创绿色发展新优势创新营林造林模式，筑牢绿色生态屏障。坚持生态、生产、生活“三生共赢”，落实造林绿化目标责任，推广不炼山造林、保留采伐迹地异龄阔叶树，计划造林面积1.65万亩。继续实施省级重点生态区位林赎买项目，计划赎买面积9500亩。创新森林质量精准提升措施，推进森林科学经营，强化森林资源保护，提高森林整体功能。继续深化“森林生态银行”试点工作，加快林业资源转化和整合，推进林业上市工作。持续推进林业碳汇项目，着手搭建单株碳汇平台，增加林业碳汇市场运作空间。大力发展林下经济，拓展林业业态，促进生态产业化、产业生态化。深化环境问题整治，改善生态环境质量。以创建国家生态文明建设示范县为目标，持续实施“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”三大工程。持续推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目，加快废弃矿山综合治理、畜禽粪污资源利用整县推进工程建设。加强乡村污水治理，强化城区扬尘管控和“散乱污”企业整治。依托“生态云”，建设危险废物智能化监管平台和畜禽养殖监管平台。提升生态巡查中心和生态执法中心工作机制，完善生态治理体系，持续提高生态治理能力。落实企业节能减排，推进绿色低碳发展。加快推进郑坊园区污水处理厂改造和金山新材料产业园污水处理厂建设，完善基础设施配套，确保园区污水达标排放。加强炼石水泥、腾达化工、榕昌化工等重点能耗企业的监察，强化燃煤小锅炉综合整治。积极帮助企业申报省级节能和循环经济财政奖励项目，督查指导企业节能降耗。持续开展全县排污权储备、核定工作，积极推进排污权有偿使用和交易，规范和限制企业排污行为，确保全面完成上级下达的减排任务，促进企业绿色、低碳、循环发展。 （六）持之以恒，创造幸福美好新生活全力办好为民实事。认真落实省市为民办实事工作计划。坚持民之所盼、政之所向，推进服务供给精细化，开工建设张源水库主体工程，加快推进城乡供水一体化项目前期工作。切实做好关爱老党员老干部、落实退役军人优先服务政策、提升农村养老服务能力等工作，把民生工程的底板加固、短板补齐。深化脱贫攻坚，落实好产业发展“五包”、生活保障“五兜”、村财壮大“五保”稳定脱贫机制，巩固提升脱贫质量，确保与全省全国同步实现全面建成小康社会目标。完善社会保障体系。认真落实促进就业目标责任制，推动实现更高质量就业。加快“三创”空间建设，引导和鼓励高校毕业生和农民工返乡就业创业。做好机关养老保险制度改革，落实城乡居民养老保险社保扶贫代缴政策，持续推动全民参保提标扩面。开展特殊困难家庭排查认定工作，做到应保尽保、延保渐退。完善养老服务体系，新建农村幸福院6个，改造提升乡镇敬老院2个，持续推进区域养老中心医养结合、社区居家养老服务照料中心等项目建设。完善城乡医疗救助、困难群众临时救助制度，推动慈善事业与社会救助紧密结合，提升社会救助水平。加快发展社会事业。以“九个坚持”统领推进素质教育，强化教师政治思想教育，坚定理想信念，铸就崇高师魂。加强学生思想品德教育，厚植爱国主义情怀，立志听党话、跟党走，扎根人民、奉献国家。持续实施小学强基、中学壮腰、高中圆梦工程，打好教育质量翻身仗。全力改善办学条件，完成城西小学及幼儿园建设，启动余坊小学以及余坊幼儿园、郑坊园区幼儿园、际会幼儿园等项目建设，推进二中校区扩建、职中校区改造等项目前期工作。加快“健共体”项目建设，完成县总医院郑坊分院建设和县疾控中心、妇幼保健院搬迁及精神病专科医院开业运营。做好中医药普查县、健康促进县工作。繁荣发展文化事业，积极推动齐天大圣信俗文化申报国家级非物质文化遗产。加大紧缺急需人才引进力度。开展第七次全国人口普查。推进社会治理创新。深化“平安顺昌”建设，确保高质量完成“七五”普法验收工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，提升群众安全感和满意度。坚持信访接待下基层，探索建立人大代表和政府领导联合接待群众制度，完善矛盾纠纷“大调解”机制，打造矛盾纠纷一线化解“终点站”。创新社区治理，推行“三社联动”。持续打好防范化解重大风险攻坚战，健全金融风险防范机制。推进应急管理体系和能力建设，认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，持续开展重点区域、重点行业、重点单位、重要节点安全生产专项整治。强化食品药品安全监管，积极创建省级食品安全社会共治示范县。落实民族政策，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织开展工作。深化“双拥”共建，强化国防教育、民兵预备役和人民防空建设。 三、践行初心使命，努力开创政府建设新局面坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 （一）狠抓政治建设，强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求，建立“不忘初心、牢记使命”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强和改进意识形态工作，全面提升意识形态工作的能力和水平。严格履行“一岗双责”，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、“三会一课”等制度，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。 （二）长抓法治建设，强化依法行政。深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，做到法无授权不可为，法定职责必须为。认真执行《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，营造“三公一平一同”环境。坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，推进科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督及社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和群众来信。深化信息公开和政务公开工作，让权力在阳光下运行。 （三）紧抓能力建设，强化责任担当。围绕“八个本领”“五个过硬”，强化理论学习、业务学习，大兴调查研究之风，奔着问题去、盯着问题改，在担当实干中磨练扛事担责的“宽肩膀”“真本领”。发扬斗争精神，教育引导广大干部敢于碰硬、善于攻坚，推动事业发展。牢固树立“过紧日子”思想，深入实施预算绩效管理，建立完善现代财政制度，提升财政统筹保障能力，集中力量办大事。优化政府绩效管理，强化政务督查督办，健全与高质量发展要求相适应的绩效评价体系。鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造崇尚实干、勇于担当的良好氛围。 （四）严抓作风建设，强化遵规守纪。坚持挺纪在前，严守党的政治纪律和政治规矩。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻中央八项规定精神及实施细则，坚决破除形式主义和官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风。突出土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域、重要环节的廉政风险防控，加大审计、财政等行政监督力度。支持纪委(监委)执纪执法，坚决查处各种腐败问题和侵害群众利益的行为。严格遵守《廉洁自律准则》《党内监督条例》《纪律处分条例》等党规党纪。加强廉政教育、警示教育，提高廉洁从政意识，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。各位代表!人生在勤，勤则不匮。幸福不会从天而降，美好生活靠劳动创造。“两个一百年”的奋斗目标为我们指明了光明未来，“两个一百年”的历史任务赋予我们光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、敢于担当，为全面建成小康社会、为顺昌明天更加美好而奋斗!只争朝夕，不负韶华，2020，我们不忘初心再前进!政府工作报告有关名词解释1.“四大攻坚战”：指县第十三次党代会确定的，以项目为抓手，打好工业、城市、交通、脱贫“四大攻坚战”。2.“四大主导产业”：指食品保健品、光电机械、新型材料、竹木加工。3.“四大景区”：指宝山国家级风景名胜区、合掌岩—华阳山景区、元坑历史文化名镇、洋口红色旅游小镇。4.“五个一批”：指“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目滚动开发机制。5.“五步工作法”：指建立清单、挂图作战、精准推进、跑表计时、到点验收。6.“1820”赶超项目：指2018—2020年落实赶超发展实施的重大项目。7.“四比六促”：指南平市委、市政府安排部署的“比党性、比作风、比业绩、比贡献，促产业发展、促项目提升、促企业做强、促乡村振兴、促城镇建设、促生态保护”活动。8.“三品一标”：“三品”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”，指农产品地理标志。9.“SC”：指“生产”的汉语拼音字母缩写，意思为食品生产许可，自2015年10月1日《食品安全法》颁布后，食品生产许可证(QS)改为SC编号。10.“千村整治、百村示范工程”：2014年，《福建省宜居环境建设行动计划》提出实施“整治1000个村庄，树立100个美丽乡村示范村，打造一批特色景观带，开展宜居环境示范县(市)创建活动”。11.“六标准”：指路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化。12.“三沿六区”：三沿：指高速公路及连接线、国省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围;六区：指耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区、水库及河流堤坝附近和水源地保护区。13.“多规合一”：指经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等规划相互衔接，形成一个有机整体。14.“643”治理：“6”，指六项整治，即整治乱搭乱建、老旧小区、背街小巷、城市河道、建筑工地、农贸市场;“4”，指四类规范，即规范沿街经营、交通秩序、户外广告、小区物业;“3”，指三个提升，即提升园林绿化、市政设施、环卫水平。15.“森林生态银行”：指南平市搭建的资源变资产变资本的转化平台，引导社会资本投入，推动产业提质升级、做大做强的探索。16.教育“两项督导”：指省委、省政府对县级政府教育工作督导评估和对县级党政主要干部教育实绩督导考核。17.“健共体”：指健康服务共同体的简称。18.“七五”普法：指第七个五年普法规划。19.“枫桥经验”：“枫桥经验”创造于1963年，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好”。毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出批示:“要各地仿效，经过试点，推广去做”。从此，“枫桥经验”为枫桥镇、浙江省乃至全国相关工作提供了宝贵借鉴。20.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。21.“三创”：指创新、创业、创造。22.“四办”清单：指马上办、网上办、就近办、一次办的清单。23.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“五抓五看”：指看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。28.“八个坚定不移”：指坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。29.“三重一大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。30.“三公经费”：指公务接待、公车消费、公费出国经费。31.“双拥”：指拥军优属、拥政爱民的简称。32.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢糜之风。33.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。34.“十三五”规划：指第13个国民经济与社会发展五年规划。35.“五大行动”：指工业发展攻坚战实施的增资扩产、补链招商、创新驱动、园区提速、帮扶解困“五大行动”。36.“三山一水两镇”：“三山”，指宝山、华阳山、合掌岩;“一水”，指富金湖;“两镇”，指洋口红色旅游小镇、元坑历史文化名镇。37.“十四五”规划：指第14个国民经济与社会发展五年规划。38.“三比一考评”：“三比”，指比质量安全、比工期进度、比现场管理;“一考评”，指对监理单位进行考评。39.“两路一慢道”：指中山西路、城北西路，城西桥—水南桥江滨慢道。40.“五新”：指新技术、新品种、新化肥、新农药、新机具。41.“五包”：指包结对帮扶、包市场销售、包定价收购、包技术指导、包风险防范。42.“五兜”：指兜医疗保险、兜低保覆盖、兜信贷红利、兜资产收益、兜统一养老。43.“五保”：指保林木资源收益、保毛竹资源收益、保烟税返还收益、保固定资产收益、保项目投资收益。44.“九个坚持”：坚持党对教育事业的全面领导;坚持把立德树人作为根本任务;坚持优先发展教育事业;坚持社会主义办学方向;坚持扎根中国大地办教育;坚持以人民为中心发展教育;坚持深化教育改革创新;坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命;坚持把教师队伍建设作为基础工作。45.“三社联动”：指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。46.“一岗双责”：指领导干部应当承担完成岗位工作目标和责任范围内的党风廉政建设双重责任。47.“三会一课”：指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，按时上好党课。48.“三公一平一同”：党的十九届四中全会指出的，“营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境”。49.“八个本领”：党的十九大提出干部要增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八个本领”要求。50.“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。51.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，指到中国共产党成立100年时，全面建成小康社会;第二个一百年，指到新中国成立100年时，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

  2025-07-08

• 【石狮市招商】2020年石狮市人民政府工作报告

  (2020年1月9日在石狮市第七届人民代表大会第四次会议上)石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实上级各项决策部署，积极应对各种困难挑战，较好地完成了七届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济健康发展和社会大局稳定。预计(下同)实现地区生产总值增长7.5%，一般公共预算总收入58.8亿元、增长-9.6%，全体居民人均可支配收入54960元、增长7.8%，经济综合实力晋升至全国中小城市百强第15位。主要工作和成效体现在以下五个方面： （一）实体经济稳健发展。深入开展“实业项目赶超年”活动，完成重点项目投资199亿元，2个季度在全省“五个一批”正向激励考评中排名各县(市、区)前十。加快制造业提质增效。全力帮助企业稳产扩能，全年工业用电增长10%、排名泉州市第一，工业投资增长15%、技改投资增长25%。精心开展纺织服装产业质量提升行动，帮助60家成长型企业实施119个精细化管理提升项目，印染行业D级淘汰类企业占比由19.6%下降至8.6%，辅料行业保持全国领先地位，获批建设世界级面辅料产业集群先行区。通达三期、飞通通讯、申泰锂电池隔膜等一批高新项目建成投产，智能制造产业完成规上产值180亿元、增长30%。光子产业取得突破，中石光芯、安元反光材料、昕润鸿光电等项目相继落地。大力提升专业市场能级。市场采购贸易方式试点完成出口173亿元，带动外贸出口增长107%，获批全国首个预包装食品出口试点，被认定为国家纺织服装外贸转型升级基地。成功举办首届全国校服展、第5届海丝品博会、第22届海博会和2019石狮国际时装周，石狮服装城入选中国十大服装专业市场，国际商贸城面料市场、辅料市场、校服市场加快繁荣。电商保持迅猛发展态势，跨境电商、网批市场、直播平台等新业态新模式不断涌现，7个镇、32个村上榜中国淘宝镇(村)，社会消费品零售总额增长11.9%。积极培育壮大海洋经济。石湖港5#6#泊位、华锦码头4#泊位、石湖港疏港公路等项目有序推进，锦尚作业区获国务院批准对外开放。主动对接“丝路海运”，巩固菲律宾、香港、台湾(高雄)航线，增开日本、越泰航线和厦门―石湖外贸内支线，外贸集装箱吞吐量增长74.3%。海洋食品园基础设施建设全面展开，落地海洋食品深加工项目14个。着力构建全域旅游发展格局。出台《扶持旅游产业加快发展若干措施》，设立旅游产业发展专项资金，加快故宫海上丝绸之路馆、旅游集散中心等项目建设，持续推进华山古民居、永宁古卫城保护整治，“无旅行·不青春――相遇石狮”高校旅游推介会引起热烈反响;全年接待游客680万人次、增长15%。 （二）改革创新多点突破。市属国企实体化改革突出产业发展和民生保障。跟投引进重大产业项目3个，承建、代建项目155个，整体资产增值60亿元。金融改革突出服务实体经济发展。实施“6个10亿”金融工程，率先开展污水排放量质押贷款业务，积极搭建小微融资和政税银企等对接平台，为实体企业增加贷款50亿元。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，稳妥处置富贵鸟金融风险，信贷不良率实现“四连降”。科技创新改革突出产业发展需求。设立创新创业投资基金，开展“百名博士专家企业行”活动，引进海洋生物产业中试研发服务平台，新增泉州市级以上高层次人才433人次，新申报国家高新技术企业34家，新培育科技小巨人领军企业4家、省级院士工作站2家、泉州市级专家工作站3家，获评省科普示范市。营商环境建设突出便民利企。系统集成出台扶持实体经济高质量发展的政策措施，兑现各类惠企资金3.93亿元。全面落实减税降费政策，减免各类税费7.5亿元。加大“放管服”改革力度，实现开办企业零费用“一窗办”，70%以上审批服务事项“一窗”分类受理，90%以上政务服务事项网上可办，工程建设项目整体审批时限控制在90个工作日以内。人力资源服务综合产业链初步成型，入选全国人才工作优秀案例，帮助企业引进培训人力资源6.5万人次。 （三）城乡建设提质加速。城市品位显著提升。海岸带开发建设全面铺开，红塔湾旅游路、一重环湾快速路(石狮段)等相继建成通车，镇中路中段、西南一路、回兴路塘后段等“断头路”成功打通，山海城联动发展格局翻开新篇章。海岸带、重要通道沿线环境综合整治成效明显，宝盖山生态公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园不断完善，十里黄金海岸、万亩城市公园成为新的休闲旅游好去处。坚持创城常态化，促进移风易俗、公益慈善蔚然成风，被列为全国第二批新时代文明实践中心建设试点。在全省率先实施环卫一体化PPP项目，开展7个垃圾分类试点，改造修缮老旧小区11个，新建公共停车泊位1547个，全面拆除中心市区主干道两侧护栏，整治“两违”建筑30.6万平方米。乡村振兴全面推进。大力发展特色现代农业，建成益农科技社82个，培育泉州市级以上农业产业化龙头企业6家，实现镇(街道)科技特派员全覆盖，基本完成农村集体经济成员身份确认和股份合作制改革。扎实推进“一革命四行动”，完成10个重点村“十个一”项目建设，新改建城乡公厕51座，新建农村生活污水收集管网296公里，实现全域生活垃圾治理常态化。生态环境更加宜居。全面抓好中央、省环保督察以及海洋督察反馈问题整改，泉州湾南岸河口湿地水头围堰养殖、梧垵溪跨境流域污染、将军山垃圾填埋场等环保问题得到有序治理。开展打赢蓝天保卫战三年行动，空气优良率提升至95.1%。严格落实河(湖)长制要求，扎实推进23个水系环境综合治理项目，完成三大集控区“一企一管”改造和大堡、锦尚集控区污水处理厂提标改造，被命名为省节水型城市。开展市树市花评选，造林绿化3557亩、整治废弃石窟21.7万平方米，获评省级森林城市。 （四）民生福祉持续增进。全年民生保障支出占财政预算超七成，民生补短板项目扎实推进，23项为民办实事项目顺利完成，全面小康指数排名全国县级市第23位。保障体系扩面提级。建立边缘地带贫困家庭帮扶机制，发放低保、特困、“关爱女孩”五项工程、残疾人“两项补贴”等社会救助资金2028万元。深入排查整治房屋安全隐患，审批石结构房屋改造30.8万平方米。开展养老机构服务质量提升专项行动，建成湖滨社区居家养老服务照料中心，新增医养结合床位192张。教育发展普惠均衡。完成教育类项目投资4.8亿元，第五实验小学第二校区、凤里街道第二中心幼儿园、城北幼儿园等一批学校建成投用，新增学位4170个、普惠性幼儿园33所。石光中学、石狮一中通过省一级达标高中评估;高考再创佳绩，本科上线率达75.2%;入选省级基础教育改革发展实验区，通过省“两项督导”评估验收，获评省教育强市。卫生健康服务不断提升。启动按疾病诊断分组收付费改革试点，跟进“4+7”药品集中采购，为群众减轻药费负担近1000万元;被列为国家级紧密型医疗卫生共同体建设试点县，获评全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范区。文化供给更加丰富。强化文化遗产保护，景胜别墅入选第八批全国重点文物保护单位，华山村入选第五批中国传统村落，蚶江镇被命名为中国民间文化艺术(灯谜)之乡。承办两岸龙狮赛、环泉州湾国际公路自行车赛“城线”赛事，启动建设宝盖山体育公园，改造提升村(社区)综合文化服务中心49个，新建百姓书房2处、街头体育公园2个。社会治理全面加强。深入开展扫黑除恶专项斗争和“强基促稳”三年行动，严打严控涉黑涉恶涉毒和走私等违法犯罪活动，强化道路交通、危险化学品、渔业渔船、消防等领域安全监管，社会总体保持安定稳定。加强农产品“一品一码”可追溯体系建设，严密防控非洲猪瘟疫情，实现校园食堂“明厨亮灶”和快检室全覆盖，获评省级食品安全社会共治示范市。高度重视国防动员能力建设和双拥共建，全面建立退役军人“一中心两站”服务保障体系。圆满完成第四次全国经济普查。此外，信访、人防、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、粮食安全、防震减灾等各项工作都取得新成绩。 （五）自身建设不断加强。精心组织开展市政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视整改“民生急忧盼”问题98个，联邦商业城改造取得重大突破、城北片区征迁加快扫尾。开展“法治政府建设年”活动，有序完成政府机构改革，全面推行行政执法“三项制度”，强化普法宣传，建成40个村(社区)法律顾问示范点。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，监委监督，认真办理“加快旅游业发展”议案和人大代表建议137件、政协提案171件。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，认真履行意识形态工作责任制要求，严肃抓好各级巡视巡察反馈问题和审计发现问题整改，切实加强政府廉洁建设。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，上级党委政府和市委正确领导的结果，全市上下齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、新闻界朋友，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：宏观经济形势依然复杂多变，贸易摩擦对发展预期带来不确定影响，企业发展信心有待增强;产业创新能力仍显不足，龙头企业培育力度不够，高新技术企业偏少，专业市场聚集效应有待进一步提升，新旧动能转换步伐还需加快;教育、医疗、养老、文化、交通出行等公共产品供给与群众期盼仍有差距，城市管理、生态环保、安全生产等方面还存在薄弱环节，财政收支平衡压力较大;个别单位和干部学习提升、改革创新、责任担当的精神仍需进一步增强，政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升。对此，我们将直面问题，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。根据市七届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚决打好三大攻坚战，全面落实“六稳”工作要求，在坚持高质量发展落实赶超中加快新旧动能转化，在健全完善基层治理体制机制上积极探索实践，在全面小康建设中聚焦解决发展不平衡不充分问题，深入开展“产业攻坚年”“城市提质年”“交通整治年”“民生提档年”“作风建设年”活动，创新转型，实业强市，奋力推进石狮高质量发展。主要预期目标：地区生产总值增长7~7.5%;一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长2.5%;工业增加值增长7.5%左右;第三产业增加值增长8%左右;固定资产投资增长7.5%左右;实际利用外资增长2%，进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;居民收入和经济同步增长;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标，我们将坚持项目带动，确保全年新签约、开工100个以上高质量制造业项目，推动100个以上存量制造业项目提质增效，引进100个以上高效益三产项目，实施100个以上城建项目，全面完成民生补短板和为民办实事项目，实现重点项目投资200亿元以上。重点抓好以下六方面工作： （一）坚守根基，繁荣市场，推动纺织服装产业高质量发展突出质量变革。纺织服装石狮的首位产业，我们的“传家宝”。要顺应消费升级潮流，加强龙头企业、行业标杆培育，重塑闽派服饰、印染、辅料三大核心品牌。启动建设国家面辅料馆，争取国家面辅料标准委员会秘书处落地，引导行业协会和企业加强标准体系制订、认证工作，以标准抢占行业话语权。继续办好石狮国际时装周、全国高校毕业生服装设计大赛，定期举办国家级面辅料设计大赛、设计师沙龙等活动，加强设计师品牌、设计师工作室培育，推动设计源头与生产制造无缝对接。紧跟面料“绿色、科技、时尚”发展趋势，大力推广色纱、舒弹丝、高透湿薄膜、高性能纤维、裤布梭织针织化等新材料新技术应用，探索建设废旧纺织品循环回收利用体系。加快建设世界级面辅料产业集群先行区，支持童装行业抢占校服市场，持续推进印染、辅料行业整治提升，多点发力巩固提升产业链整体竞争力。突出效率变革。围绕重点行业、关键环节、核心设备，优化技改补助体系，推动企业主动对接“互联网+”、工业物联网、5G商用，加快智能化、数控化改造，加速“机器换工”步伐。启动全产业链信息发布公共服务APP和云平台建设，促进“龙头+配套”“销售+生产”上下游紧密互动，努力把更多外溢订单、代工订单留在本地。鼓励企业开发应用共享云仓、智慧门店等新零售终端信息平台，解决好库存低效、订单快反等问题。持续深化纺织服装产业质量提升行动，帮助企业进一步优管理、降成本、提效率。围绕专业市场、产业园区，布局完善物流配套体系，大力破解物流企业仓储、停车难题，降低物流成本，提升物流效率。突出动力变革。更加注重展会专业实效，继续办好海丝品博会、海博会和全国校服展，分行业定期举办展示会、交易会，打造引领产业发展潮流、促进生产与市场对接的行业盛会。探索以产业化方式运作，盘活闲置知名品牌、引进国内外时尚品牌，助力更多小微企业提升产品附加值。发挥产业带优势，依托行业协会和实体市场，建设拥有自主知识产权的网上垂直平台，加快布局校服、裤业、童装、男装等网批市场板块。鼓励发展社交电商、内容电商、跨境电商等新模式，大力引进电商总部、区域运营中心、结算交易中心、直播平台、摄影基地，加快形成电商集聚发展态势。科学布局业态，加大优质资源招商力度，进一步提升国际商贸城运营水平，努力盘活星期YI创意园、长福商场、凤凰商城等市场资源。 （二）强链补链，提质扩量，加速形成新的经济发展动能壮大智能制造。主动融入泉州市“中国制造2025”城市试点示范，新建智能生产流水线25条，新增示范性数字化、智能化制造车间20个，打造“两化融合”重点示范试点项目15个。引导智能制造向产业链高端发展、向供应链两端延伸，加快推进建新轮胎、九牧卫浴、特步生产仓储一体等重大项目，推动通达四期、中石光芯等项目投产达产。发展柔性制造、批量定制、协同制造等新型生产模式，推广主辅分离、服务外包，新增泉州市级生产性服务业重点培育企业5家，促进制造业与现代服务业深度融合。顺应大数据、物联网、人工智能等前沿产业发展趋势，积极谋划新的产业方向，重点抓好光子产业园建设。做强海洋产业。立足海洋资源禀赋和产业基础条件，加快省级海洋产业发展示范县建设。积极申报石湖港保税物流中心(B型)，启动泉州湾航道疏浚二期工程、泉州港石狮航运中心、自贸物流园项目，加快石湖港疏港公路、港区停车场建设，建成石湖港5#6#泊位、华锦码头4#泊位和普洛斯、瑞福祥等一批物流项目，进一步完善“大港口、大物流、大服务”体系。持续培育壮大外贸新航线，鼓励船运回归，优化口岸通关环境，吸引更多泉州货走泉州港。完成祥芝中心渔港扩建，加快完善冷链物流、补给等配套设施，大力支持远洋渔业发展。依托海洋生物产业中试研发服务平台，开展项目对接、人才培训、技术攻关，全力推进海洋食品园建设，努力培育更多海洋食品龙头企业。打响旅游品牌。完善促进旅游产业发展联动机制，发挥旅游产业资金引导作用，积极打造旅游精品线路，加快构建全域旅游新格局。集中资源打造核心景区，高水平策划推进观音山、华山古民居保护开发，加快泰国风情园项目建设，推动故宫海上丝绸之路馆、杨孙西文化馆二期等项目建成开放，力争永宁古卫城通过国家AAA级景区评审。引导镇村深入挖掘旅游元素，差异化发展乡村、购物、工业等特色旅游，重点扶持永宁民宿旅游提升壮大。持续举办旅游推介进高校、进山区、进异地商会活动，建立旅游“大V”智库，深化与国内知名旅游平台的营销合作，不断扩大“全福游·狮来运转”品牌影响力。开展“游石狮·有口福”旅游推广和“旅游餐馆”评选，建设智慧旅游平台、游客大数据分析监测点，完善景区导览系统、游客服务、停车充电等设施，促进旅游要素整合提升。用好文化影视基金，加强城市超级IP推广，加快影视产业发展。 （三）深化改革，创新引领，强化高质量发展要素保障突出重点改革。扎实推进市场采购贸易方式试点，在高效通关、精准监管、扩大辐射上持续发力，着力培育引进一批外贸综合服务平台，推动“市场采购+跨境电商”融合发展。精心运作预包装食品出口试点，依托辅料城，对接引进线上线下高端食品出口平台，积极拓展食品出口渠道，策划打造进出口食品专业市场。深化市属国企实体化改革，科学调整市属国企架构体系，盘活闲置国有资产资源，提升国企可持续发展能力。严格落实小微企业贷款“两增两控”目标，搭建企业经营综合信息交互平台，引导金融机构创新开展“技改贷”“设备抵押”和订单、知识产权、应收账款等质押贷款业务，扩大制造业贷款规模，力争全年增存增贷100亿元。稳住金融风险防控“下半场”，确保不良率控制在2%以内。集聚创新资源。围绕打造国家级人力资源服务产业园，启动建设人才大数据管理平台，完善以业绩贡献为核心的高层次人才积分管理体系;推进产业职称评审社会化，支持20家企业开展高层次人才、实业人才自主认定。实施职业技能提升行动，设立高校产业实训基地，完成职业技能培训5000人次以上，新培育纺织染整专业技术人才100人以上，建设技能大师工作室10家。建成首期人才房，保障跨区域引进中高端人才住房需求。建立高新技术企业成长加速机制，引导科技资源和创新服务向“单项冠军”和“专精特新”企业集中，培育省级以上高新技术企业12家、科技小巨人领军企业5家。坚持以企业为主体、以项目为媒介，充分发挥中纺联“一馆一院两中心”作用，加强与厦门大学、四川大学、西安工程大学、泉州师范学院等在石研究院的合作，推动一批科研成果转化落地。弘扬优秀企业家精神，激发“创二代”投身创新创业创造的热情。优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，坚持党政领导与企业家恳谈会、外国客商服务联席会等制度，强化工业运行调度，努力为企业纾困解难。坚定不移落实减税降费政策，完善与企业产值、研发投入等相挂钩的创新激励机制，及时兑现技改奖励政策，支持企业加快技术迭代升级。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”平台、“E政务”便民服务站和行政服务审批标准化建设，基本实现政务数据全量汇聚，让80%以上的审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”。升级载体空间。推进园区管理体制改革创新，持续完善园区配套基础设施，不断提升高新区、海洋食品园、中小企业创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋城等园区承载力。加快祥鸿锦染整集控区园区规划和区域环评编制，争取获批省级循环经济产业园区。支持沿海五镇提升镇区服务功能，启动高新区智能产业园邻里中心、后湖职工配套生活区建设，加快打造符合产业特点、人才和员工需求的5分钟生活圈。持续推进闲置土地、批而未供土地清理和废弃石窟整治，积极为产业发展开辟空间。 （四）全域一体，城乡融合，优化提升山海城联动发展格局有序推进城市更新。深入开展“城市提质年”活动，落实城市总体规划、“多规合一”和城市开发边界目标要求，统筹国土空间规划、村庄规划、单元控规编制，着力推动城市“精明增长”。认真贯彻闽西南协同发展区发展规划，加快对接福厦高铁、厦漳泉城市联盟路、一重二重环湾快速路，主动融入厦漳泉都市区和泉州市“一湾两翼三带”建设。高标准规划建设高铁新区，加快城北、狮仔山、联邦商业城等片区开发改造，滚动抓好永宁古卫城、凤里八卦街保护整治，努力打造宜居宜业宜游的城市新板块。持续推进海岸带开发建设，启动永宁外线，建成共富路、锦蚶路、锦江外线、锦尚外线，打通嘉禄路花园城段、九二路前坑段等“断头路”，不断完善城市环湾面海发展架构。提升精细管理水平。持续开展十大文明新风行动和十个专项整治提升行动，全力争创第六届全国文明城市。树立“城市双修”理念，强化城市门户廊道、重要节点环境综合整治，修缮改造15个老旧小区，用“绣花功夫”打磨市容市貌，提升城市颜值。建成智慧石狮管控指挥平台，将“两违”卫星监测数据、路长制APP、智慧水务等纳入智能环卫系统，加速互联网、大数据与城市管理深度融合。开工建设水头排涝枢纽工程，加快二次供水体系改造和城市积水点治理，建成应急水源项目，不断完善城市电网、燃气管网、5G通信网络。解决好停车难、物业管理、夜间施工扰民等群众烦心事、操心事，新建公共停车泊位2300个，推动60%以上的小区成立业主委员会、实现物业管理覆盖。鼓励发展“夜间经济”，优化城乡公交线路，改造提升公共自行车系统，努力满足群众多元生活需求。落实乡村振兴战略。充分调动广大村民的主动性，大力发展乡贤文化，以乡愁乡情为纽带，引导社会各界力量参与乡村发展。重点抓好1个省级特色乡镇、6个省级试点村建设，打造1条乡村振兴示范线路。严格落实粮食安全行政首长责任制，进一步健全农产品质量监管体系。加快国家水禽品种资源基因库改扩建，鼓励发展特色农业、设施农业、观光农业，积极塑造海丝文化、滨海风情等乡村旅游研学产品。深化“一革命四行动”，有序推进农村危房改造，完善农村生活垃圾常态化治理机制，基本完成农村生活污水治理PPP工程。深化移风易俗，加强法治乡村建设，积极打造和谐善治的新农村。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等村集体经济新实现形式，着力增强农村经济发展活力。深入开展侵占农村集体资产资源问题专项整治行动，坚持“一村一策”发展壮大村集体经济，力争60%以上的行政村集体经营性收入超过20万元。 （五）生态优先，防治结合，努力打造高颜值宜居环境加大环境治理力度。全面强化水、大气、土壤污染防治，坚决落实中央、省环保督察反馈问题整改。打赢蓝天保卫战，开展臭氧源解析，加强轻污染天气应对;建成印染行业定型机废气在线监控系统，强化挥发性有机物、氮氧化物排放企业管控。打好碧水保卫战，落实河(湖)长制工作要求，建立健全污水排放许可制度，持续推进市区污水收集系统完善工程、沿海五镇污水管网节点改造工程，新建污水管网150公里;加快高新区、鸿山、锦尚污水处理厂新一轮提标改造，建成海洋食品园污水处理厂。打好净土保卫战，开展重点行业土壤污染状况调查，加强危险废物规范化处置和涉重金属行业监管，扩大垃圾分类试点，加快垃圾焚烧处理厂提级改造，全面完成将军山垃圾填埋场存量垃圾治理。加大生态保护力度。严守“三线一单”，执行最严格的生态环境保护制度，全面落实国家生态文明试验区建设各项任务。持续完善宝盖山生态公园、环湾湿地公园、灵秀山森林公园，建成风炉山山体公园、红塔湾海岸公园、将军山海军公园;见缝插针实施微绿地改造，强化水土流失防治，持续推进造林绿化，不断扩大生态连绵带覆盖面。突出陆海联动，开展古浮湾、斗美湾生态环境综合整治，全面治理入海排污口，加强湿地、沙滩、海湾、海岛生态保育，全力守护碧海银沙。加大节能减排力度。坚持绿色发展、节约优先，严格实行能源消耗总量和强度双控。启动石狮热电综合节能减排改造工程、高新区海洋食品园集中供热工程，实行全域高污染燃料禁燃，完成清洁生产技术改造、节能改造、循环经济项目10个以上。大力推广新能源、清洁能源汽车，更新电动公交车55部，着力整治高污染柴油货车和高排放非道路移动机械。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，实行重点行业计划用水和定额管理，倡导节水生产生活习惯，争创国家级节水型城市。 （六）共建共享，补齐短板，全面织牢扎密民生保障网多层次健全社会保障。深入开展“民生提档年”活动，围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，尽力而为，量力而行，循序渐进地提升民生保障水平。全面落实城乡居民养老保险、医疗保险、低保等政策，试点推行长期护理险制度，切实兜牢普惠民生底线。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置体系，统筹解决边缘地带困难家庭短板问题，着力保障困难群众基本生活需求。扎实推进和谐劳动关系综合试验区建设，进一步健全预防和化解拖欠农民工工资问题长效机制。修订完善养老服务专项规划，鼓励社会资本投入养老事业，因地制宜提高养老服务的精准性和可及性。建成凤里、灵秀、宝盖、蚶江社区居家养老服务照料中心和鸿山医养结合中心，实现每千名老年人拥有养老床位数达35张以上、护理型床位占养老床位总数30%以上。全方位发展社会事业。坚持教育优先战略，推进48个教育类补短板项目，新增学前教育学位4100个，确保幼儿园普惠率达85%以上。深化教育综合改革，启动与中国教科院第二轮合作，支持厦门外国语学校石狮分校、石狮八中创建省二级达标高中，引导闽南理工学院、泉州纺织服装学院、泉州海洋学院向应用技术教育转型，努力构建服务全民终身学习的教育体系。强化师德师风建设，继续推进“三名”工程，积极创建省级标准化教师进修学校，努力打造高素质专业化创新型教师队伍。支持市医院开展省级现代医院管理制度试点，主动对接省内外名院名医，高位嫁接优质医疗资源，切实提高医技服务水平。建成市中医院，完成妇幼保健院、凤里社区卫生服务中心提升改造，鼓励社会资本发展中医、康复等医疗服务，确保每千人口医疗机构床位数达4.5张。加强医德医风建设，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务，做好重点传染病监测和防控，持续提升卫生健康服务水平。加强文物和自然遗产的原真性开发保护，办好对渡文化节、城隍文化节、渔民文化节，进一步完善市镇村三级文化服务体系，全力参与“古泉州(刺桐)史迹”申遗和国家级公共文化服务示范区创建。高水平提升社会治理。扎实推进“强基促稳”三年行动，抓好信访积案和历史遗留问题化解，完成“七五”普法，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，努力建设更高水平的平安石狮。深入开展“交通整治年”活动，持续整治道路交通安全隐患，严厉打击酒驾醉驾、超载超限等交通违法行为，全力保障群众出行安全。加强危险化学品、消防、食品药品、渔业渔船等重点领域安全监管，加快推进危化品仓储项目建设，完成涉氨制冷企业整治，进一步健全防灾减灾救灾体系。以新时代文明实践中心建设为抓手，统筹市镇村各类阵地资源，全面提升志愿服务质量。坚持共建共治共享，持续推进“三社联动”和“一定五化”试点，大力推广“海上枫桥”多元调解模式，积极构建充满活力的基层社会治理新格局。完善舆情处置“1+N”机制，整合做实融媒体中心，坚决落实意识形态工作责任制。找准军民融合发展着力点，强化国防动员、民兵预备役建设和退役军人事务管理，争创全国双拥模范城“六连冠”。做好第七次全国人口普查，完成妇女儿童发展纲要目标，积极发挥工青妇等群团组织在创新社会治理中的作用，全面加强外事、侨务、档案、民族宗教、对口帮扶等各项工作。 三、坚持党的领导，全面提升政府行政治理效能始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，积极转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“作风建设年”活动，努力建设人民满意的新时代服务型政府。 （一）切实点燃干事创业的激情。万物之中，希望最美!当前，我市正处于转型升级的关键时期，成长之中总会遇到一些暂时的、共性的困难。只要政府全体公职人员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保上级和市委的决策部署，以及市人大的决议决定落到实处，我们就一定能够闯出一片更为广阔的新天地。要注重学习新本领、掌握新知识，敢于斗争、善于斗争，努力破解前进道路上的艰难险阻，把诸多不可能变成可能，把各行各业的突破汇聚成发展的磅礴力量。 （二）切实加快改革开放的步伐。石狮应改革开放而生，因爱拼敢赢而活。我们要继续在产业升级、园区管理、城乡建设、财政收支、国企改革、金融服务、环境保护、社会稳定，以及解决历史遗留问题等方面，继续大胆地试、勇敢地改，努力形成更多可复制、可推广的经验，充分展现“第一方阵”的责任与担当。抢抓“一带一路”新机遇，用足用好市场采购贸易方式试点，把“走出去”和“请进来”的文章做得更加大气出彩。精心谋划“十四五”规划，以更高站位更宽视野融入区域发展，融入全国全球。 （三）切实营造产业攻坚的氛围。项目众则产业兴，产业兴则城市活。要成立若干个小组，推动招商引资和产业转型重点工作落实。充分发挥纺织服装产业链和港口、海岸、市场等优势，紧跟光子、医药、智能制造等新产业发展方向，主动对接央企、大型民企和优质外企，力争在重大产业项目和战略性高新技术项目上有新突破。全面梳理“3+3+N”产业体系薄弱环节，逐一制定路线图、时间表和责任制，盯牢重点、积极突破。健全正向激励、容错纠错的体制机制，大力挖掘宣传可观可感可参照的先进事例，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责。完善“周反馈、月协调、季拉练”工作制度，着力解决重大项目落地难题，争取走在全省和泉州市项目建设的前列。 （四）切实凝聚跨越赶超的合力。人民群众发展的主体。政府全体公职人员，特别一线干部，要着力提升融入群众、服务群众、引导群众的能力，努力画出最大的同心圆、汇聚最强的正能量。企业经济发展的脊梁。要大力构建“低成本、高效率”的投资环境，让石狮的企业做强做优做大，让一切创造财富的源泉充分涌动。海内外乡亲石狮的宝贵财富。要充分发挥异地商会、海外社团的作用，把握当前“商人回归”的趋势，以商引商，形成投资创业的热潮。青年石狮的未来。要充分发挥纺织服装产业联盟等行业协会和青商会、留联等作用，积极搭建各种政税银企平台，带动年轻一代加强信息沟通，勇于接班、敢于创业。 （五）切实提升制度执行的能力。掀起学习贯彻党的十九届四中全会精神热潮，深化落实省委“三四八”工作机制，强化制度意识，维护制度权威，严格执行党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明等各项制度。按照构建职责明确、依法行政的政府治理体系的要求，深化“法治政府建设年”活动，正确处理当前与长远、治标与治本、分工与协作等关系，担负起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持监委履职，强化审计监督。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整治“四风”问题，抓好巡视巡察反馈问题整改，强化公共资金、国有资产资源等重点领域风险防控，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表，使命重在担当，实干创造未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共石狮市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力书写石狮高质量发展新篇章!附注◆五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。◆“6个10亿”金融工程：污水排放量质押贷款、政策性融资担保、融资租赁、产业基金、供应链金融、国有资本运营。◆放管服：简政放权、放管结合、优化服务。◆PPP：公私合营模式。◆“一革命四行动”：农村“厕所革命”，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。◆“十个一”项目：一个乡村入口、一个邻里中心、一条示范街巷、一个示范村组、一个农贸市场、一个公共厕所、一个“农村客厅”、一套“农村家具”、一个停车场、一个经济发展项目。◆“关爱女孩”五项工程：安居、成才、亲情、致富、保障等五项工程。◆残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。◆两项督导：县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导教育实绩督导考核。◆“4+7”药品集中采购：北京、天津、上海、重庆和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安等11个城市，委派代表组成联合采购办公室，代表试点地区公立医疗机构实施集中采购。◆一品一码：一个批次产品有唯一的追溯码。◆退役军人“一中心两站”：市退役军人管理服务中心和镇、村两级退役军人管理服务站。◆行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。◆三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战。◆六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。◆两化融合：工业化与信息化融合发展。◆两增两控：小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，贷款户数不低于上年同期水平;合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。◆一馆一院两中心：国家纺织面料石狮馆，中纺学石狮服装及配饰产业研究院，国家纺织信息中心石狮分中心、中纺联检测中心泉州实验室。◆多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等多个规划融合一体，实现一个市县一本规划、一张蓝图。◆一湾两翼三带：环泉州湾核心区，北翼湄洲湾南岸地区、南翼环围头湾地区，战略提升带、战略预留带、战略辐射带。◆十大文明新风行动：价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等十个行动。◆十个专项整治提升行动：消防设施、农贸市场、物业小区、小型餐馆、城市“牛皮癣”及线缆乱拉、占道经营、停车难、交通违法、出租车、公益广告等十个专项整治提升。◆城市双修：生态修复、城市修补。◆三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。◆“三名”工程：名校长、名班主任、名教师培养工程。◆三社联动：以社区、社会组织、专业社工为载体，推动多方共同参与。◆一定五化：在社区治理中，推行“定发展目标和布局功能化、管理智能化、服务人本化、协作社会化、保障多元化”的治理机制。◆舆情处置“1+N”机制：宣传部门牵头，各相关单位协同，共同做好舆情应对处置。◆四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。◆四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。◆两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。◆一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。◆“3+3+N”产业体系：纺织服装、智能制造、海洋食品三大制造业，专业市场、港口物流、滨海旅游三大服务业，N个新兴产业。◆省委“三四八”工作机制：“年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升”三个阶段;“全面学习领会、深化细化措施、扎实贯彻执行、检验落实成效”四个重点;“严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化”八个环节。◆四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。202查看年石狮市人民政府工作报告（全文）请收藏本页

  2025-07-08

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